關(guān)于新常態(tài)下收入分配改革的思考

摘 要：十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征做出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新概括，并對(duì)新常態(tài)的內(nèi)涵進(jìn)行了全面而深刻的闡述，為時(shí)下深化收入分配改革提供了重要依據(jù)和基本遵循。中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)對(duì)時(shí)下收入分配改革也帶來(lái)了諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，為適應(yīng)新常態(tài)的要求，中國(guó)收入分配改革需從三個(gè)方面進(jìn)一步深化。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);收入分配;改革

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）23-0001-03

黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的新決定，作為全面改革的應(yīng)有之義和重要環(huán)節(jié)的收入分配改革，面臨改革再出發(fā)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。改革是為了解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，必須始終關(guān)照到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)和具體特征：收入分配改革也毫無(wú)疑義地必須以當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況為依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征做出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新概括，并對(duì)新常態(tài)的內(nèi)涵進(jìn)行了全面而深刻的闡述，為時(shí)下深化收入分配改革提供了重要依據(jù)和基本遵循。

一、新常態(tài)的提出及其基本內(nèi)涵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新常態(tài)是十八大以來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)進(jìn)行周密地研判和理性地分析后得出的新論斷，代表著領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握達(dá)到一個(gè)新的高度。

（一）針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做出中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新常態(tài)的科學(xué)判斷

新常態(tài)（New N0rmal）一詞最早由太平洋投資管理公司（PIMCO）總裁默罕默德·埃里安（Mohamed A.El-Erian）在2010年的一次講座中提出的。他在名為《在工業(yè)國(guó)的新常態(tài)中航行》的講座中指出：“使用‘新常態(tài)這個(gè)術(shù)語(yǔ)是試圖把討論從那種認(rèn)為危機(jī)僅僅是肉體上的傷痛的概念中超越出來(lái)……相反，危機(jī)傷筋動(dòng)骨。‘新常態(tài)是（2007—2008）危機(jī)之后非同尋常的持續(xù)多年的一段時(shí)期，它決非常態(tài)。”隨后，新常態(tài)的概念被美國(guó)廣播公司、英國(guó)廣播公司、紐約時(shí)報(bào)等多家媒體采用，并由此傳播開(kāi)來(lái)。作為西方商業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，新常態(tài)指的是2007—2008經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的財(cái)經(jīng)狀況和2008—2012全球經(jīng)濟(jì)衰退的后果及余波，在其他各種語(yǔ)境中也用來(lái)暗指原來(lái)不同尋常的現(xiàn)象變得司空見(jiàn)慣了[1] 。

與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的新常態(tài)概念泛指后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)不景氣、復(fù)蘇緩慢的現(xiàn)狀不同，“新常態(tài)”是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的新的階段性特征的科學(xué)判斷和深刻把握，具有豐富的內(nèi)涵和鮮明的中國(guó)特色。

受世界經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的影響，我國(guó)GDP增速?gòu)?012年開(kāi)始逐漸緩慢回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不同于以往高速增長(zhǎng)時(shí)期的一些新特征。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察期間指出，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響?！盵2]這是中央領(lǐng)導(dǎo)人首度提及新常態(tài)。之后，習(xí)近平總書記多次提及新常態(tài)，并于11月9日在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式的演講中系統(tǒng)闡述了新常態(tài)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！盵3] ?黨的領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)提出新常態(tài)概念，一方面是基于對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的敏銳洞察和深刻把握，另一方面也是向國(guó)民和世界傳遞一個(gè)聲音和一種信心：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速放緩是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然的正常的現(xiàn)象，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和態(tài)勢(shì)仍然是可控的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景依然美好。

（二）新常態(tài)的表述內(nèi)涵非常豐富，可以進(jìn)行多維解讀

新常態(tài)的概念一經(jīng)提出，便迅速滲透到各個(gè)方面，從經(jīng)濟(jì)政治到社會(huì)文化等各個(gè)領(lǐng)域，從中央到地方到基層單位等各個(gè)層級(jí)，應(yīng)用范圍極其廣泛。2015年1月28日15時(shí)38分，筆者百度搜索“新常態(tài)”網(wǎng)頁(yè)，瞬間出現(xiàn)8 180 000個(gè)結(jié)果，搜索“新常態(tài)”視頻，也有8 398條，可見(jiàn)其熱度。新常態(tài)的內(nèi)涵非常豐富，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話及媒體各種報(bào)道，至少可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行解讀。

首先，作為對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的新概括，新常態(tài)指的是2012年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的與以往高速增長(zhǎng)期不同的經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力趨于多元的一種新態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)，10%甚至更高的GDP增速可能不復(fù)再現(xiàn)，“七上八下”的增速可能成為常態(tài)，這種增速相對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)來(lái)說(shuō)，仍然可觀，相對(duì)于中國(guó)國(guó)情而言，也處于一個(gè)合理的區(qū)間。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更趨科學(xué)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)通過(guò)梳理歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2013年開(kāi)始，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè);而8月份剛剛公布的2014年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重升至46.6%。需求結(jié)構(gòu)方面，2012年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率占比首次超過(guò)投資。從2014年上半年數(shù)據(jù)看，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%，投資為48.5%，而出口則為負(fù)2.9%。中國(guó)外貿(mào)出口增幅已從20%以上回落至5%至10%的增長(zhǎng)區(qū)間[4]。這是政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動(dòng)戰(zhàn)略決策的成果，是我們所期待的一種常態(tài)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來(lái)說(shuō)，“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，從主要依靠需求邊“三駕馬車”——出口、投資、消費(fèi)，向主要依靠供給邊“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——全面改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從主要依靠外需向主要依靠?jī)?nèi)需轉(zhuǎn)變，從主要依靠投資向主要依靠消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從主要依靠政府投資向主要依靠社會(huì)投資轉(zhuǎn)變[5]。

其次，作為一種治國(guó)理政的新理念，依法治國(guó)，從嚴(yán)治黨，不拘常例;以人為本，關(guān)注民生，不違常情。十八大以來(lái)，反腐工程碩果累累，既拍蒼蠅也打老虎，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其回歸其應(yīng)有的常態(tài)。習(xí)近平總書記在今年的亞太經(jīng)合組織會(huì)議及G20峰會(huì)上更是倡導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，讓腐敗分子無(wú)處可逃，展現(xiàn)出了一個(gè)大國(guó)執(zhí)政黨面向自身刮骨療毒的決心和氣魄。黨的群眾路線教育活動(dòng)深入開(kāi)展，中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，關(guān)心民生，關(guān)注民情，回應(yīng)民眾關(guān)切，增進(jìn)人民福祉，時(shí)刻不忘黨是人民利益的代表者和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的領(lǐng)路人。

最后，作為一種面向未來(lái)的理性的積極的心態(tài)，面對(duì)時(shí)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的困難與挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)，而不是經(jīng)濟(jì)一出現(xiàn)波動(dòng)就大驚小怪，著急趕慌。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新征程中，始終保持昂揚(yáng)向上的“精氣神”，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，謀定而后動(dòng)，蹄疾而步穩(wěn)，充滿對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的道路自信、理論自信、制度自信。

二、新常態(tài)下收入分配改革面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有所回落，雖然說(shuō)一定程度上是回歸他本來(lái)應(yīng)有的常態(tài)，因?yàn)殚L(zhǎng)期的高速發(fā)展從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)說(shuō)是不可持續(xù)的，但是這種新常態(tài)，也必然帶來(lái)一系列的連鎖反應(yīng)，需要我們冷靜處理，積極應(yīng)對(duì)，相對(duì)于收入分配改革來(lái)說(shuō)，既是難得的機(jī)遇，也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。

（一）新常態(tài)凸顯收入分配改革的重要性和緊迫性

新常態(tài)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不同于以往高速增長(zhǎng)時(shí)期的一些新特征、新矛盾、新問(wèn)題，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、注入新的動(dòng)力。黨的十七大就做出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加[6]的新階段，經(jīng)濟(jì)前行壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大。要適應(yīng)新常態(tài)，穩(wěn)定度過(guò)新常態(tài)，避免陷入拉美國(guó)家那樣的“中等收入陷阱”，就必須通過(guò)全面深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這就需要通過(guò)深化收入分配改革激發(fā)內(nèi)需動(dòng)力和創(chuàng)新活力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。只有居民個(gè)體收入增加了，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等得到可靠的保障了，他才敢消費(fèi)，才有余力去創(chuàng)新，消費(fèi)才有可能成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真馬車，個(gè)人的創(chuàng)新才有可能聚沙成塔，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

適應(yīng)新常態(tài)，不僅需要著力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，而且需要統(tǒng)籌兼顧，防范和應(yīng)對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧，這樣才能凝心聚力，攻堅(jiān)克難，朝著全面建成小康社會(huì)的近期目標(biāo)前進(jìn)，這就需要通過(guò)深化收入分配改革構(gòu)建包容共享公平正義的成果分享機(jī)制和和諧社會(huì)生態(tài)。公平正義是千百年來(lái)人類孜孜以求的目標(biāo)，也是社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義、社會(huì)主義社會(huì)的應(yīng)然常態(tài)，但實(shí)然狀態(tài)還不盡如人意，收入分配不公是民眾詬病最多的問(wèn)題，如果不通過(guò)深化收入分配改革及時(shí)扭轉(zhuǎn)或扭轉(zhuǎn)不到位，持續(xù)下去必將影響人際和諧和社會(huì)穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)前行和社會(huì)發(fā)展的根基。

（二）新常態(tài)為深化收入分配改革提供契機(jī)

新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇。十八大以來(lái)，中央政府一直銳意改革，進(jìn)一步釋放改革紅利，收入分配改革是其重要內(nèi)容。全面深化改革的系列舉措為深化收入分配改革提供契機(jī)。黨的十八大報(bào)告指出，要千方百計(jì)增加居民收入，深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。2013年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)深化收入分配制度改革若干問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，成為當(dāng)前深化收入分配制度改革的綱領(lǐng)性文件。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》，從形成合理有序的收入分配格局、完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、規(guī)范收入分配秩序、完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度等方面對(duì)進(jìn)一步深化收入分配改革進(jìn)行了原則規(guī)定。根據(jù)決議精神，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)由發(fā)改委牽頭建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度，21個(gè)部門和單位將定期共商收入分配制度改革大計(jì)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行整合，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。這說(shuō)明，隨著全面深化改革的步伐越快，舉措越完善，收入分配改革也會(huì)越深入，越容易取得階段性成果。

新常態(tài)帶來(lái)新氣象。十八大以來(lái)，反腐已經(jīng)成為新常態(tài)，中紀(jì)委八條禁令、反四風(fēng)等為領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員套上了緊箍咒，各種隱性收入、灰色收入甚至違法收入暴露在陽(yáng)光下，各種貪腐行為無(wú)處遁形，一定程度上為規(guī)范收入分配秩序、完善收入分配格局營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的部署，各種配套改革齊頭并進(jìn)，一定程度上會(huì)為收入分配改革排除障礙。十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為深化收入分配改革提供了強(qiáng)有力的法治保障，也必將催生收入分配改革各種細(xì)則和方案陸續(xù)出臺(tái)。

（三）新常態(tài)下深化收入分配改革面臨諸多挑戰(zhàn)

新常態(tài)可能伴隨新困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新常態(tài)，中國(guó)的改革也進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，原來(lái)好改能改容易改的都已經(jīng)改革到位，剩下的就是那些難啃的骨頭，難過(guò)的關(guān)卡。收入分配改革關(guān)涉成果分享和利益調(diào)整，本來(lái)就是總體改革中比較難推行的一個(gè)部分。中國(guó)收入分配改革方案2004年開(kāi)始啟動(dòng)調(diào)研，其后草案兩次被否定，一直到2013年2月才出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，真可謂千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，足見(jiàn)收入分配改革之困難和復(fù)雜。時(shí)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)和出現(xiàn)的新特征，增加收入分配改革在總體改革中的權(quán)重和緊迫性的同時(shí)，也增加了改革的難度，使得收入分配改革面臨新的挑戰(zhàn)。

一方面，當(dāng)前“七上八下”的增長(zhǎng)速度必然影響國(guó)民收入總體規(guī)模，進(jìn)一步增加居民收入及縮小收入差距的壓力加大，這不僅會(huì)影響到居民的生活水平和幸福指數(shù)，而且會(huì)抑制其消費(fèi)意愿，進(jìn)而影響通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略，如不采取有效應(yīng)對(duì)措施，可能會(huì)陷入惡性循環(huán)。在蛋糕規(guī)模沒(méi)有明顯增大的情況下如何把蛋糕分好分細(xì)，分得讓各方面滿意，是一個(gè)挑戰(zhàn)。

另一方面，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下形成的收入分配的固有格局一時(shí)難以打破，突破利益固化的藩籬需要時(shí)日。重資本輕勞動(dòng)、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、壟斷收入、灰色的隱性的不規(guī)范甚至不合法收入等積存的問(wèn)題有好轉(zhuǎn)但都沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。規(guī)范收入分配秩序，創(chuàng)新收入分配形式，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)公平分配和共同富裕，看似老生常談，實(shí)踐起來(lái)，絕非易事。改革每前進(jìn)一步，都會(huì)遭遇原有體制機(jī)制的障礙及既得利益者的阻撓，有可能步履蹣跚，甚至徘徊反復(fù)。

三、新常態(tài)下收入分配改革的實(shí)踐理路

收入分配的過(guò)程是分割財(cái)富、分享蛋糕的過(guò)程，當(dāng)然是蛋糕越大越好，所以深化收入分配改革，首先要讓財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，千方百計(jì)擴(kuò)大國(guó)民收入總體規(guī)模，這樣才有可能增加每份蛋糕的體量及每個(gè)經(jīng)濟(jì)參與者的收入。但這種總量的擴(kuò)張不是無(wú)限的，是有邊界的，會(huì)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨拐點(diǎn)的時(shí)候，國(guó)民收入的增加顯然會(huì)受影響，因而當(dāng)前收入分配改革不僅要增加分配的量，而且要更注重提高分配的質(zhì)，也就是追求分配的公平，提升人們?cè)谑杖敕峙浞矫娴墓礁校@樣才有利于社會(huì)穩(wěn)定和人際和諧，有利于順利度過(guò)新常態(tài)。

（一）厘清市場(chǎng)與政府的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在收入分配中的決定性作用

收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的很多不合理不公平現(xiàn)象，大部分是改革不深入不徹底不到位的結(jié)果。收入分配的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的收入分配，在這個(gè)初次分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題是主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不公平導(dǎo)致收入分配起點(diǎn)的不公平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則不公平和秩序不規(guī)范導(dǎo)致收入分配過(guò)程不公平，最后必然導(dǎo)致收入分配結(jié)果不公平，收入差距的客觀存在是其集中表現(xiàn)。這就需要打破市場(chǎng)進(jìn)入壁壘和行業(yè)壟斷，完善要素市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓每一個(gè)經(jīng)濟(jì)參與者有平等的機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程公開(kāi)透明公正公平，這樣競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然相對(duì)公平。十八屆三中全會(huì)決定中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)際就是要進(jìn)一步厘清市場(chǎng)和政府的邊界，市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題放手讓市場(chǎng)去解決，市場(chǎng)實(shí)在解決不了的問(wèn)題才讓政府出手。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所主張的“小政府大市場(chǎng)”的狀態(tài)也許是我們未來(lái)努力的方向。

（二）調(diào)動(dòng)地方政府和民間力量的積極性，彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的缺陷和不足

市場(chǎng)的分配，即使參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)都均等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程很規(guī)范的情況下，由于主體的主客觀條件不同，最后的結(jié)果也可能也會(huì)有差別，有些主體甚至?xí)媾R基本生存的困難，必須要由政府出手通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等方式加以扶助，以彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的缺陷和不足。在收入分配改革中，中央政府統(tǒng)管全局，拿方案、訂目標(biāo)，制定政策，責(zé)無(wú)旁貸。但是地方政府并非無(wú)所作為。相反，由于各個(gè)地方具體情況不同，收入分配的具體措施可能會(huì)有差別，事實(shí)上，在減少民眾收入差距、促進(jìn)收入增長(zhǎng)上，各級(jí)地方政府擁有非常廣泛而強(qiáng)大的職權(quán)，也能自主地決定很多方面的事情，其所作所為對(duì)于個(gè)人的收入狀況是非常重要的。比如，近年來(lái)，地方政府大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)行績(jī)效工資制度改革，加快社會(huì)保障制度建設(shè)以及推動(dòng)各種民生或民心工程等，推動(dòng)財(cái)政資金向普通民眾傾斜，都一定程度上起到了調(diào)節(jié)收入分配格局的作用[7]。在當(dāng)前收入分配改革的攻堅(jiān)階段，中央要通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)方式或一些硬性的約束條件和考核方法，鼓勵(lì)地方政府繼續(xù)創(chuàng)新，獻(xiàn)力收入分配改革。

收入分配在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府主導(dǎo)之外，個(gè)人、企業(yè)或其他社會(huì)力量，通過(guò)扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、濟(jì)困、解危、安老等慈善捐助形式以第三次收入分配為渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和財(cái)富的逆向轉(zhuǎn)移，對(duì)于化解矛盾和社會(huì)和諧發(fā)展具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。它可以彌補(bǔ)一、二次分配的缺陷和不足，成為縮小貧富差別、促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧發(fā)展的潤(rùn)滑劑和助推器[8]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中產(chǎn)階級(jí)逐漸壯大，民間力量對(duì)收入分配的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大，如何調(diào)動(dòng)民間力量的積極性，讓他們?cè)敢饩柚杖敕峙渲械娜跽吆拓毨д撸枰贸鲋腔酆驼\(chéng)意。

（三）打破行業(yè)壟斷，取締各種隱性和灰色收入，回應(yīng)人民關(guān)切和期盼

我國(guó)的行業(yè)壟斷大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政作為的結(jié)果，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)平均工資是其他行業(yè)的幾倍甚至十幾倍，嚴(yán)重影響了合理的收入分配格局的形成和公平分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。壟斷行業(yè)的高薪一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也一直是收入分配改革的難題。打破壟斷利益的藩籬，首先就必須打破保證其壟斷收入的壟斷地位，降低壟斷行業(yè)進(jìn)入門檻，引進(jìn)民營(yíng)資本，使壟斷企業(yè)同樣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。除此之外，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控政策：一是在初次調(diào)節(jié)下，對(duì)工資最高進(jìn)行限制，可以出臺(tái)工資的最大倍數(shù);二重調(diào)節(jié)是再分配，主要是通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，對(duì)高工資收入的稅收征收應(yīng)更嚴(yán)格[9]。壟斷收入是個(gè)頑疾，政府到了該下猛藥的時(shí)候了。

坊間流傳的各種隱性和灰色收入，是廣大人民群眾一直深惡痛絕的不公平現(xiàn)象，不處置不足以平民憤，不處置就會(huì)影響收入分配的成效和社會(huì)和諧大局。這些隱性收入和灰色收入大多來(lái)自權(quán)力尋租和權(quán)錢交易。完善法制，依法治國(guó)、依法執(zhí)政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子里，對(duì)越權(quán)違法者、貪污腐敗者一經(jīng)查實(shí)，依法嚴(yán)懲;加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，發(fā)揮群眾的力量和網(wǎng)絡(luò)輿情的作用，防微杜漸，讓執(zhí)政者不敢有非分之想。只有這樣，才能讓政治回歸清明的常態(tài)。

總之，收入分配改革是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府高屋建瓴、統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，“步步為營(yíng)”，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程中，在當(dāng)前“三期疊加”的特別階段，只有堅(jiān)守新常態(tài)而不偏離新常態(tài)，收入分配改革才能落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

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