取保候?qū)徠跐M不宜變更為監(jiān)視居住之理

李雅

取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住均屬于刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施，其目的都是為了減少超期羈押的一種人性化制度。刑事訴訟法對(duì)兩種強(qiáng)制措施作了分離，對(duì)兩者相互間變更沒有明確規(guī)定，也就是說，對(duì)此并沒有禁止性規(guī)定。在司法實(shí)踐中，存在交替使用兩種不同強(qiáng)制措施盡可能長地控制犯罪嫌疑人的現(xiàn)象，特別是取保候?qū)徠谙迣脻M，案件事實(shí)證據(jù)未發(fā)生變化，因無法進(jìn)入下一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，而對(duì)犯罪嫌疑人使用監(jiān)視居住的情形。

筆者認(rèn)為上述做法不妥。理由是：（1）違反了當(dāng)前法治理念?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”作為刑事訴訟法的任務(wù)之一，貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng)之中。對(duì)于被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?，在取保候?qū)徠趦?nèi)事實(shí)證據(jù)無任何進(jìn)展的，因取保候?qū)徠跐M，而將其又變更為其他強(qiáng)制措施，顯然不利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，違反了刑事訴訟法關(guān)于“尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定。（2）違反了刑事訴訟法設(shè)置強(qiáng)制措施的目的。修改后的《刑事訴訟法》將取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住完全剝離，對(duì)兩者的適用條件分條單列、嚴(yán)格區(qū)分，從強(qiáng)制措施體系來看，類似于刑罰由輕到重的梯級(jí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制措施也由輕到重，形成一種強(qiáng)制力度依次遞增的梯級(jí)結(jié)構(gòu)。因此，事實(shí)證據(jù)未發(fā)生變化的情況下，不能因?yàn)樵瓘?qiáng)制措施期限屆滿而由較低強(qiáng)制措施變更為較高強(qiáng)制措施，顯然不符合刑事訴訟法有關(guān)強(qiáng)制措施的設(shè)置目的。（3）不符合監(jiān)視居住適用條件?？梢赃m用監(jiān)視居住的前提條件是犯罪嫌疑人、被告人必須符合逮捕條件，突出了監(jiān)視居住的獨(dú)立性，使其成為非羈押性強(qiáng)制措施和羈押性強(qiáng)制措施之間的一種過渡措施，成為逮捕的替代性強(qiáng)制措施，獨(dú)立并嚴(yán)格于取保候?qū)?。符合取保候?qū)彽姆缸锵右扇艘蛉”：驅(qū)徠趦?nèi)不能查證清楚其犯罪事實(shí)，或其行為涉及罪與非罪，無法進(jìn)入下一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，并未違反取保候?qū)徱?guī)定，顯然不符合逮捕條件，而將其變更為更為嚴(yán)厲的監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，顯然不符合刑事訴訟法有關(guān)監(jiān)視居住的適用條件。（4）沒有明確的法律規(guī)定，也容易讓偵查機(jī)關(guān)怠于偵查。對(duì)于取保候?qū)徠谙迣脻M，案件事實(shí)證據(jù)無任何變化的犯罪嫌疑人、被告人可以監(jiān)視居住沒有相關(guān)規(guī)定。案件事實(shí)、證據(jù)無任何進(jìn)展，案件無法進(jìn)入下一訴訟階段，如果據(jù)此對(duì)犯罪嫌疑人變更為監(jiān)視居住，又增加了6個(gè)月的對(duì)犯罪嫌疑人予以控制期限，從而造成由于偵查機(jī)關(guān)的怠于偵查而使犯罪嫌疑人人身自由再次受到限制的情形，助長偵查機(jī)關(guān)怠于偵查的同時(shí)，不利于案件的及時(shí)處理。

監(jiān)視居住作為僅次于逮捕的一種強(qiáng)制措施，在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑事訴訟法規(guī)定的監(jiān)視居住適用條件，把握“逮捕替代性措施”的準(zhǔn)確定位，摒棄原刑事訴訟法將其與取保候?qū)彶⒘羞m用的陳舊執(zhí)法理念，正確、規(guī)范適用，使其與取保候?qū)?、逮捕相互銜接，真正?shí)現(xiàn)刑事訴訟法強(qiáng)制措施體系的完整性目的。鑒于此，綜合以上理由，建議對(duì)取保候?qū)徠谙迣脻M后具體案件的處理予以明確規(guī)定，一方面便于案件的正確、統(tǒng)一、規(guī)范處理，同時(shí)有利于檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能。具體建議：（1）取保候?qū)徠陂g，有新的犯罪事實(shí)，或有證據(jù)證明取保候?qū)彶蛔阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，需要予以逮捕的，可以對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留提請(qǐng)或直接提請(qǐng)人民檢察院審查逮捕；符合《刑事訴訟法》第72條第1款規(guī)定的，可以監(jiān)視居住。（2）取保候?qū)徠陂g，如取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，說明不符合逮捕條件，則不適用逮捕或者監(jiān)視居住，應(yīng)繼續(xù)在取保候?qū)徢闆r下偵查。取保候?qū)徠谙迣脻M，案件事實(shí)證據(jù)未發(fā)生變化，或事實(shí)證據(jù)仍不能認(rèn)定犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除取保候?qū)?。查證不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件，并通知犯罪嫌疑人；事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)在解除取保候?qū)徍?，不得中斷?duì)案件的偵查。（3）公安機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)徠谙迣脻M，案件事實(shí)證據(jù)無進(jìn)展和變化，犯罪嫌疑人也未違反取保候?qū)徱?guī)定，而對(duì)犯罪嫌疑人解除取保候?qū)徸兏鼮楸O(jiān)視居住的，違反了刑事訴訟法關(guān)于監(jiān)視居住的法定適用條件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。