外軍依法從嚴(yán)治校的主要做法與啟示

崔健 張博 隋騁

[摘要]依法從嚴(yán)治校是外軍院?；谵k學(xué)治校規(guī)律和自身歷史傳統(tǒng)的共同選擇和成功經(jīng)驗(yàn)。世界上一些著名軍校運(yùn)用法治手段推動(dòng)轉(zhuǎn)型變革，借助法治手段強(qiáng)化軍人日常養(yǎng)成，將軍事法規(guī)納入軍人教育課程體系，并成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)研究修訂軍事法規(guī)，法治思維與行為已經(jīng)主導(dǎo)了外軍院校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程。此外，外軍院校在執(zhí)法中一絲不茍、法大于情的鮮明態(tài)度維護(hù)了法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這對(duì)于我軍推進(jìn)依法從嚴(yán)治校有一定的借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]外軍；依法；治校；法規(guī)體系

軍隊(duì)院校誕生之初，只是為了培養(yǎng)能夠掌握新武器的技術(shù)軍人，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變，軍隊(duì)院校在整個(gè)軍隊(duì)系統(tǒng)中的作用愈發(fā)突出，作為軍事人才培養(yǎng)主陣地的地位日益鞏固，美軍院校的管理者即認(rèn)為，院校的戰(zhàn)略定位是“武裝力量勝利的奠基石”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和歷史的沉淀，依法從嚴(yán)治校成為外軍院校自身建設(shè)與管理的共同選擇和成功經(jīng)驗(yàn)，考察其在建章立制、從嚴(yán)執(zhí)法等方面的種種做法，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，把握院校建設(shè)規(guī)律，有一定的參考價(jià)值。

一、有法可依確保治校有章法

立法是依法從嚴(yán)治校的前提和基礎(chǔ)。世界主要軍事強(qiáng)國(guó)特別是職業(yè)軍事教育起步較早的歐美國(guó)家，已經(jīng)形成了覆蓋軍事院校各個(gè)層次、各個(gè)方面和各項(xiàng)實(shí)踐的較為完善的軍事法規(guī)體系，可謂宏觀(guān)有指導(dǎo)，細(xì)微有規(guī)范，傳播有載體。

一是注重頂層設(shè)計(jì)，調(diào)準(zhǔn)辦學(xué)方向。辦學(xué)定位、治校方略、人才培養(yǎng)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是任何所院校建設(shè)管理所要明確的首要問(wèn)題。特別是在世界新軍事變革的大背景下，各國(guó)對(duì)于未來(lái)軍隊(duì)建設(shè)的構(gòu)想理念總是能夠很快通過(guò)法律文本的形式予以固化，作為軍隊(duì)系統(tǒng)重要組成部分的院校也普遍運(yùn)用立法方式來(lái)推動(dòng)自身的轉(zhuǎn)型變革。美軍《戈德華特——尼科爾斯法案》提出，美軍還需要精通聯(lián)合事務(wù)的高素質(zhì)軍官。在此思想的指導(dǎo)下，美軍定期修訂《美國(guó)軍官職業(yè)軍事教育法規(guī)》，以規(guī)定職業(yè)軍事教育的目標(biāo)、課程、要求，要求調(diào)整聯(lián)合職業(yè)軍事教育和軍種職業(yè)軍事教育的關(guān)系，明確聯(lián)合軍官資格認(rèn)證條件等。這些高層次的法規(guī)，成為職業(yè)軍事教育和各級(jí)軍事院校轉(zhuǎn)型的基本依據(jù)和有力支撐。俄軍院校歷來(lái)重視制定一系列軍事教育領(lǐng)域的政策法規(guī)，俄聯(lián)邦政府、國(guó)防部和軍兵種司令部還先后制定、頒發(fā)了《2010年前俄聯(lián)邦教育體系改革方案》等系列政策法規(guī)，這些法規(guī)制度，明確了軍事院校的地位及承擔(dān)的主要任務(wù)，確保軍事院校沿著正確方向發(fā)展。

二是關(guān)注細(xì)枝末節(jié)，強(qiáng)化軍人養(yǎng)成。外軍依法治校，不僅關(guān)注宏大敘事、長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，也把觸角延伸到細(xì)枝末節(jié)，在訓(xùn)管一致、教養(yǎng)一致的氛圍中培植學(xué)員學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣，言行舉止、穿衣戴帽等日常學(xué)習(xí)生活中的明文規(guī)定，成為增強(qiáng)軍人綜合素質(zhì)的有力抓手。尤其是英法等一些老牌軍事強(qiáng)國(guó)，由于舊軍官中貴族成分很大，上流社會(huì)的行為和道德準(zhǔn)則，成為軍官們必須努力保持和遵守的規(guī)范。盡管時(shí)移世變，但這些傳統(tǒng)得到很好地保持和傳承。例如英國(guó)皇家海軍學(xué)院就認(rèn)為，“奪取勝利的關(guān)鍵并不僅僅是技術(shù)，軍官們的素質(zhì)才是真正重要的”。規(guī)定任何時(shí)候都禁止穿牛仔服，軍裝必須熨燙筆挺，以至于“熨斗就像是武器裝備一樣人手一把配備給每位學(xué)員”。

三是積極參與立法，躬身法治實(shí)踐。很多外軍院校成立了各式各樣的研究機(jī)構(gòu)，本身就成為軍隊(duì)法規(guī)制度研究制定、推廣傳播的重要載體。前蘇聯(lián)伏龍芝軍事學(xué)院一直是蘇軍的軍事理論研究中心，學(xué)院研究出很多指導(dǎo)性的成果，闡述的關(guān)于戰(zhàn)術(shù)方面的思想原則，曾經(jīng)被作為制定紅軍條令、條例的基礎(chǔ)。英國(guó)國(guó)防大學(xué)也設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的聯(lián)合條令條例中心，該研究中心的出版物在國(guó)際社會(huì)上受到廣泛關(guān)注。另一方面，外軍院校還是法規(guī)教育的重要平臺(tái)。德軍無(wú)論新兵入伍、士官晉升還是軍官晉升，都必須頻繁參加院校培訓(xùn)。除了武器裝備專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之外，法律課是必修課之一。

二、從嚴(yán)執(zhí)法做到治校不留情

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。外軍治校不僅有健全完善的法規(guī)體系作為保證，更為重要的是能夠把法規(guī)制度當(dāng)做剛性標(biāo)準(zhǔn)，克服執(zhí)法隨意性和人情關(guān)系的干擾，形成了從嚴(yán)執(zhí)法的整體氛圍。違反軍紀(jì)法規(guī)者給予紀(jì)律處分，違背合同的給予經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯刑律的要受法律追究，做到了真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，借此實(shí)現(xiàn)了官兵對(duì)法規(guī)制度的真心擁護(hù)和真誠(chéng)敬畏。

一是嚴(yán)下先嚴(yán)上，堅(jiān)持法紀(jì)面前人人平等。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的言行都對(duì)官兵起著重要的示范引領(lǐng)作用。外軍院校在執(zhí)法時(shí)不因當(dāng)事人的社會(huì)地位、家庭背景或者貢獻(xiàn)大小而破壞法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。有關(guān)方面推薦古德帕斯特上將擔(dān)任西點(diǎn)軍校校長(zhǎng)，但美軍法令規(guī)定，西點(diǎn)軍校校長(zhǎng)最高軍銜為中將，古德帕斯特只好由上將軍銜降為中將軍銜，才當(dāng)上西點(diǎn)軍校校長(zhǎng)。德國(guó)國(guó)防軍漢堡指揮學(xué)院規(guī)定，學(xué)員在餐廳就餐時(shí)，無(wú)論軍銜高低一律排隊(duì)就餐，將軍與士兵一起排隊(duì)用餐是司空見(jiàn)慣的事情。

二是嚴(yán)把兩關(guān)，確保人才高質(zhì)量。外軍院校不僅在日常管理中嚴(yán)格遵循依法從嚴(yán)治軍原則，其不打折扣執(zhí)行嚴(yán)苛的招生標(biāo)準(zhǔn)和殘酷的淘汰機(jī)制，更是體現(xiàn)法大于情的治校理念的具體體現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱耍恍┩廛娫盒２拍芘囵B(yǎng)出大量?jī)?yōu)秀人才，才能成為享譽(yù)世界的高等教育機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格招生確保高起點(diǎn)。為了能夠順利跨越軍事院校的招生門(mén)檻，報(bào)考者總是要經(jīng)歷名目繁多的考核測(cè)試，面臨異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必須展現(xiàn)出過(guò)人的綜合素質(zhì)，才能脫穎而出。法國(guó)圣西爾軍校的入學(xué)考試十分嚴(yán)格，分筆試、口試和體育測(cè)試三部分。每年報(bào)考圣西爾軍校的學(xué)生近千人，而學(xué)校僅僅錄取160-170人，淘汰率高達(dá)80%以上。

殘酷淘汰培養(yǎng)高材生。外軍院校對(duì)學(xué)員的分類(lèi)總是像淘汰賽一樣殘酷，退學(xué)、強(qiáng)制服兵役如同達(dá)摩克利斯之劍一樣，時(shí)刻伴隨著學(xué)員的在校生涯。韓國(guó)軍校的考核制度非常嚴(yán)格，其考核內(nèi)容通常包含3個(gè)部分預(yù)習(xí)部分、平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)，無(wú)論是體能訓(xùn)練還是學(xué)習(xí)成績(jī)不合格都要退學(xué)，并且按照韓國(guó)的兵役制繼續(xù)服兵役，其中一二年級(jí)服役2年，三四年級(jí)服役3年。

三、洋為中用提升我軍辦學(xué)治校水平

依法從嚴(yán)治校是外軍院校長(zhǎng)期堅(jiān)持、一以貫之的基本方針，其治校、治教、治學(xué)的思維理念和具體實(shí)踐，得到的合理與先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)ξ臆娫盒Ｉ钊胪七M(jìn)依法從嚴(yán)治校，不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量提供借鑒參考。

一是要深刻認(rèn)識(shí)依法從嚴(yán)治校的極端重要性。外軍院校的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，運(yùn)用法治手段推動(dòng)轉(zhuǎn)型變革，借助法治手段強(qiáng)化軍人日常養(yǎng)成，將軍事法規(guī)納入軍人教育課程體系，并成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)研究修訂軍事法規(guī)，已經(jīng)形成了完整的依法治校工作閉環(huán)，取得了較為明顯的工作成效。與外軍院校特別是軍事強(qiáng)國(guó)的著名軍校相比，我軍院校法治化水平還不高，還存在一些亟須解決的問(wèn)題。對(duì)于主管機(jī)關(guān)和院校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，要充分認(rèn)清依法從嚴(yán)治校是軍隊(duì)院校建校治校的鐵律和基本經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)清依法從嚴(yán)治校是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要基石和有力抓手，充分認(rèn)清依法從嚴(yán)治校是從源頭上提升部隊(duì)正規(guī)化水平的迫切需求和根本途徑，自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀(guān)念，熟練運(yùn)用法治思維和法治方式辦學(xué)治校、培育英才。

二是要重視發(fā)揮嚴(yán)格執(zhí)法、法大于情的積極作用。依法治校從嚴(yán)治校，重在嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前我軍院校建設(shè)管理中長(zhǎng)期形成的一些人治習(xí)慣，是推進(jìn)依法從嚴(yán)治校的最大障礙。重感情、講義氣、看來(lái)頭等中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的一些思維理念，仍然干擾執(zhí)法、影響執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)行法規(guī)紀(jì)律失之于軟、失之于寬的問(wèn)題成為痼疾。這樣做短期可能給個(gè)人帶來(lái)一些好處或者免于處罰，但是就此會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，嚴(yán)重?fù)p壞法規(guī)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，使得提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)從談起。因此，院校建設(shè)管理中在法大還是情大這個(gè)選擇題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決，敢于較真碰硬，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。