甕安縣畜牧獸醫(yī)技術服務專業(yè)合作社運行情況調查

肖德福

(貴州省甕安縣動物疫病預防控制中心，貴州甕安550400)

甕安縣畜牧獸醫(yī)技術服務專業(yè)合作社運行情況調查

肖德福

(貴州省甕安縣動物疫病預防控制中心，貴州甕安550400)

為了切實加強我縣農村散養(yǎng)畜禽的免疫、檢疫、消毒、無害化處理等動物防疫工作，探索新常態(tài)下政府向合作社購買動物防疫公共服務的路子，構建新型動物疫病防治社會化服務體系，根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》、《黔南州農業(yè)委員會關于推進“動物防疫專業(yè)合作社”發(fā)展的指導意見》(黔南農發(fā)[2015]83號)等有關政策法規(guī)的要求，甕安縣結合縣域村級防疫員工作實際，以鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)為單位，以鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農業(yè)綜合服務中心為載體，組織村級防疫員成立畜牧獸醫(yī)技術服務專業(yè)合作社(簡稱合作社)。合作社建立了職責分明的勞務承包制，嚴格的考核制度，強化村級防疫員管理，穩(wěn)定村級防疫隊伍，更好地完成基層重大動物疫病防控工作?，F將甕安縣畜牧獸醫(yī)技術服務專業(yè)合作社運行情況報道如下。

1 基本情況

1.1 合作社成立情況 縣各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)合作社的成立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農業(yè)綜合服務中心為基礎，采取自愿入社、擇優(yōu)選用的原則，吸收工作積極性高、年輕有為、專業(yè)技術水平強、文化素質較高的村級防疫員作為社員，由社員推選經驗豐富、有組織管理能力、技術過硬的村級防疫員為合作社負責人，牽頭注冊合作社。入社社員遵守合作社章程，服從統一管理?，F成立合作社13個，合作社與政府簽訂動物防疫勞務承包合同并開展工作。

1.2 人員基本情況 現有社員179人，有大專學歷的占20.1%，高中占12.3%，初中及初中以下的占67.6%；在年齡方面，30歲以下占7.3%，30～50歲的占55.9%，51～60歲的占30.7%，61歲以上的占6.1%，每個學員每年參加培訓2～4次。

2 組織運行模式

2.1 前提和目的 成立合作社是探索和創(chuàng)新鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)村級防疫員管理模式，充分發(fā)揮合作社的組織、協調作用，實現防疫員優(yōu)化配置、自我管理、自主經營，推動畜牧獸醫(yī)工作社會化服務進程。在縣農村工作局的指導下，以動物防疫工作為主，為全縣畜牧業(yè)提供服務。

2.2 組織管理模式 合作社實行自主經營、利益共享、風險共擔的運行機制，鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農業(yè)綜合服務中心的各類動物防疫設備可供合作社社員使用，入社社員按照合作社負責人要求開展動物防疫工作。

2.3 工作職責 合作社負責實施動物防疫，建立健全免疫檔案，開展重大動物疫病流行病學調查，采集動物監(jiān)測樣品，參與重大動物疫病撲殺和突發(fā)事件處置，協助官方獸醫(yī)開展動物檢疫，為養(yǎng)殖戶提供技術指導和服務等工作。

2.4 運行模式 鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府與合作社簽訂《動物防疫服務承包合同》，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府出資向合作社購買動物防疫服務，并支付動物防疫服務承包費。

3 社會效益和經濟效益

3.1 穩(wěn)定了村級動物防疫隊伍 未成立合作社前，村級防疫員按照流動式管理模式，村級防疫員流失嚴重 ，鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)防疫工作任務繁重，防疫隊伍組織困難。合作社成立后，從 2015年秋季動物防疫開始，村級防疫員在開展日常的重大動物疫病防控工作外 ，實施集中免疫與日常補免工作相結合，實行有償服務，在全面完成動物防疫基礎上，減少了養(yǎng)殖戶因其它疾病造成的損失。

3.2 提高了免疫工作質量 未成立合作社前，部分防疫員的免疫工作怠慢，出現防疫空白，免疫抗體合格率低。合作社成立后，全縣免疫工作到位 ，密度高 ，質量好。2015年秋季重大動物疫病實施強制免疫密度均達到應免疫數的 100%，經隨機抽樣檢測，免疫抗體合格率達80%以上，有效預防和控制了動物疫病的發(fā)生，確保無重大動物疫情。

3.3 調動了村級動物防疫人員工作積極性，增強了防疫責任心 未成立合作社前，防疫員工作積極性不高，防疫工作滯后。合作社成立后，對年度考核為優(yōu)秀的合作社社員實行年度額外獎勵，激發(fā)了工作熱情，社員們對工作認真負責，及時開展動物免疫工作，報送防疫工作進度，按時或提前完成防疫任務。

3.4 減輕了鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農業(yè)綜合服務中心工作壓力 鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農業(yè)綜合服務中心的技術干部人員較少，既要組織動物防疫工作，又要承擔動物及動物產品檢疫、生產指導、技術服務等工作，還有部分被借用于其他工作，工作任務繁重且責任大。合作社成立后，村級動物防疫工作由合作社牽頭，鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農業(yè)綜合服務中心對合作社的工作進行監(jiān)督和指導，以重大動物疫病防控工作為核心，將常規(guī)免疫工作推向市場，從而解決了鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農業(yè)綜合服務中心的技術干部工作繁重問題。

3.5 增加了經濟收入 未成立合作社前，防疫免疫注射服務工作由村級防疫員單個運作，難以形成合力，有償服務費用收費不規(guī)范，服務市場競爭不平衡。合作社成立后，由合作社負責人組織人員開展動物防疫工作，服務體系統一、規(guī)范，降低各項成本，防疫勞務補貼由合作社按工作量分配給參與防疫工作的社員。

4 存在的問題

4.1 合作社的章程內容與執(zhí)行尚需規(guī)范，組織機構還不健全，監(jiān)督制度以及對社員的管理等需進一步加強。

4.2 沒有及時地為社員提供信息、技術等服務，加上社員之間文化、技術水平及服務時間差異，使合作社難以實行統一服務標準管理。

5 建議

5.1 強化內部管理，加大人才培訓，全面提高合作社的整體素質。建立健全組織機構和內部管理制度，完善運行機制。強化對社員的教育培訓，不斷提升素質，增強合作社的吸引力和凝聚力，全面提高合作社的服務水平和市場競爭力。

5.2 建議政府加強政策扶持，拓展服務功能。進一步落實政府對合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，引導項目實施，推進合作社的發(fā)展與農民增收相結合，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展服務功能，切實提高科技含量。

2015-12-03

S851.32

C

1007-1474(2016)02-0031-02