淺談行政事業(yè)單位會計集中核算的利弊

李津 河北省教育廳會計核算中心

淺談行政事業(yè)單位會計集中核算的利弊

李津 河北省教育廳會計核算中心

會計集中核算工作是對行政事業(yè)單位日常工作進行管理的有效措施。在實際工作中，會計集中核算存在著一些問題。本文對這些問題進行了分析并提出改進的建議。

會計集中核算 問題 對策 行政事業(yè)單位

一、行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度的必要性

（一）提高了會計的工作效率和質量

會計集中核算制的建立有效規(guī)范了會計核算工作，形成了較為完善的會計核算流程，進一步提高會計工作的效率和質量。單位集中進行會計信息、數(shù)據(jù)等核算與管理，優(yōu)化了行政事業(yè)單位的組織結構，節(jié)約了管理成本。核算中心財務人員使用現(xiàn)代化管理手段，確保了會計資料的真實可靠。

（二）有助于增強會計核算工作的獨立性

會計集中核算制度下，事業(yè)單位各部門內的會計人員脫離原來的處室，轉至會計集中核算中心，會計人員的薪資和人事關系不再受到各個處室的干擾與約束，會計核算工作的獨立性得到保證，這樣，會計人員就能獨立地進行會計核算工作，一定程度上保證了會計核算的真實性和完整性。

（三）有利于加強會計監(jiān)督職能

會計集中核算推行之前，行政事業(yè)單位會計人員因受本單位人事、工資制約，難以發(fā)揮監(jiān)督職能。實行會計集中核算后，核算中心財務人員與行政事業(yè)單位經(jīng)濟利益完全脫鉤，保障了財務人員工作的獨立性和公正性，從而能更好的行使監(jiān)督職能，全程監(jiān)控資金劃撥情況。

（四）有效減少貪污犯罪的發(fā)生

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位財政資金均被統(tǒng)一調配和監(jiān)管， 對預算內資金濫用、預算外收入體外循環(huán)和“小金庫”等問題進行管制，制止了一些單位及其領導對國家資金的隨意使用。有利于遏制腐敗現(xiàn)象，促進反腐倡廉工作落到實處。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算制度存在的問題

（一）對會計核算中心的職能缺乏正確的認識

目前，會計集中核算制度在事業(yè)單位的運用還處于比較低級的階段，在工作實踐過程中，很多事業(yè)單位的領導對會計核算中心的重要性缺乏正確的認知，剝離了財務核算與會計監(jiān)督兩項職能，另外，目前會計集中核算制采用“單位批中心報”的模式，也會導致一些領導干部產(chǎn)生抵觸心理，對會計集中核算工作的開展不愿積極配合。

（二）會計集中核算與財產(chǎn)物資管理脫節(jié)

會計集中核算中心的日常工作主要忙于記張、結賬和報賬等，事業(yè)單位的實物、合同以及資金的管理方式仍未發(fā)生根本性的變動，致使事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)會計核算與財務資產(chǎn)治理相分離的狀況。在現(xiàn)實的管理過程中，事業(yè)單位的人員由于各種原因，不能為會計核算中心提供完整準確的財務資產(chǎn)實況，會計核算中心進行一一核實也困難重重，進而使得核算的賬目與結果和實際情況存在較大偏差，使得事業(yè)單位的財產(chǎn)物資管理受到嚴重制約。

（三）相應的法律法規(guī)尚不健全

目前，在我國會計集中核算制尚無相應的法律法規(guī)支撐，缺乏權威性和獨立性，制約了應承擔的職能和職責的發(fā)揮。現(xiàn)行的會計核算制度無法全面掌握單位的財務狀況信息，部分事業(yè)單位也缺乏完善合理的財務管理制度，出現(xiàn)問題責任主體難以確定。

（四）相關財務人員缺乏責任感和專業(yè)素養(yǎng)

部分會計工作人員缺乏責任感，在財務監(jiān)管和會計核算方面，態(tài)度消極，對單位具體財務情況、經(jīng)營狀況等缺乏關注，很難為決策提供專業(yè)可靠的業(yè)務建議。由于工作量加大，核算中心的會計人員無法參與單位內部管理，對經(jīng)濟事項不接觸也不了解，通常只對原始憑證的票據(jù)合法性及手續(xù)齊全性進行基礎審核，卻無法對其事項的真實合法性進行監(jiān)督審查。

三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的措施

（一）增強對會計集中核算重要性認知

大力宣傳會計集中核算的重要性，從思想觀念上轉變事業(yè)單位領導及相關人員對核算中心的看法，并發(fā)揮領導的帶頭示范作用，積極配合核算中心各項工作的順利開展，維護會計核算中心與事業(yè)單位各機關處室的協(xié)調合作關系。

（二）完善會計核算中心內外部的監(jiān)控制度

在內部監(jiān)督上，會計核算中心建立合理的內控制度，制定固定財產(chǎn)清查管理、內部審計審批制度，并將會計核算的各項職責落實到具體的工作崗位及個人。加強對會計核算中心各項工作的監(jiān)管，保證核算中心各項工作循循有序地進行。在外部監(jiān)督上，會計核算中心加強監(jiān)管功能，確保對事業(yè)單位各項收支的實時財務管理與控制，防止個別單位出現(xiàn)虛假報賬等違規(guī)現(xiàn)象，推動會計核算中心從“核算型”向“管理型”轉變。

（三）運用現(xiàn)代技術，完善管理模式

隨著科學技術的發(fā)展，為了盡量規(guī)避會計核算實際工作中產(chǎn)生的一些問題，應該大力支持會計核算中心網(wǎng)絡化與電算化的發(fā)展，構建科學的遠程報賬與查賬系統(tǒng)，進而實現(xiàn)財務管理流程的自動化。通過建立完善的遠程報賬、查賬系統(tǒng)，省去了報賬過程中不必要的環(huán)節(jié)，報賬人員可直接通過電子票據(jù)系統(tǒng)，降低會計核算中心的業(yè)務成本，促使會計人員能將更多的精力用于事業(yè)單位的財務與預算管理。

（四）不斷提高財務人員的綜合素質，加強會計隊伍建設

行政事業(yè)單位應對會計人員的選拔門檻進一步提高，制定合理的薪酬制度，定期對財務人員進行教育培訓工作，提高財務人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德，在實際工作中，就可以避免很多問題的產(chǎn)生，確保會計工作的質量，保證行政事業(yè)單位工作的順利開展。

（五）完善會計集中核算制度相關的法律法規(guī)

會計集中核算能夠有效降低貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。相關部門和專家應當進一步完善會計集中核算制的相關法律法規(guī)，增強會計集中核算的權威性，規(guī)范會計行為，使一些行為有法可依，違法必究。

［1］余根鳳.對財務集中管理模式下會計集中核算研究［J］.商. 2015（23）.

［2］蘇玉梅.行政事業(yè)單位會計集中核算的相關思考［J］.金融經(jīng)濟，2013（06）：181-183.