廉潔政治生態(tài)構(gòu)建中德治的內(nèi)涵解讀及推進(jìn)策略

魏 岳

（中共東?？h紀(jì)委，江蘇　東海 222300）

廉潔政治生態(tài)構(gòu)建中德治的內(nèi)涵解讀及推進(jìn)策略

魏 岳

（中共東?？h紀(jì)委，江蘇東海 222300）

“官德正，則民風(fēng)淳；官德毀，則民風(fēng)降”，領(lǐng)導(dǎo)干部德的好壞，事關(guān)社會(huì)風(fēng)氣好壞、人民利益得失、黨和國(guó)家事業(yè)的興衰。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，如何在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中正確對(duì)待利益取舍，在形形色色的誘惑面前保持廉潔自律心態(tài)，是一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。積極探索喚醒黨員干部高尚思想道德追求的有效途徑，讓從嚴(yán)治黨兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，讓制度運(yùn)行在思想認(rèn)同的軌道上，二者各司其職而又辯證統(tǒng)一、相互配合，才能形成內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的全面從嚴(yán)治黨新格局。

德治；黨風(fēng)廉政建設(shè)；政治新生態(tài)；構(gòu)建策略

前 言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！保?］黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)、反腐敗，在滌蕩“四風(fēng)”中掃除影響政治生態(tài)的沉疴頑疾，在“打虎拍蠅”中剜除破壞政治生態(tài)的惡性毒瘤，政治生態(tài)得到明顯改善。但從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。習(xí)近平總書記指出，共產(chǎn)黨人要煉就“金剛不壞之身”，必須不斷培植自己的精神家園，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題，始終把思想防線筑得牢牢的。［2］物必先腐，而后蟲生。事實(shí)表明，腐敗分子之所以蛻化變質(zhì)，往往是從思想道德防線失守開始的。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，重構(gòu)廉潔政治新生態(tài)，必須不斷提高黨員干部思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變自律基石，以思想之“堤”阻擋貪腐濁流的侵襲。

一、廉潔政治生態(tài)構(gòu)建中德治的代際傳承與積極意義

國(guó)無德不興，人無德不立。“德”即事物之本性、特性，在從嚴(yán)治黨的當(dāng)下，“以德治黨”的出現(xiàn)并非偶然，它是黨的建設(shè)的內(nèi)生需求，是對(duì)中國(guó)廉政制度與實(shí)踐做出的理論回應(yīng)。從歷史發(fā)展和比較研究的角度來看，具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。

第一，依規(guī)以德治黨是對(duì)古今中外歷史的深刻總結(jié)?？v觀歷史，以儒家思想為核心的中國(guó)傳統(tǒng)文化特別強(qiáng)調(diào)為官之德，從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孔子提出“克己修身”到宋元明清時(shí)期一直延續(xù)德法合治，官德思想和傳統(tǒng)的德治文化深刻影響著官員的選任。凡是注重“德治”的朝代，統(tǒng)治時(shí)間就長(zhǎng)，會(huì)出現(xiàn)“盛世之治”局面，如漢代的“文景之治”、唐代的“開元盛世”；相反，則會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂、國(guó)家分裂而很快改朝換代。如秦代用“焚書坑儒”“嚴(yán)刑峻法”來治理秦國(guó)之民，結(jié)果陷入風(fēng)雨飄搖之中，“二世而亡”。縱觀世界，一個(gè)治理有效、影響廣泛的政黨，定然做到政黨的紀(jì)律與道德有機(jī)結(jié)合，以共同的理念信念、價(jià)值準(zhǔn)則不斷約束規(guī)范黨員的行為。

第二，依規(guī)以德治黨是我黨戰(zhàn)無不勝的經(jīng)驗(yàn)遵循。我們黨從創(chuàng)立起，就高度重視以德治黨，以共同的理想信念激勵(lì)黨員、團(tuán)結(jié)隊(duì)伍，凝聚起改天換地的磅礴力量?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就指出，共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。［3］劉少奇同志也在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中深刻指出：“共產(chǎn)黨員應(yīng)該具有人類最偉大、最高尚的一切美德，具有明確堅(jiān)定的黨的、無產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)（即黨性、階級(jí)性）。我們的道德之所以偉大，正因?yàn)樗菬o產(chǎn)階級(jí)的共產(chǎn)主義的道德?！保?］

第三，依規(guī)以德治黨是強(qiáng)化規(guī)矩紀(jì)律、增強(qiáng)看齊意識(shí)的現(xiàn)實(shí)要求。紀(jì)律和規(guī)矩是“管黨治黨的尺子”，它為黨員干部劃定了不可逾越的“紅線”，但管黨治黨涉及的領(lǐng)域廣泛，紀(jì)律不可能覆蓋所有領(lǐng)域，因此必須將良紀(jì)善治和德治禮序有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮作用。2015年，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這兩部法規(guī)的修訂完善是黨的建設(shè)和發(fā)展歷史中的一個(gè)標(biāo)志性事件，實(shí)現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨的深度融合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范和道德要求，為黨的建設(shè)注入了強(qiáng)大正能量，兩者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。

第四，依規(guī)以德治黨是黨員干部堅(jiān)守精神家園的內(nèi)生動(dòng)力?？v覽近年來的腐敗案例，紀(jì)律失之于寬、失之于軟是重要原因，但正是信念滑坡、理想動(dòng)搖產(chǎn)生了最初的腐敗動(dòng)機(jī)。理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。對(duì)理想信念的重要性，習(xí)近平總書記有個(gè)形象的比喻：理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺“鈣”，就會(huì)得軟骨病。［5］廣大黨員干部身處社會(huì)各個(gè)階層，扎根于群眾當(dāng)中，黨員干部的言談舉止直接代表一個(gè)單位、一個(gè)政黨的形象，給廣大群眾印象最直觀，他們所反映出來的價(jià)值觀、道德標(biāo)準(zhǔn)將成為社會(huì)行為規(guī)范的“風(fēng)向標(biāo)”。所以，每一名黨員干部必須要繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、踐行中國(guó)特色社會(huì)主義信念，以張思德、雷鋒、焦裕祿為楷模，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持廉潔自律，培養(yǎng)高尚的道德情操，矢志不渝、全心全意地為人民服務(wù)。

二、多元化價(jià)值時(shí)代道德失范行為的表現(xiàn)方式及發(fā)生根源

“尚賢者，政之本也。”我們黨一直把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為一堂“必修課”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中做到自重、自省、自警、自勵(lì)，然而近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范現(xiàn)象卻屢屢見諸于媒體，其原因何在？究其根源，這些領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅把法紀(jì)視作紅線，認(rèn)為只要守住“國(guó)法家規(guī)”即可高枕無憂，恰恰忘記了不觸碰法紀(jì)底線僅僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的最低要求。違法必先違紀(jì)，守紀(jì)須先修德，道德底線更應(yīng)嚴(yán)明于紀(jì)律底線。

（一）道德失范行為表現(xiàn)方式

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范事件越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，這方面的丑聞在觸動(dòng)著公眾敏感神經(jīng)的同時(shí)，還嚴(yán)重誤導(dǎo)、丑化了公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體的認(rèn)知。依據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的信息統(tǒng)計(jì)，在2015年1月1日至2016年3 月31日公開的276起案例中發(fā)現(xiàn)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部道德問題突出，90余人被提及存在“道德敗壞”問題，約占32.6%，這個(gè)數(shù)據(jù)值得辨析與深思。其表現(xiàn)方式主要有以下五種。一是信念喪失，精神空虛。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念喪失，榮辱美丑混淆，價(jià)值取向畸變，心靈無所寄托，便只得求神拜佛，寄托于神靈的庇護(hù)。二是作風(fēng)敗壞，腐化墮落。近年來被查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)表述中，最常見的就是“生活腐化”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沾染歪風(fēng)邪氣，認(rèn)為個(gè)人作風(fēng)問題純屬小節(jié)，無礙大局，更有甚者對(duì)此不以為恥，樂在其中。三是濫用公權(quán)，胡作非為。在全民法治觀念不斷提升的同時(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部反倒利用手中權(quán)力，違法亂紀(jì)，肆意妄為。四是官架十足，高人一等。有的官員自以為當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，就能為所欲為、呼風(fēng)喚雨，將“為人民服務(wù)”拋之腦后。五是貪婪瘋狂，不擇手段。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為一己私利，逞一時(shí)之氣，置法律于不顧。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范的發(fā)生根源

首先，理想信念的動(dòng)搖，是領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范的內(nèi)因。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，舊的道德觀念和體系受到極大沖擊。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學(xué)習(xí)，放松個(gè)人道德修養(yǎng)，放棄主觀世界改造。沒有意識(shí)到加強(qiáng)道德修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念的重要性和緊迫性，“把個(gè)人利己主義的利益訴求當(dāng)作人類經(jīng)濟(jì)行為的基本動(dòng)機(jī)”［6］，極易導(dǎo)致精神迷茫、信仰迷失，進(jìn)而使得拜金主義、享樂主義以及極端個(gè)人主義思想逐漸蔓延開來。一旦放松世界觀的改造，理想信念出現(xiàn)了動(dòng)搖，就會(huì)放縱自己對(duì)權(quán)力、金錢、美色的欲望。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)突破道德底線，失守道德防線，導(dǎo)致從生活上的扭曲，演化為經(jīng)濟(jì)上的貪婪、政治上的變質(zhì)。認(rèn)真剖析每一起領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范的案例，都可以發(fā)現(xiàn)，沒有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，在大是大非面前不能旗幟鮮明，在各種誘惑面前難以自覺抵制，最終迷失自我。

其次，用人導(dǎo)向的偏差，是領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范的誘因。新《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)?，以德為先”，但長(zhǎng)期以來，“道德”作為軟約束，由于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德缺乏系統(tǒng)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，很難通過直觀的形式去了解和把握，更無法對(duì)道德進(jìn)行“量化”考核。這一直是干部考察中的難點(diǎn)和弱點(diǎn)，有時(shí)甚至處于盲區(qū)。一些組織部門在干部選拔任用中較為忽視對(duì)道德修養(yǎng)的考量，加之道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于空泛化和簡(jiǎn)單化，形成了重才輕德、以績(jī)掩德的片面用人導(dǎo)向。致使許多道德品質(zhì)良好、才干突出的干部得不到應(yīng)有的晉升和獎(jiǎng)勵(lì)，少數(shù)沒有經(jīng)過嚴(yán)格政治鍛煉、思想品德基礎(chǔ)不牢的人，僅憑著所謂顯性的“政績(jī)工程”、學(xué)歷等因素反被委以重任。

再次，監(jiān)督機(jī)制的缺位，是領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范的成因。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德操守既要求個(gè)人的自我改造、自我修養(yǎng)，又需要有很強(qiáng)的外在約束。由于種種原因，沒有設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德失范問題進(jìn)行管理，缺少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題的監(jiān)督保障，權(quán)力運(yùn)行流程監(jiān)管往往僅限于走形式甚至嚴(yán)重“缺位”。同時(shí)相應(yīng)懲處機(jī)制不全、不細(xì)、不實(shí)、可操作性不強(qiáng)，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范進(jìn)而引起其他違法亂紀(jì)行為產(chǎn)生足夠的震懾。在這種“為遵守制度的人設(shè)計(jì)制度”的監(jiān)督狀況下，在金錢、權(quán)力、美色等誘惑下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的道德失范問題就會(huì)從最初的“履薄冰”直至“臨深淵”。

三、全方位、多角度建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范監(jiān)督科學(xué)體系

德乃立身之本、為官之要。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上反腐、臺(tái)下貪腐、道德失范，不僅造成執(zhí)行資源的浪費(fèi)、政府公信力下降，更破壞了黨群、干群之間關(guān)系。為此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失德行為的監(jiān)督，對(duì)癥下藥，及時(shí)做到提醒誡勉、嚴(yán)肅懲處，有著毋庸置疑的意義。

（一）委托第三方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失德行為進(jìn)行定人定項(xiàng)監(jiān)督

當(dāng)今社會(huì)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在信仰缺失、作風(fēng)浮漂、貪圖享樂、以權(quán)謀私等道德失范問題，造成了一些群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不信任、甚至對(duì)政府的決策質(zhì)疑，第三方組織出具的“領(lǐng)導(dǎo)干部道德鑒定書”無疑是一副粘合劑。（1）專業(yè)水平提高鑒定科學(xué)性。對(duì)普通群眾難以監(jiān)督、難以評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)干部德行部分，委托社會(huì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范行為進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、研究，并從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等專業(yè)知識(shí)綜合考量，保證“領(lǐng)導(dǎo)干部道德鑒定書”公正、全面。（2）細(xì)化監(jiān)督道德失范清單。依據(jù)新修訂的《準(zhǔn)則》《條例》兩項(xiàng)法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的道德要求，圍繞政治品德、道德品德、家庭美德、社會(huì)公德，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失德行為進(jìn)行定項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)“一把手”進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。廣泛搜集群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以民意調(diào)查、電話網(wǎng)絡(luò)訪談、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行，對(duì)身邊的群眾、人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行走訪搜集、綜合權(quán)衡，并將領(lǐng)導(dǎo)干部失德評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布，約束領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)，發(fā)揮好表率、模范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚。［7］

（二）利用新媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失德行為進(jìn)行全面監(jiān)督

隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真履行職責(zé)、維護(hù)群眾利益的監(jiān)督意識(shí)逐漸提高，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行常常被大眾所關(guān)注，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部失德行為往往被迅速傳播、放大化。（1）強(qiáng)化新聞?shì)浾撁襟w的監(jiān)督。信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，讓微博、微信、論壇、博客等新媒體為廣大群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范提供了便捷平臺(tái)。充分利用這些新媒介，對(duì)曝光涉及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范情形絕不護(hù)短、敢于查實(shí)，對(duì)經(jīng)核實(shí)查證的通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。（2）加強(qiáng)對(duì)媒體監(jiān)督的引導(dǎo)。由于輿論媒體輻射性廣、影響力大，對(duì)存在過分報(bào)道甚至惡意歪曲事實(shí)、造成極大負(fù)面影響的媒體需嚴(yán)肅問責(zé)，規(guī)范媒體監(jiān)督在領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)中的積極作用。定期發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)議活動(dòng)。通過新媒體定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部失德監(jiān)督活動(dòng)，公開領(lǐng)導(dǎo)干部失德行為監(jiān)督程序、方法、結(jié)果運(yùn)用，督促?gòu)V大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷凈化、完善、提高。

（三）發(fā)動(dòng)廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失德行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)能夠反映其執(zhí)政為民的意識(shí)，新形勢(shì)下，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素養(yǎng)高低、履行職責(zé)的好壞，最有發(fā)言權(quán)、檢測(cè)權(quán)的是廣大群眾。（1）招募道德評(píng)議監(jiān)督員。包括人大代表、媒體工作者、無職黨員、退休老干部、普通群眾等，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”的全面監(jiān)督，尤其是“八小時(shí)”以外行為的監(jiān)督，道德評(píng)議監(jiān)督員定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)。（2）拓寬群眾監(jiān)督渠道。規(guī)范群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部失德程序，嚴(yán)格信訪舉報(bào)制度、意見征詢制度等。完善群眾監(jiān)督的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制、意見反饋機(jī)制，減少群眾舉報(bào)環(huán)節(jié)，讓群眾監(jiān)督走上科學(xué)化和規(guī)范化軌道。（3）加大黨務(wù)政務(wù)的公開透明力度。黨務(wù)政務(wù)公開是群眾了解政府行為、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和公共信箱，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，杜絕以權(quán)謀私、生活腐化、權(quán)錢交易等損害黨和政府形象的行為。

（四）組織黨政機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失德行為進(jìn)行巡察監(jiān)督

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是道德先淪喪，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題的監(jiān)督懲處，做到抓早抓小、防微杜漸。（1）健全完善道德等級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)庫(kù)。圍繞理想信念、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)清廉、遵紀(jì)守法、勤儉自律、家庭和睦等內(nèi)容，根據(jù)失德行為和影響，定領(lǐng)導(dǎo)干部失德級(jí)別，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，作為巡察領(lǐng)導(dǎo)干部失德行為的重要“電子檔案”。（2）加大明察暗訪巡察力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定及“四風(fēng)”等問題的投訴舉報(bào)，對(duì)群眾反映最集中、反響最強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部失范行為進(jìn)行定點(diǎn)巡察?？裳?qǐng)財(cái)政、民政、社會(huì)保障等掌握民生資料、與被查找對(duì)象工作職能相近的部門代表參與巡察，實(shí)地調(diào)查了解，及時(shí)核實(shí)查證、誡勉談話，提高查找的質(zhì)量和效率。（3）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核。尤其是對(duì)擬提拔、調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，要以“德才兼?zhèn)?，以德為先”為原則，除了政績(jī)考核，還應(yīng)加大道德考核抽查比例，避免重才輕德、以才蔽德的現(xiàn)象。道德考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核等次、干部提拔任用的重要依據(jù)，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部成為一個(gè)政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的好公仆。［8］

四、從源頭和機(jī)制上探尋德治路徑重塑道德規(guī)范

對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的各類道德失范問題，必須下大力氣予以解決，不僅要從良心上加以叩問，去喚醒那些落魄的靈魂，而且要依紀(jì)依法嚴(yán)懲，讓失德者付出沉重的代價(jià)，不斷推動(dòng)良好道德風(fēng)尚在全社會(huì)的形成。

第一，依托宣傳載體，引領(lǐng)崇尚道德催生新風(fēng)。要養(yǎng)成良好的官德，既需要個(gè)人內(nèi)心的涵養(yǎng)，也需要良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。因此，提高廣大黨員干部道德水準(zhǔn)，輿論的引導(dǎo)作用必不可少。風(fēng)成于上，俗化于下。以強(qiáng)大的輿論為推手，突出創(chuàng)新，豐富載體，從內(nèi)涵到形式推陳出新，對(duì)嚴(yán)守官德進(jìn)行全方位、多角度、不間斷、高強(qiáng)度的宣傳與推介，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，激勵(lì)人民群眾崇德向善、見賢思齊，營(yíng)造出人人向善的全新氛圍。以“道德模范”評(píng)選、“尋找身邊好干部”等活動(dòng)為載體，組織新聞?dòng)浾呱钊牖鶎油诰蛉罕娚磉呏v誠(chéng)信、守公德的好干部鮮活事例，提煉為政之本為官之要；以開展“曬家規(guī)、說家風(fēng)”等活動(dòng)為載體，引導(dǎo)黨員干部傳承中華美德，講述家風(fēng)故事，倡導(dǎo)廉潔風(fēng)氣，以好家風(fēng)涵養(yǎng)好作風(fēng)。大力推進(jìn)“用權(quán)講官德交往有原則”公益廣告宣傳，在重要版面、黃金時(shí)段、顯著位置用公益廣告普及黨員干部道德行為規(guī)范。同時(shí)，依托各級(jí)各類媒體設(shè)置道德領(lǐng)域?qū)ｎ}專欄節(jié)目，曝光一批群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的負(fù)面典型。讓失德行為成為過街老鼠，無處藏身。

第二，常態(tài)化道德教育，增強(qiáng)廉潔心理培養(yǎng)。古人云：“焉行為不端，源心術(shù)不正?！比说男睦碛绊懖Q定其外在的行為，心態(tài)不端是導(dǎo)致黨員干部失德行為的重要根源。黨員干部要想構(gòu)筑起拒腐防變的思想大堤，就需要進(jìn)行道德教育熏化。（1）廣泛開展“道德講堂”建設(shè)，照鏡子。建立起橫向到邊、縱向到底的“道德講堂”，結(jié)合發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法典型案例，從理論和實(shí)踐上深刻詮釋官德內(nèi)涵，使得廣大黨員干部能夠認(rèn)真對(duì)照自己的言行，從中有所觸動(dòng)、有所感悟，始終做到慎獨(dú)、慎初、慎微、慎行。（2）廣泛開展認(rèn)知教育，洗腦子。在充分發(fā)揮各級(jí)黨校、干部培訓(xùn)中心等傳統(tǒng)認(rèn)知教育培訓(xùn)主陣地的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代新媒體，通過微信、微博、微電影以及手機(jī)客戶端等載體，及時(shí)傳遞反腐倡廉新聲音，解讀黨紀(jì)政紀(jì)新法規(guī)，引導(dǎo)黨員干部樹立群眾觀念，涵養(yǎng)良好作風(fēng)。（3）廣泛開展道德實(shí)踐教育，樹榜樣。有句話說得好，“最小的善行勝過最大的善念”。道德教育同樣如此，除了開展“道德講堂”、開展認(rèn)知教育外，還應(yīng)突出行為教育，注重道德實(shí)踐的養(yǎng)成，讓黨員干部在為群眾送溫暖、為社會(huì)做貢獻(xiàn)的過程中，樹立起社會(huì)道德標(biāo)桿。

第三，植根心靈引導(dǎo)，不斷提升定力、抵制誘惑。古希臘《伊索寓言》告訴我們“貪婪往往是禍患的根源”。當(dāng)前形勢(shì)下，我們的黨員干部必須牢固樹立底線意識(shí)，始終保持廉潔從政心態(tài)，時(shí)刻警醒自己，提升定力，修剪欲望，清清白白做官，踏踏實(shí)實(shí)做事。（1）搭建領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔心理交流平臺(tái)。建立廉潔心理教研中心，借助各大政府網(wǎng)站，設(shè)置“心廉心”直通車等特色欄目，開辟廉政心理在線咨詢、互動(dòng)論壇等模塊，通過心靈關(guān)愛交流，不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)黨員干部的廉潔意識(shí)。建立健全廉潔心理引導(dǎo)談話機(jī)制。針對(duì)不同層次的黨員干部特點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟采取“交談”“約談”“問答”等方式，幫助其發(fā)現(xiàn)失德癥結(jié)，引導(dǎo)黨員干部解決心靈失衡、扭曲等問題。（2）落實(shí)黨員干部定期參加心理講座制度。啟動(dòng)心理名師大講壇，定期為黨員干部各類失德心理進(jìn)行把脈開方，教授疏通心結(jié)、純潔心理方式方法。建立廉潔心理引導(dǎo)場(chǎng)所，通過設(shè)置宣泄室、測(cè)試室、咨詢室等，及時(shí)幫助黨員干部釋放自身壓力，及時(shí)化解情緒障礙，達(dá)到修正自我、濡養(yǎng)心境的目的。

第四，引入考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)官德規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。由于現(xiàn)實(shí)中，我們對(duì)黨員干部官德的考評(píng)缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地對(duì)官德的考評(píng)紛繁蕪雜，只有建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的黨員干部官德考評(píng)機(jī)制，才能為廣大黨員干部提供可參照并指導(dǎo)自己言行的道德行為規(guī)范準(zhǔn)則。一般言之，這些道德規(guī)范準(zhǔn)則主要從中國(guó)傳統(tǒng)文化中被實(shí)踐證明的行之有效治國(guó)方略以及國(guó)外有影響的執(zhí)政黨治國(guó)理政先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中加以汲取，通過消化創(chuàng)新，不斷充實(shí)和完善我們的官德規(guī)范體系。（1）科學(xué)化考評(píng)增強(qiáng)官德建設(shè)的導(dǎo)向性。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部官德的考核要把功夫下在平時(shí)，既要“?？肌?，也要“?？肌?，既重視“八小時(shí)內(nèi)”的官德，也要適當(dāng)延伸至“八小時(shí)外”；在日常官德測(cè)評(píng)工作中，我們既要重視正向測(cè)評(píng)的結(jié)果，也要重視反向測(cè)評(píng)的結(jié)果，更重要的是，要將正反兩方面測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)，從中獲取比較客觀真實(shí)的情況。規(guī)范化結(jié)果運(yùn)用增強(qiáng)官德建設(shè)的成效性。對(duì)于黨員干部德方面的考評(píng)結(jié)果，既要將其反饋給當(dāng)事人，又要將其作為黨員干部選拔、升遷、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，同時(shí)要將考評(píng)結(jié)果在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開晾曬，充分發(fā)揮官德考評(píng)的激勵(lì)約束作用。（2）制度化建檔增強(qiáng)官德建設(shè)嚴(yán)肅性。對(duì)黨員干部，應(yīng)按照一人一檔的要求，建立起統(tǒng)一規(guī)范的官德監(jiān)管檔案，對(duì)不同階段官德情況進(jìn)行如實(shí)記載，包括各類失德失范行為及官德考評(píng)結(jié)果。

第五，建立懲戒制度，對(duì)官德失范行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。自古正邪不兩立，揚(yáng)善必須懲惡。（1）建立失德行為調(diào)查機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察、司法、檢察、公安等部門組成官德失范舉報(bào)查處協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，收集經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)、信函、電話等渠道舉報(bào)的黨員干部失德線索，對(duì)受理的舉報(bào)線索按照分流、評(píng)估、反饋等程序進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查情況及時(shí)通報(bào)，杜絕線索積壓。（2）建立失德行為懲戒機(jī)制。進(jìn)一步總結(jié)完善抓早抓小快查快結(jié)新模式，對(duì)黨員干部德方面出現(xiàn)的苗頭性問題及時(shí)約談、函詢、誡勉談話，有效防止小問題演變成大問題，努力讓守紀(jì)律講規(guī)矩養(yǎng)成好習(xí)慣、形成新常態(tài)；對(duì)那些道德敗壞、影響惡劣的黨員干部，要以零容忍的態(tài)度，以猛藥去疴的決心，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，曝光一起，通過一系列機(jī)制手段釋放強(qiáng)烈信號(hào)，讓官德失范黨員干部受到嚴(yán)懲，付出代價(jià)。

做人講人品，做官講官德，就是要始終堅(jiān)持以德立身，以德治家。我們每個(gè)黨員干部應(yīng)該堅(jiān)持事業(yè)至上，不要立志做大官，而要立志做大事，要錘煉高尚人格。人格是最好的表率，錘煉高尚人格，就是要做到誠(chéng)信明禮。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要做群眾的表率，在單位做個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)做個(gè)好公民，在家庭做個(gè)好家長(zhǎng)。真正做到權(quán)大不忘責(zé)任重，位尊不移公仆心。

［1］ 習(xí)近平.中共中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01（1）.

［2］ 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

［3］ 毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社1991：809.

［4］ 劉少奇.論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)［M］.北京：人民出版社，1962.

［5］ 習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30（1）.

［6］ 亞當(dāng)·斯密.國(guó)富論［M］.長(zhǎng)沙：湖南文藝出版社，2012.

［7］ 習(xí)近平.在中央政治局“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上的重要講話［N］.新華每日電訊，2015-12-30（1）.

［8］ 習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外交出版社，2014.

［責(zé)任編輯 羅海豐］

Connotation of the Rule of Virtue and its Promotion Strategy in the Construction of Clean Government

WEI Yue
（CPC Donghai Committee，Donghai，Jiangsu 222300，China）

“If officials conduct decent，folkway is simple and honest.If officials conduct bad，folkway decreases.”The morality of leading cadres is a matter of good or bad social atmosphere，the people’s interest，the rise and fall of the party and the state.At present，the construction of honest and clean government and the fight against corruption are still facing a grim and complicated situation.How to correctly treat the interests of choice in the complex social environment，and to maintain a clean and honest attitude when facing all kinds of temptations，is a major and urgent practical issue.Hence，we must actively explore the effective way to awaken the noble ideological and moral pursuit of Party members and cadres.The policy of running the party strictly should be ethical and disciplinebinding，and the system should run in the track of the ideological identity.The two are dialectical unity and mutual coordination，which help to form a new pattern of comprehensive governing party with refining internally and externally and addressing both the symptoms and root cause.

rule of virtue；promoting ethical party and government；new political ecology；construction strategy

D630.9

A

1671-394X（2016）06-0013-06

2016-04-15

魏岳，中共東海縣紀(jì)委書記，江南大學(xué)客座教授，從事廉政建設(shè)研究。