王世宏,劉維理(甘肅省會(huì)寧縣教師進(jìn)修學(xué)校,甘肅會(huì)寧 730799;甘肅廣播電視大學(xué)會(huì)寧縣電大工作站,甘肅會(huì)寧 730799)
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創(chuàng)建適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)需要的新型制度文化
——關(guān)于基層電大制度文化重建的思考
王世宏,劉維理
(甘肅省會(huì)寧縣教師進(jìn)修學(xué)校,甘肅會(huì)寧730799;甘肅廣播電視大學(xué)會(huì)寧縣電大工作站,甘肅會(huì)寧730799)
[摘要]制度文化建設(shè)是學(xué)校文化建設(shè)的重要組成部分。隨著基層電大轉(zhuǎn)型升級(jí)改革實(shí)踐的不斷推進(jìn),基層電大現(xiàn)行的制度文化面臨著前所未有的挑戰(zhàn),迫切要求基層電大立足于開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,以解決基層電大制度文化存在的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向,樹(shù)立正確的制度文化價(jià)值取向,創(chuàng)新制度文化建設(shè)策略,創(chuàng)建適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)需要的新型基層電大制度文化,為基層電大轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的制度文化保障。
[關(guān)鍵詞]基層電大;制度文化重建;思考
目前,在全國(guó)電大系統(tǒng)向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中,關(guān)注基層電大轉(zhuǎn)型升級(jí),聚焦“終端制勝”,已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工程。隨著基層電大轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的不斷推進(jìn),電大人愈來(lái)愈清晰地意識(shí)到,開(kāi)放大學(xué)建設(shè)“不是廣播電視大學(xué)的簡(jiǎn)單更名或翻牌”,而是一次全方位的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”過(guò)程。首先,開(kāi)放大學(xué)建設(shè)標(biāo)志著電大教育正走向開(kāi)放學(xué)習(xí)的時(shí)代。以教育觀念開(kāi)放、辦學(xué)方式開(kāi)放、學(xué)習(xí)對(duì)象開(kāi)放、培養(yǎng)模式開(kāi)放、管理方式開(kāi)放和教育資源開(kāi)放,為全社會(huì)每一個(gè)角落想學(xué)習(xí)、能學(xué)習(xí)者提供教育機(jī)會(huì)和教育服務(wù),成為開(kāi)放大學(xué)新的辦學(xué)價(jià)值取向。其次,開(kāi)放大學(xué)建設(shè)標(biāo)志著電大教育正走向“全民學(xué)習(xí)”和“終身學(xué)習(xí)”時(shí)代。把終身學(xué)習(xí)作為一種生活方式的理念,為全民學(xué)習(xí)構(gòu)筑平臺(tái),為終身教育提供服務(wù),成為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)新的辦學(xué)愿景和崇高使命。第三,開(kāi)放大學(xué)建設(shè)標(biāo)志著電大教育正走向“按需選學(xué)”的自主學(xué)習(xí)時(shí)代。課程自己定、時(shí)間自己挑、學(xué)法自己選。以學(xué)習(xí)者為中心,充分尊重學(xué)習(xí)者作為學(xué)習(xí)主體的權(quán)利,讓學(xué)習(xí)最大程度地成為學(xué)習(xí)者的責(zé)任,成為開(kāi)放大學(xué)新的人才培養(yǎng)模式。第四,開(kāi)放大學(xué)建設(shè)標(biāo)志著電大教育正走向信息化學(xué)習(xí)時(shí)代。信息化時(shí)代的學(xué)習(xí),以云平臺(tái)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)智能終端和云教室等先進(jìn)的信息技術(shù)手段作為新的教育技術(shù)支撐,這使開(kāi)放大學(xué)成為“建在云端的大學(xué)”。由此可見(jiàn),從廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)為開(kāi)放大學(xué),意味著電大辦學(xué)的愿景、使命、核心價(jià)值觀、人才培養(yǎng)模式以及教育技術(shù)手段等各個(gè)層面和領(lǐng)域都發(fā)生了歷史性的深刻變化。而電大制度文化,作為用文本形式承載和固化電大辦學(xué)使命、愿景、價(jià)值觀和人才培養(yǎng)模式的行為規(guī)范體系,勢(shì)必面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
電大教育創(chuàng)建30多年來(lái),特別是自1999年啟動(dòng)實(shí)施“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目以來(lái),基層電大認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施要求,進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,逐步形成了相對(duì)完善的制度文化系統(tǒng),為規(guī)范基層電大辦學(xué)行為,完成試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)提供了制度保障。但是,從總體上來(lái)看,基層電大的制度文化建設(shè),依然存在許多問(wèn)題,其中特別突出的有:一是制度訂立的價(jià)值取向存在嚴(yán)重的誤區(qū)。許多基層電大制定和出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度的價(jià)值取向還停留在經(jīng)驗(yàn)管理的水平上,制度建設(shè)的著眼點(diǎn)并不是為學(xué)校核心價(jià)值的落地生根服務(wù),而是為了“管住”師生、防止師生行為出錯(cuò)服務(wù),從而導(dǎo)致基層電大制度文化的強(qiáng)制規(guī)范功能凸顯,而培育塑造行為文化的功能嚴(yán)重缺失。二是制度訂立程序的科學(xué)性和民主性缺失。多數(shù)基層電大習(xí)慣于“制定政策是領(lǐng)導(dǎo)的事,執(zhí)行政策是師生的事”的思維定勢(shì),在制度訂立過(guò)程中,既無(wú)深入細(xì)致的調(diào)查研究,也無(wú)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶<艺撟C,更無(wú)廣大師生的醞釀?dòng)懻摮绦?,完全依靠領(lǐng)導(dǎo)者的管理經(jīng)驗(yàn)訂立制度,從而導(dǎo)致規(guī)章制度缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ),完全變成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一廂情愿的強(qiáng)加。三是制度的執(zhí)行力疲軟。許多基層電大的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),在制定各項(xiàng)制度時(shí),一味強(qiáng)調(diào)制度的先進(jìn)性,生搬硬套先進(jìn)學(xué)校的規(guī)章制度,完全脫離本校實(shí)際,以至于制度可操作性不強(qiáng),完全變成了學(xué)校的“裝飾品”。表面上制度文本體系相對(duì)完備,實(shí)際上只是“墻上掛掛,紙上畫(huà)畫(huà),到時(shí)候還是領(lǐng)導(dǎo)的一句話”。諸如此類的問(wèn)題表明,基層電大現(xiàn)行的制度文化,即便文本體系相對(duì)完備,但功能定位卻很守舊,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電大轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)迫切要求我們重建電大制度文化,為基層電大轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度文化保障。
學(xué)校制度文化是學(xué)校文化的重要組成部分。在本質(zhì)上,制度文化并不等于制度本身。真正具有生命力的制度文化,一定是學(xué)校精神文化的產(chǎn)物。具體來(lái)說(shuō),制度文化是在生成和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度過(guò)程中折射出來(lái)的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),學(xué)校制度文化是有形的規(guī)章制度與無(wú)形的價(jià)值理念的有機(jī)結(jié)合,制度是硬文化,文化是軟制度[1]?;谶@種認(rèn)識(shí),我們認(rèn)為,在電大轉(zhuǎn)型升級(jí)新的歷史起點(diǎn)上,重建基層電大制度文化,應(yīng)當(dāng)在全面系統(tǒng)地梳理和審視傳統(tǒng)電大制度文化建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,以貫徹落實(shí)開(kāi)放大學(xué)的新核心價(jià)值為宗旨,以解決基層電大制度文化存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為切入點(diǎn),以構(gòu)建新型制度文化生成機(jī)制、重建基層電大文本制度體系和培育基層電大新型制度文化意識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容,全面推進(jìn)基層電大新型制度文化創(chuàng)建工作。
1.構(gòu)建新型制度文化生成機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái),基層電大制度生成機(jī)制方面存在著突出問(wèn)題:一是制度生成的價(jià)值取向還停留在經(jīng)驗(yàn)管理的水平上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)制度“管、卡、壓”的強(qiáng)制性功能,忽視用制度塑造文化,引領(lǐng)人們行為的育人功能;二是制度生成的主體從來(lái)都是“以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為本位”,過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在制度生成過(guò)程中的主體地位,忽視學(xué)校師生的能動(dòng)作用,從而導(dǎo)致廣大師生員工對(duì)制度的認(rèn)同感不強(qiáng),以至于制度難于貫徹落實(shí),甚至使制度流于形式,變成一紙空文。實(shí)踐證明,只有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)合理的制度生成流程,才能生成科學(xué)合理的制度。任何一項(xiàng)科學(xué)合理制度的生成,都不可能依靠少數(shù)人閉門造車來(lái)完成。為此,在建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的新歷史起點(diǎn)上,重建基層電大制度文化,首先要重建基層電大制度文化生成機(jī)制,構(gòu)建適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)需要的新型基層電大制度文化生成機(jī)制。總結(jié)多年來(lái)電大制度文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)校制度文化研究的先進(jìn)成果,我們認(rèn)為,構(gòu)建基層電大新型制度文化生成機(jī)制,其關(guān)鍵點(diǎn)在于,秉持開(kāi)放的態(tài)度,廣開(kāi)言路,大幅提升制度生成的民主性、科學(xué)性和實(shí)效性。其一是通過(guò)對(duì)外開(kāi)放,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)校在制度生成機(jī)制建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),吸收專家學(xué)者的論證意見(jiàn)和建議;其二是通過(guò)對(duì)內(nèi)開(kāi)放,鼓勵(lì)全校師生積極主動(dòng)地建言獻(xiàn)策,讓他們從學(xué)校制度的執(zhí)行者和服從者,變成制度的設(shè)計(jì)者和參與者,從而在制度生成的過(guò)程中最大限度地提升廣大師生對(duì)文本制度的認(rèn)同感和接受度。
2.重建基層電大文本制度體系
長(zhǎng)期以來(lái),基層電大制度文化建設(shè),如果說(shuō)取得了一些顯著成績(jī),那么其標(biāo)志性的成果就是幾乎所有的基層電大都制定出了相對(duì)完備的文本制度體系。事實(shí)上,清晰界定學(xué)校組織結(jié)構(gòu)各要素的崗位職責(zé),同時(shí)根據(jù)各個(gè)崗位的職責(zé)特點(diǎn),制定明確具體的行為規(guī)范體系,使學(xué)校所有工作有章可循,規(guī)范運(yùn)行,本來(lái)就是所有學(xué)校制度文化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。問(wèn)題在于傳統(tǒng)基層電大的文本制度體系建設(shè),由于在制度生成的價(jià)值取向和生成機(jī)制等方面還停留在粗放式的管理水平上,導(dǎo)致基層電大的文本制度體系從表面上看似乎很完備,但實(shí)際上學(xué)校師生對(duì)這個(gè)文本制度體系的認(rèn)同感和接受度卻很低。隨著基層電大轉(zhuǎn)型升級(jí)改革實(shí)踐的不斷推進(jìn),基層電大文本制度體系所存在的一系列突出問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái),迫切要求我們根據(jù)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的新形勢(shì)、新要求和新任務(wù),重建基層電大新型文本制度系統(tǒng)。首先要從構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的高度,適時(shí)制定出臺(tái)學(xué)校章程。學(xué)校章程作為學(xué)校的“基本法”,是學(xué)校文本制度建設(shè)的核心所在。2012年11月,教育部在其官方網(wǎng)站公布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中指出,要依法制定具有自身特色的學(xué)校章程,到2015年,全面形成一校一章程的格局。經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的章程,應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)[2]。為此,基層電大要依據(jù)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提出新的辦學(xué)使命、愿景和價(jià)值觀,立足于本校實(shí)際,集中力量,適時(shí)制定出臺(tái)學(xué)校章程,為基層電大轉(zhuǎn)型升級(jí)訂立一部“根本大法”。其次,以學(xué)校章程為基本依據(jù),重新審視現(xiàn)行文本制度體系,明確哪些制度需要繼承,哪些制度需要改良,哪些制度需要廢止,哪些制度需要?jiǎng)?chuàng)新,通過(guò)深入細(xì)致的立、改、廢工作,全面系統(tǒng)地清理基層電大文本制度體系,逐步形成學(xué)校章程統(tǒng)領(lǐng)下的新型文本制度體系,從而確?;鶎与姶筠D(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)改革行為“有法可依,有章可循”。
3.培育基層電大新型制度文化意識(shí)
有關(guān)研究表明,任何學(xué)校的文化建設(shè),即便擁有良好的文化元素,也并不等于一定擁有良好的文化力。只有創(chuàng)造性地運(yùn)作學(xué)校文化元素,使其形成良好的文化力之后,才能充分發(fā)揮出“文化力量”的威力[3]。事實(shí)上,基層電大制度文化建設(shè)也是一樣,建立科學(xué)有效的制度生成機(jī)制,構(gòu)建完備的文本制度體系,僅僅使基層電大擁有了良好的制度文化元素,它們不會(huì)自然而然地生成“依法治?!钡男拍睢⒕次分贫鹊膽B(tài)度以及“制度面前人人平等”的文化意識(shí)。而基層電大的制度文化建設(shè)最突出的問(wèn)題就是,把制度文化建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為制度本身的建設(shè),以為有了完備的制度體系,就會(huì)自動(dòng)生成相應(yīng)的制度文化意識(shí)。為此,重建基層電大制度文化,還有一項(xiàng)更重要的任務(wù)就是,創(chuàng)造性地運(yùn)作制度文化元素,有效培育制度文化意識(shí)。一是通過(guò)建立民主、科學(xué)、規(guī)范的制度生成機(jī)制,在廣大師生中培育新的制度態(tài)度:有事找制度,而不是找校長(zhǎng),并以此來(lái)淡化“校長(zhǎng)本位”意識(shí),增強(qiáng)“依法治?!钡男拍?二是通過(guò)嚴(yán)格公正的制度執(zhí)行,樹(shù)立制度權(quán)威。在制度執(zhí)行過(guò)程中,必須以事實(shí)為依據(jù),以制度為準(zhǔn)繩,處置準(zhǔn)確,寬嚴(yán)適度,而且要公開(kāi)透明,確保所有學(xué)校成員在規(guī)章制度面前人人平等。只有這樣,才能樹(shù)立制度的權(quán)威,才能使廣大師生尊重制度、敬畏制度,進(jìn)而形成“制度面前人人平等”的思想意識(shí)和自覺(jué)執(zhí)行制度的行為習(xí)慣。
創(chuàng)新基層電大制度文化建設(shè)策略的問(wèn)題,實(shí)際上就是一個(gè)“制度文化落地”的問(wèn)題。由于基層電大制度文化建設(shè)的歷史傳統(tǒng)、發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題與其他學(xué)校相比,既有共同之處,更有不同的特點(diǎn)。因此,解決基層電大“制度文化落地”的問(wèn)題,可以學(xué)習(xí)借鑒其他學(xué)校制度文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),但絕不能生搬硬套其他學(xué)校的文化建設(shè)路徑,而應(yīng)當(dāng)立足于基層電大制度文化建設(shè)現(xiàn)實(shí)水平,以解決基層電大制度文化建設(shè)存在的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向,走出一條有自己特色的“制度文化落地”之路。
1.樹(shù)立正確的制度文化價(jià)值理念,是重建基層電大制度文化的先決條件
目前基層電大制度文化建設(shè)存在的種種問(wèn)題,究其原因,都源于基層電大人對(duì)制度文化價(jià)值理念的把握和理解存在嚴(yán)重的誤區(qū)。許多基層電大人認(rèn)為,所謂制度文化建設(shè),就是規(guī)章制度建設(shè)。制度體系越健全,制度文化建設(shè)就越先進(jìn)。事實(shí)上,如前所述,制度文化不等于制度文本。從發(fā)生學(xué)的角度來(lái)看,價(jià)值觀是“源”,制度是“流”,制度文化形成的過(guò)程實(shí)際上就是價(jià)值觀之“源”轉(zhuǎn)化為制度之“流”的過(guò)程[4]。由此可見(jiàn),在本質(zhì)上,制度文化是學(xué)校精神文化的產(chǎn)物。學(xué)校制度文化是學(xué)校精神文化的轉(zhuǎn)化器、孵化器和推進(jìn)器。踐行學(xué)校精神文化是學(xué)校制度文化建設(shè)的邏輯起點(diǎn),也是學(xué)校制度文化建設(shè)唯一正確的價(jià)值取向。因此,重建基層電大制度文化,首先要根除對(duì)學(xué)校制度文化的片面理解,樹(shù)立正確的制度文化價(jià)值理念,為構(gòu)建基層電大新型制度文化提供堅(jiān)實(shí)可靠的價(jià)值理念基礎(chǔ)。
2.充分調(diào)動(dòng)學(xué)校師生參與制度文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,是重建基層電大制度文化的關(guān)鍵所在
長(zhǎng)期以來(lái),在基層電大制度文化建設(shè)實(shí)踐中普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是:學(xué)校的規(guī)章制度缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ),進(jìn)而在制度執(zhí)行過(guò)程中,上有政策,下有對(duì)策,有令不行,有禁不止等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使規(guī)章制度如同一紙空文。為此,在電大轉(zhuǎn)型升級(jí)新的歷史條件下,重建基層電大制度文化必須汲取這一教訓(xùn),采取有效策略,在學(xué)校規(guī)章制度的制定出臺(tái)過(guò)程中,通過(guò)增設(shè)廣泛征求師生意見(jiàn),提交教職工代表大會(huì)審議討論通過(guò)后方可實(shí)施等關(guān)鍵性環(huán)節(jié),充分調(diào)動(dòng)學(xué)校師生參與制度文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,以求學(xué)校制定出臺(tái)的規(guī)章制度具有廣泛的群眾基礎(chǔ),最大限度地提升廣大師生對(duì)制度的認(rèn)同感和接受度,減少制度執(zhí)行的障礙和阻力,進(jìn)而真正確保制度文化建設(shè)的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
3.打造強(qiáng)勁有力的制度執(zhí)行力,是基層電大制度文化重建的根本保障
實(shí)踐證明,制度執(zhí)行力嚴(yán)重缺失,制度體系再完善,制度文本再精美,終究不過(guò)是裝潢學(xué)校門面而已。為此,重建基層電大制度文化,必須要走出制度執(zhí)行嚴(yán)重乏力的困境,進(jìn)一步改進(jìn)和完善制度執(zhí)行有效機(jī)制,聚集整合學(xué)校一切相關(guān)資源力量,著力打造強(qiáng)勁有力的制度執(zhí)行力。首先,要進(jìn)一步加強(qiáng)制度專題培訓(xùn),宣傳造勢(shì),營(yíng)造氛圍,全面提升全體師生乃至社會(huì)各界對(duì)學(xué)校制度文化的認(rèn)同感和接受度,為打造強(qiáng)勁有力的制度執(zhí)行力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。其次,要進(jìn)一步建立健全制度執(zhí)行督查評(píng)估機(jī)制和約束激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程及成效開(kāi)展嚴(yán)格公正、公開(kāi)透明的督查活動(dòng),引導(dǎo)廣大師生自覺(jué)清除制度執(zhí)行過(guò)程中的應(yīng)付心理和抵觸情緒,形成尊重制度、敬畏制度、自覺(jué)踐行制度的思想意識(shí)和行為習(xí)慣。再次,需要特別強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度。常言說(shuō),“喊破嗓子,不如做出樣子”。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范,身體力行,帶頭執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度,不僅能夠更好地維護(hù)制度的權(quán)威性,而且會(huì)對(duì)學(xué)校制度的執(zhí)行力起到引領(lǐng)作用??傊?,打造強(qiáng)勁有力的制度執(zhí)行力,是基層電大制度文化重建的難點(diǎn)所在,我們只有集中力量,多措并舉,聯(lián)合攻關(guān),全力突破這個(gè)難點(diǎn),才能為新型的基層電大制度文化的落地生根提供可靠的保障。
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[責(zé)任編輯龔勛]
作者簡(jiǎn)介:王世宏(1964-),男,甘肅會(huì)寧人,中學(xué)高級(jí)教師,主要從事成人教育管理與研究。
基金項(xiàng)目:甘肅廣播電視大學(xué)科研項(xiàng)目《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)背景下基層電大文化重建實(shí)踐研究》(2014-YB-02)。
收稿日期:2015-06-23
[中圖分類號(hào)]G728.8
[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A
[文章編號(hào)]1008-4630(2016) 01-0069-04
甘肅開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)2016年1期