論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中“日落條款”的設(shè)置

摘要：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”折射出中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境管理客觀需要的嚴(yán)重脫節(jié)，這一現(xiàn)象成為在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中引入“日落條款”的直接動(dòng)因。作為一種法律淘汰機(jī)制，“日落條款”的基本理念與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在屬性高度契合。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中設(shè)置“日落條款”，可以平衡法的穩(wěn)定性和靈動(dòng)性之間的沖突，增強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂的可預(yù)見(jiàn)性并增加環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂程序的正當(dāng)性。唯有明確“日落”期限和期限屆滿效力、完善后評(píng)價(jià)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂的程序規(guī)范，構(gòu)建環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)審查修訂機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；日落條款；超期服役；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

中圖分類號(hào)：D92268文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

10085831（2016）01015407

2013年2月27日，萬(wàn)噸鎘超標(biāo)大米流入廣東市場(chǎng)的消息被媒體曝光①，引起軒然大波。同年5月16日，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局公布了該年第一季度廣州市餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢情況，其中18 批次大米及米制品的抽檢結(jié)果顯示8批次均因鎘超標(biāo)而不合格，不合格率高達(dá)44.4%②。之后，“鎘大米事件”在公眾視野中持續(xù)發(fā)酵，土壤污染問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。更讓人憂心的是，此次事件只是近年來(lái)層出不窮的重金屬污染農(nóng)產(chǎn)品事件之冰山一角，土壤重金屬污染防治及修復(fù)工作已迫在眉睫。然而，作為評(píng)判土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣及修復(fù)程度標(biāo)尺的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻嚴(yán)重滯后。中國(guó)現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制定于1995 年，至今逾20年未曾修訂③，已基本不能適應(yīng)新形勢(shì)下土壤環(huán)境尤其是農(nóng)田土壤保護(hù)的需要。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”只是中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后現(xiàn)象中的一個(gè)樣本。事實(shí)上，中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”現(xiàn)象大量存在，這一缺陷導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境管理客觀實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的滯后性廣為學(xué)界和實(shí)務(wù)部門所詬病。鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中引入“日落條款”，為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定期復(fù)審和及時(shí)更新注入內(nèi)生的調(diào)整動(dòng)力，建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以增強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和適用性。

一、“日落條款”的概念界定及其法律特征

“日落條款”也稱“落日條款”，是指在立法中專門規(guī)定某一法律規(guī)范的有效期間，在有效期屆滿之前需要對(duì)其進(jìn)行審查并重新確認(rèn)其效力，否則該法律規(guī)范在有效期間屆滿時(shí)即如日落西沉般失效的條款。名稱形象而優(yōu)美的“日落條款”實(shí)質(zhì)上是一種法律淘汰機(jī)制，它“強(qiáng)調(diào)了立法是個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的過(guò)程”，并“通過(guò)一種自動(dòng)失效的方式促請(qǐng)法律規(guī)范的及時(shí)更新，淘汰一些不合時(shí)宜或不必要的規(guī)范，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇變化”[1]。

“日落條款”的淵源最早可追溯至羅馬法中的委任統(tǒng)治權(quán)制度。在羅馬共和國(guó)時(shí)期，元老院被授權(quán)可以征收特定的稅種，并可以在一定期限內(nèi)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，這樣的授權(quán)直到當(dāng)任執(zhí)政官如地方總督任期結(jié)束時(shí)相應(yīng)中止。這樣的規(guī)則不僅被運(yùn)用于羅馬的多部立法（如緊急狀態(tài)立法）中，而且隨后編纂的查士丁尼法典中也體現(xiàn)了這一基本理念，這被視為是“日落條款”的雛形[1]3。在作為“日落”理念最早倡導(dǎo)者之一的美國(guó)總統(tǒng)托馬斯·杰弗遜看來(lái)，法律應(yīng)當(dāng)既有生效時(shí)間，又有失效時(shí)間，就如同日出日落一樣，這樣才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。“地球應(yīng)當(dāng)屬于活著的世代……每一部憲法，然后是每一部法律，都應(yīng)該在 19 年后自然消亡”[2]。杰弗遜倡導(dǎo)的“日落”理念強(qiáng)調(diào)的是人定法和自然規(guī)律之間的一致性。20世紀(jì)70年代美國(guó)的科羅拉多日落法則規(guī)定每隔 6 年應(yīng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)、臨時(shí)委員會(huì)、政府許可等進(jìn)行復(fù)審，之后日落法曾盛行于美國(guó)的州立法層面Richard C. Kearney， Sunset： A Survey and Analysis of the State Experience， Public Administration Review， Vol. 50， No. 1， 1990.。如今，以集中法案形式出現(xiàn)的“日落法”逐漸淡出，美國(guó)及其他國(guó)家更多采用在各部立法中單獨(dú)設(shè)立“日落條款”這一立法形式。2004年《行政許可法》的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)立法對(duì)“日落條款”的正式引入，該法第20條規(guī)定，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)并對(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政許可及時(shí)予以修改或者廢止。

由于不論是對(duì)規(guī)則“日落”前的復(fù)審還是復(fù)審后對(duì)原有規(guī)則的修訂，都需要成本。因此，雖然“日落條款”的適用對(duì)象從對(duì)最初的立法發(fā)展到對(duì)政策措施、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和立法衍生物（如國(guó)際貿(mào)易法中反傾銷措施）的調(diào)整，但“日落條款”并非對(duì)所有的事項(xiàng)都一體適用，“日落條款”以及“日落法”的適用應(yīng)當(dāng)“由那些最能適用的機(jī)構(gòu)或政策開(kāi)始進(jìn)行”[3]?！叭章錀l款”在立法上主要適用于調(diào)整事項(xiàng)本身具有很強(qiáng)的時(shí)間和空間限制的法（即僅適用于特定狀態(tài)的法，如緊急狀態(tài)法）、與政策關(guān)系密切的法律（如中國(guó)的人口與計(jì)劃生育法）、含有具體數(shù)據(jù)規(guī)定的立法（如規(guī)定賠償數(shù)額的法）等領(lǐng)域

參見(jiàn)侯芳論文《初探“落日條款”的中國(guó)立法適用》（《華東政法大學(xué)碩士論文集》，2007年，第10-12頁(yè)）。。這些“日落條款”最能適用的領(lǐng)域，其共同特點(diǎn)是該類法律規(guī)范均具有很強(qiáng)的時(shí)效性，一旦非常狀態(tài)消失、相關(guān)的政策進(jìn)行了調(diào)整或者作為確定具體數(shù)據(jù)依據(jù)的社會(huì)條件發(fā)生了重大變化，這些法律規(guī)范就應(yīng)當(dāng)廢止或進(jìn)行修訂。

雖然最初的“日落”理念強(qiáng)調(diào)的是法律法規(guī)到期的“自動(dòng)終止”效力，但“日落條款”和其他許多事物一樣，隨著時(shí)間的流逝其內(nèi)涵和外延本身也在不斷演進(jìn)?，F(xiàn)代意義上的“日落”概念已發(fā)展到更多地強(qiáng)調(diào) “定期復(fù)審”之理念，本文正是從“日落條款”變化后的理念即強(qiáng)調(diào)“定期復(fù)查”的意義上來(lái)使用該概念的。“日落條款”的基本特征在于其期限性和自動(dòng)發(fā)起性：其一，某一法律規(guī)范在其制定之初就已經(jīng)確定其有效期間，在立法技術(shù)上，這個(gè)有效期間可以時(shí)點(diǎn)表征，即某年某月某日為“日落時(shí)刻”；也可以時(shí)段表征[4]。其二，當(dāng)該法律規(guī)范的有效期屆滿，對(duì)該規(guī)范的審查程序自動(dòng)發(fā)起，而不需要其他的外部啟動(dòng)條件。期限屆滿而未能啟動(dòng)審查程序的法律后果是該法律規(guī)范的效力自動(dòng)終止。

“日落條款”以承認(rèn)規(guī)則存續(xù)的期限性為基本內(nèi)涵，通過(guò)“日落”期限的設(shè)置為法律規(guī)范的定期審查及適時(shí)更新建構(gòu)了一個(gè)常態(tài)化、規(guī)范化的機(jī)制。那么，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否屬于“最能適用”“日落條款”的規(guī)范領(lǐng)域？環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在屬性與“日落條款”的基本理念是否契合？

二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中“日落條款”設(shè)置的直接動(dòng)因

作為環(huán)境行政的起點(diǎn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“給所有的環(huán)境上的行政政策指示基本方向”[5]，它以技術(shù)指標(biāo)的形式與相關(guān)法律規(guī)范相結(jié)合并將國(guó)家環(huán)境政策具體化為可操作性的行為規(guī)則，從而成為展開(kāi)環(huán)境行政的基礎(chǔ)依據(jù)和評(píng)判、檢驗(yàn)環(huán)境管理績(jī)效的基本標(biāo)尺。然而，中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的一個(gè)突出問(wèn)題是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”現(xiàn)象普遍存在，它也成為在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中引入“日落條款”的直接動(dòng)因。

（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”及其在中國(guó)的凸顯

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指“為了保護(hù)人體健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量、污染源、監(jiān)測(cè)方法等，按照法定程序制定和批準(zhǔn)發(fā)布的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的總稱”[6]。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)制對(duì)象，規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂主體、權(quán)限、程序以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的效力等規(guī)范的總稱構(gòu)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。從絕對(duì)意義上說(shuō)，任何制度都有生命周期，絕對(duì)不變的規(guī)范是不存在的。但相對(duì)于其他規(guī)范而言，作為通過(guò)一系列定量性數(shù)據(jù)、指標(biāo)等來(lái)表示行為規(guī)則之界限的技術(shù)規(guī)范，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變化的速率更快，具有更加鮮明的時(shí)效性。申言之，任何環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都有自己的標(biāo)齡，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只在一定時(shí)期內(nèi)有效，一旦環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用條件發(fā)生變化，無(wú)論是技術(shù)的革新、環(huán)境保護(hù)價(jià)值取向及目標(biāo)訴求的變化還是時(shí)空的轉(zhuǎn)換，都要求環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能夠適時(shí)更新。

然而，中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)卻未能彰顯出它時(shí)效性的固有特征，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”現(xiàn)象十分普遍。所謂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”，是指一項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)并無(wú)實(shí)施的時(shí)限要求，部分標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施多年后也不能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)本身的缺陷或外部條件的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。縱觀中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，自1973 年中國(guó)頒布第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、從單一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到基本形成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程。截至“十一五”末，中國(guó)累計(jì)發(fā)布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 1 494項(xiàng)環(huán)保部《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（http：//news.h2o-china.com/html/2013/02/113943_1.shtml）。。誠(chéng)然，如此龐大的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范群的確在環(huán)境保護(hù)法律體系中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著導(dǎo)向、規(guī)范、判定的獨(dú)特功能[7]。然而，從制度規(guī)范價(jià)值的角度審視，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上的繁榮卻無(wú)法掩飾環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定修訂過(guò)程中規(guī)范化制度構(gòu)建的一系列不足。中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡普遍較長(zhǎng)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)際上環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為5年，而中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中有很大一部分制定于20世紀(jì)80-90年代，這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后長(zhǎng)期沒(méi)有得到修訂。農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地下水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等均制定于20世紀(jì)90年代，這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡都在20年以上；漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋石油開(kāi)發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)等制定于20世紀(jì)80年代，近30年都未曾修訂。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”帶來(lái)的直接后果是現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)的環(huán)境保護(hù)客觀實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既不能反映人們對(duì)科學(xué)規(guī)律認(rèn)知的不斷演進(jìn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)保障人體健康和生態(tài)安全的價(jià)值訴求。無(wú)法真實(shí)反映客觀規(guī)律的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)“欠保護(hù)”和“過(guò)保護(hù)”的問(wèn)題，有些標(biāo)準(zhǔn)偏高，企業(yè)根本無(wú)法達(dá)到；而有些標(biāo)準(zhǔn)卻明顯偏低，無(wú)法起到規(guī)制作用不僅污染物排放標(biāo)準(zhǔn)存在這一問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)亦是如此。在土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，重金屬標(biāo)準(zhǔn)值的制定就不甚合理，與國(guó)外相比，中國(guó)土壤鎘標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)，而鉛的臨界含量定值偏寬，難以保障兒童的健康發(fā)展。。近年來(lái)頻頻出現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排污卻引起所在地惡性污染事故發(fā)生的事件，就是標(biāo)準(zhǔn)滯后影響其規(guī)制功能的例證。

（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”的制度根源

從原因上分析，出現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”現(xiàn)象的因素是多方面的。從客觀條件看，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂既需要技術(shù)的支持，又需要充足的資金和研究人員的保障，而中國(guó)開(kāi)展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究時(shí)間較短，環(huán)境基準(zhǔn)研究不夠，投入經(jīng)費(fèi)不足，因而依客觀情況的變化對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)修訂的能力受限。從主觀方面來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位認(rèn)識(shí)模糊、過(guò)分遷就于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)等認(rèn)識(shí)理念的偏差同樣阻礙了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)審查與適時(shí)修訂。但從制度層面審視，中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺乏內(nèi)生的常規(guī)審查修訂機(jī)制是其滯后性的制度根源。

中國(guó)法律對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有規(guī)定確切的復(fù)審修訂期限，也沒(méi)有一套對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行適時(shí)評(píng)價(jià)的機(jī)制。常態(tài)化修訂機(jī)制的缺乏導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要依靠外部因素來(lái)推動(dòng)。而實(shí)踐證明，依靠外部機(jī)制來(lái)啟動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的審查與修訂往往非常困難：其一，由于中國(guó)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性特征認(rèn)識(shí)不足，加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的重點(diǎn)放在標(biāo)準(zhǔn)的有無(wú)而非標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效上，因而將有限的資源集中于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定而忽視了對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的審查與修訂。其二，對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)艱辛的過(guò)程，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一旦頒布，在“惜廢”心理作用下，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體往往怠于履行回顧性評(píng)價(jià)并缺乏啟動(dòng)已有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂的動(dòng)力。其三，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過(guò)程實(shí)質(zhì)上是利益分配和博弈的過(guò)程《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂中關(guān)于是否將PM2.5納入強(qiáng)制檢測(cè)范圍的論爭(zhēng)就是一個(gè)不同利益的博弈過(guò)程。第一次征求意見(jiàn)稿以實(shí)施PM2.5標(biāo)準(zhǔn)時(shí)機(jī)不成熟為由未能將其納入，阻力主要來(lái)自環(huán)保部門和地方政府。第二次征求意見(jiàn)稿才重新將其納入。，尤其是地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益、人體健康利益之間的博弈就更為激烈。一旦環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂將對(duì)被規(guī)制主體（主要是企業(yè)）不利，即被規(guī)制主體需要為遵循新標(biāo)準(zhǔn)付出更高成本時(shí)，被規(guī)制主體會(huì)阻止現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的地方發(fā)展思路下這一意愿并不難實(shí)現(xiàn)。由此看來(lái)，如果僅僅依靠外部機(jī)制來(lái)啟動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而失靈。唯有從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的內(nèi)部設(shè)置環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整動(dòng)力，構(gòu)建環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的常設(shè)審查修訂機(jī)制，才能有效解決環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。

（三）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與“日落條款”的契合性

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在屬性與“日落條款”具有高度的契合性，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于“最能適用”日落條款的規(guī)范領(lǐng)域。理由在于：首先，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性特征與“日落條款”的基本理念內(nèi)在一致。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性特征的基本內(nèi)涵指標(biāo)準(zhǔn)的存續(xù)是有期限的，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只是在一定條件下才具有作為標(biāo)尺的正當(dāng)性，一旦適用條件發(fā)生變化，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行修訂。“日落條款”的基本理念正是以承認(rèn)規(guī)范本身的周期性為前提，并以“日落”期限的設(shè)定來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范存續(xù)的有期限性。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性特征與“日落條款”的基本理念具有內(nèi)在一致性。其次，如前所述，受審查和修訂成本的限制，“日落條款”主要適用于“限時(shí)法”、與政策關(guān)系密切的法及含有具體數(shù)據(jù)的立法等時(shí)效性鮮明的領(lǐng)域。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)恰恰是含有具體數(shù)據(jù)的技術(shù)性規(guī)范，這些數(shù)據(jù)都與規(guī)范制定當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件相適應(yīng)。尤為重要的是，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”現(xiàn)象的制度根源在于其定期審查修訂機(jī)制的缺失，而“日落條款”恰恰可以通過(guò)有效期的設(shè)定來(lái)構(gòu)建這一機(jī)制。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中引入“日落條款”，是指在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定之時(shí)以專門條款的形式為其設(shè)置一個(gè)明確的有效期限，并規(guī)定在期限屆滿之前必須對(duì)其是否繼續(xù)有效進(jìn)行審查以重新確定其效力，否則該標(biāo)準(zhǔn)將自動(dòng)失效。與集中式的、需外部因素推動(dòng)的審查修訂機(jī)制不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中的“日落條款”為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了具體的有效期限，期限屆滿之前必須對(duì)其進(jìn)行審查，且審查修訂程序的啟動(dòng)不需要外部因素的推動(dòng)。這一內(nèi)生的常態(tài)化的審查修訂機(jī)制彌補(bǔ)了當(dāng)前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)定期審查修訂機(jī)制的缺失，彰顯了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性特征。

三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中“日落條款”設(shè)置的法律效用

在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中引入“日落條款”，通過(guò)有效期間的設(shè)定來(lái)構(gòu)建環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定期審查修訂機(jī)制，具有獨(dú)特的法律功效和作用。它可以平衡法的穩(wěn)定性和靈動(dòng)性，增強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂的可預(yù)見(jiàn)性，增加環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂程序的正當(dāng)性。

（一）“日落條款”可以平衡法的穩(wěn)定性與靈動(dòng)性

法的穩(wěn)定性和靈動(dòng)性是法運(yùn)行中固有的一對(duì)矛盾。法的穩(wěn)定性意味著法一旦被制定出來(lái)，就必須在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定而不能朝令夕改，否則就會(huì)使被規(guī)則者無(wú)所適從且嚴(yán)重地?fù)p害到法的權(quán)威性及邏輯上的自恰性和連續(xù)性。因此，孟德斯鳩強(qiáng)調(diào)“如果沒(méi)有充足的理由，就不要更改法律”[7]。但任何規(guī)則的產(chǎn)生都囿于特定的社會(huì)歷史條件，制度的生命力時(shí)刻依賴于制度執(zhí)行環(huán)境的相關(guān)性以及契合不同歷史條件的靈動(dòng)性。當(dāng)規(guī)則賴以存在的社會(huì)歷史條件發(fā)生變化并積累至一定階段之后，法就必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，即“當(dāng)業(yè)已確立的法律同一些易變且重要的社會(huì)發(fā)展力量相沖突時(shí)，法律就必須對(duì)這種穩(wěn)定性付出代價(jià)”[8]，否則法的穩(wěn)定性就異化成法的滯后性。正如韓非所言：“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！保ā俄n非子·心度》）

相對(duì)于傳統(tǒng)法律部門而言，具有“革命性”的環(huán)境法在其運(yùn)行中穩(wěn)定性和靈動(dòng)性這兩種對(duì)立狀態(tài)之間的沖突表現(xiàn)得尤為突出。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中引入“日落條款”，能在一定程度上消餌環(huán)境法的穩(wěn)定性和靈動(dòng)性之間的沖突所帶來(lái)的損耗，或者說(shuō)通過(guò)調(diào)適將這一沖突限制在可控的范圍內(nèi)。首先，通過(guò)設(shè)置“日落條款”，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在制定之初就已經(jīng)被設(shè)置了明確有效期，即以一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)間段賦予了該環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的安定，與此同時(shí)，又以這個(gè)有效期限提前宣告在未來(lái)一個(gè)確定的時(shí)間該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的效力將被重新審查并有可能發(fā)生變化。從立法技術(shù)來(lái)說(shuō)，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中引入日落條款能較好地平衡環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性與變動(dòng)性之間的關(guān)系。其次，從修訂成本看，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)修訂可以在避免相關(guān)法律頻繁變動(dòng)的前提下實(shí)現(xiàn)法的靈動(dòng)性。法對(duì)變化著的社會(huì)生活的適用性是有限的，環(huán)境法本身具有的滯后性則是對(duì)這一有限性的映射。而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律規(guī)范結(jié)合在一起才能發(fā)揮法規(guī)范功能，當(dāng)出現(xiàn)某些法律規(guī)范之內(nèi)容不能適應(yīng)新要求，而又不方便也不適宜修改立法的情況時(shí)，可以保持相應(yīng)的法律規(guī)范不變，而通過(guò)修訂有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足新要求以彌合環(huán)境法與社會(huì)生活之間的間隙。相對(duì)于立法而言，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修改的啟動(dòng)程序更為便捷，修訂成本更低。

（二）“日落條款”可以增強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂的可預(yù)見(jiàn)性

制度的基本功能之一是減少不確定性，使人們對(duì)未來(lái)有較為明確的預(yù)期，從而減弱不確定性對(duì)人們遵循制度規(guī)則的阻滯。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性特征要求環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)更新，而“日落條款”的運(yùn)用將通過(guò)增強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂的可預(yù)見(jiàn)性來(lái)減弱其更新變動(dòng)的阻力。首先，“日落條款”通過(guò)設(shè)置“日落”期限事實(shí)上體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)淘汰周期的預(yù)測(cè)，明確的有效期間賦予了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在這個(gè)時(shí)間段的安定，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的遵守主體在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期內(nèi)取得了可預(yù)測(cè)性和可判斷性，減少了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)隨意變動(dòng)帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制對(duì)象（主要是企業(yè)）來(lái)說(shuō)，在絕大多數(shù)情況下，遵守新標(biāo)準(zhǔn)意味著他必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和工藝技術(shù)的改造，這需要思想、技術(shù)、資金和管理上的一系列準(zhǔn)備。如果不能事先告之環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂并給予一定的準(zhǔn)備期，企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)完成這些準(zhǔn)備?！叭章錀l款”通過(guò)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“日落”期限的事先告知，為舊標(biāo)準(zhǔn)的廢止設(shè)置了一定的緩沖期，企業(yè)可以在標(biāo)準(zhǔn)的有效期內(nèi)為其可能失效后的情況提前做好準(zhǔn)備，從而避免非常規(guī)性的標(biāo)準(zhǔn)修訂帶來(lái)的措手不及，尤其是在新標(biāo)準(zhǔn)制定后較短時(shí)間內(nèi)就開(kāi)始實(shí)施的情形，從而可減輕新標(biāo)準(zhǔn)修訂和執(zhí)行的阻力。再次，對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體來(lái)說(shuō)，“日落條款”的運(yùn)用意味著制定主體在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定之初就對(duì)迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和急劇變化的社會(huì)生活所導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)效果的難以預(yù)測(cè)進(jìn)行了預(yù)判，因而能使制定主體提前為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一段時(shí)間之后的修改、廢止做準(zhǔn)備。

（三）“日落條款”可以增加環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂程序的正當(dāng)性

中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的審查修訂目前主要靠外部因素推動(dòng)（如回應(yīng)某些重大環(huán)境污染事件）、靠集中清理。這種修訂機(jī)制是在問(wèn)題累積后再集中進(jìn)行清理的，不僅工程浩大，而且等新標(biāo)準(zhǔn)真正實(shí)施時(shí)，往往距離問(wèn)題出現(xiàn)已經(jīng)有很長(zhǎng)的時(shí)間，從而導(dǎo)致環(huán)境管理的被動(dòng)。更為重要的是，靠外部因素推動(dòng)的非常規(guī)化的審查修訂機(jī)制使標(biāo)準(zhǔn)的修訂不可避免地帶有隨意性、偶然性?！叭章錀l款”的運(yùn)用促使有關(guān)主體對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用性定期進(jìn)行審查，有利于制定者及時(shí)分析環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的合理性、可操作性和針對(duì)性，可以通過(guò)對(duì)過(guò)時(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行清理實(shí)現(xiàn)問(wèn)題累積之前的事前控制。而且，自動(dòng)審查修訂機(jī)制意味著標(biāo)準(zhǔn)修訂的啟動(dòng)無(wú)需其他外部因素的推動(dòng)，不僅有助于克服制定主體“惜廢”心理的影響，更主要的是，以定期審查的法定方式啟動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的廢改程序，在賦予環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度內(nèi)生的調(diào)整動(dòng)力的同時(shí)，也賦予了標(biāo)準(zhǔn)變更程序的合法與規(guī)范。較之于修訂主體無(wú)征兆的隨意廢改行為，以及救火式的應(yīng)急修改行為，規(guī)范性的自動(dòng)審查修訂制度減少了修訂行為的隨意性，增強(qiáng)了其啟動(dòng)程序上的正當(dāng)性。即使審查后的結(jié)果是原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效，該結(jié)論也是建立在謹(jǐn)慎審查的基礎(chǔ)之上，因而原標(biāo)準(zhǔn)的存續(xù)也獲得了正當(dāng)性。

四、“日落條款”在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中的具體設(shè)置

對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期復(fù)審和適時(shí)修訂是各國(guó)的通例。雖然中國(guó)尚未建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)審查修訂機(jī)制，但相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理立法能夠反映出中國(guó)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性特征已有初步認(rèn)識(shí)。1988年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）第13條規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。顯然，這一條款已經(jīng)包含對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“適時(shí)審查并及時(shí)修改或者廢止”的理念，與“日落條款”的精神一致。然而，該規(guī)范并沒(méi)有為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的存續(xù)設(shè)定一個(gè)相對(duì)明確的期限，對(duì)何為“適時(shí)”也語(yǔ)焉不詳，從而使其缺乏可操作性。1990年的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》）相對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)化法》無(wú)疑進(jìn)了一步，該法第20條明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。但令人遺憾的是，該法沒(méi)有規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在復(fù)審后的效力，即未能明確標(biāo)準(zhǔn)在復(fù)審后是廢止還是繼續(xù)有效的問(wèn)題，也沒(méi)有對(duì)未能在5年內(nèi)復(fù)審的法律后果作出規(guī)定，從而該條使復(fù)審僅僅成為形式，不能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)到期后的效力產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。1999年實(shí)施的《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第15條進(jìn)一步明確了省級(jí)環(huán)保行政部門就地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)修訂對(duì)省級(jí)政府的建議權(quán)。與《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定相同，《管理辦法》第15條規(guī)定對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“適時(shí)復(fù)審”，而“適時(shí)”規(guī)定隱含的意思是：無(wú)論是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修改或廢止仍然需要有效的外部提起機(jī)制，這與“日落條款”所強(qiáng)調(diào)的“自動(dòng)發(fā)起”機(jī)制相悖。因此，現(xiàn)行法尚未建立起以“有效期明確”和“自動(dòng)發(fā)起”為特征的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的常態(tài)化審查修訂機(jī)制，而這恰恰是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”的制度根源。只有明確復(fù)審修訂的確切時(shí)間，并設(shè)置一套對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行適時(shí)評(píng)價(jià)的機(jī)制，才能改變中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以得到及時(shí)審查和修訂的現(xiàn)狀。

（一）明確規(guī)定日落期限和期限屆滿效力

在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中引入“日落條款”，首先需要修改環(huán)境管理的相關(guān)立法，科學(xué)設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效期限和審查修訂的自動(dòng)發(fā)起機(jī)制。修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》第13條、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第20條及《管理辦法》第15條，明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效期限，并規(guī)定在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效期屆滿之前，標(biāo)準(zhǔn)制定主體應(yīng)在法定期限內(nèi)提交審查報(bào)告，只有當(dāng)制定主體認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)仍可存續(xù)的報(bào)告獲得通過(guò)并由有權(quán)主體在規(guī)定期限內(nèi)重新宣布其有效時(shí)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才繼續(xù)有效，否則，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的效力將隨著有效期的屆滿而終止。鑒于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定之初應(yīng)具有的前瞻性及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審查修訂的成本考慮，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定期審查和有效期限不宜過(guò)短，太短的期限難以真正實(shí)施，而太長(zhǎng)的期限又無(wú)法保障環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際和影響不同類別環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性因素變化的速率，筆者認(rèn)為，可以考慮按環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類別來(lái)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的定期復(fù)審期限。如對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，宜將日落期限設(shè)定為5年，即污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審期限不能超過(guò)5年，5年之內(nèi)必須對(duì)其實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告決定其效力；對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，宜將日落期限設(shè)定為8～10年。

需要說(shuō)明的是，“日落”期限規(guī)定的是審查環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并重新確定其效力的最長(zhǎng)期限，即“日落”期限的上限。那么，為了保持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性，防止其頻頻修改，是否需要規(guī)定“日落”期限的下限呢？《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》第6條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)具有前瞻性，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，原則上至少4年之內(nèi)不在年度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃中安排修訂項(xiàng)目；確實(shí)有必要進(jìn)行局部修改的，可通過(guò)公告發(fā)布修改的內(nèi)容?！惫P者毫不懷疑該條款之立法目的是為了促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的前瞻性和維護(hù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性，但是，該辦法并沒(méi)有規(guī)定通過(guò)何種措施來(lái)保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的前瞻性，而中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在整體上不具有前瞻性，那么，在無(wú)法保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在制定之初就具有前瞻性的情況下，規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，原則上至少4年之內(nèi)不在年度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃中安排修訂項(xiàng)目”則會(huì)阻礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)更新。因此，筆者認(rèn)為不宜以立法的形式來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)修訂的最短期限，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》第6條應(yīng)當(dāng)廢除。

（二）完善后評(píng)價(jià)制度

后評(píng)價(jià)制度也稱回顧性評(píng)價(jià)制度，是指在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一段時(shí)間之后，由評(píng)價(jià)單位向標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)關(guān)提出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果及可行性評(píng)價(jià)報(bào)告，并提出對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)是否進(jìn)行修訂的建議。后評(píng)價(jià)制度是考察一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)?shù)闹匾笜?biāo)，通過(guò)評(píng)價(jià)分析標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題，為舊標(biāo)準(zhǔn)的修訂和新標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)?；仡櫺栽u(píng)價(jià)既可以在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一兩年之后進(jìn)行，也可以在“日落期限”到來(lái)之前進(jìn)行（可規(guī)定為期限屆滿前的6個(gè)月），而“日落”之前的審查評(píng)價(jià)為強(qiáng)制性評(píng)價(jià)。隨著“日落條款”從最初強(qiáng)調(diào)“自動(dòng)失效”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“定期審查”的現(xiàn)代“日落”理念，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后效果的評(píng)估工作已經(jīng)成為判斷一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用性的基本依據(jù)。美國(guó)的《清潔空氣法》就要求環(huán)保署（EPA）每5年要對(duì)煤煙、臭氧等主要空氣污染物的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次復(fù)審[9]。

為了保證評(píng)估結(jié)果的客觀性，實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的主體應(yīng)當(dāng)是多元的，可由環(huán)境保護(hù)部的派出機(jī)構(gòu)和直屬單位、地方環(huán)境保護(hù)部門、科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保團(tuán)體、重點(diǎn)企業(yè)等主體中的幾個(gè)或者由他們共同完成評(píng)估工作。評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本、治理技術(shù)與達(dá)標(biāo)情況。形成的評(píng)估報(bào)告中應(yīng)明確制約達(dá)標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策等關(guān)鍵因素，提出解決對(duì)策，形成標(biāo)準(zhǔn)修訂和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整建議，提出完善環(huán)境管理的工作建議等環(huán)保部《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（http：//news.h2o-china.com/html/2013/02/113943_1.shtml）。。

（三）完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂的程序規(guī)范

修訂程序是保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范性調(diào)整所具有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性的基本條件。中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂程序主要由《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》加以規(guī)定，由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)現(xiàn)行法中的地位、屬性不明，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂程序設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)單，影響了標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的科學(xué)性。首先，應(yīng)理順國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)與環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)的關(guān)系，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂權(quán)劃歸環(huán)境行政管理部門，并保障環(huán)境行政管理部門實(shí)際上主導(dǎo)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂。其次，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂程序中的公眾參與。日本學(xué)者原田尚彥指出：“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的決定，可以說(shuō)依據(jù)科學(xué)的專門性判斷的成分是很大的。但同時(shí)，政策性選擇的余地也是很大的，因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，有必要通過(guò)民主討論的過(guò)程使其反映民意從而授予其應(yīng)有的正當(dāng)性?！盵10]而中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃往往根據(jù)國(guó)家經(jīng)費(fèi)情況和環(huán)境管理部門的需要提出，未能廣泛地向社會(huì)各界征集意見(jiàn)，因而難以反映企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的需要，與行政立法相類似的決策機(jī)制的缺乏使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂程序欠缺民主的正當(dāng)性。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中公眾參與的范圍和具體的參與方式，加大公眾參與的力度，并建立暢通的對(duì)公眾意見(jiàn)及時(shí)反饋的渠道。最后，從制定修訂標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性角度，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂通常以下達(dá)課題的方式確定標(biāo)準(zhǔn)起草單位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。應(yīng)當(dāng)將公開(kāi)招標(biāo)以確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制承擔(dān)主體的做法制度化，廣泛吸收具備條件的主體參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的編制。參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯胡志平）