高職頂崗實習(xí)法律風(fēng)險及預(yù)警機(jī)制探析

張小玲張躍文

（1.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331；2.中共重慶市委黨校，重慶 400041）

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高職頂崗實習(xí)法律風(fēng)險及預(yù)警機(jī)制探析

張小玲1張躍文2

（1.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331；2.中共重慶市委黨校，重慶 400041）

摘要：本文擬通過解讀高職頂崗實習(xí)、法律視角下高職頂崗實習(xí)多重風(fēng)險的兩個維度、多層次法律風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建三個層面探析高職頂崗實習(xí)法律風(fēng)險及預(yù)警機(jī)制探析。

關(guān)鍵詞：高職頂崗實習(xí)；法律風(fēng)險；預(yù)警機(jī)制

一、高職頂崗實習(xí)解讀

（一）高職頂崗實習(xí)的定義與內(nèi)涵。高職頂崗實習(xí)指有機(jī)結(jié)合高職院校的教學(xué)條件和企業(yè)的實踐資源，以課堂教學(xué)與企業(yè)實訓(xùn)兩種教學(xué)方式交替進(jìn)行的模式，培養(yǎng)具有職業(yè)素養(yǎng)良好、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、操作技能熟練高素質(zhì)高技能型專業(yè)人才。

（二）高職頂崗實習(xí)育人模式的國外演進(jìn)歷程。通過考察國外高職校企合作頂崗實習(xí)發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)歷了萌芽、形成、發(fā)展三個階段，最終形成了“雙元制”、 “合作教育”、“工讀交替”、 “官產(chǎn)學(xué)” 基本模式。

（三）高職頂崗實習(xí)模式在我國的發(fā)展。在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，我國國內(nèi)高職校企合作頂崗實習(xí)經(jīng)歷了從“西學(xué)東漸”到“因地制宜”的發(fā)展歷程。以1985年上海工程技術(shù)大學(xué)在國內(nèi)首創(chuàng)“一年三學(xué)期，工學(xué)交替”的辦學(xué)模式為起點，目前，我國高等職業(yè)教育領(lǐng)域已經(jīng)將校企合作雙向頂崗實習(xí)教學(xué)模式作為了人才培養(yǎng)的常態(tài)模式。

二、法律視角下高職頂崗實習(xí)多重風(fēng)險的兩個維度

“所謂法律風(fēng)險,是指在--定區(qū)域、期限和環(huán)境下客觀存在的,因依法被追究責(zé)任的(或者難以依法保障自身權(quán)利的)行為而導(dǎo)致費(fèi)用、損失和損害產(chǎn)生的,可以認(rèn)識與控制的不確定性。[1]沒有及時有效預(yù)警并規(guī)避的法律風(fēng)險，是不利法律后果的產(chǎn)生的誘餌。

（一）學(xué)生權(quán)益保障風(fēng)險維度。參與頂崗實習(xí)的高職學(xué)生有可能遭遇多重法律風(fēng)險，從實習(xí)學(xué)生合法權(quán)益保障方面而言，主要體現(xiàn)在勞動權(quán)益受損風(fēng)險與人身權(quán)利保障風(fēng)險兩個方面。高職學(xué)生參與頂崗實習(xí)，既是在校學(xué)生又是實際參與企業(yè)生產(chǎn)實踐的員工，雙主體性模糊了其在勞動法律關(guān)系體系中的主體資格，缺乏法律對勞動者主體資格的明確認(rèn)定，勞動權(quán)益受損風(fēng)險高，且難以對受損勞動權(quán)益進(jìn)行有效救濟(jì)。在實踐中，勞動權(quán)益受損風(fēng)險表現(xiàn)為強(qiáng)迫勞動、同工不同酬、缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)等。除了勞動權(quán)益難保障，在頂崗實習(xí)中，各種人身傷害事故陳出不窮，主要包括實習(xí)生在工作場所遭遇的人身傷害、工作場所外遭遇的人身傷害。特別是前者明顯缺乏有利的法律保障。

（二）法律風(fēng)險成因維度。任何風(fēng)險的產(chǎn)生都離不開一定的誘因。法律規(guī)范的空白與管理的缺位是導(dǎo)致高職頂崗實習(xí)學(xué)生在實習(xí)過程中勞動權(quán)益頻頻受侵、人身傷害常發(fā)生且維權(quán)無門等法律風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素。法律規(guī)范空白主要是法律法規(guī)對高職實習(xí)生頂崗實習(xí)期間的是否具備勞動者身份沒有明確規(guī)定。如我國現(xiàn)行的《勞動合同法》、《工傷保險條例》中都沒有明確規(guī)定實習(xí)學(xué)生和實習(xí)單位之間現(xiàn)實存在的法律關(guān)系的性質(zhì)。[2]管理的缺位是滋生高職頂崗實習(xí)風(fēng)險的又一個誘因。在頂崗實習(xí)期間，實習(xí)學(xué)生離開校園，脫離了學(xué)校的直接管理，從教育法律關(guān)系層面而言，高職院校對游離于校園之外的實習(xí)生的規(guī)范與管理難免乏力，甚至脫節(jié)。而盈利是企業(yè)的生存目標(biāo)，在逐利欲望的驅(qū)使之下，企業(yè)對頂崗實習(xí)學(xué)生的管理也比較松泛，甚至個別無良企業(yè)視實習(xí)學(xué)生為廉價勞力，只用不管。

三、多層次、多主體的法律風(fēng)險預(yù)警機(jī)制探析

（一）完善高職頂崗實習(xí)法律制度。我國現(xiàn)存的相關(guān)法律制度體系不完善。涉及頂崗實習(xí)的法律規(guī)范包括《職業(yè)教育法》第三十七條、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第三條。我國關(guān)于職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的專門規(guī)章是《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》，但其僅適用于中等職業(yè)學(xué)校。法律制度傾向于原則性規(guī)定，而缺乏程序方面的規(guī)定。因此，從法律制度層面而言，一方面要健全高職院校頂崗實習(xí)法律制度體系。另一方面，要與時俱進(jìn)，及時修實習(xí)法律法規(guī)確定學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)、第三方部門等法律主體的權(quán)利與義務(wù)。

（二）構(gòu)建學(xué)生、院校、企業(yè)三位一體的法律風(fēng)險預(yù)警體系。開展全面有效的離校實習(xí)教育。在實習(xí)學(xué)生離校之前，高職院校安排有效課時，由具備相應(yīng)資格的人員開展全面有效的頂崗實習(xí)離校教育。在許多學(xué)院，頂崗實習(xí)離校教育通常以頂崗實習(xí)動員大會的形式開展。為了保證離校教育的有效性，要做好考勤工作，確保實習(xí)學(xué)生人人參與。離校實習(xí)教育主要包括以下內(nèi)容：一是法制教育。開展法制教育的目地在于讓學(xué)生樹立遵守法律規(guī)范的意識，讓學(xué)生能運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是組織學(xué)生學(xué)習(xí)的《頂崗實習(xí)管理制度》、《頂崗實習(xí)工作職責(zé)》等文件。通過這些文件的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生明白頂崗實習(xí)是一種特殊的實習(xí)形式，雖然已經(jīng)離開校園，但是還是要遵守校規(guī)校紀(jì)、完成相應(yīng)工作才能取得有效的頂崗實習(xí)成績。

簽訂學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方頂崗實習(xí)協(xié)議，明確三方權(quán)責(zé)。一方面，通過頂崗實習(xí)合同，三方可以約定實習(xí)補(bǔ)貼、傷害責(zé)任、勞動時間等內(nèi)容，并明確學(xué)生可以主動提出辭職的情況，（基于頂崗實習(xí)的特殊性，頂崗實習(xí)學(xué)生辭職應(yīng)當(dāng)經(jīng)過學(xué)校允許，并不違背《勞動法》勞動自由的立法原則）。另一方面，頂崗實習(xí)協(xié)議中應(yīng)增加企業(yè)限制性條款，比如企業(yè)不得安排高空作業(yè)、易燃易爆、井下等危險性過大、勞動強(qiáng)度過大的工作給學(xué)生、不得打罵學(xué)生、不得無端克扣學(xué)生實習(xí)補(bǔ)助等。增加企業(yè)限制性條款的目地在于維護(hù)實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。頂崗實習(xí)協(xié)議一式三份，實習(xí)學(xué)生、校方、企業(yè)各一份。此外，在簽訂實習(xí)合同的基礎(chǔ)上，校方與企業(yè)要在《校企合作協(xié)議書》中明確約定對學(xué)校可以提出抗議并撤回學(xué)生的情況，并增加企業(yè)違約責(zé)任條款 。[3]

（三）政府管理部門積極介入高職頂崗實習(xí)監(jiān)管。毋庸置疑，政府管理部門在高職頂崗實習(xí)預(yù)警體系中扮演的是宏觀調(diào)控者和政策制定者的雙重角色。政府管理部門針對頂崗實習(xí)，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、規(guī)范。政府管理部門通過考察院校、企業(yè)的主體資格，把好頂崗實習(xí)入門關(guān)。當(dāng)職業(yè)院校、用人企業(yè)與實習(xí)學(xué)生發(fā)生沖突爭端之時，政府主管部門需要進(jìn)行各方協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)矛盾的化解。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃正.基于價值鏈里理論的企業(yè)法作風(fēng)險管理體系研究[D].南京理工大學(xué)博位論文,2007,11:11.

[2]張 媛.高職學(xué)生頂崗實習(xí)法律保障現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢探析[J].法制與社會,2015,12（中）：291.

[3]張小玲，魏金萍，王雅蕾.法律關(guān)系視閾中高職校企合作頂崗實習(xí)風(fēng)險防控分析[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報 , 2013：13(3):36

張小玲,重慶，女，（1981-），重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向為法學(xué)理論。

張躍文，重慶，男，（1986-）中共重慶市委黨校在職研究生，研究方向為工商管理。

基金項目：基于校企合作雙向介入的高職頂崗實習(xí)法律風(fēng)險防控機(jī)制研究，重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題，（編號2014-GX-059）

作者簡介：

中圖分類號：G718.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0190-01