淺論非典型腐敗

王璐璐

摘 要：非典型腐敗也被稱為邊緣性腐敗或小腐敗，就是平常所說(shuō)的行業(yè)不正之風(fēng)，指的是看起來(lái)不象是腐敗，或一般不被認(rèn)為是腐敗的腐敗現(xiàn)象。這些問(wèn)題基本上屬企業(yè)內(nèi)部警示教育，誡勉談話范疇，量紀(jì)量刑夠不上所謂“道道”、“杠杠”，不夠追究黨政紀(jì)律責(zé)任或刑事責(zé)任。

關(guān)鍵詞：非典型腐敗；邊緣性；誘因

一、非典型腐敗的誘因分析

非典型腐敗問(wèn)題的發(fā)生，究其原因，主要是封建文化、官本位思想在作祟。兩千多年的封建熏陶，在某些人心理中留下了深深的痕跡，許多非典型腐敗現(xiàn)象可以在封建陋習(xí)中找到原型。其次，在現(xiàn)階段的權(quán)力體制中，還存在不完善、不規(guī)范的地方，在制度設(shè)計(jì)上還存在缺陷和漏洞，為權(quán)力尋租提供了可能。再次，企業(yè)里還有一些人缺乏自尊、自重、自警、自律的社會(huì)道德支撐，放松了對(duì)世界觀的改造，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，這也是導(dǎo)致非典型腐敗的產(chǎn)生和蔓延的一個(gè)原因。

二、非典型腐敗的主要表現(xiàn)形式

一是人情往來(lái)，以權(quán)回報(bào)。傳統(tǒng)腐敗大多是行賄者與當(dāng)權(quán)者之間進(jìn)行的一次性交易，即行賄者通過(guò)“糖衣炮彈”的攻擊，換取不正當(dāng)利益。但是以人情往來(lái)為名的“隱性腐敗”則通常是一種長(zhǎng)期的交易關(guān)系，形式也更為隱秘。一般情況下行賄的錢物數(shù)額都不大，而且都是日常物品，相關(guān)部門很難一般情況下界定這種行為的性質(zhì)。

二是通過(guò)下屬、親朋或者特定關(guān)系人牽線搭橋，利用手中的權(quán)力為人開(kāi)方便之門，而后收點(diǎn)好處，或撈點(diǎn)實(shí)惠，或接受宴請(qǐng)和其它較高檔次的消費(fèi)。

三是辦“該辦”的事兒，拿“該拿”的好處。表面上看他們沒(méi)有明顯的受賄動(dòng)機(jī)，只是為了履行職務(wù)，為了工作需要，進(jìn)行正常的“禮尚往來(lái)”，這是典型的“偽君子”行為。

四是相互串通，幾個(gè)人形成“聯(lián)盟”，或彼此間心照不宣，相互照應(yīng)。這種“集體腐敗”不易被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椤凹w”內(nèi)部人會(huì)互相保護(hù)，為監(jiān)督設(shè)置層層障礙，一致對(duì)外，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、治理非典型腐敗的對(duì)策措施

我們必須對(duì)非典型腐敗引起足夠的重視，下大力氣對(duì)非典型腐敗進(jìn)行綜合整治。當(dāng)前，必須從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)企業(yè)行風(fēng)建設(shè)

一是要把提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范港口業(yè)務(wù)流程，推進(jìn) “工作首問(wèn)責(zé)任制”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制”、積極開(kāi)展“文明共建”、“對(duì)標(biāo)管理”等，促進(jìn)港口服務(wù)向禮儀化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、快捷化轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化監(jiān)督，履行承諾。對(duì)內(nèi)，堅(jiān)持開(kāi)展聘任行風(fēng)監(jiān)督員、明察暗訪、監(jiān)督檢查、評(píng)選“職工滿意部室”、建立領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系點(diǎn)等措施強(qiáng)化對(duì)行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督。對(duì)外，通過(guò)組織開(kāi)展走訪客戶活動(dòng)、行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議、行風(fēng)測(cè)評(píng)網(wǎng)站建設(shè)等，主動(dòng)接受廣大客戶的監(jiān)督。三是構(gòu)建行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要把行風(fēng)建設(shè)作為黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要工作日程，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)、同考核，確保責(zé)任到位。要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，將行風(fēng)考評(píng)情況納入各單位年終業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，并確保制度的執(zhí)行。

（二）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)

非典型腐敗現(xiàn)象與工作作風(fēng)息息相關(guān)，而作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上深刻闡述了改進(jìn)工作作風(fēng)的極端重要性。新形勢(shì)下，我們必須深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。工作中要做到勤于思考，抓住主要矛盾，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，深入調(diào)查研究，實(shí)實(shí)在在為職工群眾解決實(shí)際困難。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)好集團(tuán)公司《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，始終不渝地保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（三）充分發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用

非典型腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為人主體的思想動(dòng)因，而凈化人的思想，必須依靠長(zhǎng)期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強(qiáng)制性，其功能的實(shí)現(xiàn)并不一定立竿見(jiàn)影，但它“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，潛移默化地滲透進(jìn)人們的思想，長(zhǎng)期持久地影響著人們的行為。堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行思想教育，使他們樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺(jué)抵御和防止腐敗。

（四）構(gòu)建和諧健康的人際關(guān)系

遏制非典型腐敗，要凈化人際關(guān)系，破除上下級(jí)的依附關(guān)系，讓每一個(gè)職工都重事業(yè)、重品格，培養(yǎng)起自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)的精神，營(yíng)造民主和諧的工作關(guān)系。要淡化親緣關(guān)系，防止把正常的下屬關(guān)系、親屬關(guān)系、朋友關(guān)系異化為權(quán)錢關(guān)系、利益關(guān)系。要純化社交關(guān)系，做到守信、守禮、守法，把廉潔自律的有關(guān)規(guī)定作為人情交往的準(zhǔn)則，不拿黨紀(jì)國(guó)法和企業(yè)規(guī)章制度作交易。

（五）加大懲治非典型腐敗的工作力度

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于作為，抓好非典型腐敗的查處工作。要充分認(rèn)識(shí)到，非典型腐敗與典型腐敗從本質(zhì)上沒(méi)有什么不同。在處理上不能手軟，不管是什么人，不論涉案數(shù)額大小，只要發(fā)現(xiàn)有人搞腐敗，就要一查到底。同時(shí)，我們還要完善對(duì)非典型腐敗行為的懲戒法規(guī)制度體系，細(xì)化違規(guī)情形、追責(zé)層級(jí)、方式等規(guī)定，健全責(zé)任追究制度并嚴(yán)格執(zhí)行。逐步建立健全監(jiān)督檢查制度，拓寬公開(kāi)透明、便捷的信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的腐敗問(wèn)題，使黨員干部和重點(diǎn)崗位人員在“自律”和紀(jì)律的作用下始終保持清醒頭腦，規(guī)范履職。

（六）完善懲防腐敗制度體系建設(shè)

我們要認(rèn)真推行黨務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)、科學(xué)民主決策。健全項(xiàng)目審批制度，問(wèn)責(zé)制度、監(jiān)督制度，承諾制度，消滅特權(quán)思想和行為，使權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范、和諧地運(yùn)行。同時(shí)，積極發(fā)揮職工群眾在反腐倡廉建設(shè)中的主體作用。我們必須發(fā)揮職工群眾的作用，把職能部門不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢部門難以掌握的情況及時(shí)了解。同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地抓好黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)、制度的貫徹落實(shí)，要把自律與他律、反腐與揚(yáng)善、懲處與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步形成各系統(tǒng)齊抓共管的工作局面，從根本上遏制非典型腐敗行為的發(fā)生。