民族高等教育政策價(jià)值取向的演變

向　瑞

(中央民族大學(xué) 教育學(xué)院, 北京 100081)

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民族高等教育政策價(jià)值取向的演變

向瑞

(中央民族大學(xué) 教育學(xué)院, 北京 100081)

摘要：總結(jié)和梳理了民族高等教育政策的價(jià)值取向的演變歷程。認(rèn)為民族高等教育政策價(jià)值取向從初創(chuàng)時(shí)期強(qiáng)調(diào)政治訴求和民族平等，到過(guò)渡時(shí)期注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和多元教育路徑，再到發(fā)展時(shí)期以教育機(jī)會(huì)均等和教育質(zhì)量為目標(biāo)，每個(gè)階段均呈現(xiàn)出不同的價(jià)值取向和價(jià)值選擇。

關(guān)鍵詞：民族高等教育政策； 價(jià)值取向；民族平等；教育機(jī)會(huì)均等

民族高等教育是傳授專業(yè)知識(shí)與技能、培養(yǎng)情感與道德意識(shí)的重要陣地。作為其規(guī)范系統(tǒng)和參照范本的民族高等教育政策，天然地?fù)碛幸惶變r(jià)值理念及產(chǎn)生沖突時(shí)起決定作用的價(jià)值取向。從1949年新中國(guó)成立至今，為了保障少數(shù)民族學(xué)生的受教育權(quán)利和促進(jìn)教育公平，中國(guó)制定并頒布了一系列政策來(lái)保障民族高等教育事業(yè)的順利發(fā)展。民族高等教育政策的價(jià)值取向關(guān)乎民族人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家的和諧穩(wěn)定。鑒于此，全面梳理和回顧建國(guó)以來(lái)民族高等教育政策的嬗變十分重要。

一、民族高等教育政策價(jià)值取向的內(nèi)涵

關(guān)于民族高等教育政策的概念，目前在理論界尚未有明確的界定。但可以從民族高等教育與民族教育政策兩個(gè)已有的概念中對(duì)它的內(nèi)涵窺知一二。有人認(rèn)為民族高等教育是以少數(shù)民族學(xué)生為主要對(duì)象的跨文化的高等專門教育[1]。它的對(duì)象是少數(shù)民族，教育內(nèi)容包含了少數(shù)民族文化，以發(fā)展和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要目標(biāo)。關(guān)于民族教育政策的概念，有人認(rèn)為民族教育政策是國(guó)家和政黨為了發(fā)展民族教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育路線和任務(wù)制定并發(fā)布的具體的行動(dòng)準(zhǔn)則[2]。民族高等教育政策是民族教育政策的下位概念，被包含于民族教育政策之內(nèi)，并以指導(dǎo)民族高等教育的發(fā)展方向?yàn)樽罱K追求。據(jù)此，筆者認(rèn)為，民族高等教育政策是民族教育政策在民族高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是國(guó)家為了指導(dǎo)民族高等教育實(shí)踐和發(fā)展民族高等教育事業(yè)，制定的規(guī)范和法例，主要包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)在民族高等教育領(lǐng)域頒布或出臺(tái)的規(guī)章、條例、指示、意見(jiàn)、決定等行政性條文，它對(duì)民族高等教育具有引導(dǎo)、控制、調(diào)節(jié)、規(guī)劃、衡量的作用。

關(guān)于價(jià)值的概念，馬克思曾指出，價(jià)值“是人們所利用的并表現(xiàn)了對(duì)人的需要的關(guān)系的物質(zhì)屬性”[3]。韋伯在分析社會(huì)行動(dòng)時(shí)曾指明，價(jià)值理性的行動(dòng)“總是涉及到‘命令’或‘要求’，根據(jù)活動(dòng)者的意見(jiàn)，這種命令或要求對(duì)其具有約束力?！盵4]可見(jiàn)，價(jià)值是事物可以滿足主體需要的屬性，是作為主體的個(gè)人或群體對(duì)客體的要求、需要和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，潛在的影響著客體存在的內(nèi)在合理性，對(duì)客體的發(fā)展具有決定性作用。

厘清了民族高等教育政策、價(jià)值這兩個(gè)重要概念，則可以在此基礎(chǔ)上分析民族高等教育政策價(jià)值取向的內(nèi)涵。狄爾泰在區(qū)分自然現(xiàn)象與社會(huì)歷史現(xiàn)象時(shí)說(shuō)過(guò)，精神科學(xué)會(huì)從價(jià)值的觀點(diǎn)選取自己的事實(shí)并形成自己的問(wèn)題。這就是價(jià)值偏好[5]。民族教育學(xué)屬于精神科學(xué)的范疇，民族高等教育政策作為民族教育學(xué)的研究對(duì)象之一，同樣是根據(jù)價(jià)值偏好有意識(shí)地選擇現(xiàn)象或事實(shí)，形成政策領(lǐng)域被關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，集中體現(xiàn)了民族高等教育主體，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、執(zhí)行者的價(jià)值取向。因?yàn)?，教育政策的制定與實(shí)施，本質(zhì)上是教育政策主體的一種利益表達(dá)與整合過(guò)程，主體的價(jià)值取向決定或支配著主體的價(jià)值選擇[6]。故而，筆者認(rèn)為，民族高等教育政策的調(diào)查、制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)都是具有一定價(jià)值觀念的主體的活動(dòng)，主體在參與政策活動(dòng)的過(guò)程中，必然面對(duì)各個(gè)不同集團(tuán)或個(gè)人的利益訴求，接應(yīng)著各種思想觀念和情感態(tài)度的沖突與矛盾，處理民族高等教育外部環(huán)境與內(nèi)部要素之間的關(guān)系，平衡各種力量的博弈局面，在如此復(fù)雜的活動(dòng)過(guò)程中，體現(xiàn)在民族高等教育政策中的主體依據(jù)自身的認(rèn)知、判斷和社會(huì)環(huán)境，所表現(xiàn)出的要求、命令、態(tài)度、立場(chǎng)，做出的選擇、決定，就是民族高等教育政策的價(jià)值取向。

二、新中國(guó)成立后民族高等教育

政策價(jià)值取向的演變

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府高度關(guān)注民族教育事業(yè)，在民族高等教育領(lǐng)域制定和頒布了一系列政策。有人將民族高等教育政策的發(fā)展歷程分為六個(gè)階段[7],公共政策的發(fā)展歷程與它體現(xiàn)出的價(jià)值取向有密切聯(lián)系，但不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。為了明晰民族高等教育政策價(jià)值取向，厘清它的發(fā)展脈絡(luò)，本文將民族高等教育政策歷程合并為三個(gè)階段，包括初創(chuàng)時(shí)期(1949年新中國(guó)成立至1966年“文革”前)、過(guò)渡時(shí)期(1966年“文革”始至1984年社會(huì)改革開始)、發(fā)展時(shí)期(1985年全面改革至今)，由于時(shí)代背景變遷和社會(huì)條件的制約，中國(guó)民族高等教育政策的價(jià)值取向也隨之調(diào)整。

1.初創(chuàng)時(shí)期民族高等教育政策的價(jià)值取向

新中國(guó)成立伊始，歷經(jīng)連年戰(zhàn)亂的中華民族處于百?gòu)U待興的歷史階段，民族高等教育政策非正規(guī)化的、零星的囊括于民族教育政策之內(nèi)，這一時(shí)期民族高等教育政策價(jià)值取向表現(xiàn)為：

(1)強(qiáng)烈的政治訴求傾向。傳播政權(quán)階層和統(tǒng)治階級(jí)的政治思想、意識(shí)形態(tài)、政治輿論、價(jià)值觀，形成共同的政治態(tài)度[8]，是教育的功能之一，也是階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生后，千百年來(lái)永恒不變的教育目的之一。民族教育之于政治訴求的傳達(dá)，對(duì)于人們政治思想和政治立場(chǎng)的規(guī)制，在建國(guó)初期尤為突出。從1949年新中國(guó)成立到1966年“文革”前夕，為了維護(hù)社會(huì)主義改造時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)初期國(guó)家的統(tǒng)一與穩(wěn)定，民族高等教育政策的價(jià)值定位、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的以政治訴求為主、為政治服務(wù)的傾向。

1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定建立民族區(qū)域自治制度幫助民族地區(qū)建立各級(jí)人民民主主權(quán)。該項(xiàng)制度的確立和實(shí)行需要依靠培養(yǎng)和使用一大批既有文化素養(yǎng)，懂得當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言文字與風(fēng)俗習(xí)慣，又能用馬克主義思想武裝自己的少數(shù)民族干部。毛澤東指出：“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵9]由此可見(jiàn)，作為解決民族問(wèn)題的一把“利器”，民族教育在價(jià)值定位上以幫助少數(shù)民族遵照政治原則、樹立政治信仰、謀求政治身份為首要任務(wù)。1950年政務(wù)院第60次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》中明確提到以干訓(xùn)班為雛形的民族高等教育“以開辦政治學(xué)校與政治訓(xùn)練班，培養(yǎng)普通的政治干部為主”的基本方向，并規(guī)定馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、馬克思主義民族觀、中國(guó)歷史與當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)為干訓(xùn)班的教育內(nèi)容。民族高等教育政策中對(duì)民族高等教育的主要任務(wù)、教育內(nèi)容、教育方向的闡明，旗幟鮮明的體現(xiàn)了建國(guó)初期中國(guó)以培養(yǎng)具有馬克思主義理論知識(shí)和政治覺(jué)悟的少數(shù)民族干部為己任的價(jià)值取向。通過(guò)民族高等教育宣傳社會(huì)主義政治制度、路線方針，促進(jìn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和政治理念在少數(shù)民族地區(qū)的傳播，為團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族及社會(huì)主義改造和建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)民族平等的最終目標(biāo)追求。尊重和保障少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持民族平等，促進(jìn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展是馬克主義處理民族問(wèn)題的基本理論原則。《共同綱領(lǐng)》指出“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”唱響了民族平等成為民族高等教育最終理想和價(jià)值目標(biāo)的主旋律。

《培養(yǎng)少數(shù)民族干部實(shí)行方案》明令規(guī)定,民族學(xué)校內(nèi)應(yīng)摒棄和批判大民族主義傾向，堅(jiān)持漢族和少數(shù)民族平等，同時(shí)也要避免和克服因民族崇拜過(guò)度出現(xiàn)的狹隘的民族主義傾向，堅(jiān)持各少數(shù)民族之間平等，民族學(xué)校要幫助少數(shù)民族樹立正確的民族觀，形成民族間互相尊重、一律平等、緊密團(tuán)結(jié)的良好合作氛圍。民族平等的價(jià)值取向在民族高等教育政策中的體現(xiàn)還包括了語(yǔ)言文字平等。黨和政府在1949年至1966年間，為尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字的重要權(quán)利，專門制定了少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考高等學(xué)校在使用語(yǔ)言文字方面的特殊政策，來(lái)表明各民族的語(yǔ)言文字平等。1957年高等學(xué)校招生考試的規(guī)定中指出，若高等學(xué)校可以提供少數(shù)民族的語(yǔ)言文字作為教學(xué)媒介的教育，其中包括教學(xué)語(yǔ)言的使用，教材教輔的出版，日常生活的交流等，那么該高等學(xué)?？梢耘e行單獨(dú)招生考試，以少數(shù)民族語(yǔ)言文字為考試用語(yǔ)。1962年教育部發(fā)布《關(guān)于高等院校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》同樣體現(xiàn)了民族語(yǔ)言文字平等的價(jià)值取向,并明確指出，少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考全國(guó)高等學(xué)校的文史類專業(yè)，可免試古代漢語(yǔ)而直接報(bào)考，這一決定不僅為少數(shù)民族考生消除了語(yǔ)言障礙，更體現(xiàn)了政府對(duì)少數(shù)民族的人性關(guān)懷。語(yǔ)言文字是民族文化的媒介和載體，是塑造民族內(nèi)聚力和加強(qiáng)民族認(rèn)同的重要因素，民族高等教育政策中極力推行語(yǔ)言文字平等，是民族平等的價(jià)值取向的內(nèi)涵延伸。

2.過(guò)渡時(shí)期民族高等教育政策的價(jià)值取向

“文化大革命”的10年里，民族教育工作處于全面停滯狀態(tài)，直到1978年的十一屆三中全會(huì)重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，一些行之有效的民族高等教育政策才得以恢復(fù)，從嚴(yán)重受挫到涅槃重生，過(guò)渡時(shí)期民族高等教育政策的價(jià)值取向表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

(1)著眼于為經(jīng)濟(jì)和四化建設(shè)服務(wù)。1978年，十一屆三中全會(huì)確立了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的基本國(guó)策，多所民族院校重新開辦，招收少數(shù)民族學(xué)生。民族高等教育逐步擺脫了混亂、停滯的境遇，民族高等教育政策的價(jià)值取向也轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿母镩_放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的價(jià)值取向。

建國(guó)至“文革”前的初創(chuàng)時(shí)期，民族高等教育政策規(guī)定，民族高等教育的任務(wù)和目的是培養(yǎng)具備一定政治素養(yǎng)和政治覺(jué)悟的干部，但在過(guò)渡時(shí)期，民族高等教育的任務(wù)和使命轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)具備一定專業(yè)技能的技術(shù)型人才，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和四化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1979年國(guó)家民委和教育部發(fā)布的《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》指出，民族學(xué)院的任務(wù)是培養(yǎng)四化所需人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。民族學(xué)院是民族高等教育的主要形式，對(duì)任務(wù)方向的調(diào)整表明，民族高等教育政策價(jià)值取向已從滿足政治傳播的需要，轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的傾向。這一時(shí)期，民族高等教育政策積極響應(yīng)鄧小平提出的“尊重知識(shí)、尊重人才”的號(hào)召，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技能上升到與政治覺(jué)悟同等重要的位置，著重突顯民族高等教育對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和四化建設(shè)的重要性和迫切性。1980年教育部、國(guó)家民委《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》指出，少數(shù)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展需要既有政治頭腦，又有專業(yè)知識(shí)和技能的少數(shù)民族干部的參與，“特別是科學(xué)技術(shù)人才和管理人才”。重視科學(xué)文化的國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)意識(shí)導(dǎo)向，影響著民族高等教育政策的價(jià)值選擇，民族高等教育培養(yǎng)了一批又一批的基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、專業(yè)技能過(guò)硬、敢于創(chuàng)新、獨(dú)立思考的少數(shù)民族社會(huì)主義接班人。

(2)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)的多元教育路徑。中國(guó)向來(lái)尊重少數(shù)民族各個(gè)方面的特殊性，不會(huì)生搬硬套普通高等教育的模式。這一階段，黨和國(guó)家秉持實(shí)事求是的工作路線，從實(shí)際出發(fā)，制定和頒布了大量的適合少數(shù)民族發(fā)展實(shí)際的民族高等教育政策，將高等教育的普遍性與民族高等教育的特殊性相結(jié)合，尊重不同地區(qū)、不同民族、不同個(gè)體間的差異，倡導(dǎo)并實(shí)施了多元化教育路徑。

《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》中提到，民族學(xué)院具有自身的特殊性。它最重要的方針任務(wù)就是要切實(shí)照顧好各民族及其民族地區(qū)的特點(diǎn)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、辦學(xué)形式、系科設(shè)置、政治思想工作以及生活管理等方面，盡量尊重和滿足少數(shù)民族的特殊需要，采用適合他們特點(diǎn)的措施和辦法。如一些民族院校，根據(jù)政策規(guī)定和民族地區(qū)實(shí)際，設(shè)置礦物開采、林業(yè)保護(hù)、煤炭勘測(cè)等適合民族地區(qū)自然資源的專業(yè)和課程，使少數(shù)民族學(xué)生達(dá)到學(xué)以致用的目的，同時(shí)也為當(dāng)?shù)財(cái)[脫貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。為了加深民族間的溝通和交往，每逢民族節(jié)日都舉行文藝匯演活動(dòng)，為少數(shù)民族提供了相互了解、相互交流的平臺(tái)。1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方可以制定本地方各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語(yǔ)和招生辦法。教育行政權(quán)力下放和尊重差異、因地制宜的價(jià)值取向，促使中國(guó)在民族高等教育領(lǐng)域調(diào)整教育內(nèi)容、教育方法、教學(xué)語(yǔ)言、教學(xué)管理，建立與少數(shù)民族特點(diǎn)相適應(yīng)的、多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制。

3.發(fā)展時(shí)期民族高等教育政策的價(jià)值取向

1992年十四大后，中國(guó)正式進(jìn)入改革開放轉(zhuǎn)型新時(shí)期，從此走上了繁榮富強(qiáng)的復(fù)興道路。如今，伴隨著“全面深化改革”的啟動(dòng)，和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，全國(guó)各族同胞們都正卯足干勁為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗。這一階段，民族高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，取得了非凡的成就，民族高等教育政策的價(jià)值取向表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(1)以教育機(jī)會(huì)均等為導(dǎo)向。自由平等主義者羅爾斯說(shuō)過(guò)，正義的原則包括，“一是機(jī)會(huì)向所有人平等開放；二是給處境不利者以最惠待遇。”[10]1995年，中國(guó)頒布了《教育法》，從法律的角度保障了全國(guó)適齡學(xué)生的受教育權(quán)利，也保障了少數(shù)民族學(xué)生教育機(jī)會(huì)均等中的起點(diǎn)均等。為了促進(jìn)教育過(guò)程均等和教育結(jié)果均等，乃至促進(jìn)全社會(huì)的公平正義，國(guó)家還制定了一些民族高等教育優(yōu)惠政策，以幫助少數(shù)民族學(xué)生順利進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)。

1985年教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)碩士生的暫行規(guī)定》提到，偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族考生，如生活在祖國(guó)邊陲和牧區(qū)山區(qū)的少數(shù)民族考生，可以根據(jù)情況適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)。同時(shí)，在不違背擇優(yōu)錄取的原則，保證生源質(zhì)量的前提下，可以對(duì)報(bào)考民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)委托培養(yǎng)碩士的考生，降低錄取分?jǐn)?shù)線。按照布迪厄的文化資本理論，少數(shù)民族由于經(jīng)濟(jì)貧困、信息閉塞、語(yǔ)言不通、地理位置偏遠(yuǎn)等原因，在家庭預(yù)先投資的文化資本上處于極為不利的地位。政府應(yīng)對(duì)社會(huì)處境不利群體和個(gè)人在受教育機(jī)會(huì)均等的適當(dāng)干預(yù)，為薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體提供政策傾斜，以彌補(bǔ)因文化資本差異導(dǎo)致的教育不公平[11]。其實(shí)，教育機(jī)會(huì)均等的價(jià)值取向議題是貫穿于民族高等教育政策的始終的，促進(jìn)少數(shù)民族教育公平是其價(jià)值取向的核心。如“擇優(yōu)錄取”“按比例錄取”(少數(shù)民族學(xué)生錄取比例應(yīng)力爭(zhēng)不少于少數(shù)民族人口比例)、降分錄取的招生優(yōu)惠政策促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)均等中的起點(diǎn)均等；“選派少數(shù)民族學(xué)生留學(xué)出國(guó)深造”、多所高等院校開辦“民族班”“預(yù)科班”的培養(yǎng)政策促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)均等中的過(guò)程均等；“定向招生，定向分配”的“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”等就業(yè)政策，促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)均等中的結(jié)果均等。以教育機(jī)會(huì)均等為價(jià)值取向的民族高等教育政策指引著各級(jí)政府多管齊下、多措并舉、多策并用，來(lái)提高少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入高等教育的比例，幫助他們實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢(mèng)”；提高他們的學(xué)業(yè)成就，改善民族人才結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)；拓寬民族學(xué)生的就業(yè)渠道，解決民族學(xué)生“就業(yè)難”的問(wèn)題，使他們能更好的融入主流社會(huì)。

(2)以改善質(zhì)量為根本目的。民族高等教育是塑造少數(shù)民族學(xué)生思想意識(shí)、情感態(tài)度、行為習(xí)慣、思維方式和學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)與技能的重要陣地。在此階段，民族高等教育政策從強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)個(gè)人本位，以人為本。以人為本，強(qiáng)調(diào)把人的發(fā)展和人的利益看作一切事物發(fā)展的前提條件和基本依據(jù)。教育促進(jìn)人的發(fā)展是教育的基本目的之一，也是教育的基本功能之一[12]。此階段的民族高等教育政策以改善民族高等教育的總體質(zhì)量為最高要求，關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生個(gè)體身心的全面發(fā)展及健康成長(zhǎng)，從而培養(yǎng)他們更好地適應(yīng)社會(huì)的能力。

1993年教育部發(fā)布的《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要(試行)》提到了提高民族高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，指出當(dāng)前民族高等教育任務(wù)和工作重點(diǎn)是提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)及條件改善等方面。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》提出要培養(yǎng)少數(shù)民族的高級(jí)人才，支持少數(shù)民族地區(qū)的高等教育事業(yè)。民族高等教育既要通過(guò)專業(yè)課程、學(xué)術(shù)沙龍、企業(yè)實(shí)習(xí)、國(guó)際交流提高少數(shù)民族學(xué)生的科學(xué)文化素養(yǎng)，又要通過(guò)混合編班、校園文化、文體活動(dòng)增加各民族學(xué)生之間的交往、交流與交融，培養(yǎng)和升華少數(shù)民族學(xué)生的民族認(rèn)同心理和民族自豪感，這樣有利于他們個(gè)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，增加他們立足于社會(huì)獲取成功的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到提高教育質(zhì)量的價(jià)值目標(biāo)。民族高等教育政策把教育質(zhì)量作為最終的價(jià)值選擇，指明了民族高等教育必須深刻認(rèn)識(shí)自身的不足與落后的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)引進(jìn)人才、生源篩選、教學(xué)改革、師資培訓(xùn)、硬件建設(shè)等方法努力提升自身的教育質(zhì)量，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族人才，為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、影響民族高等教育政策

價(jià)值取向演變的因素

影響民族高等教育政策價(jià)值取向的演變的因素是多個(gè)方面的，縱觀1949年至今民族高等教育政策的發(fā)展歷程以及價(jià)值取向的變遷，可以從紛繁復(fù)雜的影響因素中劃分出兩個(gè)最主要的因子。

1.國(guó)家意志的體現(xiàn)

國(guó)家意志的本質(zhì)是政府意志，通過(guò)權(quán)力運(yùn)行的形式來(lái)表達(dá)對(duì)社會(huì)成員的基本要求。盧梭認(rèn)為，建立在社會(huì)契約基礎(chǔ)上的政府是一種“公共人格”，其活動(dòng)意志是一種“公意”，這種“公意”反映了全體人民的共同利益[13]。國(guó)家通過(guò)掌控生產(chǎn)資料、法律強(qiáng)制、管理決策等方式?jīng)Q定了教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)。黃濟(jì)、王策三認(rèn)為，在階級(jí)社會(huì)里，教育總是階級(jí)的教育，必然由掌握政權(quán)的階級(jí)通過(guò)政治組織機(jī)構(gòu)、法律形式和思想意識(shí)影響來(lái)控制教育，從而決定著制約著教育的各個(gè)方面，對(duì)教育性質(zhì)、目的宗旨、制度、內(nèi)容乃至方法都具有強(qiáng)烈的影響和制約[14]。

少數(shù)民族高等教育是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分，不可避免地受到國(guó)家意志的影響和作用。比如，上世紀(jì)五六十年代社會(huì)主義改造至社會(huì)主義建設(shè)初期，國(guó)內(nèi)要改造農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)，國(guó)外也面臨著很多不穩(wěn)定的因素，國(guó)家亟需調(diào)動(dòng)一切積極力量，為社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，于是，民族高等教育政策便體現(xiàn)出以政治取向?yàn)橹鞯奶卣鳌?0世紀(jì)80年代末，中國(guó)實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略以后，全國(guó)各地進(jìn)入大力發(fā)展生產(chǎn)力、全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，國(guó)家需要集中所有力量來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是，這個(gè)階段的民族高等教育政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)價(jià)值取向?yàn)橹鳌？梢?jiàn)，民族高等教育政策價(jià)值取向的演變是國(guó)家意志的體現(xiàn)。

2.民族高等教育自身特性

中國(guó)自古以來(lái)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族在五千年的歷史歲月中形成了特有的文化生境。同樣，民族高等教育區(qū)別于普通高等教育，具有自身的特性。如歷史原因造成的落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約了民族高等教育的發(fā)展，使民族高等教育長(zhǎng)期落后于普通高等教育，存在著受高等教育人數(shù)極少、教育質(zhì)量不高等問(wèn)題。又如民族高等學(xué)校在招考和培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生時(shí)，必須充分考慮和尊重少數(shù)民族不同于主流民族的語(yǔ)言文字、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、心理素質(zhì)，將少數(shù)民族特點(diǎn)作為教育教學(xué)工作的依據(jù)。

民族高等教育政策作為民族高等教育的指路燈，其價(jià)值取向勢(shì)必也會(huì)受到民族高等教育自身特性的影響。比如，1949年至今，民族高等教育政策基于民族平等和教育機(jī)會(huì)均等的價(jià)值取向，通過(guò)降分錄取、“民考民”、民族班等多項(xiàng)舉措提高少數(shù)民族進(jìn)入高等學(xué)校的比例，根本出發(fā)點(diǎn)在于扶持民族教育事業(yè)的發(fā)展，改變民族高等教育落后、掉隊(duì)的現(xiàn)狀。初創(chuàng)階段的民族高等教育政策通過(guò)給予民族自治地方一定的教育自主權(quán)，為民族地區(qū)提供適應(yīng)他們自身特點(diǎn)的高等教育也是考慮到民族高等教育自身的特性，為了適應(yīng)和迎合這種特性所做出的努力。

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(責(zé)任編輯張瑾燕)

Value Orientation Development of Ethnic Minority Higher Education Policies

XIANG Rui

(Education School, Minzu University of China, Beijing 100081, China)

Abstract:This paper sums up the value orientation development of ethnic minority higher education policies in China which can be divided into three periods. It is stated that different period demonstrates different value orientation, from the emphasis on political appeal and ethnic equality to modes of economic construction and multiple education, then to equal access to education and quality of education.

Key words:ethnic minority higher education policies; value orientation; ethnic equality; equal access to education

中圖分類號(hào)：G750

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-1383(2016)02-0184-05

作者簡(jiǎn)介：向瑞(1988-)，女，湖南湘西人，中央民族大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要從事民族教育史、民族教育政策與立法研究。

基金項(xiàng)目：全國(guó)民族教育研究課題(MJZXYB1421)；新疆自治區(qū)普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目課題(XJEDU070115A01)。

收稿日期：2015-10-15；最后修回日期：2015-11-02