丹棱：“各麻各包” 杜絕“零號病人”

王兆偉

“在 縣農(nóng)業(yè)局的全力調(diào)解下，從11月10日到12月10日，才一個月就徹底圓滿解決了?！被貞?015年底與農(nóng)藥經(jīng)銷商的糾紛，丹棱縣丹龍汽車銷售公司總經(jīng)理吳龍依然感慨稱，這在以前“難以想象”。“多虧有了三張清單，才能這么有效率，這么令雙方滿意！”

事實上，自從被遴選為“三張清單”（權(quán)力清單、責任清單和負面清單）的試點單位以來，丹棱縣農(nóng)業(yè)局在半年時間里已經(jīng)成功化解了多起農(nóng)業(yè)糾紛。

三張清單理出“明白賬”

2015年深秋的一個清早，尚在睡夢中的丹棱縣丹龍汽車銷售公司總經(jīng)理吳龍被母親一陣急促的敲門聲驚醒?！扮蹆海炱饋砜纯窗?，咱家的果樹好像出問題了！”

原來，他家昨天剛噴過農(nóng)藥的果樹癟的癟、爛的爛，掉了一地，頭天還一派生機的果園一夜之間一片瘡痍。吳龍于是帶著母親找到出售農(nóng)藥的經(jīng)銷商。經(jīng)銷商一再強調(diào)“絕對不是農(nóng)藥的問題”，卻也拿不出能令人信服的證據(jù)。

僵持不下之際，母子二人向丹棱縣農(nóng)業(yè)局求助。問清來意后，副局長祝麗芳迅疾與三名農(nóng)藥專家和農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊奔赴吳母果園，現(xiàn)場勘查之后，提取標本帶回實驗室。

檢驗結(jié)果表明，確實是農(nóng)藥配方的問題。祝麗芳隨即將吳家母子和農(nóng)藥經(jīng)銷商一起請到農(nóng)業(yè)局進行調(diào)解。然而農(nóng)藥經(jīng)銷商卻極力辯解：是不是還用了其他經(jīng)銷商的藥？可能是噴藥時間段不對，氣溫不合適……

“只用過你家的嘛！我老婆子一把歲數(shù)，怎么可能訛你！”吳母異常氣憤。

經(jīng)過前后5次實地調(diào)查、2次專業(yè)技術(shù)鑒定和數(shù)次實驗室檢測，辯辭悉數(shù)被推翻。經(jīng)銷商終于承認是“自己研發(fā)的配方出了問題”。雙方順利達成了賠償協(xié)議。

“我心服口服！”向吳母遞交賠償時，經(jīng)銷商低頭致歉。拿到賠償?shù)膮悄咐｛惙嫉氖终f：“我和他（經(jīng)銷商）一樣，心服口服?！?/p>

吳龍向記者表示，前些年也曾目睹鄉(xiāng)鄰與經(jīng)銷商的農(nóng)藥糾紛，有的最終不了了之；有的則是農(nóng)業(yè)局指令經(jīng)銷商向農(nóng)戶賠償，“沒有調(diào)研，簡單粗暴，對經(jīng)銷商可能不公平?！?/p>

“‘三張清單梳理出來之后，每一個環(huán)節(jié)都有明確辦理時間和責任人。責任到人，時間到點，環(huán)環(huán)相扣，誰也不敢懈怠?！碧平ㄖ懈嬖V記者，現(xiàn)在每一名工作人員心里都有一本“明白賬”。

“三個清單”也能“治病救人”

“凡事都要對照‘清單，一件一件辦仔細、辦牢靠，否則一個紕漏可能毀了‘一世英名?！钡だ饪h人社局培訓股股長李黃可能最能體會全縣干部的這句心聲。

2015年夏，丹棱縣新欣培訓學校校長佘能來照例來到人社局申請辦理培訓學校當季開班事宜。將培訓班開設申請、學生花名冊和一應證件遞交后，佘能來拿到了許可證。

然而，開課第二天，人社局通知他培訓班需要“停業(yè)整頓”。佘能來被這個“急剎車”打暈了頭，一個勁兒地問“為啥？”。事實上，比他更“納悶”的是培訓股長李黃。

人社局紀檢組組長代光慧告訴李黃，紀檢組復核信息時發(fā)現(xiàn)“有一名學員不符合要求”。學員的來源分三種：城市登記失業(yè)青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和應屆畢業(yè)生，但是他們其中一名學生是在校中專生，盡管這名學生還有一個月畢業(yè)?！澳慊煜思磳厴I(yè)與應屆畢業(yè)生的概念。如果向資質(zhì)有虞或鉆了空子的機構(gòu)撥款，便有‘騙取國家專項資金的嫌疑?！?/p>

“從這種角度來看，可以說是‘清單救了我?！苯?jīng)此一事，李黃有了新的思考，他覺得三張清單于公職人員而言，具有“防早防小”的功效。

“經(jīng)過這一事件，人社局對照‘清單提出了一些更適合自己部門的細則。每逢培訓班開辦申請?zhí)峤缓?，就業(yè)局長必須與培訓學校校長簽署雙向承諾書。培訓股不但要逐項核查資質(zhì)，還要復查每個學生，繼而到校舍實地檢查后才能做出同意與否的決定。開課期間，人社局長要對學生進行不少于6次的隨機抽查。”黃燕說。

權(quán)力制衡 提高效率

“長期以來，某些領導干部在辦公室坐久了，‘站不起來，走不出去，脫離人民群眾，甚至對肩負的責任和稀泥。丹棱縣的“三張清單”不但把他們從座位上拽了起來，也催促他們‘走出去了，跑起來了?！?/p>

2015年夏秋之交，丹棱縣紀委為加強行政權(quán)力運行的管理和監(jiān)督，厘清并落實“兩個責任”，印發(fā)了《丹棱縣“依托三張清單、做實兩個責任”管理辦法（試行）》的通知。為避免該辦法流于形式甚至“無疾而終”，丹棱縣不但出臺了權(quán)力運行及黨風廉政建設責任痕跡管理臺賬，還選取該縣農(nóng)業(yè)局和人社局作為試點單位，制定了針對兩個單位的權(quán)力、責任清單及黨風廉政建設“兩個責任”明細表。

“很多地方都建立了類似的‘清單，與之相比，丹棱的‘清單做得‘細。‘細就有利于避免疏漏，也接地氣?！钡だ饪h委常委、縣紀委書記袁利民所說的“細”正是“三張清單”的最大特色。

有觀察認為，除了提高服務的質(zhì)量和防止干部群體中的“零號病人”外，丹棱縣“三張清單”的獨特之處，是建立了一套相互制衡的責任體系。

翻開丹棱縣人社局權(quán)力責任清單明細表可以發(fā)現(xiàn)，這種制衡機制的關鍵在于三項單列條目，即“承諾辦理時限”，“主體責任”和“監(jiān)督責任”的搭配?！俺兄Z辦理時限”將權(quán)責分解到每個責任人；“主體責任”的劃分不僅使每個責任人明確權(quán)責，而且使各個責任人之間形成了相互監(jiān)督的關系；“監(jiān)督責任”則將上述全責的監(jiān)督帶入有一道復查糾合程序中。

“不但明確了權(quán)責，而且提高了效率。”唐建中給這種權(quán)力相互制衡方式取了一個通俗易懂的名字“各麻各包”?！罢l的麻煩誰包干解決”的潛臺詞就是“誰的責任誰包干肩負”。

“三張清單”試點半年后，一些單位部門對三張清單的態(tài)度，從最開始的“拒絕”，變成了現(xiàn)在的“主動申領”。