淺論公共管理和公共利益沖突關(guān)系

李嘯

摘 要：公共管理是指對社會公共事務(wù)的管理，以為人民服務(wù)為目標(biāo)，以政府為載體，實(shí)現(xiàn)社會公共利益。隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，人們對公共利益的關(guān)心程度越來越高，本文就公共管理和公共利益的具體含義，結(jié)合政府管理職能，分析了兩者之間統(tǒng)一和對立的沖突關(guān)系，以期更好地開展政府公共管理各項(xiàng)工作，維護(hù)人民利益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共利益；沖突關(guān)系；政府職能

新時(shí)代公民對政治參與的熱情日益高漲，如何利用公民政治參與熱情，激發(fā)公民“主人翁”意識，是政府各管理部門需要思考的問題。只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)好公共管理事務(wù)與社會公共利益的關(guān)系，維護(hù)好公民切身利益，才能更好地鼓勵人們參與到政治決策中來，促進(jìn)社會公平，完善中國特色社會主義建設(shè)體系。

一、公共管理的含義

公共管理是指政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，整合社會各種發(fā)展資源與力量，運(yùn)用先進(jìn)的管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律方法，提升政府辦事效率，樹立政府威信力，拓寬社會公共服務(wù)范圍，從而實(shí)現(xiàn)社會公共利益，其主體一般有兩個(gè)部分，分別是政府部門和以公共利益為指向的非政府組織[1]。

公共管理是一種新型發(fā)展課題，在我國處于起步階段，其主要研究內(nèi)容包括公共資源、公共項(xiàng)目、社會內(nèi)容等三方面，它強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性，指出政府需要對社會治理承擔(dān)主要責(zé)任，政府工作只有以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)，開展各項(xiàng)公共管理事務(wù)，才能得到公民的認(rèn)可，建設(shè)服務(wù)型政府，比如政府要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源的使用，要建立“村村通“公路體系。

二、公共利益的含義

公共利益，簡單的來說，就是人民公共的利益，它不同于集體利益和個(gè)人利益，也區(qū)別于國家利益和社會利益，專指在特定范圍內(nèi)或者一定社會條件下多數(shù)主體相同的利益，具有主體共享性和主體數(shù)量可變化等特征。如何區(qū)別公共利益和國家利益、集體利益是政府有關(guān)部門實(shí)踐工作的重點(diǎn)[2]，比如促進(jìn)社會和平，保護(hù)公民隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

在我國，實(shí)現(xiàn)公共利益的主體是政府相關(guān)管理部門，政府有關(guān)部門需要統(tǒng)籌好公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，發(fā)展公共利益體系，明確公共利益范圍，保護(hù)人民與國家的公共利益，比如有公民為追求個(gè)人利益的時(shí)候，損害了社會公共利益，就需要國家運(yùn)用法律的手段予以制裁。

三、公共管理和公共利益的沖突關(guān)系

從哲學(xué)的角度來看，公共管理和公共利益是統(tǒng)一和對立的實(shí)例，政府要發(fā)揮主觀能動性，理順公共管理和公共利益之間的沖突關(guān)系，更好地維護(hù)社會公共利益，提升人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

（一）政府職能發(fā)揮不到位，公共管理主體體系不健全

政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能，在公共管理體系中，政府主要發(fā)揮其社會職能，即調(diào)節(jié)社會公平和組織社會保障的職能[3]，但在現(xiàn)如今實(shí)行的公共管理體系中，政府職能發(fā)揮有待進(jìn)一步提高。

比如財(cái)政部在2015年12月3日頒布的《扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）中指出要大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善新時(shí)期農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的基本經(jīng)濟(jì)制度。在意見頒發(fā)之后，政府相關(guān)部門需要發(fā)揮社會職能，統(tǒng)籌好政策與部門的關(guān)系，保障中央支持村級建設(shè)的專項(xiàng)資金能夠?qū)崟r(shí)、快速地分配到村民委員會，幫助完善村級公共管理主體，真正做到協(xié)調(diào)好公共利益與公共管理之間的關(guān)系，保護(hù)村民利益，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。但是在現(xiàn)在的村民委員會中，缺乏真正的公共管理部門，其中的公共管理事務(wù)大多都由村干部決策實(shí)施，公共管理主體單一，降低了公共管理內(nèi)容的透明度，加大了公民與政府之間的利益沖突，即加大了公共管理事務(wù)與社會公共利益之間的沖突。

（二）政府公共管理不到位，公共利益缺乏實(shí)體保障

政府對于公共管理活動組織不到位，公共利益在一定程度上受到損害。比如在我國的部分壟斷行業(yè)（電力公司、通信行業(yè)等）中，就存在一部分依靠自己的權(quán)利獲取財(cái)物的現(xiàn)象，從這個(gè)現(xiàn)象中我們可以看出，政府對于這些行業(yè)的監(jiān)督力度不夠，讓個(gè)人利益在公共管理活動中處于優(yōu)勢，損害公共利益，加劇了公共管理與公共利益之間的不協(xié)調(diào)。

（三）公民參與政治程度不深，公共管理決策缺乏民主性

實(shí)現(xiàn)社會公共利益需要政府和公民共同努力，統(tǒng)籌社會各界資源，出臺各項(xiàng)政治措施。開展各項(xiàng)公共管理活動之前，需要采納民眾建議，從民眾利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共利益。目前，我國公共管理體系較為落后，尤其在公民參與政治程度上。公共管理事務(wù)處理過程中發(fā)生的問題，不能通過民主決策馬上得出解決辦法，民眾建議不能及時(shí)采納，造成了公共管理活動與社會公共利益的沖突。

制定公共管理的政策中，政府部門往往在如何界定集體利益和公共利益中徘徊，作為維護(hù)公共利益的主體，政府部門需要從社會公共利益出發(fā)，尋求集體利益與公共利益之間的平衡點(diǎn)，健全公共利益體系，明確公共利益范圍，在不傷害個(gè)人、集體利益的前提下，減少公共管理與公共利益之間的沖突。

比如在舉行聽證會的過程中，公共管理部門要拓寬聽取民意的渠道，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛聽取公民建議，在決策的過程中，參考公民訴求，增大管理決策的民主性和透明性，統(tǒng)一公共管理和公共利益。

四、結(jié)束語

公共管理與公共利益之間是統(tǒng)一與對立的關(guān)系，從統(tǒng)一的角度來說，公共管理開展各項(xiàng)事務(wù)的目的是實(shí)現(xiàn)社會公共利益。從對立的角度來說，在實(shí)施公共管理的過程中，由于公共管理部門的缺乏，導(dǎo)致政府職能效應(yīng)發(fā)揮不到位，加劇了公共管理與公共利益之間的沖突，只有協(xié)調(diào)好公共管理與公共利益，促進(jìn)社會公平，提高政府服務(wù)能力，建立政府威信力，才能最大程度化的實(shí)現(xiàn)社會公共利益，提升我國國際競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧秀娟.基于新形勢的公共管理與公共利益沖突關(guān)系分析[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，09：464-465.

[2]黃瑩瑩.淺論公共利益的屬性——從《土地管理法》修改看公共利益的運(yùn)用[J].法制博覽，2015，21：97-98.

[3]唐山清，廖繼超.公共管理視角下公共利益與政府利益關(guān)系辨析[J].四川省干部函授學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，01：108-113.