落實(shí)“八八戰(zhàn)略”與深化教育領(lǐng)域改革探析

張枝實(shí)，余燕芳

（1.浙江廣播電視大學(xué) 黨委宣傳部；2.浙江廣播電視大學(xué) 開放研究院，浙江　　杭州　310030）

落實(shí)“八八戰(zhàn)略”與深化教育領(lǐng)域改革探析

張枝實(shí)1，余燕芳2

（1.浙江廣播電視大學(xué) 黨委宣傳部；2.浙江廣播電視大學(xué) 開放研究院，浙江杭州310030）

深化教育領(lǐng)域綜合改革是增強(qiáng)人民群眾獲得感的可靠保障，同時(shí)也是建成高水平小康社會(huì)過(guò)程中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作和任務(wù)。當(dāng)前，深化教育領(lǐng)域的改革有不少難以把握的方向性難題和制度性障礙，基于習(xí)近平同志在2003年提出的浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略，即“八八戰(zhàn)略”，明確推進(jìn)教育改革的優(yōu)勢(shì)和舉措，不僅具有理論意義，也具有實(shí)踐價(jià)值。

教育改革；八八戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)發(fā)展

2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志代表省委在總結(jié)浙江經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“八八戰(zhàn)略”。［1］八個(gè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)了全省人民的積極性和創(chuàng)造性，釋放出了巨大的生產(chǎn)力；八項(xiàng)舉措，提出了實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化目標(biāo)的行動(dòng)指南，推動(dòng)浙江發(fā)展干在實(shí)處，走在前列。

“八八戰(zhàn)略”解決的是全面建設(shè)小康社會(huì)，繼而率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大問(wèn)題，也解決的是全面深化改革，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性問(wèn)題。同時(shí)，從微觀來(lái)講，教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的民生事業(yè)，以“八八戰(zhàn)略”指導(dǎo)具體工作，對(duì)于推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，不僅在浙江具有開創(chuàng)意義，在全國(guó)也有借鑒意義。

一、浙江教育“干在實(shí)處、走在前列”形成的優(yōu)勢(shì)

浙江教育事業(yè)起步很快，發(fā)展迅速。1989年普及初等教育，1997年成為全國(guó)第三個(gè)通過(guò)“兩基”總驗(yàn)收的省份，2004年率先基本普及了學(xué)前三年到高中段的15年教育，2013年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.7%，在全國(guó)省區(qū)中率先進(jìn)入普及化階段。目前，浙江正在從“有書讀”向“讀好書”的階段邁進(jìn)。據(jù)中央教育科學(xué)研究所對(duì)各省、市、自治區(qū)的研究分析，浙江基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化程度為84.599%，在全國(guó)排第四位［2］，這也與浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和地位相符，浙江教育應(yīng)該說(shuō)也展現(xiàn)出了“八大優(yōu)勢(shì)”。

（一）體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)

在體制上，浙江有民辦學(xué)校8000多所，在校生230多萬(wàn)人，占總數(shù)的25%。浙江不僅有以建設(shè)世界一流大學(xué)為目標(biāo)的“航母級(jí)”大學(xué)浙江大學(xué)，同樣也誕生了國(guó)內(nèi)第一所中外合作高校寧波諾丁漢大學(xué)，“民辦教育綜合改革”也列入國(guó)家教育改革試點(diǎn)。在機(jī)制上，基礎(chǔ)教育課程改革作為素質(zhì)教育的主要載體和抓手，中職教育探索實(shí)施以 “基礎(chǔ)課程+核心課程+項(xiàng)目教學(xué)”為主要特征的課程改革，高等教育建立了高校教師教學(xué)業(yè)績(jī)考核、教學(xué)質(zhì)量巡視等制度。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育資源豐富，優(yōu)質(zhì)教育資源密集，共有“985”和“211”高校24所。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的教育交流，既是把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)的要求，又是形勢(shì)發(fā)展的必然。長(zhǎng)三角教育協(xié)作會(huì)商機(jī)制自2009年建立以來(lái)，已與省級(jí)教育行政部門先后簽署了10多項(xiàng)合作協(xié)議，在共同培養(yǎng)培訓(xùn)教師、共享教育教學(xué)資源、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、共推教育教學(xué)改革等方面，開展了大量富有成效的合作，也加快了浙江教育發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）塊狀特色優(yōu)勢(shì)

2000年起，五大高教園區(qū)相繼投入建設(shè)，形成了塊狀發(fā)展的良好形勢(shì)，各高校利用園區(qū)有利條件，實(shí)施“教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)”，形成了集約優(yōu)勢(shì)，打造了多兵種協(xié)同的“集團(tuán)軍”。另外，具有地方特色的浙江高校群英薈萃。中國(guó)美術(shù)學(xué)院是國(guó)內(nèi)學(xué)科最完備、規(guī)模最齊整的第一所高等美術(shù)院校，浙江音樂(lè)學(xué)院定位于國(guó)內(nèi)一流的音樂(lè)藝術(shù)人才搖籃，浙江師范大學(xué)成立國(guó)內(nèi)高校首家綜合性非洲研究院，這些都是能夠戰(zhàn)略突擊的“特種兵”。

（四）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

浙江具有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，也具有教育均衡發(fā)展的條件。在教育供需矛盾比較突出的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，逐年加大教育投入，合理配置公共教育資源，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全省義務(wù)教育高位均衡發(fā)展?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃》為鄉(xiāng)村教師送上暖暖的“大禮包”，為城鄉(xiāng)教師均衡配置提供政策支持。全省22個(gè)縣（市、區(qū)）建立并開始實(shí)施中小學(xué)教師交流制度，為師資互派、名校長(zhǎng)互派、高中走班制等提供實(shí)施空間和條件。2015年6月，浙江省所有縣（市、區(qū)）已通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。

（五）教育生態(tài)優(yōu)勢(shì)

浙江教育生態(tài)良好，“六個(gè)嚴(yán)格”和“六項(xiàng)制度”為中小學(xué)生大大減輕了負(fù)擔(dān)。2007年開始在高考志愿填報(bào)中全面實(shí)行平行志愿填報(bào)辦法；2009年首次平穩(wěn)實(shí)施了新課改高考，實(shí)行分類測(cè)試、分批選拔，擴(kuò)大了考生的自主選擇權(quán)；2011年進(jìn)行“三位一體”綜合性評(píng)價(jià)招生改革試點(diǎn)；2013年，學(xué)業(yè)水平考試全面取代高中會(huì)考；2014年，成為全國(guó)首批新高考改革的兩個(gè)試點(diǎn)省之一。

（六）山海資源優(yōu)勢(shì)

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)均上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于化解傳統(tǒng)發(fā)展模式中的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問(wèn)題具有積極意義，可以說(shuō)是巨大的政策“紅利”。浙江西南山區(qū)由于受區(qū)位的限制，雖然發(fā)展的基礎(chǔ)較低，但在東部沿海地區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，具有未來(lái)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。沿海地區(qū)和山區(qū)在推進(jìn)區(qū)域教育的創(chuàng)新發(fā)展中，形成了特色鮮明的地域特色，并在跨區(qū)域合作中獲得了政策和制度保障。

（七）環(huán)境優(yōu)勢(shì)

浙江深入開展的高校學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、校際選課、選拔優(yōu)秀本科生進(jìn)入部分高校重點(diǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)等措施，體現(xiàn)了“不拘一格降人才”的選才思路。2015年，成立浙江省終身教育學(xué)分銀行，承擔(dān)全省學(xué)分認(rèn)證和兌換工作。另外，試行公民積分卡，加快建設(shè)開放大學(xué)和高等學(xué)校精品在線開放課程共享平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源深入共享，使各類學(xué)校的教學(xué)水平趨于均衡。

（八）人文優(yōu)勢(shì)

浙江特有的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式造就了浙江人民兼有農(nóng)耕文明和海洋文明的文化特質(zhì)，凝練成以人為本、注重民生的觀念和臥薪嘗膽、發(fā)憤圖強(qiáng)的志向，［3］逐步形成以民族精神、時(shí)代精神、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，和“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人的共同價(jià)值觀，有力地推進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

二、浙江教育發(fā)展“永無(wú)止境、要謀新篇”的對(duì)策建議

習(xí)近平同志2015年5月在浙江調(diào)研時(shí)指出，“八八戰(zhàn)略”不是拍腦瓜的產(chǎn)物，而是經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究提出來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦了如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、如何補(bǔ)齊短板這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。要完成浙江教育 “干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命，就要牢牢地抓住“八八戰(zhàn)略”這把適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的“金鑰匙”，奔著問(wèn)題去解決，向著優(yōu)勢(shì)去努力。

（一）既要做“減法”也要做“加法”，不斷完善教育結(jié)構(gòu)和層次

在體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)候，應(yīng)重視市場(chǎng)資源配置的作用，在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)充各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和發(fā)展自由度，通過(guò)鼓勵(lì)投資、購(gòu)買服務(wù)等，建設(shè)有特色、高質(zhì)量的民辦學(xué)校，滿足教育多樣化的選擇需要。簡(jiǎn)政放權(quán)是解除梗阻的“減法”，浙江教育僅保留了12項(xiàng)行政許可和審批項(xiàng)目，32項(xiàng)行政管理和服務(wù)事項(xiàng)，17個(gè)評(píng)審評(píng)估考核項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上還需同步提供管理服務(wù)的“加法”，重視宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校正確定位、合理發(fā)展；重視評(píng)價(jià)考核和績(jī)效評(píng)估，保障辦學(xué)水平和育人質(zhì)量；重視法制規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制訂，設(shè)置“底線要求”按章辦事，提供“上升空間”，獎(jiǎng)懲并舉；重視社會(huì)評(píng)價(jià)和杠桿調(diào)節(jié)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，激勵(lì)各地各校推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。

（二）既要做“除法”也要做“乘法”，不斷提高教育開放水平

在長(zhǎng)三角教育密切合作過(guò)程中，擴(kuò)大教育的開放程度，既要做“除法”，找到浙江與其他教育發(fā)展先進(jìn)的三省一市的“最大公約數(shù)”，吸收更多可資借鑒的教育改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)為我所用，彌補(bǔ)教育發(fā)展的短板；同時(shí)也要做“乘法”，找到“最小公倍數(shù)”，形成和完善會(huì)商機(jī)制、合作機(jī)制、對(duì)接機(jī)制，積極加強(qiáng)交流和互動(dòng)，不斷優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)，“積跬步行千里”，固化教育發(fā)展的自身強(qiáng)項(xiàng)，不斷將教育開放合作落到實(shí)處、引向深入。

（三）既要接“地氣”又要聚“人氣”，加強(qiáng)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

教育要服務(wù)地方能接“地氣”，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研高地，既讓科研成果有出路，又讓市場(chǎng)需求有響應(yīng)。杭州下沙高教園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩園”校地戰(zhàn)略合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。教育也要加強(qiáng)科研協(xié)作能聚“人氣”，既有開放融合的理念支撐，又有協(xié)同創(chuàng)新的行動(dòng)保障。浙工大領(lǐng)銜的長(zhǎng)三角綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心入圍首批“2011計(jì)劃”，正是集中了6家高等學(xué)校和科研院所的力量。

（四）既要抓“起跑線”也要抓“終點(diǎn)線”，加快推進(jìn)教育公平和均衡

“不能輸在起跑線上”是大部分家長(zhǎng)的美好愿望，同時(shí)也影射了扭曲的社會(huì)觀念。全省22個(gè)縣（市、區(qū)）建立中小學(xué)教師交流制度，師資互派、名校長(zhǎng)互派、高中走班制等是保障教育公平均衡的有效舉措?！岸家獩_過(guò)終點(diǎn)線”是教育公平和均衡的最終目標(biāo)和根本保障。據(jù)全國(guó)人口普查顯示，浙江文盲率超過(guò)全國(guó)平均水平，與浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯不協(xié)調(diào)。必須要更加重視校園外的非正規(guī)教育，把握教育需求和動(dòng)向，彌補(bǔ)歷史欠賬，大力發(fā)展繼續(xù)教育、非學(xué)歷教育和改善文化生活質(zhì)量的靈活彈性教育。

（五）既要“留得住”又要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，發(fā)展快樂(lè)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“悅讀浙江”

“留在本省求學(xué)、留在本省就業(yè)”是“悅讀浙江”的一個(gè)縮影，還要進(jìn)一步把更多的課程選擇權(quán)交給學(xué)生、開發(fā)權(quán)交給老師、設(shè)置權(quán)交給學(xué)校，優(yōu)化快樂(lè)學(xué)習(xí)的氛圍。當(dāng)然，良好的教育環(huán)境也要吸引更多的境外高校和學(xué)子擁向浙江。世界百?gòu)?qiáng)各校英國(guó)諾丁漢大學(xué)落戶寧波，開創(chuàng)了中國(guó)高等教育與國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源相結(jié)合的先河。省政府設(shè)立了來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，使在浙高校留學(xué)生壯大到2.09萬(wàn)人。只要教育生態(tài)和諧，浙江教育國(guó)際化的品牌一定會(huì)越來(lái)越響。

（六）既要抓“紅利”又要挖“潛力”，助力浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

海洋經(jīng)濟(jì)的先發(fā) “紅利”僅是發(fā)展面臨的有利條件，邊遠(yuǎn)山區(qū)的后發(fā)“潛力”也僅是未來(lái)的預(yù)期動(dòng)力，要將紅利轉(zhuǎn)化成收益，潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集合力量。浙江工商大學(xué)等5所省屬高校與浙江海洋學(xué)院開展幫扶共建，浙江理工大學(xué)等4所省屬高校對(duì)口幫扶共建麗水學(xué)院。各級(jí)教育力量發(fā)揮各自學(xué)科、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，積極參與山海協(xié)作，為西南山區(qū)的發(fā)展提供更多更好的智力、技術(shù)和人才支持。

（七）既要打破“獨(dú)木橋”又要搭建“立交橋”，擴(kuò)展職場(chǎng)晉升、人才成長(zhǎng)通道

全國(guó)每年約有900萬(wàn)高招考生，70%以上都能上大學(xué)，但“全民高考”依然很緊張。這歸根結(jié)底是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，上好大學(xué)仍然是一座“獨(dú)木橋”。大學(xué)擴(kuò)招到今天，重點(diǎn)高校的招生數(shù)量也基本趨于穩(wěn)定，要緩解“高考一到，全民讓道”的窘迫局面，必須要加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，使各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，打通終身教育體系建設(shè)和人才成長(zhǎng)的“立交橋”。

（八）建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，為推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省做貢獻(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展模式已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“新常態(tài)”遇上由人口大國(guó)到人力資源大國(guó)歷史性轉(zhuǎn)變、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的歷史關(guān)口，必須要深化人才培養(yǎng)模式、教師管理、考試招生、教育評(píng)價(jià)和現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)、管理體制等方面的改革［4］，擴(kuò)大教育開放，加快構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平和均衡，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)和精神激勵(lì)，培養(yǎng)有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的學(xué)習(xí)者，將人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。

三、結(jié)論

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完成新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，也是增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期。教育在社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位，肩負(fù)著提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)的重任，承擔(dān)著助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的使命，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深化教育領(lǐng)域的改革，必將為浙江如期全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

［1］浙江省委舉行十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議［EB/ OL］.http：//www.zj.xinhuanet.com/2003-07/12/content _698897.htm.

［2］浙江教育現(xiàn)代化程度全國(guó)第四［EB/OL］.http：//news. zj.com/detail/2011/01/27/1325621.html.

［3］習(xí)近平.與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2006-02-05（1）.

［4］劉希平.強(qiáng)化改革意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-02-11（3）.

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1671-2862（2016）03-0037-03

2016-04-26

本文系2016年浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題“以‘八八戰(zhàn)略’為指引推進(jìn)浙江省教育領(lǐng)域改革的對(duì)策研究”（課題編號(hào)：2016SCG251）成果；2015年浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)背景下浙江省學(xué)分銀行構(gòu)建研究”（課題編號(hào)：15NDJC177YB）階段性成果。

張枝實(shí)，男，河南南陽(yáng)人，碩士，助理研究員，研究方向：教育管理、遠(yuǎn)程教育；余燕芳，女，浙江衢州人，碩士，研究員，研究方向：信息技術(shù)在遠(yuǎn)程教育中的應(yīng)用。