我國農(nóng)村信用社管理體制改革方向探究

王波

摘 要：經(jīng)過農(nóng)村信用社管理體制改革，省級政府成為管理主體，不但負(fù)有依法管理、金融風(fēng)險控制的責(zé)任，還有整頓行業(yè)的職能。但是，金融監(jiān)管職能仍然沒有外放，牢牢掌握在中央政府手中。經(jīng)過這一輪改革，雖然省級政府應(yīng)有了更多的職能，但是在風(fēng)險控制上并沒有行之有效得的手段，出現(xiàn)了明顯的權(quán)責(zé)配置錯位問題，由此產(chǎn)生了新的改革需求。本文分析了農(nóng)村信用社體制改革的成果，在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村信用社管理體制改革的方向，以期更好地促進農(nóng)村信用社的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；管理體制；改革；情況；方向

新農(nóng)村建設(shè)有條不紊地進行，農(nóng)村各項事業(yè)有序發(fā)展，然而農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)村的主要金融機構(gòu)就是農(nóng)信社，而當(dāng)前農(nóng)信社管理機制尚不健全，在諸多方面還存在問題，為此，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》，自2003年來試點工作有序展開，新的監(jiān)督管理體制逐步建立起來，然而新的監(jiān)督管理體制仍然存在配置錯位的問題，為了更好地實現(xiàn)改革復(fù)歸，就需要調(diào)整改革的方向，使其進入正確的軌道。

一、農(nóng)信社管理體制改革的成果

（一）省級政府成為管理主體

改革之前，農(nóng)信社的管理主體是中央政府，而日常的管理則由銀監(jiān)會代勞，農(nóng)信社的行政管理、監(jiān)管、行業(yè)管理全由銀監(jiān)會實際負(fù)責(zé)。改革之后，管理主體變更為省級政府，農(nóng)信社的行政管理、金融風(fēng)險控制等責(zé)任就落在了省級政府肩上。為了促進省級政府履行職責(zé)，落實相關(guān)責(zé)任，相關(guān)文件還明確要求要堅持“政企分開”，堅持依法管理農(nóng)信社，對企業(yè)業(yè)務(wù)、經(jīng)營活動不得加以干預(yù)；農(nóng)信社的管理權(quán)不能下放。在信用社的處理上，在得到省級政府允諾扣劃轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，央行可以給予臨時幫助。上述改革成果表明，農(nóng)信社的管理主體已經(jīng)發(fā)生了變化，省級政府成為最新的管理主體，這也標(biāo)志著農(nóng)信社向社區(qū)型金融機構(gòu)的過渡。

（二）金融監(jiān)管與行政管理職能分離

改革之后，對農(nóng)信社的管理職能實際上是有所分離的，雖然省級政府承擔(dān)了大部分農(nóng)信社的管理職責(zé)，但是金融監(jiān)管職責(zé)牢牢掌握在中央政府手中，省級政府掌握的僅僅是行政管理職能、金融風(fēng)險管理職能。從當(dāng)前的情況來看，關(guān)于職能分離的改革政策，省級政策執(zhí)行效果較好，均能有效地對農(nóng)信社進行依法管理，權(quán)力下放的情況鮮有發(fā)生。

（三）金融監(jiān)管與行業(yè)管理職能分離

新的農(nóng)信社管理體制中明確指出，省級政府成為農(nóng)信社新的管理主體，但是卻并未將全部的權(quán)力下放。省級政府可以對農(nóng)信社進行行業(yè)管理，但是監(jiān)管職能仍然掌握在中央政府。為了督促省級政府做好行業(yè)管理工作，相關(guān)文件規(guī)定，省級政府可以通過建立農(nóng)信社省級聯(lián)社或其他省級管理部門的方式來加強對農(nóng)信社的行業(yè)管理。農(nóng)信社省級管理機構(gòu)不應(yīng)該強迫農(nóng)信社參與，而應(yīng)該本著自愿、民主的原則，鼓勵農(nóng)信社入股參與，并對參與的農(nóng)信社以一定的政策、經(jīng)濟扶持以及優(yōu)先權(quán)。省級管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)的是行業(yè)自律以及服務(wù)，屬于地方法人金融機構(gòu)。

二、農(nóng)信社管理體制改革的方向

（一）設(shè)置專門省級金融監(jiān)管機構(gòu)

新的農(nóng)信社管理體制中規(guī)定，省級政府作為新的管理主體，負(fù)責(zé)依法管理、金融風(fēng)險處置，負(fù)有相關(guān)責(zé)任，農(nóng)信社的金融監(jiān)管則由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)。雖然進行了如上布置，但是省級政府的金融風(fēng)險監(jiān)測能力不足，難以動態(tài)、全面地檢測農(nóng)信社金融風(fēng)險，難以做到權(quán)責(zé)對稱，配置錯位必然會引發(fā)一系列的管理問題。為了改善這種局面，應(yīng)該將金融監(jiān)管職能一并轉(zhuǎn)移，這樣省級政府就擁有了檢測的條件。為了切實發(fā)揮省級政府的監(jiān)管職能，更好地進行金融風(fēng)險監(jiān)測，銀監(jiān)會可以將機構(gòu)中的金融監(jiān)管部門及相關(guān)人員獨立設(shè)置成服務(wù)于省級政府的監(jiān)管機構(gòu)，這樣不但有效地解決了農(nóng)信社的金融監(jiān)管問題，也可以給予省級政府更多的自主權(quán)。此外，銀監(jiān)會的監(jiān)管部門也應(yīng)該進行職能調(diào)整，盡可能為省級政府轄下的監(jiān)管機構(gòu)予以幫助和支持。

（二）變行政管理為依法管理

如今，我國的市場經(jīng)濟日益成熟，企業(yè)管理上應(yīng)該堅持“政企分開”原則，依據(jù)有關(guān)法律進行管理。相較于以往的行政管理，依法管理是通過新的合作機制，以宏觀、間接管理為主要手段，在尊重農(nóng)信社經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上開展的管理。為此，省級政府應(yīng)該改變以往的行政管理作風(fēng)，采取依法管理的方式，對省級聯(lián)社、信用社進行管理。此外，依法管理、行業(yè)管理職能在諸多方面差異較大，諸如目標(biāo)、途徑、方式等，為此，這兩項職能不能都交給省級聯(lián)社；為了更好地進行依法管理，省級政府應(yīng)該將依法管理職能收回。從當(dāng)前的情況來看，省級金融服務(wù)辦在依法管理上有相關(guān)經(jīng)驗，適合作為承接部門。

（三）省級聯(lián)社承擔(dān)行業(yè)管理職能

隨著改革的不斷深入，省級聯(lián)社的職能集中于行業(yè)管理，主要負(fù)責(zé)督促農(nóng)信社完善內(nèi)控制度、加強經(jīng)營管理，更好地滿足公共服務(wù)需求；在確保服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)性收費，實現(xiàn)自身的發(fā)展、壯大。從當(dāng)前的情況來看，省級聯(lián)社改革方向，主要有兩個方向：其一，自上而下。為了更好地發(fā)揮省級聯(lián)社的控制、指導(dǎo)、服務(wù)職能，省級政府應(yīng)該將將其改制為商業(yè)銀行。按照這種方向進行改革，下級的農(nóng)信社的屬性就變成了“商業(yè)銀行”的子公司，這樣就促進了全省統(tǒng)一法人體制的建立。省級聯(lián)社的職能也將集中到法人內(nèi)部科層中。雖然可以借助產(chǎn)權(quán)，將省聯(lián)社體制弊端有效地解決，但是也使得農(nóng)信社法人層次提高，規(guī)模擴大，這樣在滿足農(nóng)村金融需求上就出現(xiàn)了新問題，農(nóng)村金融服務(wù)職能會弱化，農(nóng)信社的最初定位也就發(fā)生了改變。其二，自下而上。同樣將其改制為商業(yè)銀行，在履行行業(yè)管理職能的基礎(chǔ)上，也開展存貸款等業(yè)務(wù)，這樣不但能夠滿足農(nóng)村金融需求，也可以更好地促進自身的發(fā)展。但是這種改革方向在推進的過程中，經(jīng)營金融業(yè)務(wù)收益和行業(yè)管理收益難免會發(fā)生對比，到底如何抉擇就成為省級聯(lián)社面對的難題。到底是側(cè)重開展經(jīng)營金融業(yè)務(wù)，還是優(yōu)先做好行業(yè)管理工作是值得省級聯(lián)社思考的。如果選擇前者，行業(yè)管理的職能就很難發(fā)揮出來，農(nóng)村金融需求也就無法有效地滿足，這樣改革就會面臨阻礙。如果選擇后者，雖然行業(yè)管理職能得以有效履行，但是自身的發(fā)展問題卻凸顯出來。

（四）體制改革目標(biāo)順利推進

如果能夠?qū)崿F(xiàn)如上改革調(diào)整，農(nóng)信社的體制改革將回到正確的軌道，改革的目標(biāo)就會順利推進。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，管理體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一。農(nóng)信社的定位是社區(qū)型金融機構(gòu)，省級政府是其管理主體。通過改革將全部的管理權(quán)交到省級政府受眾，提高了省級政府的自主權(quán)，使其能夠根據(jù)農(nóng)信社的具體情況，有效地配置資源，這樣，一方面可以促進農(nóng)信社的發(fā)展，另一方面可以為地方經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。掌握全部管理權(quán)，省級政府可以更好地進行金融風(fēng)險控制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。其二，省級政府的管理權(quán)將進一步細(xì)化，依法管理職能交與省級金融服務(wù)辦，金融監(jiān)管職能交與省級金融監(jiān)管部門，而行業(yè)監(jiān)管交給省級聯(lián)社。三個部門全部在省級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將職能具體安排給不同的部門，能夠更好地發(fā)揮每個部門的專業(yè)性、集中性，通力合作，促進農(nóng)信社改革的進一步深化。其三，在農(nóng)信社管理中堅持“政企分開”原則，將不同的職能交與不同的部門負(fù)責(zé)，能夠更好地體現(xiàn)出農(nóng)信社的獨立法人地位，消除農(nóng)信社管理體制過于濃重的行政色彩。此外，通過這樣的改革，還能位處下級農(nóng)信社的穩(wěn)定，更好地發(fā)揮信用社對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用，擴大涉農(nóng)信貸金額，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、總結(jié)

農(nóng)村信用社管理體制改革雖然取得了一定的成果，省級成為了新的管理主體，但是由于管理權(quán)為全部下放，導(dǎo)致了明顯的配置錯位、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的狀況，這勢必會影響到農(nóng)信社管理體制改革的進程。為此，本文分析了農(nóng)村信用社體制改革的成果，在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村信用社管理體制改革的方向，以期更好地促進農(nóng)村信用社的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 婁彥曉.農(nóng)村信用社管理體制改革的若干建議[J]. 時代金融， 2013（09）.

[2] 穆爭社.農(nóng)村信用社管理體制改革：成效、問題及方向[J]. 中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011（04）.

[3] 彭真懷.農(nóng)村信用社改革調(diào)研與思考[J].中國金融，2014（12）.

[4] 吳盛光.“省聯(lián)社”模式制度重構(gòu)：農(nóng)村信用社管理體制改革探析[J]. 南方金融，2012（05）.

[5] 丁述軍，關(guān)冬蕾.農(nóng)村信用社改革過程中的博弈分析[J]. 宏觀經(jīng)濟研究，2013（08）.