在合法與有效之間：一個外地務(wù)工人員社會組織的形成與運(yùn)作

王才章

（中山大學(xué)　社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院，廣東　廣州 510275）

在合法與有效之間：一個外地務(wù)工人員社會組織的形成與運(yùn)作

王才章

（中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院，廣東廣州 510275）

在政府推動社會組織發(fā)展的背景下，社會組織獲得很大的發(fā)展空間。文章以一個外地務(wù)工人員社會組織為個案，通過對其形成與運(yùn)作進(jìn)行描述和分析，指出在政社合作過程中，對于社會組織來說，需要以有效性獲得合法性，此即社會組織的形成。而政府則以給予合法性來推動社會組織發(fā)揮有效性，此即社會組織的運(yùn)作。社會組織的合法性和有效性可以相互轉(zhuǎn)化，但對于依靠非正式途徑參與社會治理的社會組織而言，其治理有效性也將面臨挑戰(zhàn)，并影響合法性的獲得。

合法性；有效性；外地務(wù)工人員；社會組織

一、問題提出與案例介紹

（一）問題提出

伴隨著政府對社會組織管理政策的變化，社會團(tuán)體的發(fā)展也是起伏不定。從1988年至1992年是社會組織迅猛發(fā)展時期，而在1993年至2005年期間，社會團(tuán)體的發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至下降，直至2006年起社會團(tuán)體開始超過90年代的最高水平，數(shù)量繼續(xù)增加。截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，其中社會團(tuán)體31.0萬個，民辦非企業(yè)單位29.2萬個（從1999年開始登記注冊），基金會數(shù)量變化相對較小，共有基金會4 117個。［1］從圖1可以看出，在80年代至90年代之間，社會組織的發(fā)展波瀾起伏。進(jìn)入21世紀(jì)以來，政府對社會組織的作用越來越重視，相關(guān)的培育扶持政策也相繼出臺，社會組織又開始獲得一個新的發(fā)展時期。從社會組織的整體發(fā)展趨勢來看，社會組織數(shù)量的變化與政府社會組織管理政策的演變息息相關(guān)。但是在具體社會情境中，社會組織是如何形成的，以及形成之后又是如何運(yùn)作的，政府在社會組織的形成和運(yùn)作中發(fā)揮怎樣的影響，這是文章所關(guān)注的。

圖1 社會組織發(fā)展趨勢圖（1988—2014）

文章嘗試以一個外地務(wù)工人員社會組織為個案，該案例反映了在創(chuàng)新社會治理背景下，基層政府通過改變傳統(tǒng)的社會管理方式，吸納社會力量，最大限度地發(fā)揮社會組織的作用，但是同時又以各種方式規(guī)避社會組織帶來的社會風(fēng)險。這對于深入理解社會組織如何形成、以及“政社互動”具有重要的理論意義。

（二）案例介紹

C市S街道地處繁華商業(yè)圈，每年預(yù)計吸納來自全國各地20多萬流動人口。這些人大多來自湖北、湖南、江西、福建等省份，在這些群體內(nèi)部有一些非正式的老鄉(xiāng)組織，這些老鄉(xiāng)組織在調(diào)解、宣傳信息、維護(hù)治安等方面發(fā)揮了一定的作用。2012年12月，C市S街道在探索流動人口管理和服務(wù)方面開創(chuàng)了一種新的思路，即“用外地人來管外地人”。街道政府鑒于老鄉(xiāng)組織原有的功能，開始著重培養(yǎng)這些老鄉(xiāng)組織的自我管理功能。而他們的思維主要是，發(fā)揮“熟人效應(yīng)”，發(fā)揮社會組織在老鄉(xiāng)中的作用，實現(xiàn)在陌生人群體中的熟人治理功能。具體是推動成立一個社會組織，并且在社區(qū)設(shè)立分會，每個分會有分會長1名，會長、分會長、秘書長主要是由那些有“有一定成就、能說得上話”的人擔(dān)任。這個組織目前有1 000多位會員，經(jīng)費(fèi)主要來自于C市X區(qū)總工會的出資和政府資助，同時也有捐贈及會員自籌經(jīng)費(fèi)。為了解決組織的資金問題，S街道還計劃推動該組織發(fā)起成立一個社會企業(yè)。

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

首先是關(guān)于社會組織形成的研究。根據(jù)社會組織的形成和起源方式將社會組織分成不同類別，有“自上而下型社團(tuán)”“自下而上型社團(tuán)”和“外部輸入型社團(tuán)”三種類別。［2］根據(jù)推動社會組織形成的不同群體劃分，中國社會組織發(fā)展存在政治精英主導(dǎo)的威權(quán)誘導(dǎo)型、知識精英主導(dǎo)的民主倡導(dǎo)型、經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)的財富推進(jìn)型三條可能道路。［3］根據(jù)城市政府結(jié)構(gòu)對社會組織發(fā)育影響的不同，不同城市社會組織發(fā)展呈現(xiàn)多中心治理的萌芽狀態(tài)、政府相對開放的自主發(fā)展和行政主導(dǎo)的單一模式。［4］這些研究指出了在國內(nèi)，政府對社會組織形成的重要性。

其次是對社會組織的運(yùn)作研究。從深層次上看，中國社會組織的發(fā)展取決于當(dāng)代中國公共性的有效生產(chǎn)，公共性的生產(chǎn)是社會組織立足社會需求的重要保障，也是其保持社會活力的重要依托。［5］由于公共性生產(chǎn)不足，總體上看，社會組織的自主性、獨立性和自愿性程度還不很高，在總體上呈現(xiàn)“依附式自主”特征。［6-7］所以社會組織的運(yùn)作呈現(xiàn)出“組織外形化”的現(xiàn)象，即組織的形式與運(yùn)作的不一致。［8］隨著政社合作的推進(jìn)，社會組織也借機(jī)獲得合法性、生存資源及發(fā)展空間。［9］但是這種發(fā)展空間具有很強(qiáng)的內(nèi)生不穩(wěn)定性，既有可能推動國家與社會良性相依的格局，也有可能導(dǎo)致行政體系對社會力量的重塑。［10］

在過去20年里，“公民社會”與“法團(tuán)主義”兩大視角主導(dǎo)了社會組織研究領(lǐng)域，研究者需要跳出單一維度的陷阱，解釋經(jīng)驗現(xiàn)象在多個維度上的分化，探索社會組織內(nèi)部群體生活特征。［11］文章主要從基層政府、社會組織兩個維度考察一個外地務(wù)工人員社會組織的如何成立，以及如何運(yùn)作，以全面解釋社會組織的形成與運(yùn)作邏輯。

（二）分析框架

任何組織都不能脫離外在環(huán)境而存在。當(dāng)一個組織本身不斷受到外在的價值觀念、制度的影響，而且這種影響超越了組織內(nèi)部的技術(shù)需要時，那么組織就在經(jīng)歷一個制度化的過程。［12］70-71組織分析的制度學(xué)派指出，組織面對兩種不同的環(huán)境——技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境，兩種環(huán)境對組織的要求不一樣，技術(shù)環(huán)境遵循效率機(jī)制，而制度環(huán)境要求組織服從“合法性”機(jī)制，合法性機(jī)制是指那些誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量。［12］72-75

對于社會組織來說，其制度環(huán)境主要是來自公眾、行業(yè)、政府及法律對社會組織的界定和規(guī)范，社會組織不斷適應(yīng)外界要求的過程即“合法化”。而其技術(shù)環(huán)境主要是社會組織在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)展現(xiàn)出來的效用，即社會組織的有效性。社會組織要生存和發(fā)展需要獲得外部合法性，外部合法性包括社會合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性。［13］不同類別的社會組織對合法性的要求不一樣，但是對于需要政府認(rèn)可及依賴政府資源的社會組織來說，政治合法性是最重要的。對于這些社會組織來說，需要以有效性獲得合法性，此即社會組織的形成過程。而政府則以給予合法性來推動社會組織發(fā)揮有效性，此即社會組織的運(yùn)作過程。（見圖2）

圖2 分析框架

三、合法性獲得：社會組織的形成

外地務(wù)工人員社會組織的形成，一個方面源于政府治理理念轉(zhuǎn)變，吸納外地人參與社區(qū)治理的需求；另一方面源于外地務(wù)工人員自我保護(hù)的需求。對于外地務(wù)工人員來說，自然的組織體系是老鄉(xiāng)組織，這種組織是不被政府承認(rèn)的，且活動受到政府監(jiān)視。在創(chuàng)新社會治理背景下政府嘗試將這種自然存在的老鄉(xiāng)組織解構(gòu)，組建一種合法的新型社會組織。

自2014年10月至2015年1月，筆者以項目評估員身份對C市社會治理創(chuàng)新項目進(jìn)行評估。外地務(wù)工人員社會組織是S街的一個社會治理創(chuàng)新項目，出于評估及研究需要，筆者對該組織進(jìn)行了大量實地調(diào)查。文章所用的數(shù)據(jù)和文字材料，主要來自筆者的非參與式觀察、會議記錄、個案訪談以及政府文件，其他二手資料也對案例分析提供了重要參考。①為了不對受訪者或單位造成不利影響，本文對相關(guān)地方及人員進(jìn)行匿名化處理。

（一）成立緣由

1.基層政府：創(chuàng)新社會管理

從政府角度，特別是從基層政府角度來說，主要考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何維護(hù)社會穩(wěn)定，而維護(hù)社會穩(wěn)定不能沿用過去施壓的方法，特別是在十八大之后廣東開始大力倡導(dǎo)社會建設(shè)，從省政府到基層政府，要求進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新體現(xiàn)為政府在社會管理過程中，引導(dǎo)公眾積極參與。該街道C書記在該社會組織成立大會上的講話認(rèn)為：

建立樹狀化社會組織管理架構(gòu)，將更多社會力量納入進(jìn)來，并以此為抓手，實現(xiàn)全街一盤棋。（M—CSJ201212）②引文代碼是根據(jù)引文性質(zhì)、姓氏、資料獲得時間進(jìn)行編碼，引文性質(zhì)包括訪談內(nèi)容（C）和會議講話（M）兩類，資料獲得時間主要為20141226、20150106等。

該街道負(fù)責(zé)社會組織籌建的干部LZR則更為務(wù)實，他表示成立這樣一個外地務(wù)工人員社會組織目的就是為了街道的治安，針對該街道流動人口非常多的情況，他認(rèn)為應(yīng)該引入外地人的力量參與管理，這是政府主動吸納社會力量參與社會治理的表現(xiàn)。

2.務(wù)工人員：結(jié)社需求

對于外地務(wù)工人員來說，他們之中本來就存在一些非正式的老鄉(xiāng)會組織，而這些組織是得不到政府承認(rèn)的。但是這些以親緣、地緣關(guān)系組成的老鄉(xiāng)會組織，卻實實在在的在社區(qū)中發(fā)揮了一定的正功能?；鶎诱舱强吹搅诉@一點，才推動這種老鄉(xiāng)會組織的轉(zhuǎn)型。該組織一個負(fù)責(zé)人GHZ在接受訪問時，向筆者表達(dá)在2012年組織成立時他們就已經(jīng)開始做一些調(diào)解活動。

當(dāng)時我們這幫朋友啊，也開始在做這件事。正式成立這個會呢，就是街道發(fā)現(xiàn)這個東西之后，就是要組成一個什么名義。好像以前說的，名不正言不順，就是自己在搞這些事，幫人家調(diào)解啊。后來街道就跟我說這種形式還算是可以，可以發(fā)揮作用。后來叫我們一起向民政局申請，才成立這個。（C—GHZ20141226）

按照GHZ的看法，在正式成立組織之前他們已經(jīng)存在一定的結(jié)社基礎(chǔ)，后來街道認(rèn)為推動這種形式的社會組織有作用，所以才計劃推動。而組織的另一負(fù)責(zé)人LMX則更強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)的作用，認(rèn)為這一組織的成立是直接由街道領(lǐng)導(dǎo)推動成立的。組織在成立的過程中很大程度上源于基層政府的推動，特別是對于這種外地務(wù)工人員的社會組織，政府對他們還是有防范的，如果不是出于創(chuàng)新社會管理和發(fā)揮其正功能的考慮，一般政府部門是不樂意去推動這樣一個社會組織成立的。

（二）成立過程

當(dāng)社會組織發(fā)起單位或個人確定要成立社會組織，以及成立什么社會組織的時候，他們就開始著手聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員參與社會組織的籌備和成立。而在籌備成立該社會組織的過程中，主要是由政府在主導(dǎo)。成立社會組織要遵循一般的步驟，找到相關(guān)人員、發(fā)起籌備會議、提交審核材料、召開會員大會、正式注冊成立。政府在尋找相關(guān)籌備人員時，主要運(yùn)用的是先尋找骨干人物，接著由骨干人物聯(lián)絡(luò)參與人員。

1.尋找發(fā)起人：確定核心骨干

找到核心骨干，也就相當(dāng)于找到了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點。政府部門在尋找關(guān)鍵人物時，主要是借助公安部門力量。公安部門對當(dāng)?shù)氐那闆r非常熟悉，通過公安部門找到主要負(fù)責(zé)人，然后在通過這些負(fù)責(zé)人來尋找相應(yīng)的成員，因為這些組織負(fù)責(zé)人大多數(shù)是工廠老板，旗下有很多老鄉(xiāng)員工。負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)外地務(wù)工人員社會組織的街道工作人員MCL告訴筆者：

我們主要通過派出所找骨干人員，他們其實也覺得很榮幸的，你們都找我。找到其中一兩個人，一下子20個人的骨干也就組建起來了，他把他的工人啊，親戚朋友都拉進(jìn)來。我們用好這20個人，就好啦。（C—MCL20150106）

在這19人的核心骨干中，秘書長是由街道工會這邊的人來擔(dān)任。在訪問中筆者感覺到，街道政府對成立這種類型的社會組織也是比較警惕的，一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對核心骨干的掌握和對社會組織的監(jiān)控。

2.履行注冊程序：完成組織登記

對于注冊登記什么類型的社會組織，以及社會組織的名稱、業(yè)務(wù)范圍，街道方面經(jīng)過了多次討論及外出考察。

當(dāng)時我們也考慮過，成立什么組織比較好，老鄉(xiāng)組織肯定不能成立，考慮街道外地務(wù)工人員來自全國很多省份，所以我們想以外地務(wù)工人員聯(lián)系情誼的名義，成立一個這樣的組織，這樣就可以把各個地方的人都拉進(jìn)來。（C—LZR20150106）

S街道在找到相關(guān)骨干人員后，利用他們的關(guān)系橋梁，再發(fā)展他們認(rèn)識的外地務(wù)工人員作為會員。當(dāng)這一切準(zhǔn)備好之后，就需要到民政局進(jìn)行登記注冊，這一切都是街道負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)社會組織的工作人員MCL辦理，而社會組織的骨干成員卻很少參與。當(dāng)時問及為什么不讓社會組織的骨干人員去做這個事情，S街道工作人員MCL認(rèn)為：

這些人都是做大老板的，要忙著賺錢，哪有時間做這個。他們又不像你們，以前沒有讀什么書，我們很多骨干都是來了這里后賺了大錢。（C—MCL20150106）

注冊資金主要是由政府來承擔(dān)，在訪問中筆者了解到，注冊資金一共3萬元，政府出了大部分，另外有3個組織負(fù)責(zé)人出了小部分。對于組織負(fù)責(zé)人來說，會長候選人是經(jīng)過政府事先考察的，然后在代表大會選舉中，選出會長。選定會長后，按照社會組織注冊流程，完成正式的注冊登記。

四、有效性治理：社會組織的運(yùn)作

對于S街的外地務(wù)工人員來說，老鄉(xiāng)是一種重要的社會資源。而政府推動成立外地務(wù)工人員社會組織，主要是想借助老鄉(xiāng)這種自然關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提升其治理基層社會的能力。外地務(wù)工人員社會組織具有這樣的優(yōu)勢，其在外地務(wù)工人員之中具有一定的社會合法性，這種合法性主要源于一種熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。首先要有熟人組成的管理層圈子，其次則是熟人相互聯(lián)絡(luò)的方式，以及熟人之間動員資源的方式。

（一）熟人組成的管理圈

對于該社會組織來說，其運(yùn)作主要是在政府的指導(dǎo)之下。從該社會組織產(chǎn)生之始，其主要是政府出于如何維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的角度考慮。而要通過組織外地人來管理外地人這種想法，首先需要使他們獲得一個合法性的身份，這種身份就是依靠他們內(nèi)部的熟悉關(guān)系，組建一個利于治理的網(wǎng)絡(luò)。對于這個網(wǎng)絡(luò)來說，最主要的是找到可靠的、有能力的代理人。這些代理人必須了解當(dāng)?shù)厍闆r，且在這些外地人中間有一定的威望。所以當(dāng)時該組織成立的時候，同時也成立了一個相互熟悉的管理層圈子，這些人在不同的老鄉(xiāng)圈子中“能說得上話”。在訪問該組織負(fù)責(zé)人GHZ的時候了解到：

當(dāng)時要選這個負(fù)責(zé)人的時候，2011年開始說這個事。因為我做餐飲有一定的優(yōu)勢嘛，很多周圍的在我這邊吃飯的人，都認(rèn)識了。然后就是我這里有個活動的場地，加上我跟這邊人認(rèn)識的也比較早，我們組織管理圈子的人經(jīng)常會在一起喝茶，都熟悉，這些人都在這里開工廠，做老板，有影響力。（C—GHZ20141226）

目前該組織的核心成員主要是在平常生活圈子中相互熟悉的人，而且因為當(dāng)?shù)睾奔睦相l(xiāng)特別多，所以核心骨干也主要是湖北籍的。這種地緣關(guān)系使得組織領(lǐng)導(dǎo)人相對容易獲得合法性認(rèn)同，從而推動該組織開展活動。

（二）通過熟人網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行活動

當(dāng)?shù)氐氖烊司W(wǎng)絡(luò)，是外地務(wù)工人員獲得社會支持的重要保障。對于政府來說，也是利用這一點優(yōu)勢。熟人關(guān)系對于一個外地務(wù)工人員社會組織來說，是一種天然的資源，特別是對于一個原來就具有老鄉(xiāng)基礎(chǔ)的社會組織來說，借助老鄉(xiāng)及相應(yīng)圈子中的熟人關(guān)系，可以迅速地傳播消息，利于管理。這種關(guān)系相對來說比較穩(wěn)固，也有利于社會組織借助熟人網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布一些消防安全、文化娛樂等方面的信息。該組織秘書長LMX告訴筆者：

平常一些消防安全信息啊，我們就是通過我們的會員傳達(dá)下去的，我們有20個分會，分布在不同社區(qū)，每個分會的負(fù)責(zé)人主要是當(dāng)?shù)厝ψ又杏杏绊懥Φ娜?，比如說老板啊，他下面的員工主要是福建某個地方的，傳播消息也快。（C—LMX20141220）

另外，該組織也在努力通過熟人網(wǎng)絡(luò)推動外地務(wù)工人員的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)彼此相互支持。并且通過組織發(fā)動老鄉(xiāng)以及該組織的會員幫助那些陷入生活困境的人，比如說籌集善款幫助重病家庭、開展愛心助學(xué)等活動。

（三）借助熟人參與調(diào)解

該組織成立之后，迅速在各個社區(qū)都建立分會，并選取在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中有威望的人做分會長。分會長的選擇，主要是由政府和組織一起確定的。因為當(dāng)?shù)赜泻芏嗤獾厝耍鴣碜圆煌胤降耐獾厝硕加胁煌娜ψ?，而要對這些外地人進(jìn)行管理，特別是涉及到一些沖突時需要調(diào)解，就需要找到當(dāng)?shù)厝ψ又械暮诵娜宋铮@種核心人物在當(dāng)?shù)氐娜ψ又卸季哂幸欢ǖ脑捳Z權(quán)力。該組織也是通過相互認(rèn)識的這些熟人，來提升組織調(diào)解和解決問題的能力。在訪問街道工作人員MCL時，從她的話語中體現(xiàn)出這種熟人在化解沖突、調(diào)解矛盾中的有效性：

因為什么，我們這里啊，有二十多萬農(nóng)民工，外地人他們經(jīng)常一起鬧的，小舅幾十個，大舅可能好多了。他們一聽到他們的家鄉(xiāng)話，他們好像神一樣的，就安靜下來，我們政府出面說話，如果一發(fā)生事啊，亂七八糟的。（C—MCL20150106）

該組織核心骨干在2013年3月、2014年4月化解兩起較大的與外地人有關(guān)的集體性事件，得到了街道政府的肯定，并通過新聞報紙、宣傳視頻等形式大力宣傳該組織發(fā)揮的作用。但是，在實地調(diào)查中，筆者也觀察到，該組織只是暫時引導(dǎo)外地人理性解決問題，但是很多問題并沒有真正解決。但是對于街道政府來說，他們看到了該組織在參與社會治理方面的效用。

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論：合法性與有效性的轉(zhuǎn)化

外地務(wù)工人員社會組織在獲得來自政府的政治合法性、行政合法性之后，主要依靠其原有的熟人網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理，并且在實際過程中發(fā)揮了相應(yīng)的作用。在實際運(yùn)作過程中，街道政府認(rèn)為該組織發(fā)揮了人民調(diào)解員以及信息員作用，在及時傳遞外地務(wù)工人員意見等方面發(fā)揮了橋梁作用，上級市政府部門也將其作為一個創(chuàng)新外來人口管理的方式，并計劃在周邊幾個街道推廣開來。該社會組織的負(fù)責(zé)人也表示，他們在勞動糾紛調(diào)解、以及集體事件調(diào)解等方面還是可以發(fā)揮一定作用，對于當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)來說，找到該組織進(jìn)行調(diào)解相對比較方便，只要不構(gòu)成法律處罰的，都可以進(jìn)行調(diào)解，而且在一些群體性事件面前，該組織還可以起到一個緩解群眾情緒、說服群眾合理表達(dá)訴求的作用。這些作用在該組織的實際運(yùn)作過程中已經(jīng)初步呈現(xiàn)出來，并且得到了街道及上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。社會組織的合法性得到鞏固，從而為社會組織獲得來自政府及社會的資源、更多地發(fā)揮效用提供了保障，社會組織的有效性與合法性在這個過程中實現(xiàn)了相互轉(zhuǎn)化。

但是，在研究中筆者也發(fā)現(xiàn)，由于該社會組織的自主性不強(qiáng)，組織的發(fā)展受到政府限制也是影響組織未來發(fā)展的一個重要因素。對于政府來說，期望組織能夠在自己掌控的范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作，并依靠熟人網(wǎng)絡(luò)參與對街區(qū)外地人事務(wù)進(jìn)行治理。而對于一個社會組織來說，其最主要的特性是獨立性和社會性，所以該組織在未來的發(fā)展過程中，將面臨一個如何處理與政府關(guān)系，以及如何提升自身能力，實現(xiàn)組織宗旨的問題。即在獲得來自政府賦予的合法性之后，如何鞏固和獲得更多的合法性，如何能夠得到更多外地人的認(rèn)可，這是該組織即將面臨的問題。這也反映了社會組織的合法性來源應(yīng)該多樣化，這樣才能夠推動社會組織更有效地參與社會治理。

（二）討論：有效性獲得的局限

文章對于一個外地務(wù)工人員社會組織的分析，最主要指出其在形成和運(yùn)作過程中依靠熟人網(wǎng)絡(luò)成立起來，以及依靠熟人進(jìn)行運(yùn)作，發(fā)揮熟人在調(diào)解糾紛、幫扶救濟(jì)、信息傳播中的正功能，從而實現(xiàn)了組織的合法性和治理的有效性。但是筆者在研究中也發(fā)現(xiàn)，該組織在組織成立時期利用了一些熟人因素，這種熟人因素是因親緣、地緣、業(yè)緣而形成，熟人因素在組織早期形成時候可以發(fā)揮重要的作用。對于政府來說，了解這些組織核心骨干的背景，并通過這些核心骨干的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展會員，是一條迅速成立社會組織的途徑，也是一條迅速發(fā)展社會組織的捷徑。在其運(yùn)作過程中，由相互熟悉的核心骨干組成管理圈子，以及依靠這些核心骨干與會員的熟悉關(guān)系，可以迅速地借助這種地緣、業(yè)緣帶來的合法性參與到糾紛調(diào)解、救濟(jì)幫扶、信息傳播等過程中。不過對于一個現(xiàn)代社會的正式組織來說，這種熟人治理的方式畢竟是有限的，而且也會阻礙社會組織在一個異質(zhì)性的、多元化的社會中充分發(fā)揮其參與社會治理的功能，限制社會組織的有效性，進(jìn)而影響其合法性獲得。因為對于該社會組織所在的街道來說，大量的外地人口已經(jīng)構(gòu)成了一個快速流動的復(fù)雜世界，雖然各個地方過來的人都有自己的小圈子，但是這種小圈子在頻繁的社會流動中逐漸瓦解，地緣、親緣關(guān)系這種自然型關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s型關(guān)系。所以社會組織這種帶有熟人社會中的熟人治理方式，在一個越來越陌生的社會中，應(yīng)該調(diào)整自身的運(yùn)作方式，依靠法律規(guī)范、正式制度等進(jìn)行治理，這樣才能進(jìn)一步提升社會組織治理的有效性，從而鞏固其合法性。

［1］ 2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.民政部，2014-06 -17.

［2］ 康曉光.轉(zhuǎn)型時期的中國社團(tuán)［M］∥中國青少年發(fā)展基金會.處于十字路口的中國社團(tuán).天津：天津人民出版社，2001：5.

［3］ 王名.走向公民社會——我國社會組織發(fā)展的歷史及趨勢［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009（3）：5-12.

［4］ 管兵.城市政府結(jié)構(gòu)與社會組織發(fā)育［J］.社會學(xué)研究，2013（4）：129-153.

［5］ 黃曉春，張東蘇.十字路口的中國社會組織：政策選擇與發(fā)展路徑［M］.上海：上海人民出版社，2015：16.

［6］ 俞可平.中國公民社會的興起及其對治理的意義［M］∥郎友興.非政府部門的發(fā)展與地方治理.杭州：浙江大學(xué)出版社，2008：48.

［7］ 王詩宗，宋程成.獨立抑或自主：中國社會組織特征問題重思［J］.中國社會科學(xué)，2013（5）：50-66.

［8］ 田凱.非協(xié)調(diào)約束與組織運(yùn)作——一個研究中國慈善組織與政府關(guān)系的理論框架［J］.中國行政管理，2004 （5）：88-95.

［9］楊寶.政社合作與國家能力建設(shè)——基層社會管理創(chuàng)新的實踐考察［J］.公共管理學(xué)報，2014（2）：51-59.

［10］黃曉春，嵇欣.非協(xié)同治理與策略應(yīng)對——社會組織自主性研究的一個理論框架［J］.社會學(xué)研究，2014 （6）：98-123.

［11］季鶯鶯.當(dāng)代中國的社會組織：理論視角與經(jīng)驗研究［J］.社會學(xué)研究，2013（5）：219-241.

［12］周雪光.組織社會學(xué)十講［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

［13］高丙中.社會團(tuán)體的合法性問題［J］.中國社會科學(xué)，2000（2）：100-109.

［責(zé)任編輯 林雪漫］

Between Legality and Effectiveness：A Case Study on the Formation and Operation about NGO

WANG Caizhang
（School of Sociology and Anthropology，Sun Yat-sen University，Guangzhou，Guangdong 510275，China）

Under the background of the government’s promotion of NGO，NGO get more space to develop. With a case of NGO of Migrant Works，this article argues that the NGO should obtain the legality by the effectiveness，which means the formation of the NGO.Meanwhile，government gives the legality to NGO to promote its role，which means the operation of the NGO.The legality and the effectiveness of NGO can be transformed into each other.But to the governance of the NGO of Migrant Works that relies acquaintance，the effectiveness of its governance will face challenges，and will affect the acquisition of the legitimacy.

legality；effectiveness；migrant workers；NGO

C911

A

1671-394X（2016）06-0091-06

2015-12-03

國家社科基金項目（13BSH073）

王才章，中山大學(xué)博士研究生，從事組織社會學(xué)、社會工作與社會政策研究。