我國社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系的建構(gòu)與創(chuàng)新

徐禎

摘 要：本文給出了社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系的建立原則，并對社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等統(tǒng)計指標(biāo)體系進行了闡述，討論了我國社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系的創(chuàng)新問題。

關(guān)鍵詞：社會保障；統(tǒng)計指標(biāo)；構(gòu)建；創(chuàng)新

健全、完善的社會保障體系是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。社會保障體系的運作進程與結(jié)果可以用統(tǒng)計指標(biāo)體系進行表述，該體系是形成社會保障制度的基本支撐。基于我國長期以來社會保障統(tǒng)計口徑不僅重復(fù)而且有許多漏洞，難以確切整體地顯示我國社會保障的面貌，所以，設(shè)立一套評價我國社會保障體系實際運行狀況的指標(biāo)體系就尤為緊迫。

一、建立社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系的原則

設(shè)立社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系要借鑒國外較完備的社會保障統(tǒng)計經(jīng)驗，并適應(yīng)我國社會保障體系革新的發(fā)展方向。在建立社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系時要遵守如下原則：

（一）目的性原則

建設(shè)社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系首先要探討其建立目標(biāo)，使社會保障體系能夠極大地推動經(jīng)濟發(fā)展。指標(biāo)體系的建設(shè)不僅要滿足當(dāng)前的需求，而且與社會保障體系未來革新的趨勢相適應(yīng)。此外，建立的指標(biāo)體系還應(yīng)具有橫向和縱向的可比性，能過實現(xiàn)國與國之間的比較。

（二）科學(xué)性原則

根據(jù)社會學(xué)理論可知，社會保障體系的設(shè)立和完備是一個社會發(fā)展進步的標(biāo)志。社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系是社會保障體系的主要構(gòu)成要素。無論是指標(biāo)名稱的設(shè)立、指標(biāo)口徑的確定、計量單位的統(tǒng)一，還是計算指標(biāo)數(shù)值及核算的具體方法等，都必須全面遵循科學(xué)性原則。

（三）全局性原則

全局性原則就是從全局角度來統(tǒng)一建設(shè)社會保障指標(biāo)體系。指標(biāo)的統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)核算方法要始終保持統(tǒng)一，使指標(biāo)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以便探究指標(biāo)間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。同時，從全局的視角，在眾多不同身份居民中間設(shè)立統(tǒng)一的政策和綜合管理制度，并以此為基礎(chǔ)，建立起完備的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系，以此體現(xiàn)社會保障體系的整體發(fā)展進程和發(fā)展規(guī)律。

（四）可行性原則

社會保障指標(biāo)體系的設(shè)立要與現(xiàn)實狀況相適應(yīng)，具有可行性和可操作性。這就要求指標(biāo)的建立不能無限制的提高實際數(shù)據(jù)的獲取難度，且指標(biāo)變量的選取和建立能夠適應(yīng)和適合經(jīng)濟分析的需要，做到任一統(tǒng)計指標(biāo)定義明確，分類科學(xué)，體現(xiàn)可行性的要求。

二、社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系的建構(gòu)

我國社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助以及個人儲蓄積累保障六大項。由于后兩項的統(tǒng)計數(shù)值獲取難度角度，不便統(tǒng)計，所以不予考慮。

（一）社會救助統(tǒng)計指標(biāo)體系

社會救助是為身陷貧困的社會居民提供最基本的物質(zhì)保障的有效辦法，在我國主要由民政部門提供。社會救助的內(nèi)容包括：自然災(zāi)害、失業(yè)破產(chǎn)、孤寡病殘以及城鄉(xiāng)困難戶、農(nóng)村扶貧和收容遣送工作等。根據(jù)這些可以建立與之相關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)。

1.描述指標(biāo)體系

該指標(biāo)包括城鄉(xiāng)貧困戶、農(nóng)村孤寡病殘人數(shù)、災(zāi)民人數(shù)；享有社會救助的人數(shù)、受到扶貧戶數(shù)；社會救助收入總數(shù)；社會救助支出總數(shù)，包括扶貧資金等。

2.評價分析指標(biāo)體系

該指標(biāo)包括社會救助支出在國民生產(chǎn)總值中所占的比重；平均每人每年獲取的社會救助金總額，即人均享受金額；社會救助率，即接受社會救助的人數(shù)占應(yīng)接受社會救助人數(shù)的比重。

（二）社會優(yōu)撫統(tǒng)計指標(biāo)體系

社會優(yōu)撫是對社會特定主體的特殊保障方式，由民政部門運作實施。社會優(yōu)撫的目的是確保保障對象達(dá)到一定的生活標(biāo)準(zhǔn)（或補償標(biāo)準(zhǔn)），具體包括死亡、傷殘優(yōu)撫和退伍、退休安置以及社會優(yōu)待等五個內(nèi)容。社會優(yōu)撫的特點十分明顯，其內(nèi)容歸屬于三個不同的部分，即一部分歸屬于社會保險，一部分歸屬于社會救助，另一部分歸屬于社會福利。

（三）社會福利統(tǒng)計指標(biāo)體系

社會福利統(tǒng)計的包括以下指標(biāo)：（1）社會福利部門總數(shù)與各種福利機構(gòu)數(shù)；（2）平均每人年均社會福利費；（3）各類社會福利費與社會福利費用總額的比值；（4）福利工廠與企業(yè)的創(chuàng)利稅總額。體現(xiàn)殘疾人自食其力和自力更生狀況；（5）社區(qū)服務(wù)情況（其中包括社區(qū)服務(wù)機構(gòu)數(shù)與從業(yè)人員數(shù)、社區(qū)服務(wù)覆蓋的人數(shù)、社區(qū)服務(wù)的覆蓋率、社區(qū)服務(wù)的設(shè)施數(shù)以及便民利民的服務(wù)網(wǎng)點數(shù)）；（6）接受社會福利救助或服務(wù)的人口總數(shù)；（7）社會福利事業(yè)費的收入總額（其中包括國家財政撥款和福利彩票銷售收入等）；（8）社會福利事業(yè)費的支出總額；（9）社會福利費用的支出總額以及分類指標(biāo)的增長速度；（10）社會福利費用的支出總額與財政支出的比值，與社會保障費用總額的比值。

（四）社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系

社會保險統(tǒng)計指標(biāo)體系針對勞動者在生、老、病、死、傷、殘等狀況下，國家提供的經(jīng)濟與物質(zhì)救助，具體包括參加社會保險的人數(shù)構(gòu)成統(tǒng)計與社會保險的基金統(tǒng)計兩個方面。

1.社會保險人數(shù)及構(gòu)成統(tǒng)計

（1）社會保險人數(shù)的統(tǒng)計

統(tǒng)計社會保險的人數(shù)，是實施社會保險和設(shè)立各項保險政策的前提條件。這在一定程度上能夠揭露社會保險運作中出現(xiàn)的問題，也能夠體現(xiàn)解決這些問題的實際進度和效果，充分顯示社會保險的覆蓋范圍，因此是社會保險工作中的一項基礎(chǔ)性工作。此外，在實際運行中，要與社會保險的內(nèi)容相適應(yīng)，要分別對接受（享受）養(yǎng)老保險的人數(shù)，參加生育保險、工傷保險和失業(yè)保險以及醫(yī)療保險的人數(shù)分別進行統(tǒng)計。

（2）社會保險人數(shù)的構(gòu)成統(tǒng)計

社會保險人數(shù)的構(gòu)成統(tǒng)計指標(biāo)是顯示各種社會保險工作效果和進展?fàn)顩r的基本指標(biāo)，該指標(biāo)從不同角度反映了相關(guān)社會保險問題的變化程度，主要包括：①社會保險人數(shù)速度指標(biāo)。②社會保險覆蓋范圍。計算公式為：

全社會人口社會保險覆蓋面=（全社會加入社會保險總?cè)藬?shù)/全社會人口）×100%

職工社會保險覆蓋面=（職工加入社會保險人數(shù)/職工總數(shù)）×100%

2.社會保險基金統(tǒng)計

從廣義角度講，社會保險基金由基本社會保險基金、企業(yè)補充保險基金和個人儲蓄保險基金三部分共同組成。從狹義角度講，社會保險基金只包括基本社會保險基金。就我國目前狀況而言，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險均均表現(xiàn)為“廣義”的狀態(tài)，而失業(yè)、生育保險和工傷保險僅表現(xiàn)為“狹義”的狀態(tài)。經(jīng)過對社會保險的基金收支狀況的統(tǒng)計，能夠全面掌握社會保險基金的規(guī)模、收支平衡的情況，揭示存在的問題進而為決策機構(gòu)提供可靠的依據(jù)。

三、我國社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系的創(chuàng)新

（一）擴充指標(biāo)體系范圍

社會保障管理工作機構(gòu)的配置和運行狀況指標(biāo)中包括以下主要內(nèi)容：對社會保障管理人員的統(tǒng)計指標(biāo)，對管理機構(gòu)的統(tǒng)計指標(biāo)，對社會保障監(jiān)督和審計工作的統(tǒng)計指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加：（1）社會保障管理機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量；（2）社會保障監(jiān)督檢查人員和審計人員的數(shù)量；（3）社會保障中的違紀(jì)金額；（4）社會保障違紀(jì)金追繳金額；（5）社會保障基金的呆、壞帳總額；（6）社會保障審計違紀(jì)人數(shù)；（7）社會保障機構(gòu)的管理費收入；（8）社會保障機構(gòu)管理費調(diào)入和調(diào)出金額；（9）社會保障監(jiān)督和審計工作的統(tǒng)計指標(biāo)；（10）社會保障實施監(jiān)督和審計的機構(gòu)總數(shù)。

（二）體現(xiàn)和諧社會的主題思想

需要體現(xiàn)和諧社會的具體指標(biāo)如下：（1）反映社會財富差別程度的指標(biāo)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，效率優(yōu)先原則極易產(chǎn)生貧富兩極分化的嚴(yán)重局面，所以兼顧公平，注意社會收入與財產(chǎn)的合理分配就顯得尤為重要。（2）反映人口增長水平的指標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)和社會保障水平的提高，是建立在一定的人口數(shù)量范圍內(nèi)的，因此，一段時期內(nèi)必須保持人口增長的合理速度。（3）反映人民生活質(zhì)量指標(biāo)。在其他因素設(shè)定的情況下，人均GDP越大，說明人民越富裕；恩格爾系數(shù)越高，說明生活水平越低；而社會保障制度越完善，儲蓄率就越低，這幾方面集中反映了人民生活的質(zhì)量水平。（4）反映社會穩(wěn)定程度的指標(biāo)。其中包括反映失業(yè)人數(shù)占勞動力總數(shù)比重的失業(yè)率指標(biāo)等。

（三）反應(yīng)社會保障基金的監(jiān)督效果

主要包括：（1）社會保障基金經(jīng)濟效益統(tǒng)計指標(biāo)（2）社會保障基金的收入指標(biāo)（3）社會保障基金支出指標(biāo)。

（四）體現(xiàn)人的全面發(fā)展

以人的全面發(fā)展為核心的指標(biāo)主要體現(xiàn)為兩個維度，即主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)。依據(jù)社會保障涉及群體（個體）在不同時期對社會保障的不同價值認(rèn)識和判斷，建立起公眾對社會保障的判斷指標(biāo)，該類指標(biāo)包括對社會保險和福利的認(rèn)識和意愿、滿意程

度等。

四、結(jié)束語

經(jīng)過半個多世紀(jì)的建設(shè)，我國社會保障制度在不斷的發(fā)展過程中，正日益趨向完善和成熟。即便如此，長期積淀的癥結(jié)困擾著社會保障的全面推進，其中具有代表性的就是社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系的構(gòu)建和創(chuàng)新，在這方面，我們始終缺乏或需要一套具有自身特色和創(chuàng)新精神的完備且具有實效性的統(tǒng)計指標(biāo)體系，使其與新時期社會保障事業(yè)的發(fā)展交相輝映。

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