思想建黨與制度治黨相結(jié)合：黨建規(guī)律的新認識新探索

曹開華 左功葉

[摘要]思想建黨是加強黨的建設(shè)的前提基礎(chǔ)，制度治黨是加強黨的建設(shè)的根本保障，思想建黨與制度治黨相結(jié)合為新時期黨建工作提供了新方法、開辟了新路徑。我們必須始終堅持把思想建設(shè)放在首位，把制度治黨作為治本之策，堅持整體推進與重點突破的統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]思想建黨制度治黨從嚴治黨四個全面

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力，要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。這一重要論述，是我們黨在科學(xué)把握世情、國情、黨情的時代背景下，在不斷提升自身建設(shè)科學(xué)化水平的偉大實踐中，對新時期黨的建設(shè)規(guī)律的新探索。

一、新認識新舉措產(chǎn)生的時代背景

當(dāng)今時代的迅速發(fā)展，世情、國情、黨情的深刻變化，對于中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)不斷提出新的要求，新的研究課題，推動著我們黨對黨建規(guī)律認識的新發(fā)展。

1.開啟承前啟后，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程，需要進一步發(fā)揮黨的“兩個先鋒隊”和領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。黨的十八大提出：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。從“建設(shè)”到“建成”奮斗目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，表明了中國共產(chǎn)黨對人民作出莊嚴承諾，彰顯了黨的政治勇氣、智慧和魄力。十八大之后不久，黨中央站在歷史與現(xiàn)實的高度，審時度勢，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”?！皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，完整地闡明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政指向和奮斗目標(biāo)。

強調(diào)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)“中國夢”，一方面離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國各族人民利益的代表者，我們理所當(dāng)然信任它、擁護它、依靠它。另一方面也對我們黨提出了新的更高的要求。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就興旺發(fā)達，社會就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們黨要不斷探索新形勢下黨的建設(shè)規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.把握國際國內(nèi)新形勢，應(yīng)對世界格局劇烈變動以及中國社會深刻變革、思想領(lǐng)域復(fù)雜變化等帶來的問題與挑戰(zhàn)，需要進一步加強改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的中流砥柱作用。當(dāng)前國際國內(nèi)形勢處在一個非常特殊的歷史時期，可謂暗流涌動，礁灘遍布。從國際范圍來看，世界格局發(fā)生了顯著變化，盡管“一超多強”的局面沒有改變，但是美國世界霸主地位日漸動搖。而中國的復(fù)興可謂“一枝獨秀”，正從世界舞臺的邊緣位置向中心位置靠近。然而，中國的迅速復(fù)興，卻引起了美國的不安。奧巴馬上任以后，即推出了所謂“重返亞太”戰(zhàn)略，之后改稱為“亞太再平衡”戰(zhàn)略，企圖達到遏制中國的目的。美國正全力打造以中國為對手的戰(zhàn)略遏制體系，使中國安全環(huán)境面臨最嚴峻的挑戰(zhàn)。

另外，改革開放以來，特別是隨著近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我們在意識形態(tài)領(lǐng)域面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。一些人針對中國在某個特定時期發(fā)生的某個事件，任意夸大，制造所謂“中國崩潰論”。同時，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭更加深刻復(fù)雜，國際上一些勢力仍在利用民主、人權(quán)和宗教問題“抹黑”甚至妖魔化中國。如何消除外部對中國的意識形態(tài)偏見，讓更多的人了解并尊重中國人民自主選擇的中國特色社會主義道路，創(chuàng)造一個客觀友善的國際輿論環(huán)境，將是中國長期面臨的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)情況看，30多年來，改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大成就。但目前中國的改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，中國的發(fā)展面臨諸多內(nèi)部困難。這些內(nèi)部問題是中國進一步發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，存在著諸多不可預(yù)測性問題。

總之，國際國內(nèi)復(fù)雜的形勢將再次考驗中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨要有效應(yīng)對這一系列的挑戰(zhàn)，只有努力探索黨建規(guī)律，不斷加強自身建設(shè)，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能啃下硬骨頭，涉過諸險灘，發(fā)揮黨的中流砥柱作用。

3.大力推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實，成功應(yīng)對并經(jīng)受住“四大考驗”，有效化解和戰(zhàn)勝“四大危險”，不斷提升“四自能力”，需要進一步強化從嚴管黨治黨的舉措，積極探索加強黨的建設(shè)的新規(guī)律。胡錦濤同志在建黨90周年講話中，首次就黨的建設(shè)問題提到了我們黨面臨的“四大考驗”和存在的“四大危險”。這“四大考驗”和“四大危險”令全黨振聾發(fā)聵，這不僅體現(xiàn)了我黨直面問題的勇氣，更體現(xiàn)了我黨的清醒認識和憂患意識。十八大報告再次強調(diào)，新形勢下黨面臨的“四大考驗”是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前。解決好“四大考驗、四大危險”是關(guān)系到我黨生死存亡的大事，是關(guān)系到國家命運的大事。

黨的十八大以來，黨中央站在新的歷史起點上，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。為實施“四個全面”戰(zhàn)略，全黨要增強緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提升以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為內(nèi)容的“四自能力”，

總之，大力推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實，成功應(yīng)對、經(jīng)受住“四大考驗”，有效化解、戰(zhàn)勝“四大危險”，不斷提升“四自能力”，是新形勢下黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的核心任務(wù)。這就需要進一步強化從嚴管黨治黨的舉措，積極探索加強黨的建設(shè)的新規(guī)律，全面加強黨的建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、新思想新論斷的深刻內(nèi)涵及邏輯關(guān)聯(lián)

思想建黨和制度治黨相結(jié)合的新思想新論斷，立意深遠，視野開闊，緊貼實際。既總結(jié)了成就，又提煉了經(jīng)驗，更提出了要求，是新時期馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的新篇章，是進一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的行動指南，需要我們深刻領(lǐng)會，大膽實踐。

1.思想建黨是加強黨的建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)、前提基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就高度重視思想建黨，堅持用馬克思主義理論武裝全黨，統(tǒng)一全黨的思想。在民主革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人認識到，必須把黨的思想建設(shè)放在首位，把馬列主義建黨學(xué)說與中國的實際相結(jié)合。新中國成立后，尤其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，我們黨仍然堅持把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位，針對不同現(xiàn)實狀況，適時地不斷地開展馬克思主義理論學(xué)習(xí)、思想教育和實踐教育活動。正是由于我們黨始終重視在思想上建黨，才保持了黨的先進性和朝氣蓬勃的戰(zhàn)斗精神，取得了社會主義事業(yè)的發(fā)展，取得了中國特色社會主義建設(shè)和改革開放的一系列偉大勝利。思想建黨是我們黨最基本的歷史經(jīng)驗和一大法寶。

94年來黨的建設(shè)歷程表明，思想建黨是加強黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。思想建設(shè)是貫穿于黨的建設(shè)全部過程的主線，滲透到黨的建設(shè)其他各個方面。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變”，“思想上松一寸，行動上就會散一尺”。這一重要論述，揭示出思想建設(shè)對搞好黨的其他各項建設(shè)所具有的重要而直接的影響。黨的建設(shè)是一項偉大復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等等，而思想建設(shè)始終處于支配、決定性地位。

2.制度治黨是加強黨的建設(shè)的規(guī)范約束、根本保障。2014年10月習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中首次提出“制度治黨”的概念。制度治黨的前提是“制度”，關(guān)鍵在“治”。制度治黨的正式提出，將黨的建設(shè)從建章立制推進到依靠制度進行治理，以制度治理將成為黨的建設(shè)的目標(biāo)和核心。這是我們黨建理論的重大創(chuàng)新。

制度問題是“從嚴治黨”的根本問題，是新形勢下貫穿黨的建設(shè)始終的政治紅線，是“從嚴治黨”的基本規(guī)范和根本抓手。解決制度問題根本在于形成制度體系，發(fā)揮制度權(quán)威，讓“從嚴治黨”轉(zhuǎn)起來。習(xí)近平總書記指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?/p>

為此，需要進一步完善黨紀黨規(guī)，加強體制機制建設(shè)，提高黨紀黨規(guī)執(zhí)行力，運用黨紀黨規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，形成依紀依規(guī)反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的長效機制。

3.思想建黨與制度治黨是加強黨的建設(shè)兩大抓手，統(tǒng)一于從嚴管黨治黨的目標(biāo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨肩負著治國理政的重任，只有黨把自己管好了、治好了，才有資格領(lǐng)導(dǎo)人民、治理國家，才有力量帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“中國夢”。

管黨和治黨是黨的建設(shè)的兩個目標(biāo)，但管黨治黨又是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分運用思想建黨與制度治黨兩個抓手。黨的建設(shè)問題猶如一列火車，思想建黨是保證行車的方向正確，制度治黨則是保證行車的動力。只有方向正確、動力十足，才能保證達到目的地，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。管黨側(cè)重于思想建黨，治黨側(cè)重于制度治黨。如果管黨不力、治黨不嚴，就不可能保持黨的先進性純潔性，就沒有凝聚力戰(zhàn)斗力，不要說治國理政，恐怕連執(zhí)政地位也保不住。因此，通過思想建黨，解決黨員的理性認識、價值追求、理想信念問題，以說服力、勸導(dǎo)力、感召力提高廣大黨員的政治覺悟，充分發(fā)揮自律的力量;通過制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題，以強制手段規(guī)范黨員行為，充分發(fā)揮他律的力量。二者有機結(jié)合，就能相互補充、相互促進，統(tǒng)一于從嚴管黨治黨的目標(biāo)之中。

4.思想建黨與制度治黨必須圍繞黨的建設(shè)總?cè)蝿?wù)來進行，貫穿于黨的建設(shè)各方面的全過程。黨的十八大比較完整闡述了新時期黨的建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，即牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這一總?cè)蝿?wù)，反映了我們黨對新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)的最新認識。

目標(biāo)任務(wù)確定之后，方式方法便是關(guān)鍵。習(xí)總書記關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想，倡導(dǎo)思想建黨的過程與制度治黨的過程相互融合、相輔相成、相得益彰，為實現(xiàn)黨的建設(shè)總?cè)蝿?wù)指明了方向。黨的建設(shè)任何一項任務(wù)的實現(xiàn)，首要的是解決思想問題，尤其要把堅定理想信念、培育道德情操、加強黨性鍛煉擺在突出位置。思想認識是源頭，源頭問題解決好了，才能更好地正本清源、固本培元，黨性修養(yǎng)、黨的建設(shè)才會有持久的內(nèi)在動力。其次，為保障黨的建設(shè)任務(wù)的實現(xiàn)，要制定和完善黨的制度體系，實現(xiàn)從嚴治黨。要不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴密性和科學(xué)性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，讓“制度治黨”貫穿黨的建設(shè)各方面的全過程。

三、新舉措新探索的重要意義與歷史價值

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既是對黨建規(guī)律進行的理論探索，又是針對新形勢下黨的建設(shè)中存在的突出問題作出的重大舉措，標(biāo)志著我們黨對從嚴治黨的認識達到了新高度，也為管黨治黨開拓了新思路、注入了新動力、提供了新方法、開辟了新途徑，必將對黨的建設(shè)產(chǎn)生積極深遠的影響。

1.思想建黨與制度治黨相結(jié)合為新時期黨建工作開拓了新思路。在不同歷史時期，黨建工作都會出現(xiàn)時起時伏的狀況。我們必須承認，當(dāng)前黨的建設(shè)存在著一些問題和弊端，有的還比較嚴重。問題的根源在于思想認識，也就是總書記所說的“總開關(guān)”出了問題。這種危害短期內(nèi)看不出來，但從長遠看就會出方向性的大問題，甚至積重難返、損及根基。我們黨強調(diào)思想建黨是前提和基礎(chǔ)，就抓住了問題的核心，為黨建工作破開云霧，廓清了視線，提供了思路。思想建設(shè)一刻也不能放松，問題一時解決了，不等于永遠解決，沒有一勞永逸的辦法，只有時刻繃緊這根弦，經(jīng)常照鏡子，隨時正衣冠，常常洗洗澡，不時治治病，才能不斷鞏固思想基礎(chǔ)。

黨建工作中出現(xiàn)問題的另一個重要原因，就是制度不足問題，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓，進出自如”的現(xiàn)象?！爸贫戎吸h”的提出，點中了黨建問題的要害，抓住了黨建工作的關(guān)鍵。從本質(zhì)上講，思想和制度是有機統(tǒng)一的整體，當(dāng)制度體現(xiàn)為規(guī)則時，必然要反映思想的價值追求，而思想要對人的行為起規(guī)范作用，必然以制度規(guī)則的形式呈現(xiàn)出來。二者只有緊密結(jié)合起來，才能最大限度地發(fā)揮效用，開創(chuàng)黨的建設(shè)新境界。

強調(diào)思想建黨與制度治黨相結(jié)合，一體謀劃、一體部署、一體實施，建立起思想上“不想腐”、制度上“不能腐”的兩道防線，為新時期黨建工作開啟了新航向，提供了新思路，將確保從嚴治黨取得長效進展。

2.思想建黨與制度治黨相結(jié)合為新時期黨建工作注入了新動力。黨建工作如何推進，如何抓出成效，這是一個長期困擾各級黨組織的問題。習(xí)近平同志關(guān)于思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要論述，為新時期黨建工作指明了方向，注入了新動力。通過思想建黨，用馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝全黨，使廣大黨員干部提高政治思想覺悟、堅定理想信念、提升黨性修養(yǎng)、加強道德養(yǎng)成，強化始終不渝為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的自覺性。通過制度治黨，實現(xiàn)黨的活動制度化、規(guī)范化、程序化，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范權(quán)力運行，使廣大黨員正確履行黨章規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利。同時，思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，思想教育的成功經(jīng)驗要升華、固化為制度，讓教育成果形成常態(tài)長效，以此發(fā)揮思想教育的威力作用。另一方面，貫徹執(zhí)行黨的制度要堅持教育先行。通過思想教育使制度獲得廣泛認同，將其內(nèi)化為人們的習(xí)慣，成為一種內(nèi)在的、自覺的精神追求，從“不得不如此”轉(zhuǎn)變成“應(yīng)該如此”的自我定力?？傊枷虢h與制度治黨的緊密結(jié)合體現(xiàn)了柔剛相濟，二者彼此呼應(yīng)，相互貫通、相互促進，形成黨建工作的新動力，增強管黨治黨威力，達到從嚴治黨的目的，進而提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

3.思想建黨與制度治黨相結(jié)合為新時期黨建工作提供了新方法。新時期形勢變化迅猛，黨建工作千頭萬緒。如何在最短時間內(nèi)，抓出最好的成效，其關(guān)鍵在于采取行之有效的方法。思想建黨與制度治黨相結(jié)合，突出表現(xiàn)為“嚴”字當(dāng)頭，為新時期黨建工作的提供了新思路、新方法。我們黨歷來就有嚴謹考察、嚴明紀律、嚴厲制裁的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，也當(dāng)有以嚴興黨強黨的自信心。只要認認真真管、實實在在嚴，就能把黨管好管到位，推動黨建工作穩(wěn)步發(fā)展。在當(dāng)前，就是要按照思想建黨與制度治黨相結(jié)合的要求，嚴以修身，嚴以用權(quán)，嚴以律己。做官先做人，做人必修身。對黨員干部來說，修身做人就是要自覺加強黨性修養(yǎng)、增強政治定力，做合格的共產(chǎn)黨員，做社會的先進分子。嚴以修身的關(guān)鍵是加強道德修養(yǎng)、堅定理想信念。

從各級黨組織建設(shè)來看，就是要從嚴管理干部，防止帶病上崗、帶病提拔。對一些干部在工作中出現(xiàn)的問題，要采取有針對性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強培訓(xùn)，加強實踐鍛煉，加強總結(jié)提高;屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，就要明確責(zé)任、加強督查;屬于不作為的，就要嚴肅批評教育，認真執(zhí)紀問責(zé)。要以整風(fēng)精神開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，堅持原則、敢抓敢管，對歪風(fēng)邪氣要旗幟鮮明地予以抵制，對違規(guī)違紀行為要理直氣壯地批評糾正，真正使黨內(nèi)政治生活嚴肅起來。要弘揚改革精神，運用法治思維，解決管黨治黨面臨的新問題，做到嚴格標(biāo)準不降格、嚴肅執(zhí)紀不手軟，推動形成良好政治生態(tài)，把思想建黨與制度治黨相結(jié)合的黨建活動引向深入。

為此，必須遵循思想建黨與制度治黨相結(jié)合的黨建規(guī)律，開辟思想教育與制度規(guī)范相結(jié)合的基本途徑，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。一方面在精神上補“鈣”，增強貫徹群眾路線的自覺性和堅定性，強化宗旨意識，牢固樹立“紅線”和“底線”意識;另一方面又要注重規(guī)章制度建設(shè)，扎緊制度籠子，強化對不良作風(fēng)的硬約束，按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)，減少越界犯規(guī)行為。久而久之，必將促使作風(fēng)建設(shè)從“不敢”向“不想”“不能”轉(zhuǎn)變，使黨的建設(shè)切實取得實效，達到從嚴治黨的目的?！?/p>

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責(zé)任編輯/陳洪