高技能人才開(kāi)發(fā)：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑

葉大鳳 禤卓宇

摘要：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量的高技能人才。廣西地方政府在高技能人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等人才開(kāi)發(fā)工作上進(jìn)行了許多改革與嘗試，取得了明顯的成績(jī)。但仍存在著高技能人才的開(kāi)發(fā)機(jī)制相對(duì)落后、選拔渠道單一、分配激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題。為此，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)高技能人才的選拔和使用，健全高技能人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)高技能人才開(kāi)發(fā)合作等措施，加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才的開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 高技能人才 開(kāi)發(fā) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，確定了節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)為廣西的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高技能人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐，也是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展的重要途徑。高技能人才是“用高超的技藝和精湛的技能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員”。而廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，急需加強(qiáng)對(duì)高技能人才開(kāi)發(fā)。

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

近年來(lái)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極探索高技能人才工作機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建和完善政策、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)體系，主要圍繞高技能人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，采取政府積極推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校教育培養(yǎng)、個(gè)人崗位提高相結(jié)合的方式，加大高技能人才工作力度，加快高技能人才開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（1）有針對(duì)性地選拔高技能人才。近幾年來(lái)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)多次面向全國(guó)公開(kāi)選拔人才，吸引了不少高技能人才到該區(qū)域工作，彌補(bǔ)了該區(qū)域高技能人才的不足，如2010年以來(lái)，為解決廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的急需緊缺人才問(wèn)題，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)向全國(guó)公開(kāi)選拔城鎮(zhèn)化和工業(yè)化專(zhuān)業(yè)人才。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在選拔人才時(shí)還堅(jiān)持做到“缺什么、選什么”，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行選才，更好地發(fā)揮人才作用。

（2）多渠道培養(yǎng)高技能人才。為加快廣西高技能人才開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣西出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，依托企業(yè)和職業(yè)院校，建立高技能人才培訓(xùn)基地，緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展高技能人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作，開(kāi)設(shè)了制糖造紙、石油化工、鋼鐵冶煉和旅游服務(wù)等技師學(xué)院，并啟動(dòng)多項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)首先實(shí)施“三年萬(wàn)名新技師”培養(yǎng)計(jì)劃，不斷加大高技能人才培養(yǎng)力度。

（3）積極評(píng)價(jià)和使用高技能人才。積極推進(jìn)職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系建設(shè)，探索開(kāi)展企業(yè)高技能人才認(rèn)定工作，在各類(lèi)職業(yè)院校推行“雙證書(shū)”制度。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中遴選一批“首席技師”，充分發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用。探索建立社會(huì)保障部門(mén)與企業(yè)聯(lián)系制度。建立了行業(yè)高技能人才庫(kù)，積聚了一批高技能人才，不斷發(fā)揮高技能人才在行業(yè)中的帶頭作用，從而起到發(fā)揮帶動(dòng)全行業(yè)技能人才成長(zhǎng)的積極作用。

（4）多形式激勵(lì)高技能人才。一是開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)廣泛開(kāi)展職業(yè)技能比賽，促進(jìn)高技能人才競(jìng)相涌現(xiàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)形成崇尚技能、鼓勵(lì)成才的良好氛圍。二是建立高技能人才表彰制度。在引導(dǎo)企業(yè)建立和完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，地方政府也積極探索技能人才表彰機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才予以獎(jiǎng)勵(lì)。近幾年來(lái)，先后表彰了廣西技能大獎(jiǎng)、廣西技術(shù)能手、廣西突出貢獻(xiàn)技師和高級(jí)技師、廣西優(yōu)秀高技能人才、廣西技能人才培育突出貢獻(xiàn)單位等活動(dòng)中的獲獎(jiǎng)人員或單位，通過(guò)多種方式不斷激勵(lì)更多的高技能人才脫穎而出。

2.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)起步晚，高技能人才開(kāi)發(fā)也比較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的需求。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題是：

（1）高技能人才總量不足，技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才總量嚴(yán)重不足，高技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：一是高技能人才分布不平衡。在地域分布上，南寧較多，欽州次之，北海較少，防城港最少。在產(chǎn)業(yè)分布上，國(guó)有企業(yè)技能人才多，其他企業(yè)相對(duì)少；男職工多，女職工少；第三產(chǎn)業(yè)高技能人才多，在生物醫(yī)藥行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)少。二是高技能人才年齡偏高，文化素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高技能人才中，年齡在35歲以上的占總數(shù)的82.34%。目前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才的文化程度以中等學(xué)歷為主，大專(zhuān)以上學(xué)歷只占23.45%。這種情況將會(huì)嚴(yán)重制約著企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)高技能人才開(kāi)發(fā)使用的認(rèn)識(shí)存在偏差。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者錯(cuò)誤認(rèn)為只有管理人員、高層次人員才是企業(yè)最重要的人才資源，有的企業(yè)寧愿花大量的錢(qián)送管理人員和工程技術(shù)人員去繼續(xù)學(xué)習(xí)、深造，也不愿花錢(qián)去培養(yǎng)技術(shù)工人。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往為管理人員、技術(shù)研究人員提供較好的條件和待遇，卻將高技能人才看作一般的勞動(dòng)力，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到占企業(yè)大多數(shù)比例的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師也是人才，只有他們?cè)谏a(chǎn)一線的辛勤勞動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新向生產(chǎn)成果的轉(zhuǎn)化，從而增進(jìn)企業(yè)效益。

（3）高技能人才開(kāi)發(fā)機(jī)制滯后，培訓(xùn)體系不健全。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低、沒(méi)有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)集群和技能人才的聚集效應(yīng)，很難在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)人才資源進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和配置；沒(méi)有建成人才公共服務(wù)體系，為人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等人才公共服務(wù)手段滯后。在培訓(xùn)模式上，多數(shù)企業(yè)主要靠師傅帶徒弟來(lái)傳授技術(shù)，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)化和制度化的科學(xué)培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)由于職業(yè)院校和企業(yè)之間溝通和協(xié)調(diào)很少，校企合作模式不能較好地開(kāi)展，仍很缺乏適應(yīng)社會(huì)需求的高技能人才。

（4）高技能人才選拔渠道單一，選拔力度不大。近幾年來(lái)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在高技能人才選拔工作上雖然取得了一定成績(jī)，但從目前開(kāi)展的選拔、引才工作來(lái)看，仍然存在政策不夠配套、載體不多、選拔方式單一、引進(jìn)和選拔的高層次人才數(shù)量偏少等問(wèn)題。企業(yè)選拔高技能人才的范圍也較小，選拔渠道單一，大大降低了企業(yè)選才質(zhì)量。

（5）人才社會(huì)化評(píng)價(jià)的程度不高。受傳統(tǒng)社會(huì)“重仕途輕工匠”以及“重學(xué)歷輕技能”等觀念影響，人們普遍重視的是學(xué)歷教育，而對(duì)職業(yè)技能教育往往不予認(rèn)同。這種對(duì)職業(yè)技能教育認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)，阻礙了技能人才的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)資格證書(shū)缺乏統(tǒng)一的管理，“證出多門(mén)”的現(xiàn)象突出，職業(yè)資格證書(shū)市場(chǎng)秩序混亂。

（6）高技能人才的待遇較低，分配激勵(lì)機(jī)制存在缺陷。在待遇上，技能人才的整體水平很低。目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)相關(guān)人員的收入中，經(jīng)營(yíng)管理人員的收入最高，其次是工程技術(shù)人員，最低的是技能人員。同時(shí)，高技能人才的工資收入不穩(wěn)定，缺乏保障機(jī)制，在用工制度上與專(zhuān)業(yè)人才待遇也不一樣，大大打擊了高技能人才的積極性。

二、促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

1.塑造高技能人才發(fā)展的良好環(huán)境，加強(qiáng)制度建設(shè)

首先，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，營(yíng)造崇尚技能的良好社會(huì)環(huán)境。其次，應(yīng)完善政策體系，加強(qiáng)制度建設(shè)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，加快高技能人才分類(lèi)管理體制改革，研究和制定關(guān)于高技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和利用、人才選拔與評(píng)價(jià)激勵(lì)、社會(huì)保障等方面的政策法規(guī)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，制定高技能人才發(fā)展規(guī)劃，并將高技能人才需求工作常態(tài)化，逐步建立高技能人才供需預(yù)測(cè)制度和職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估定級(jí)制度。同時(shí)，積極發(fā)揮人大監(jiān)督作用，將高技能人才開(kāi)發(fā)的環(huán)境建設(shè)、機(jī)制建設(shè)以及資金使用等納入人大的法制化監(jiān)督范圍，促進(jìn)高技能人才開(kāi)發(fā)

2.健全高技能人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，完善選才機(jī)制，合理使用高技能人才

首先，應(yīng)進(jìn)一步健全高技能人才選拔標(biāo)準(zhǔn)完善選才機(jī)制。根據(jù)職位的要求制定科學(xué)合理的高技能人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，把引才工作重點(diǎn)放在生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及急需的工程、規(guī)劃、交通、環(huán)保等緊缺專(zhuān)業(yè)人才上。積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)特別是大型企業(yè)，結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要，制定高技能人才選才規(guī)劃，積極探索科學(xué)合理的高技能人才選拔機(jī)制。其次，應(yīng)合理使用高技能人才，做到能級(jí)相應(yīng)，互相協(xié)調(diào)。

3.建立健全高技能人才培養(yǎng)體系

首先應(yīng)完善職業(yè)教育管理體系，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，大力推進(jìn)校企合作的培養(yǎng)模式。職業(yè)院校要努力搭建與企業(yè)合作的平臺(tái)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各崗位的特點(diǎn)和要求有針對(duì)性地對(duì)高技能人才開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)。其次，應(yīng)加大高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入。政府要加強(qiáng)對(duì)高技能人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌力度，積極拓寬高技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)資金的籌措渠道，建立“高技能人才發(fā)展基金”。

4.完善高技能人才的評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，應(yīng)制定高技能人才評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為原則，注重崗位要求，堅(jiān)持以工作績(jī)效為基礎(chǔ)，側(cè)重于專(zhuān)業(yè)技能的評(píng)價(jià)，逐漸形成區(qū)域特色的新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)規(guī)范高技能人才的評(píng)價(jià)程序，做到企業(yè)認(rèn)可與專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、工作業(yè)績(jī)與專(zhuān)業(yè)技能相一致、崗位要求與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接，讓那些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)能手、技能骨干脫穎而出。第三，應(yīng)改進(jìn)高技能人才的評(píng)價(jià)方式，認(rèn)真探索不同的職業(yè)技能鑒定模式。同時(shí)，不斷完善職業(yè)技能考核鑒定和社會(huì)化管理工作，努力使評(píng)價(jià)方式向科學(xué)化和社會(huì)化的方向發(fā)展。

5.完善高技能人才的激勵(lì)保障機(jī)制

首先，應(yīng)完善高技能人才薪酬和福利制度，明確規(guī)范和落實(shí)高技能人才在工資、休假、進(jìn)修學(xué)習(xí)及其他福利待遇方面享受的相關(guān)待遇。其次，應(yīng)建立健全高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際情況，定期組織開(kāi)展評(píng)選表彰優(yōu)秀高技能人才的工作，試行“首席技師”制和高技能人才政府津貼制度，在技能人才隊(duì)伍中選拔一批具有精湛技能水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、在本行業(yè)和領(lǐng)域中起帶頭作用，作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才，由地方黨委或政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，作出突出貢獻(xiàn)的可享受勞動(dòng)模范的相關(guān)待遇和獎(jiǎng)勵(lì)等，從而激發(fā)技能人才創(chuàng)業(yè)的積極性。第三，要完善高技能人才社會(huì)保障制度。應(yīng)明確規(guī)定高技能人才的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)方式和社會(huì)保險(xiǎn)待遇等；成立相應(yīng)的保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)高技能人才的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)；建立完善社會(huì)保障爭(zhēng)議解決機(jī)制，使高技能人才的社會(huì)保障納入法制化軌道。

6.加強(qiáng)南北欽防高技能人才開(kāi)發(fā)合作

首先，應(yīng)加強(qiáng)人才政策合作。南北欽防四市在研究制定高技能人才培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策時(shí)，應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通；加強(qiáng)高技能人才流動(dòng)、引進(jìn)、公共服務(wù)等方面的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，共同構(gòu)建廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才開(kāi)發(fā)合作的政策和制度平臺(tái)，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才開(kāi)發(fā)合作提供政策保障。建立健全高技能人才開(kāi)發(fā)合作的協(xié)調(diào)和督查機(jī)制。其次，應(yīng)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的需求，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)合作。利用南北欽防四市在港口建設(shè)、臨海工業(yè)、現(xiàn)代物流等方面共性和互補(bǔ)性，共同合作開(kāi)展高技能人才的社會(huì)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。第三，應(yīng)在區(qū)域人才信息資源共享的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)服務(wù)合作。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)高技能人才就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)高技能人才就業(yè)市場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的區(qū)域合作辦理，積極開(kāi)展高技能人才招聘、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高技能人才服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)辦理，逐步建立高技能人才公共服務(wù)體系。

總之，在促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，高度重視高技能人才開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，做好高技能人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，為高技能人才建設(shè)提供政策支持，以更好地促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014年修訂）http：//www.gxzf.gov. cn/zjgx/gxbbw/zwzx/bbwjjqgh/201502/t20150205_437654.htm

[2]中央組織部、人力資源社會(huì)保障部《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，http：//baike.baidu.com/view/6259863.htm

[3]蔣大國(guó).創(chuàng)新思路 強(qiáng)化措施 竭力打造一支高技能人才隊(duì)伍[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2007（24）

[4]伍梅.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開(kāi)發(fā)合作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011（6）

作者簡(jiǎn)介

葉大鳳，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域公共政策。禤卓宇，女，廣西防城港市人力資源與社會(huì)保障局人力資源開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)。