水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及發(fā)展建議

摘要：水政監(jiān)察隊(duì)伍作為水務(wù)部門唯一的一支執(zhí)法隊(duì)伍，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護(hù)和水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中存在著管理意識(shí)不強(qiáng)、政策法規(guī)宣傳不到位、運(yùn)行機(jī)制不完善、隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低等問題，應(yīng)加強(qiáng)水法制宣傳，營(yíng)造良好的水政執(zhí)法氛圍，建立健全水行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理體制改革，提升水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：水政監(jiān)察 隊(duì)伍建設(shè) 水政執(zhí)法 整體素質(zhì)

水政監(jiān)察隊(duì)伍是水務(wù)部門唯一的一支執(zhí)法隊(duì)伍，自成立水政監(jiān)察隊(duì)伍以來，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護(hù)水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護(hù)水利部門合法權(quán)益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護(hù)和水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

一、水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況

為加快河南省水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高各級(jí)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍文明服務(wù)的窗口形象，根據(jù)《河南省水利廳關(guān)于申報(bào)水利系統(tǒng)“水政監(jiān)察隊(duì)伍文明執(zhí)法示范窗口單位”的通知》（豫水政監(jiān)[2013]19號(hào)）要求，經(jīng)各級(jí)水行政主管部門推薦和省水利廳對(duì)各申報(bào)單位的考評(píng)驗(yàn)收，濟(jì)源市水政監(jiān)察支隊(duì)等被評(píng)為第四批“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察隊(duì)伍文明執(zhí)法示范窗口單位”。

1.創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是水政執(zhí)法的根本和保障。近年來，濟(jì)源市水利局強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷提高水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)，以“建設(shè)統(tǒng)一隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，達(dá)到一流服務(wù)，創(chuàng)出一流業(yè)績(jī)”為工作目標(biāo)，實(shí)施“對(duì)外統(tǒng)一執(zhí)法、對(duì)內(nèi)分工協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，集水資源管理、水保監(jiān)督、河道管理、漁政執(zhí)法、水工程保護(hù)等各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)和行政許可為一體；同時(shí)，吸納政策觀念強(qiáng)、專業(yè)水平高、熱愛水政工作的優(yōu)秀人才，實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、職工雙向選擇，并建立水政監(jiān)察隊(duì)伍考核機(jī)制，推行擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)罰等激勵(lì)機(jī)制，健全“年度目標(biāo)管理和崗位量化考核”考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)水政監(jiān)察人員執(zhí)法辦案積極性；同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)和落實(shí)執(zhí)法制度，確保了各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。

2.執(zhí)法能力得到提升。濟(jì)源市水利局整合水行政執(zhí)法后，水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法力量不斷增強(qiáng)，執(zhí)法能力日益凸顯，水行政執(zhí)法工作表現(xiàn)出較好局面，發(fā)案率下降，查處率上升，漏繳規(guī)費(fèi)減少，到位率提高，安裝量水設(shè)施的取用水戶上升，水利“三費(fèi)”收繳率提高，而且推諉扯皮現(xiàn)象減少，辦事效率提升，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效能不僅使廣大人民群眾獲得了便利，同時(shí)也降低了行政執(zhí)法成本，真正提高了辦事效率。

3.強(qiáng)化了水行政管理執(zhí)法工作。近幾年，濟(jì)源市水政監(jiān)察隊(duì)伍在查處水事違法案件中，嚴(yán)格按照法定程序辦案，從立案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、下達(dá)處罰決定書、告知當(dāng)事人權(quán)力、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行或移送公安機(jī)關(guān)處罰等環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序。通過與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了水事違法行為，有效維護(hù)了水事治安秩序。

4.樹立起文明高效的水利執(zhí)法形象。在開展水利綜合執(zhí)法過程中，以人為本，實(shí)行人性化執(zhí)法，避免了多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，充分利用設(shè)立的水利窗口，使執(zhí)法工作更加公開、透明、便民、文明、高效，良好的水利執(zhí)法形象受到了社會(huì)各界和人民群眾的好評(píng)。

二、水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.管理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一直以來，水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部基本是選用水利專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部或政治思想領(lǐng)導(dǎo)干部，這些群體在法律專業(yè)方面的知識(shí)相對(duì)欠缺，存在著重建設(shè)輕管理思想，工作過程中常注重經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造，而忽視水行政管理部門具體職能，對(duì)水行政執(zhí)法工作的重視度不夠，水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)抓得不緊，這勢(shì)必影響著水行政執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。

2.政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對(duì)水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時(shí)間、地點(diǎn)集中，達(dá)不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國(guó)水周”等節(jié)日期間活動(dòng)宣傳，其余時(shí)間積極主動(dòng)宣傳水事法律法規(guī)的活動(dòng)少之又少。導(dǎo)致宣傳不到位的主要原因是水政監(jiān)察部門經(jīng)費(fèi)困難，以及水政隊(duì)伍中仍存在著重執(zhí)法、輕宣傳思想，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會(huì)公眾難以近距離接觸水事方面的知識(shí)，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度，致使重大水事案件時(shí)有發(fā)生。

3.運(yùn)行機(jī)制不完善。自20世紀(jì)末建成水政監(jiān)察隊(duì)伍以來，水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏有效的運(yùn)行監(jiān)督體制，難以有效落實(shí)具體規(guī)范化建設(shè)，而且用人考核監(jiān)督機(jī)制等不健全，不利于隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。濟(jì)源市水政監(jiān)察隊(duì)伍屬于事業(yè)編制單位，是掛靠在水行政機(jī)關(guān)水政部門的機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍人員相對(duì)于一些企業(yè)及事業(yè)單位來說，工作穩(wěn)定、待遇較好，因此也就成為一些領(lǐng)導(dǎo)或部門安排閑置人員的好去處，所以水政監(jiān)察隊(duì)伍中不乏一些業(yè)務(wù)水平和知識(shí)能力較低甚至與專業(yè)無任何相關(guān)的人員，這一部分人在專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力上提高很慢，進(jìn)而使得水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

三、水政監(jiān)察隊(duì)伍發(fā)展建議

1.加強(qiáng)水法制宣傳，營(yíng)造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)法制宣傳日”進(jìn)行宣傳，還要結(jié)合查處的水事案件面向社會(huì)廣泛宣傳，充分利用地方電視臺(tái)、電視講座、報(bào)紙等進(jìn)行專家專題采訪報(bào)道等，還可出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳畫、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子等，利用多樣化的宣傳形式、活動(dòng)等增強(qiáng)社會(huì)公眾水法制意識(shí)和觀念，提高社會(huì)公眾運(yùn)用法律切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益的思想認(rèn)識(shí)，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2.建立健全水行政執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合水利部門及行業(yè)實(shí)際情況，健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，建立水行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等相關(guān)制度和規(guī)范。同時(shí)加大對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)管力度，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

3.加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊(duì)伍體制改革，從管理方面嚴(yán)格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅(jiān)決杜絕知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導(dǎo)致監(jiān)察隊(duì)伍出現(xiàn)問題；同時(shí)還要加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預(yù)，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

4.提升水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過加強(qiáng)水政監(jiān)察人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參與各類相關(guān)法律知識(shí)和水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識(shí)層次高、專業(yè)能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，帶動(dòng)整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理化，形成一支專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

盧娟，1978—，女，漢族，河南省濟(jì)源市人，本科，經(jīng)濟(jì)師，從事水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)類人力資源管理專業(yè)工作。