全面從嚴(yán)治黨背景下高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系的構(gòu)建

廖揚(yáng)平　趙良發(fā)

【摘 要】對(duì)高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估存在問(wèn)題、原因，構(gòu)建高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系。

【關(guān)鍵詞】高?；鶎狱h組織 工作目標(biāo) 考核評(píng)估 體系

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）01C-0075-05

全面從嚴(yán)治黨背景下做好高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估是高校黨委抓好學(xué)校黨建工作的重要舉措，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的具體要求，同時(shí)也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。本文對(duì)高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，在分析高校基層黨組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估存在問(wèn)題、原因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，促進(jìn)高?；鶎狱h組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一、高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的現(xiàn)狀調(diào)研及問(wèn)題分析

為了解高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的現(xiàn)狀，筆者對(duì)200名廣西駐邕3所高校開展了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)研的對(duì)象包括黨總支（支部）書記、黨務(wù)工作者、專任教師、輔導(dǎo)員和學(xué)生黨員。調(diào)研的主要內(nèi)容包括對(duì)高校基層黨組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的了解與認(rèn)識(shí)、對(duì)考核評(píng)估工作的滿意度、采取什么樣的考核評(píng)估方式、如何構(gòu)建與完善考核評(píng)估指標(biāo)體系等。

本次調(diào)研共發(fā)放黨總支（支部）書記調(diào)查問(wèn)卷30份，回收28份，其中有效問(wèn)卷28份，有效率100%；共發(fā)放黨務(wù)工作者調(diào)查問(wèn)卷50份，回收46份，其中有效問(wèn)卷44份，有效率95%；共發(fā)教師黨員調(diào)查問(wèn)卷50份，回收43份，其中有效問(wèn)卷40份，有效率93%；共發(fā)輔導(dǎo)員調(diào)查問(wèn)卷50份，回收47份，其中有效問(wèn)卷43份，有效率91%；共發(fā)學(xué)生黨員調(diào)查問(wèn)卷20份，回收20份，其中有效問(wèn)卷17份，有效率100%。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，此次調(diào)研的結(jié)果及存在的問(wèn)題分析如下：

（一）對(duì)高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的了解與認(rèn)識(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示，不同的調(diào)查對(duì)象類別對(duì)高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的了解與認(rèn)識(shí)情況呈現(xiàn)出明顯的差異。黨總支（支部）書記對(duì)考核評(píng)估了解和認(rèn)識(shí)的程度最高，依次是黨務(wù)工作者、輔導(dǎo)員、教師黨員和學(xué)生黨員。黨總支（支部）書記、黨務(wù)工作者、輔導(dǎo)員對(duì)考核評(píng)估的了解呈現(xiàn)中間大兩頭小的趨勢(shì)，基本了解、比較了解占多數(shù)，非常了解和不了解占少數(shù)。教師黨員和學(xué)生黨員非常了解評(píng)估工作的幾乎沒(méi)有，且超過(guò)半數(shù)不了解考核評(píng)估工作。

以上調(diào)查表明，在日常工作中，越是接觸高?；鶎狱h建工作的人員，對(duì)高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估工作越了解。教師黨員和學(xué)生黨員，因忙于日常的教學(xué)和學(xué)習(xí)，對(duì)評(píng)估工作了解不多。這在一定程度上影響了高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估工作的開展。因此，要加強(qiáng)高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估工作，前提之一就是要加大相關(guān)考評(píng)制度的宣傳力度，讓更多的人了解和支持考核評(píng)估工作，從局外人、被動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榫謨?nèi)人、主動(dòng)參與者。

（二）對(duì)考核評(píng)估工作的滿意度。對(duì)考核評(píng)估工作的滿意度不僅體現(xiàn)了人們對(duì)高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的主觀感受，也體現(xiàn)了人們對(duì)高?；鶎狱h建工作的效果是否達(dá)到心理的預(yù)期。雖然對(duì)考核評(píng)估工作的滿意度受到人們主觀認(rèn)識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力的制約，帶有較大的主觀性、隨意性，但它作為衡量人們對(duì)高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的重要指標(biāo)仍不容忽視。在回收的172份有效問(wèn)卷中，對(duì)考核評(píng)估工作的非常滿意有30人，比較滿意的有54人，基本滿意的有76人，不滿意的有12人。

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)研對(duì)象對(duì)高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的滿意度較高，滿意率達(dá)93%，不滿意率僅7%。從數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)果卻和實(shí)際工作中筆者了解到的實(shí)際情況存在差距。與其說(shuō)是調(diào)研對(duì)象對(duì)高校基層黨組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估的滿意度較高，不如說(shuō)是調(diào)研對(duì)象對(duì)近年來(lái)黨中央加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作取得成效的肯定和正面的評(píng)價(jià)。高?；鶎狱h建工作的加強(qiáng)，一方面提高了高?；鶎狱h建工作目標(biāo)考核評(píng)估在人們心目中的印象，另一方面也一定程度上掩蓋了高?；鶎狱h建工作目標(biāo)管理考核評(píng)估存在的問(wèn)題與不足。

（三）采取什么樣的考核評(píng)估方式。所謂考核評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某件事情進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)高?；鶎狱h建工作目標(biāo)管理進(jìn)行考核評(píng)估的目的在于衡量高校基礎(chǔ)黨建工作效率與工作目標(biāo)的完成情況。而考核評(píng)估方式?jīng)Q定了考核評(píng)估的科學(xué)性、真實(shí)性、有效性。目前，不少高校將考核評(píng)估的權(quán)力放在了組織人事部門，不管是考核評(píng)估方案的制訂、組織實(shí)施，還是信息反饋、整改落實(shí)等工作都由組織人事部門承擔(dān)。這難免讓外界形成一種誤解，認(rèn)為高校基層黨建工作目標(biāo)管理考核評(píng)估是組織人事部門的事情，與自己無(wú)關(guān)。此外，由一個(gè)部門來(lái)組織實(shí)施整個(gè)考核評(píng)估工作，容易讓外界對(duì)考核評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性、有效性產(chǎn)生懷疑。因此，這一次調(diào)研，我們對(duì)評(píng)估方式也進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，評(píng)估方式有上級(jí)黨組織評(píng)估、基層黨組織自評(píng)、同級(jí)黨組織互評(píng)、專家評(píng)估、普通黨員評(píng)估、全方位評(píng)估。

通過(guò)調(diào)研可知，在眾多考核評(píng)估的方式中，全方位評(píng)估得到的支持最多，支持率達(dá)54%。全方位評(píng)估是由以上多個(gè)評(píng)估主體對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行綜合考評(píng)。采用全方位評(píng)估的方式對(duì)高?；鶎狱h組織黨建工作進(jìn)行考核評(píng)估，其結(jié)果更能反映高高?；鶎狱h組織黨建工作的實(shí)效，可以更全面地反映各高?；鶎狱h組織黨建工作的優(yōu)點(diǎn)與不足，可以讓更多的人參與到考核評(píng)估工作中，使整個(gè)考核評(píng)估的結(jié)果更為科學(xué)、公正、客觀。但全方位評(píng)估也存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)在評(píng)估程序比較復(fù)雜、評(píng)估工作量較大、評(píng)估中容易摻雜個(gè)人感情色彩。

（四）如何構(gòu)建與完善考核評(píng)估指標(biāo)體系。做好高?；鶎狱h建工作，除高校黨委重視、高?；鶎狱h組織狠抓落實(shí)外，還需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的、合理的評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)高?；鶎狱h組織的行為進(jìn)行規(guī)范和評(píng)價(jià)。作為整個(gè)考核評(píng)估核心的評(píng)估指標(biāo)體系的優(yōu)劣，直接影響到考核評(píng)估的效果。它不僅是對(duì)各高?；鶎狱h組織目前已經(jīng)開展工作的概括與總結(jié)，同時(shí)也影響到各高?；鶎狱h組織對(duì)今后開展基層黨建工作的定位與發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，考核評(píng)估指標(biāo)體系主要涉及考評(píng)哪些內(nèi)容，不考評(píng)哪些內(nèi)容，以及考評(píng)內(nèi)容的權(quán)重等問(wèn)題。目前，絕大多數(shù)高校基層黨建工作由基層黨組織班子建設(shè)、自身建設(shè)、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、黨員教育管理和監(jiān)督、發(fā)展黨員工作、思想政治工作與群眾工作、黨建特色工作等內(nèi)容構(gòu)成。此次調(diào)研也將這些內(nèi)容作為制定評(píng)估指標(biāo)體系的重要依據(jù)，讓調(diào)研對(duì)象進(jìn)行評(píng)判，其結(jié)果如表1所示。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)體系存在以下問(wèn)題：第一，有68%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)體系存在考評(píng)重點(diǎn)不夠突出；第二，有54%的被調(diào)查者認(rèn)為有的評(píng)估指標(biāo)在選取和表述時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)；第三，有87%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)黨員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)難以量化、難以考評(píng)，僅以參加政治理論學(xué)習(xí)會(huì)的次數(shù)來(lái)評(píng)判黨員的精神面貌明顯不可??；第四，有92%的被調(diào)查者認(rèn)為，評(píng)估指標(biāo)體系的制訂應(yīng)征求更多群體的意見建議；第五，有63%的被調(diào)查者認(rèn)為評(píng)估指標(biāo)體系的規(guī)范監(jiān)督作用發(fā)揮得比較明顯，但創(chuàng)新激勵(lì)作用發(fā)揮得不夠理想等。

二、高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)涵及構(gòu)建原則

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)于考核、評(píng)估、指標(biāo)、體系的含義分別界定為：考核是指考查、審核；評(píng)估是指對(duì)質(zhì)量、水平、成績(jī)等進(jìn)行評(píng)議估計(jì)；指標(biāo)是指計(jì)劃中規(guī)定要達(dá)到的或不能超過(guò)的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)；體系是指若干有關(guān)事物或某種意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。這幾個(gè)定義為我們界定高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)考核評(píng)估指標(biāo)體系提供了重要依據(jù)。

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了深入的探討。早在2009年，唐朝繼《高校黨建評(píng)估論》一書就比較全面、系統(tǒng)地探討和研究了當(dāng)代中國(guó)高校黨建評(píng)估理論與實(shí)踐問(wèn)題。該書提出：“要做好高校黨建的考核評(píng)估工作，首先必須要構(gòu)建出評(píng)估指標(biāo)體系，因?yàn)橹笜?biāo)體系是創(chuàng)建的依據(jù)，是評(píng)估的指南。根據(jù)黨的基層組織工作性質(zhì)與任務(wù)的不同，其評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)不一樣。高校黨建工作評(píng)估指標(biāo)體系，是指黨建工作評(píng)估項(xiàng)目和每個(gè)項(xiàng)目的主體工作指標(biāo)以及每個(gè)主體工作指標(biāo)的具體內(nèi)容的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)?！?010年，程同軍《黨建精細(xì)化管理模式研究》一書詳細(xì)介紹了黨建工作精細(xì)化考核管理體系考核辦法。2011年，王敏主編的《黨旗飄飄 成都理工大學(xué)黨建研究成果》提出：“建立大學(xué)生黨建工作的‘三級(jí)評(píng)估體系。根據(jù)學(xué)院黨委（黨總支 ）、各支部在黨建工作中的責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)的不同，通過(guò)具體的黨員發(fā)展工作和黨建行動(dòng)平臺(tái)建設(shè)工作，由不同主體對(duì)其黨建工作效能進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)加以反饋。首先，由學(xué)生與學(xué)生黨員對(duì)學(xué)院大學(xué)生黨建工作進(jìn)行評(píng)估?！敝芊啤陡咝；鶎狱h組織及黨員考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究》一文提出：“高校基層黨組織及黨員考核評(píng)價(jià)體系是指在正確原則的指導(dǎo)下，通過(guò)確立考核評(píng)價(jià)主體、制訂科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、采用合理的考核評(píng)價(jià)方法對(duì)被考核的基層黨組織及黨員進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)的工作系統(tǒng)?！边@些研究成果為我們揭示高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估指標(biāo)體系，是指為發(fā)揮高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，由高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用形成的一個(gè)有機(jī)整體。這一定義主要包括三層含義：一是闡明了高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的目的與價(jià)值是為了發(fā)揮高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。二是明確了高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系是一個(gè)系統(tǒng)，它是由考核評(píng)估的主體、考核評(píng)估的客體、考核評(píng)估的方式、方法等要素構(gòu)成的一個(gè)統(tǒng)一整體。三是突出了高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估指標(biāo)體系功能與作用的發(fā)揮取決于評(píng)估考核系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素之間得相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行方式和密切程度。

在構(gòu)建高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)要遵循以下三個(gè)基本原則：一是評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建要將黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的精神和要求一以貫之。自2014年10月，習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”以來(lái)，各高校黨委全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“打鐵還需自身硬”的要求狠抓高?；鶎狱h組織建設(shè)，取得了良好的成效。不少高校黨委按照從嚴(yán)治黨的要求修改和完善本校的基層黨組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估指標(biāo)體系。二是評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建要緊緊圍繞高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮展開。高?；鶎狱h組織是連接上級(jí)黨委和群眾的橋梁，起到溝通和紐帶的作用。高校黨員干部則是教師隊(duì)伍中的先進(jìn)分子、積極分子，起到引領(lǐng)作用。評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建要注意激發(fā)高?；鶎狱h組織基層戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，不斷強(qiáng)化政治職能和服務(wù)職能。三是評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建要服從、服務(wù)于提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量這一中心工作，堅(jiān)持立德樹人、德育為先的原則。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的永恒主題，也是衡量高校黨建工作實(shí)效性的重要指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建不能僅僅關(guān)注高?；鶎狱h建工作自身，而是要跳出這個(gè)圈圈，以提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其要以立德樹人、德育為先為原則來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。

三、高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系的構(gòu)建

針對(duì)新形勢(shì)下高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估存在的問(wèn)題，為推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神，要構(gòu)建高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系。整個(gè)考核評(píng)估體系的構(gòu)建如圖1至圖4、表2所示。

說(shuō)明：（1）評(píng)分采取總分100分逐項(xiàng)扣分的辦法進(jìn)行，每個(gè)項(xiàng)目分值扣完為止。扣分后所得基礎(chǔ)分加上“黨建特色工作”加分項(xiàng)得分，即為該總支得分?！坝^測(cè)點(diǎn)”中的“文字材料”指根據(jù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)性原則關(guān)聯(lián)的各類計(jì)劃、總結(jié)、方案、報(bào)道、考勤、記錄等相關(guān)文字材料?！罢掌狈旨堎|(zhì)和電子照片，“媒體報(bào)道”指電視、電臺(tái)、報(bào)紙報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等全媒體報(bào)道。（2）黨組織有以下情況之一的直接定為“較差”：總支書記和支委有重大違紀(jì)違法行為的；黨組織長(zhǎng)期不換屆或半年以上不開展黨的活動(dòng)的；近一年來(lái)總支有嚴(yán)重群訪事件和人為突發(fā)事件的；總支黨員出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)，總支沒(méi)有及時(shí)批評(píng)教育的，造成惡劣影響的。

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