如何有效防止國企領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”

秦永春

摘 要：針對一些國企在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上存在管理監(jiān)督制度缺失、流程不規(guī)范、集權(quán)管理等問題，提出健全完善管理監(jiān)督體系、規(guī)范工作流程、權(quán)力制約、完善考察考核機(jī)制等措施，切實防止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶病提拔。

關(guān)鍵詞：有效防止；國企領(lǐng)導(dǎo)；帶病提拔

針對當(dāng)前一些國企在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上存在制度不健全、程序不規(guī)范等問題，提出相應(yīng)建議措施，有效從源頭上預(yù)防、過程上嚴(yán)管、后果上嚴(yán)懲，切實防止干部帶病提拔，積極推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和制度化。

當(dāng)前一些國企在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上存在的主要問題：一是管理監(jiān)督制度不完善或缺失，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用參照黨政干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)和程序來執(zhí)行，不能體現(xiàn)企業(yè)的特點和需求，并缺乏能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制。二是選拔任用工作流程不規(guī)范或在實際工作中簡化流程、不嚴(yán)格按程序做。三是采用的是集權(quán)管理方式，“一把手”任用干部權(quán)力過重，一個干部只要獲得一把手提名，進(jìn)入干部任用程序，一般都是“一路綠燈”，不能做到公平公正。 四是干部選拔任用的考察機(jī)制缺乏科學(xué)性，缺少領(lǐng)導(dǎo)干部行賄受賄檔案和違紀(jì)信息庫，考察的方式方法有較大的局限性，掌握情況不全面。五是對任用干部的把關(guān)和審查不嚴(yán)，尤其是對重點崗位、關(guān)鍵崗位，常常流于形式；責(zé)任追究弱化，不能有效追究“帶病提拔”的責(zé)任人。六是常常注重生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)能力，而忽視政治修養(yǎng)，政治敏感性差。七是沒有對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前審計。八是基層黨組織的政治核心地位弱化，在參與企業(yè)干部的任用和監(jiān)督監(jiān)管方面無法做到有效的實施，不能有效落實“黨管干部”的原則，在干部提拔上話語權(quán)弱化。九是國企業(yè)紀(jì)委地位弱化，不能有效對領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督大多流于形式。

針對以上問題提出對策和措施：一是健全完善國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度體系。如：針對不同部門、行業(yè)及崗位，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度、監(jiān)督制約制度、任職回避制度、公務(wù)回避制度、任前告知制度、任中審計制度、干部職務(wù)任期制度及免職、辭職、降職等制度。二是規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作流程、經(jīng)常性考察流程、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作流程等。嚴(yán)格按照擬任職提名、檔案預(yù)審、個人有關(guān)事項核實、信訪舉報查核等流程，并全程如實記錄動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，明確責(zé)任主體。三是建立健全從權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力保障到權(quán)力制約的機(jī)制。加強(qiáng)對“一把手”用人權(quán)的制約和監(jiān)督，尤其是對“一把手”在提拔干部上要有科學(xué)有效的權(quán)力限制。四是健全完善考察考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員機(jī)制。形成科學(xué)的考察機(jī)制，如推行差額考察，按照高于1：2的比例進(jìn)行差額推薦和差額考察；改進(jìn)考察方式方法，將干部考察延伸到干部的“生活圈”、“社交圈”，同時加強(qiáng)日?？己撕头治鲅信校υ趧幼h之初就把“帶病”人選排除在外；考察過程中，要認(rèn)真分析和調(diào)查了解少數(shù)人提出的不同意見和反映的問題；實行干部考察工作責(zé)任制，考察結(jié)束后，考察組成員要在考察材料上署名，對考察材料負(fù)責(zé)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部行賄受賄檔案，對被選拔人員進(jìn)行廉政考評，干部選拔任用先查行賄受賄檔案。五是加大對擬提拔干部的把關(guān)和審查。如果擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在上級的審查中發(fā)現(xiàn)了問題，做到抓早、抓小、抓苗頭，做到防患于未然。尤其是對重點崗位要重點查，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程項目、物資采購和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究機(jī)制，建立 “帶病提拔”等問題倒查機(jī)制。對于“帶病提拔”的干部，要對其選拔任用過程進(jìn)行追溯調(diào)查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，真正做到“誰推薦誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰拍板誰負(fù)責(zé)”。 六是選人用人是否堅持四項基本原則，主管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)者自己必須是政治上的健康者，必須有堅持四項基本原則的高度自覺，必須具備靈敏的政治嗅覺。七是進(jìn)行任前審計。對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前審計，主要對在較多單位掌管財、物和項目審批等事項工作崗位上的擬提拔人選，或在擬提拔過程中群眾反映有關(guān)問題且屬于審計監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的事項，由組織（人事）部門委托審計機(jī)關(guān)進(jìn)行的審計。審計部門向組織（人事）部門報送的任前審計結(jié)果報告，應(yīng)符合審計準(zhǔn)則，增強(qiáng)審計報告的針對性和實效性。注重運(yùn)用審計成果，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，由組織（人事）部門提出要求，將審計情況納入干部考核和干部選拔任用的考察范圍。八是發(fā)揮國企黨組織在選人用人中的主導(dǎo)作用。堅持黨管干部、黨管人才的原則，確保黨在企業(yè)中的政治核心地位。落實和擴(kuò)大黨管干部的權(quán)力，把好任用關(guān)，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t通過多種機(jī)制選拔推薦干部。不僅要重視企業(yè)干部的經(jīng)營管理能力和企業(yè)家素質(zhì)，更要重視“德才兼?zhèn)洹?，將人才衡量?biāo)準(zhǔn)合理、合適、適度地體現(xiàn)政治忠誠度。落實黨組織確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、嚴(yán)格組織考察、完善評價體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理的主要職責(zé)，在選任原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法等方面，體現(xiàn)黨組織的主導(dǎo)作用；在選拔任用的動議、提名、醞釀、考察和使用等各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)黨組織把好導(dǎo)向關(guān)、資格關(guān)、規(guī)則關(guān)、政策關(guān)、調(diào)整關(guān)等關(guān)口的作用。九是發(fā)揮國企紀(jì)委對管理干部的監(jiān)督作用，構(gòu)建立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、全過程監(jiān)督體系、科學(xué)化監(jiān)督平臺，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。落實監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而管好干部，加強(qiáng)防范，規(guī)避風(fēng)險，規(guī)范行為。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深化數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主動地采取應(yīng)對措施。另外要在自查的基礎(chǔ)上，開展實際檢查、交叉檢查及與企業(yè)監(jiān)察部門聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的監(jiān)督。將上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建起權(quán)力運(yùn)行立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。不斷加大巡視工作力度，高度重視巡視成果運(yùn)用。凡提必核，對擬提任干部在考察期間集中報告?zhèn)€人有關(guān)事項，紀(jì)委對擬提任干部的歷史申報資料進(jìn)行全面核查。優(yōu)化表決方式，采用電子表決器進(jìn)行表決，當(dāng)場顯示表決結(jié)果。運(yùn)用“制度加科技”的思路和方法，推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察的模式真正做到權(quán)力運(yùn)行大小有界、公開透明、全程受控、網(wǎng)上留痕。