試論黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩

李鳳

[摘要]黨的紀(jì)律和規(guī)矩是全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。準(zhǔn)確把握新時(shí)期黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的時(shí)代內(nèi)涵，進(jìn)而將守紀(jì)律講規(guī)矩內(nèi)化于心，外化于形，對廣大黨員干部具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]黨員干部 守紀(jì)律講規(guī)矩

黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。十八大以來，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略全局高度，就加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和增強(qiáng)全黨紀(jì)律性做出了新的部署，提出了新的要求。加深對守紀(jì)律講規(guī)矩的理解，準(zhǔn)確把握其時(shí)代內(nèi)涵，進(jìn)而內(nèi)化于心、外化于行，對于廣大黨員干部具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的價(jià)值體現(xiàn)

黨員干部必須守紀(jì)律、講規(guī)矩，尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。因?yàn)檎渭o(jì)律和政治規(guī)矩是我們黨的基石和保證，也是每個(gè)黨員必須堅(jiān)守的政治生命線。黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩對于黨的自身建設(shè)以及推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有根本性的意義。

第一，守紀(jì)律、講規(guī)矩是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然選擇?！八膫€(gè)全面”的提出，精準(zhǔn)把脈，扣準(zhǔn)了當(dāng)代中國發(fā)展的主要矛盾和突出問題。全面建成小康社會(huì)聚焦解決的是區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的突出矛盾問題;全面深化改革聚焦解決的是體制機(jī)制等方面的深層矛盾問題;全面依法治國聚焦解決的是人治傳統(tǒng)根子深、法治能力不適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)矛盾問題;全面從嚴(yán)治黨聚焦解決的是“四風(fēng)”現(xiàn)象蔓延、腐敗形勢嚴(yán)峻的緊迫矛盾問題。每一個(gè)“全面”的推進(jìn)都是荊棘叢生、困難重重。只有依靠嚴(yán)明的黨紀(jì)、嚴(yán)格的黨規(guī)，才能促進(jìn)全黨意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)統(tǒng)一，提高黨駕馭全局、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)。

第二，守紀(jì)律、講規(guī)矩是重構(gòu)良好政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)保障。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。近年來暴露出來的系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗，凸顯了當(dāng)前中國政治生態(tài)領(lǐng)域存在的嚴(yán)重問題。要營造良好政治生態(tài)，首先必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，這是黨的政治優(yōu)勢，也是鑄就良好黨風(fēng)、實(shí)現(xiàn)政治清明的重要保證。對于黨員干部來說，只有對紀(jì)律和規(guī)矩永葆敬畏之心，常懷戒懼之意，自覺遵守紀(jì)律規(guī)矩，才能從思想和行動(dòng)上清除和遠(yuǎn)離“污染源”，才能促進(jìn)政治生態(tài)正本清源、固本培元，為建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。

第三，守紀(jì)律、講規(guī)矩是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。紀(jì)律和規(guī)矩作為全黨一體遵守的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供了最基本的條件和最堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。歷史證明，黨之所以能夠始終保持先進(jìn)性和純潔性，一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是善于把反映全黨統(tǒng)一意志的紀(jì)律和規(guī)矩變?yōu)閺V大黨員干部的自覺行動(dòng)。方今之時(shí)，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨要能夠在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對和經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)，就必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，高懸規(guī)矩戒尺，不斷提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，樹立黨的權(quán)威性、維護(hù)黨的統(tǒng)一性、保持黨的先進(jìn)性，確保黨永不蛻化、永不變質(zhì)，實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。

第四，守紀(jì)律、講規(guī)矩是加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)的關(guān)鍵舉措。黨性修養(yǎng)關(guān)乎黨員個(gè)人道德品性，關(guān)系黨和國家發(fā)展興衰。而守紀(jì)律、講規(guī)矩，則是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。黨員干部能不能守紀(jì)律、講規(guī)矩，說到底就是個(gè)黨性問題。黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的過程，實(shí)際上就是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的過程。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型升級，價(jià)值取向日趨多元，部分黨員干部“亂花漸欲迷人眼”，出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖、黨性修養(yǎng)弱化等嚴(yán)重問題。因此要加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)，就必須牢牢抓住守紀(jì)律、講規(guī)矩這個(gè)關(guān)鍵。習(xí)近平總書記明確指出，守紀(jì)律、講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。尤其要遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩已經(jīng)成為全體黨員的基本政治要求。

二、黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的時(shí)代內(nèi)涵

規(guī)矩和紀(jì)律兩者之間既相互聯(lián)系、又相互影響。在概念層面，“規(guī)矩”的外延比“紀(jì)律”范圍更廣。從表現(xiàn)形態(tài)上，紀(jì)律是成文的、剛性的規(guī)矩，也稱“硬規(guī)矩”;而規(guī)矩既包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律這樣成文的“硬杠杠”，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行為慣例等“軟約束”。從約束力來講，任何紀(jì)律都帶有強(qiáng)制性，一旦制定，每一個(gè)體成員都必須受其約束，如有違反，就要受到相應(yīng)的批評、懲罰或制裁。而不成文的相對柔性的規(guī)矩，違反時(shí)即使發(fā)現(xiàn)也很難上升到黨紀(jì)國法的高度去認(rèn)識和處理，這就必須靠自我約束。

黨的紀(jì)律規(guī)矩體系嚴(yán)密，內(nèi)涵豐富，既深深植根于中華民族傳統(tǒng)文化，底蘊(yùn)深厚;又豐富發(fā)展于形勢任務(wù)和黨的建設(shè)需求，不斷地與時(shí)俱進(jìn)。在新形勢下，黨的紀(jì)律和規(guī)矩被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

從主體內(nèi)容上來講：黨的紀(jì)律和規(guī)矩主要包括四個(gè)方面：一是黨章，是全黨最高行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則;二是黨的紀(jì)律，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等等，約束著黨員行為的方方面面;三是國家法律，黨員、干部更要帶頭遵守;四是黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，同樣規(guī)范著黨員的行為。

在對紀(jì)律和規(guī)矩概念及關(guān)系認(rèn)知基礎(chǔ)上，要全面理解紀(jì)律規(guī)矩的時(shí)代內(nèi)涵，還要重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面：一是準(zhǔn)確把握黨章這個(gè)總規(guī)矩。習(xí)近平總書記指出：“黨章就是根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[1]。自覺遵守黨章是敬畏政治紀(jì)律和嚴(yán)守政治規(guī)矩的基本內(nèi)容。二是準(zhǔn)確把握政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個(gè)核心紀(jì)律和規(guī)矩。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律和規(guī)矩。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是我們黨事業(yè)興旺發(fā)展的根本保證，是立黨之綱、治黨之需、強(qiáng)黨之要。三是準(zhǔn)確把握國家法律這個(gè)根本規(guī)矩。國有國法，法律面前沒有特殊公民。中國共產(chǎn)黨黨員也是中國公民，因此必須遵守國家法律。這是毋庸置疑的。四是準(zhǔn)確把握優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例這個(gè)特殊規(guī)矩。誠如習(xí)近平總書記所言：“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成并傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成，行之有效，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循?！盵2]優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是一種寶貴的政治資源和精神力量，同樣指引著我們在發(fā)展前進(jìn)道路上不走錯(cuò)路、少走彎路。

三、如何將守紀(jì)律、講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行

黨員干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)問題;既有主觀原因，也有客觀原因;既有制度問題，也有管理問題;既有黨員個(gè)體因素，也有整體環(huán)境氛圍?？芍^錯(cuò)綜復(fù)雜。要使黨員干部真正做到自覺遵守紀(jì)律和規(guī)矩，就必須綜合施策、標(biāo)本兼治，才能使守紀(jì)律、講規(guī)矩內(nèi)化于心，外化于形。

第一，抓學(xué)習(xí)，提升黨性修養(yǎng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須堅(jiān)定政治信仰。政治靈魂，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，科學(xué)理論是堅(jiān)定政治信仰的基石，理想信念是我們堅(jiān)守信仰的壓艙石[3]。對于每一個(gè)黨員干部，思想覺悟不會(huì)自然提高，黨性修養(yǎng)也不會(huì)自然增強(qiáng)，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到學(xué)而用、學(xué)而行，才能切實(shí)增強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性和堅(jiān)定性。因此，要增強(qiáng)黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩意識，必須始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)放在首位。

一是要學(xué)好用好黨章黨紀(jì)。黨章集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行動(dòng)準(zhǔn)則。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，對維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)具有十分重大的意義。因此每個(gè)黨員干部要增強(qiáng)黨性自覺和紀(jì)律自覺，自覺學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)。二是要學(xué)習(xí)國家法律、規(guī)章。國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。三是要學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化精髓。黨員干部通過學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，做到做人要講人品、做官要講官德、做事要講規(guī)矩。做人講人品的關(guān)鍵是要誠實(shí)守信、厚道善良、是非分明，要敢于堅(jiān)持原則、主持正義，要有高尚的精神追求和道德情操，要立足崗位、忠于職守、敬業(yè)奉獻(xiàn)。做官講官德就是要堅(jiān)守信念，始終忠于黨、忠于人民、忠于中國特色社會(huì)主義事業(yè);要牢記宗旨，堅(jiān)持重民、愛民、親民、為民;要正確用權(quán)，為政清廉，公道正派;要求真務(wù)實(shí)，淡泊名利，保持平常心;要常思貪害，警鐘長鳴，防微杜漸，保持共產(chǎn)黨員的浩然正氣。全體黨員干部只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)法治意識，增強(qiáng)個(gè)人道德文化修養(yǎng)，才能真正使守紀(jì)律、講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，成為一種行為自覺。

第二，明規(guī)矩，完善制度機(jī)制。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述規(guī)矩，落腳點(diǎn)就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨員干部要做到自覺遵守紀(jì)律規(guī)矩，就必須在建章立制上下功夫，也就是所謂的“立規(guī)矩”。立規(guī)矩要本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的紀(jì)律規(guī)定體系。一是健全講紀(jì)律、講規(guī)矩的制度機(jī)制，要把黨紀(jì)黨規(guī)的教育制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。二是健全嚴(yán)紀(jì)律、嚴(yán)規(guī)矩的制度機(jī)制，要不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、選人用人管人制度，既要依據(jù)憲法法律治國理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。三是健全守紀(jì)律、守規(guī)矩的制度機(jī)制，要大力推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，實(shí)現(xiàn)隱性責(zé)任顯性化、寬泛責(zé)任具體化，消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間，進(jìn)而有效地預(yù)防各類腐敗事件的發(fā)生，把黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩執(zhí)行到位、落到實(shí)處。

第三，強(qiáng)監(jiān)督，營造黨內(nèi)氛圍。守紀(jì)律、講規(guī)矩，嚴(yán)抓嚴(yán)管是保障。一是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)聚焦，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須聚焦守紀(jì)律、講規(guī)矩中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部開展紀(jì)律檢查的能力、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力、依紀(jì)依法推進(jìn)守紀(jì)律、講規(guī)矩的能力。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，把管人管權(quán)管事結(jié)合起來，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。四是強(qiáng)化黨委黨紀(jì)主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，要通過嚴(yán)格的責(zé)任追究方式，杜絕紀(jì)律和規(guī)矩執(zhí)行可能出現(xiàn)的“破窗效應(yīng)”，真正讓責(zé)任者承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，讓旁觀者警鐘長鳴，形成強(qiáng)烈的思想威懾，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。要嚴(yán)格紀(jì)律約束，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以嚴(yán)格的問責(zé)倒逼黨員干部增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束。

第四，獨(dú)善身，兼濟(jì)家庭責(zé)任。黨員干部無論身處何方，身居何位，首先要做到獨(dú)善其身，自覺守紀(jì)律、講規(guī)矩，使紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的紅線和不可逾越的底線。一是心存敬畏。要敬畏紀(jì)律、敬畏規(guī)矩，使各項(xiàng)制度真正成為剛性約束而不是橡皮筋。二是嚴(yán)格自律。堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)守組織原則，遵循組織程序，服從組織決定，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率。三是干凈做事。要堅(jiān)定理想信念，凈化心靈境界，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、謀幸福。獨(dú)善其身是一種操守，兼濟(jì)家庭是一種責(zé)任。習(xí)近平總書記明確指出：不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。家風(fēng)建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的應(yīng)有之義，只有清澈好家風(fēng)這個(gè)源頭，才能滋養(yǎng)出好的作風(fēng)和政風(fēng)，促進(jìn)形成好的政治生態(tài)環(huán)境。黨員干部要在加強(qiáng)自身修煉的同時(shí)注重家教家風(fēng)建設(shè)，治理好家政。一是樹立清廉家風(fēng)，二是堅(jiān)持以嚴(yán)治家，三是厲行勤儉節(jié)約。

紀(jì)律和規(guī)矩對干部既是約束也是愛護(hù)，既是限制也是保護(hù)。黨員干部只有嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)矩，只有對黨紀(jì)國法心存敬畏，才能身有所正、言有所規(guī)、行有所止。由此看來，對黨員干部身上出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅處理，采取綜合施策、標(biāo)本兼治，才能使守紀(jì)律、講規(guī)矩內(nèi)化于心，外化于形?！?/p>

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責(zé)任編輯/冷波