論環(huán)境犯罪附加刑體系的完善

摘 要：如何懲治和預(yù)防環(huán)境犯罪，已成為無(wú)法回避和亟需解決的問(wèn)題，對(duì)環(huán)境犯罪適用恰當(dāng)?shù)母郊有?，無(wú)疑是有效手段之一。在完善環(huán)境犯罪附加刑體系過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)價(jià)值理念；適當(dāng)提高罰金刑數(shù)額，設(shè)立科學(xué)的處罰標(biāo)準(zhǔn)；在附加刑體系中增加限制或剝奪從業(yè)資格、勒令歇業(yè)整改、強(qiáng)制關(guān)閉以及剝奪榮譽(yù)等資格刑種類(lèi)；增設(shè)行為刑，責(zé)令犯罪分子對(duì)其所造成的危害結(jié)果采取一定的補(bǔ)救措施或有益行為。

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；價(jià)值理念；附加刑

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，但是隨之而來(lái)的環(huán)境資源破壞現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。近些年來(lái)頻發(fā)的空氣霧霾、水質(zhì)污染、沙塵暴天氣等等這些環(huán)境危機(jī)，都是大自然對(duì)人類(lèi)的懲罰，時(shí)時(shí)刻刻提醒著人們不要忘記生存之本。面對(duì)日益惡化的環(huán)境問(wèn)題，如何建立環(huán)境犯罪的科學(xué)法律對(duì)策，已經(jīng)成為法律理論界和實(shí)務(wù)屆急需解決的重要問(wèn)題。

一、我國(guó)環(huán)境犯罪附加刑體系現(xiàn)狀

刑法典中的環(huán)境犯罪主要規(guī)定在妨害社會(huì)管理秩序罪的第七節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，全節(jié)共有十八個(gè)罪名。除此之外，在其他章節(jié)中，也規(guī)定了侵犯國(guó)家自然資源保護(hù)制度的相關(guān)犯罪行為，亦可以納入到環(huán)境犯罪范圍之中，如走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪；環(huán)境監(jiān)管失職罪；非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪等。

針對(duì)上述環(huán)境犯罪，我國(guó)刑法規(guī)定了罰金刑和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)兩種附加刑。其中沒(méi)收財(cái)產(chǎn)僅僅適用于“非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪”一罪，適用范圍非常有限。罰金刑在環(huán)境犯罪中應(yīng)用非常廣泛，幾乎在所有相關(guān)的罪名中都規(guī)定了罰金刑，適用方式既可以單獨(dú)適用，也可以與主刑并處適用。此外，對(duì)于實(shí)施環(huán)境犯罪的單位，規(guī)定了雙罰制處罰模式，既對(duì)單位判處罰金，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依照自然人犯罪的有關(guān)規(guī)定處罰。

二、我國(guó)環(huán)境犯罪附加刑體系存在的缺陷

（一）忽視“可持續(xù)發(fā)展”價(jià)值理念的科學(xué)指導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是此消彼長(zhǎng)的矛盾體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然以犧牲環(huán)境為代價(jià)，保護(hù)自然環(huán)境勢(shì)必會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的“人類(lèi)中心主義”價(jià)值觀的影響下，人們從事各種工作勞動(dòng)都以滿足自身需求為出發(fā)點(diǎn)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，資源的破壞和自然環(huán)境的惡化等問(wèn)題被拋諸腦后。人們可以為了滿足自己的需要而不惜毀壞甚至滅絕自然存在物，把自然界看作是一個(gè)供人任意索取的原料倉(cāng)庫(kù)，全然不顧自然界的滿目瘡痍。一種文明如果把掠奪和征服自然，從而滿足人類(lèi)自身無(wú)窮的欲望視為自己的價(jià)值，那么環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)就是不可避免的。當(dāng)環(huán)境資源被肆意破壞到一定程度時(shí)候，人們所面臨的不僅僅是自然對(duì)自身的懲罰，更是子孫后代的生存危機(jī)。

人類(lèi)如此自私的毀壞行為所造成的損失，已經(jīng)引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，立法機(jī)關(guān)在法律層面也不斷的修改和完善有關(guān)法律。然而，從刑法針對(duì)環(huán)境犯罪所設(shè)置的附加刑體系和司法審判實(shí)踐來(lái)看，定罪和量刑的出發(fā)點(diǎn)仍然局限在對(duì)已經(jīng)造成的自然危機(jī)和環(huán)境破壞的處罰，并沒(méi)有從“可持續(xù)發(fā)展”的角度出發(fā)，將環(huán)境犯罪日后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能造成的損失納入到定罪量刑的考慮范圍之內(nèi)。環(huán)境犯罪具有不同于其他犯罪的滯后性特征，其所造成的危害后果有時(shí)要經(jīng)過(guò)幾年甚至幾十年上百年才能體現(xiàn)出來(lái)。如2011年日本發(fā)生的福島核電站核泄漏事件，據(jù)專家推測(cè)其所造成的嚴(yán)重危害后果要在之后的十幾年甚至幾十年才會(huì)逐步顯現(xiàn)。因此在環(huán)境犯罪附加刑的適用中，如果僅僅以當(dāng)前所遭受的損失為依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，顯然有悖于罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，也不符合“可持續(xù)發(fā)展”的價(jià)值理念。

（二）罰金刑數(shù)額偏低，可操作性不強(qiáng)

在環(huán)境犯罪中，犯罪的起因大都與犯罪分子追求經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，如犯罪分子向空氣排放有毒有害氣體以獲取利益、藥廠向居民生產(chǎn)生活用水區(qū)域排放廢水來(lái)節(jié)約成本等。正因如此，從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)懲犯罪分子，處以較大數(shù)額的財(cái)產(chǎn)刑可以使犯罪分子因無(wú)利可圖而放棄犯罪，從而有效的防止犯罪的發(fā)生。在我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境犯罪附加刑體系下，財(cái)產(chǎn)刑主要表現(xiàn)為罰金刑。

在一些比較發(fā)達(dá)國(guó)家中，環(huán)境犯罪罰金刑已經(jīng)有逐步取代自由刑的趨勢(shì)。罰金數(shù)量大、處罰時(shí)間長(zhǎng)對(duì)環(huán)境犯罪分子可以起到很好的震懾和遏制作用。相比較而言，我國(guó)環(huán)境犯罪中雖然在幾乎所有的環(huán)境犯罪中都規(guī)定了罰金刑，卻存在著不容忽視

的問(wèn)題：

第一，罰金數(shù)額偏低。在我國(guó)環(huán)境犯罪中，雖然幾乎所有的罪名都規(guī)定了罰金刑，但因?yàn)榭紤]到稅收、就業(yè)等諸多社會(huì)問(wèn)題，從實(shí)踐來(lái)看對(duì)環(huán)境犯罪的處罰數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所造成的經(jīng)濟(jì)損失。正因如此，許多犯罪主體尤其是一些大型企業(yè)，對(duì)罰金刑不甚在意，在繳納罰金之后，仍然能夠獲取可觀的經(jīng)濟(jì)利益。甚至一些企業(yè)，在制定企業(yè)年度預(yù)算的時(shí)候，已經(jīng)將罰金納入到財(cái)政支出中。環(huán)境犯罪不同于一般的犯罪，環(huán)境資源一旦遭到破壞，恢復(fù)起來(lái)的成本相當(dāng)高甚至難以恢復(fù)，如遭到污染的空氣和水域、被亂砍亂伐的林木、遭到破壞的礦產(chǎn)資源、肆意捕殺的珍貴野生動(dòng)物等等，要想使其恢復(fù)原貌要投入大量的財(cái)力和時(shí)間。相比較而言，對(duì)犯罪分子僅僅處以較低數(shù)量的罰金，顯然是有失公平的。

第二，罰金數(shù)額依據(jù)模糊不清。在環(huán)境犯罪中，所有罪名的罰金刑都以抽象罰金制作為處罰標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)“犯罪情節(jié)”作為確定罰金數(shù)額的唯一依據(jù)。這種抽象的罰金制，缺少參照標(biāo)準(zhǔn)，太過(guò)簡(jiǎn)單模糊，既不符合生態(tài)犯罪的特點(diǎn)，也使實(shí)務(wù)屆難以把握，會(huì)導(dǎo)致同案不同罰，造成司法上的不公平。如何解決這個(gè)問(wèn)題，我們可以從《俄羅斯刑法典》中得到一些啟示?！抖砹_斯刑法典》中其罰金的種類(lèi)為：抽象罰金制和個(gè)人收入罰金制兩種。個(gè)人收入罰金制規(guī)定了最低勞動(dòng)報(bào)酬比例罰金制和一定期限月工資額罰金制。其中最低勞動(dòng)報(bào)酬比例罰金制的最高額度為最低勞動(dòng)報(bào)酬的700 倍；而最低額度為最低勞動(dòng)報(bào)酬 的200 倍[1]。一定期限月工資額罰金制的標(biāo)準(zhǔn)一般為 2 個(gè)月至 5 個(gè)月的平均工資[2]。這種抽象罰金制和個(gè)人收入罰金制的結(jié)合，即可以為處罰確定標(biāo)準(zhǔn)和尺度，同時(shí)又賦予法官一定的自由裁量權(quán)，有利于司法公正。

（三）缺少非財(cái)產(chǎn)附加刑規(guī)定

在我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境犯罪附加刑體系中，沒(méi)有關(guān)于非財(cái)產(chǎn)附加刑的規(guī)定。環(huán)境犯罪的主體大都是具有一定從業(yè)資格的個(gè)人或企業(yè)，比如擁有排污許可權(quán)、具備捕撈水產(chǎn)品資格、獲得采礦許可證等等，這些主體因?yàn)榫邆鋸氖孪嚓P(guān)活動(dòng)的資格，才有可能實(shí)施危害環(huán)境資源的犯罪行為。對(duì)犯罪主體科處財(cái)產(chǎn)刑，卻不剝奪其從業(yè)資格，無(wú)疑是治標(biāo)不治本的，犯罪主體在繳納一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)之后，仍然具備有再犯的能力和資格。

此外，環(huán)境犯罪具有可恢復(fù)性的特征，環(huán)境資源在遭到一定程度的破壞之后如果及時(shí)治理補(bǔ)救，仍有可能挽回或彌補(bǔ)損失。如對(duì)遭受污染的空氣和水域進(jìn)行恢復(fù)性治理、重新種植因?yàn)E砍濫伐而被破壞的山林等等，從某種角度上來(lái)講，對(duì)環(huán)境資源的補(bǔ)救，其意義大于對(duì)犯罪分子本身的處罰。在我國(guó)環(huán)境犯罪附加刑體系中，沒(méi)有關(guān)于強(qiáng)制犯罪分子實(shí)施一定補(bǔ)救行為的刑罰措施，這不能不說(shuō)是一種遺憾。相比較而言，國(guó)外的做法可以給我們一些啟示和借鑒：如在美國(guó)的判例中，法官對(duì)實(shí)施環(huán)境犯罪的犯罪分子判處2年緩刑，緩刑的考驗(yàn)條件是被告人必須對(duì)不同的行業(yè)組織作3次關(guān)于生態(tài)犯罪危害的報(bào)告[3]。波蘭刑法典中規(guī)定，環(huán)境犯罪分子除了應(yīng)承擔(dān)其犯罪行為的法律責(zé)任之外，還應(yīng)為某個(gè)社會(huì)事業(yè)從事特定工作或勞動(dòng)的行為。

三、我國(guó)環(huán)境犯罪附加刑體系的完善

（一）轉(zhuǎn)變價(jià)值理念樹(shù)立“可持續(xù)發(fā)展”觀

法律需要以科學(xué)的價(jià)值觀為指導(dǎo)，我們?cè)谕晟骗h(huán)境犯罪附加刑的時(shí)候，既要考慮如何促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要兼顧對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。在追求社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，為人類(lèi)生存和子孫后代的繁衍發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展不能超越自然資源和環(huán)境的承載能力。為了達(dá)到這一目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“可持續(xù)發(fā)展“的價(jià)值理念，以人類(lèi)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，保護(hù)好我們賴以生存的大氣、土地、森林、淡水和海洋等自然環(huán)境和資源，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)[4]。

因此，在完善和適用附加刑時(shí)，立法者和司法者應(yīng)當(dāng)放眼全局，全面綜合的考慮犯罪分子所實(shí)施的環(huán)境犯罪的情節(jié)、現(xiàn)狀以及未來(lái)可能產(chǎn)生的危害后果，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，采取懲治、預(yù)防和治理恢復(fù)相結(jié)合的方式，以達(dá)到理想的效果和目的，符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

（二）提高罰金刑數(shù)額，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)

為了有效遏制環(huán)境犯罪，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高罰金處罰數(shù)額，使犯罪主體感覺(jué)違法成本高，得不償失，便會(huì)停止犯罪。此外，在決定罰金刑數(shù)額時(shí)，不僅要考慮犯罪分子所造成的既有損失，還應(yīng)考慮日后可能出現(xiàn)的損失及環(huán)境恢復(fù)治理過(guò)程中所需的經(jīng)濟(jì)成本，綜合多種因素確定數(shù)額。

在確定罰金數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)改變刑法中僅以“犯罪情節(jié)”為標(biāo)準(zhǔn)的單一處罰模式，采取抽象罰金制同比例兼倍數(shù)制相結(jié)合的處罰方式，建立明確統(tǒng)一的罰金刑處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施環(huán)境犯罪的個(gè)人和企業(yè)，根據(jù)其收入的比例或獲利的倍數(shù)來(lái)確定罰金數(shù)額，同時(shí)輔以犯罪情節(jié)作為考慮因素，綜合確定罰金數(shù)額。這種處罰標(biāo)準(zhǔn)既清晰明確，司法實(shí)踐中具有可操作性，又對(duì)不同犯罪區(qū)分對(duì)待，兼顧了公平合理性。

（三）增加非財(cái)產(chǎn)附加刑的刑罰種類(lèi)

1.增加資格刑

所謂資格刑，是指剝奪或限制犯罪主體從事某些活動(dòng)的權(quán)利或資格的刑罰。環(huán)境犯罪的主體，大都是具有一定從業(yè)資格的個(gè)人或者單位，僅僅對(duì)其判處罰金刑，難以從根本上有效的遏制再犯。因此應(yīng)增設(shè)資格刑，在一定期限、一定領(lǐng)域內(nèi)暫時(shí)或終身剝奪其從事某些活動(dòng)的資格，從而杜絕其再犯的可能性。

首先，增設(shè)限制或剝奪從業(yè)資格刑。對(duì)于實(shí)施某類(lèi)環(huán)境犯罪情節(jié)或后果比較嚴(yán)重的犯罪分子，或者多次實(shí)施環(huán)境犯罪的個(gè)人或單位，在一定期限內(nèi)或永久的剝奪其在此行業(yè)的從業(yè)資格，如捕魚(yú)、采礦、生產(chǎn)加工、伐木等。使其無(wú)法再利用自己的資格或便利條件實(shí)施危害環(huán)境資源的犯罪行為。其次，增設(shè)勒令歇業(yè)整改刑。此類(lèi)刑罰的對(duì)象是單位，對(duì)于實(shí)施污染環(huán)境、違法采礦等活動(dòng)的單位，令其在一定期限內(nèi)歇業(yè)整改，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如在一定期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)到整改目標(biāo)，則關(guān)閉該企業(yè)。再次，增設(shè)強(qiáng)制關(guān)閉刑。強(qiáng)制關(guān)閉的適用對(duì)象是單位，對(duì)實(shí)施了嚴(yán)重危害國(guó)家或社會(huì)公共利益，危害后果惡劣或?qū)医滩桓牡膯挝?，?qiáng)制其解散撤銷(xiāo)，徹底杜絕再犯的可能性。強(qiáng)制關(guān)閉是資格刑中最為嚴(yán)厲的刑罰，一旦適用相當(dāng)于對(duì)單位判處死刑，因此在適用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面衡量，謹(jǐn)慎適用。最后，增設(shè)剝奪榮譽(yù)刑。對(duì)于犯罪情節(jié)或后果相對(duì)較輕，或初犯的個(gè)人或單位，通過(guò)剝奪其曾經(jīng)獲得的榮譽(yù)稱號(hào)或獎(jiǎng)勵(lì)，使其認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和使命，珍惜來(lái)之不易的名譽(yù)，嚴(yán)于律己，恪守義務(wù)，不能為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而喪失信譽(yù)，失去自己在社會(huì)上和人民群眾心中的良好形象和較高的地位。

2.增設(shè)行為刑

對(duì)犯罪分子，無(wú)論實(shí)施多嚴(yán)厲的刑罰，都無(wú)法改變環(huán)境資源已經(jīng)被破壞，人們生存遭受威脅的事實(shí)。對(duì)所遭受的損失，如果能采取積極措施挽回或補(bǔ)救，其現(xiàn)實(shí)意義大于事后的懲罰。因此，可考慮增設(shè)環(huán)境犯罪行為刑，對(duì)犯罪分子判處主刑并附加行為刑，強(qiáng)制其實(shí)施一定的行為，如限期治理其所造成的環(huán)境污染或破壞；實(shí)施植樹(shù)造林、廢物回收、恢復(fù)農(nóng)用土地等彌補(bǔ)行為；責(zé)令其從事其他一定的公益勞動(dòng)等。通過(guò)實(shí)施一定的行為，使犯罪分子對(duì)自己所造成的危害結(jié)果有所彌補(bǔ)，并樹(shù)立愛(ài)護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)。對(duì)行為刑執(zhí)行較好的犯罪分子，可以考慮適當(dāng)減輕主刑的刑罰。

刑罰的嚴(yán)厲性是其他法律手段所不能比擬的，附加刑可以從根本上有效的防治環(huán)境犯罪行為。為了保護(hù)人類(lèi)賴以生存的環(huán)境資源，為子孫后代的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，我們應(yīng)當(dāng)不斷完善環(huán)境犯罪的附加刑體系，使其發(fā)揮更好的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見(jiàn)《俄羅斯刑法典》 247 條、256 條.

[2]參見(jiàn)《俄羅斯刑法典》 255條.

[3]張波.生態(tài)犯罪的刑罰研究[J].學(xué)術(shù)交流， 2008（8）：49.

[4]楊旻.人與環(huán)境關(guān)系的法哲學(xué)定位.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2010.