發(fā)達(dá)國家促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策啟示

王瑩+王崇

摘 要：低碳發(fā)展在發(fā)達(dá)國家實踐中已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，是世界各國應(yīng)對氣候變化帶來挑戰(zhàn)的共同選擇。從整體來看，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面起步更早，政策工具呈現(xiàn)多樣化、綜合化特點，并取得了一定成效，尤其在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策方面，值得發(fā)展中國家深入研究和借鑒。通過分析發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的科技政策，對如何借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，提出適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的科技政策措施。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟;科技政策;節(jié)能減排;經(jīng)驗啟示

中圖分類號：F124.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0095-02

引言

英國于2003年頒布了《能源白皮書：英國能源的未來——創(chuàng)建低碳社會》，率先提出了“低碳經(jīng)濟概念”。世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家都在探索適合本國的低碳經(jīng)濟道路，經(jīng)過不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出多樣化、綜合化趨勢。從其經(jīng)驗來看，科技政策是其中重要的手段。為實現(xiàn)節(jié)能減排，促進社會經(jīng)濟與環(huán)境共同發(fā)展，發(fā)達(dá)國家對其科技政策都做了較大調(diào)整，并取得一定成效，其經(jīng)驗值得借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家的低碳科技政策

總的來說，發(fā)達(dá)國家促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策可分為三大類：一是激勵低碳科技創(chuàng)新，對關(guān)于綠色生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)利用的活動在政策及物質(zhì)方面予以支撐;二是促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，并在財政政策上向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，加大投入力度;三是將低碳社會建設(shè)納入國家建設(shè)層面，將低碳科技生活化，提高低碳文明理念的公眾認(rèn)知度。

（一）大力發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源利用效率與開發(fā)新能源并重

低碳技術(shù)創(chuàng)新是提高能源效率，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和關(guān)鍵。從21世紀(jì)初開始，大力發(fā)展低碳技術(shù)、提高能效、發(fā)展新能源就是發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的首選科技政策。

20世紀(jì)70年代，經(jīng)歷過石油危機后的日本，便開始在全國范圍內(nèi)大力推動低碳技術(shù)研究和應(yīng)用，這使得從1980—2008年的28年中，日本的能源使用效率提高了38%，居世界第一。英國政府2005年出臺了旨在鼓勵和引導(dǎo)碳捕集利用技術(shù)等科技研發(fā)與應(yīng)用的《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》，2009年7月又頒布了詳盡的《英國低碳轉(zhuǎn)型》國家戰(zhàn)略方案。而美國則不僅在低碳技術(shù)研發(fā)和推廣方面有巨額投入，而且出臺了一系列激勵措施推動美國低碳發(fā)展。2009年，美國政府用于新能源開發(fā)和利用方面的投資總額多達(dá)7 870億美元，主要用于發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲技術(shù)，并且發(fā)布了以發(fā)展新能源為重點的“美國復(fù)興和再投資計劃”。

（二）重視低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低碳財政政策助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

發(fā)達(dá)國家通過出臺一系列政策措施改造和淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)業(yè)，通過財政刺激手段促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政措施方面，20世紀(jì)90年代初，北歐國家就開始實施能源調(diào)節(jié)稅或類似稅種，以期對高耗能產(chǎn)業(yè)進行改造。隨后，能源稅被逐步推廣到歐洲其他國家。荷蘭政府制定了專門針對中小企業(yè)的能效投資補貼政策，例如，熱回收、吸收式冷卻等低碳技術(shù)上的研發(fā)成本，可申請高達(dá)投資額25%的財政補貼。日本在2008年頒布《建成低碳社會行動計劃》，明確提出政府利用財政政策促進低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而出臺了低碳產(chǎn)業(yè)補助金制度等多項優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)使用節(jié)能設(shè)備，應(yīng)用低碳技術(shù)。

（三）注重低碳城市建設(shè)，推廣低碳生活理念

低碳城市建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的一項重要舉措。很多國家都在國家層面推出了低碳城市建設(shè)計劃書，對城市在節(jié)能減排方面做了詳盡的規(guī)劃。不僅如此，西方國家還非常注意推廣低碳生活理念，使民眾參與到低碳社會建設(shè)中來。

丹麥也是以低碳社區(qū)建設(shè)的顯著效果成為低碳城市發(fā)展的典型代表。1980年，丹麥貝澤的太陽風(fēng)社區(qū)建成。在該社區(qū)日常使用的能量中，30%來自太陽能，10%來自風(fēng)能;供熱的能量來自于公用屋地下室設(shè)置的固體廢棄物焚化爐。丹麥在宣傳低碳生活理念、倡導(dǎo)低碳出行方面成效尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，在哥本哈根有36%的人以自行車作為日常上下班的交通工具，在這個總?cè)丝?40萬的北歐小國，自行車總數(shù)量超過了420萬輛，低碳生活方式已深入每一個丹麥人日常生活中。

二、對中國的啟示

（一）建立促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新體系

1.大力發(fā)展低碳技術(shù)，打造低碳品牌，提高低碳競爭力。政府要加強對低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的長期投入，構(gòu)建低碳技術(shù)長期戰(zhàn)略規(guī)劃，加強國際間交流合作，加快成熟低碳技術(shù)的國際引進、消化與二次創(chuàng)新，引進國際低碳技術(shù)與提高低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力并舉。整合現(xiàn)有低碳技術(shù)，鼓勵企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)，開發(fā)新型低碳產(chǎn)品，在產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)品優(yōu)化升級方面尋求突破，打造一批在低碳時代具有競爭力的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。

2.構(gòu)建低碳經(jīng)濟技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。將全社會各個促進低碳發(fā)展的環(huán)節(jié)緊密連接，建立相關(guān)機構(gòu)與合作交流平臺，形成從低碳技術(shù)最新研發(fā)動態(tài)、信息咨詢，到科技成果轉(zhuǎn)化整體聯(lián)動，建立低碳科技資源共享機制?？刹扇〗⒏叩仍盒?、科研單位與企業(yè)合作的機制，將科研院所與企業(yè)共同納入低碳技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的低碳科技共同體，合作開發(fā)低碳節(jié)能項目，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.建設(shè)低碳經(jīng)濟創(chuàng)新型科技人才隊伍。低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心與動力在于低碳技術(shù)，而低碳技術(shù)的研究必須依靠創(chuàng)新型低碳科技人才，這要求我國必須格外重視科技人才的培養(yǎng)，著力打造一支高素質(zhì)、高水平的低碳經(jīng)濟創(chuàng)新型人才隊伍。建立低碳經(jīng)濟創(chuàng)新科技人才培育體系，通過政府、學(xué)校、企業(yè)提供適宜低碳領(lǐng)域科技人才發(fā)展的寬松平臺，完善創(chuàng)新人才選拔機制，運用多種形式的激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新能力。

（二）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。低碳產(chǎn)業(yè)體系既包括新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級。這要求我國在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)體系中，既要推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源，同時也要提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放。在產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要鼓勵和倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式，加大可再生能源的開發(fā)利用，提高可再生能源消費比重，加速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.創(chuàng)新政策體制，促進低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“資源—產(chǎn)品—污染排放”的發(fā)展模式不同，低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式是“資源—產(chǎn)品—循環(huán)利用”，強調(diào)新能源的利用與綠色循環(huán)。在政府層面，可針對低碳企業(yè)出臺一系列優(yōu)惠措施，如財政補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等財政鼓勵措施，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品，最終使企業(yè)向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，從而在外在激勵上促進低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，政府還可以建立量化指標(biāo)和評估體系，頒布專項低碳產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟法，以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向低碳產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

3.加快完善我國碳排放交易機制。針對我國處于碳排放交易市場發(fā)展原始階段的現(xiàn)狀，政府和監(jiān)管部門需制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能配額交易制度;同時，建立統(tǒng)一的碳排放交易市場，通過專業(yè)化的咨詢機構(gòu)，發(fā)展環(huán)境金融事業(yè)，充分建立市場激勵機制，鼓勵金融與實體機構(gòu)參與碳排放市場交易活動，并加強與歐美碳排放交易所交流，積極參與國際交易規(guī)則制定。

（三）宣傳低碳理念，全民參與低碳城市建設(shè)

1.提高全民低碳環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變消費方式，倡導(dǎo)綠色節(jié)能消費模式。加大低碳環(huán)保宣傳行動力度，使人們充分認(rèn)識到環(huán)境污染資源浪費對經(jīng)濟社會及自身生活造成的負(fù)面影響，從而促使公眾自愿自覺選擇綠色低碳消費方式，建立資源節(jié)約型消費體系，強化節(jié)約意識，鼓勵選擇家庭環(huán)保節(jié)能材料、提倡開環(huán)保車等，實現(xiàn)消費方式轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，將綠色低碳觀念轉(zhuǎn)變成公眾的具體行為。

2.細(xì)化低碳城市規(guī)劃，保障低碳社區(qū)建設(shè)。我國低碳城市建設(shè)尚處于探索階段，低碳城市規(guī)劃仍停留在宏觀策略層面。在保障低碳社區(qū)建設(shè)措施方面，可以通過立法、引入專門標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項基金等具體方法，如整合城市交通建設(shè)、土地混合利用規(guī)劃、創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)能源生產(chǎn)及使用模式、提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、引入能效標(biāo)簽制度提高家電節(jié)能效率等，從微觀層面保障試點低碳社區(qū)建設(shè)，不斷完善試點城市規(guī)劃，進而加以推廣。

結(jié)語

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)勢已在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)可，發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，加之在低碳發(fā)展方面起步較早，制訂了一些行之有效的支撐低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策法規(guī)，形成了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策體系，有力的推動了發(fā)達(dá)國家低碳社會的建設(shè)。我國實行低碳發(fā)展戰(zhàn)略才剛剛起步，在理論和實踐上尚屬于探索期，對于發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗要加以學(xué)習(xí)借鑒，同時也要緊密結(jié)合我國自身發(fā)展情況，提出針對我國國情的的促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策，進一步完善科技政策支撐體系建設(shè)，促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和和諧發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

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