開(kāi)放教育與高職教育融合背景下電大黨政辦公室工作的思考

李?lèi)?ài)華

（河南廣播電視大學(xué)，河南　　鄭州　450008）

開(kāi)放教育與高職教育融合背景下電大黨政辦公室工作的思考

李?lèi)?ài)華

（河南廣播電視大學(xué)，河南鄭州450008）

開(kāi)設(shè)教育與高職教育融合共通是目前電大轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出現(xiàn)象。電大黨政辦公室作為學(xué)校工作運(yùn)行的樞紐，面臨著新形勢(shì)和新要求，需要不斷開(kāi)拓服務(wù)學(xué)校發(fā)展的新境界，樹(shù)立從嚴(yán)從實(shí)的新形象，切實(shí)把黨政辦公室的功能和作用發(fā)揮好。

開(kāi)放教育；高職教育；電大黨政辦公室；工作思考

當(dāng)今中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時(shí)期。在這個(gè)特殊時(shí)期，高等學(xué)校在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等方面面臨著許多新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，這無(wú)疑對(duì)高校行政管理水平和管理能力提出了更高的要求。如何推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理隊(duì)伍的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，更好地為高等教育改革發(fā)展服務(wù)，成為擺在高校面前的突出問(wèn)題。黨政辦公室作為學(xué)校工作運(yùn)行的樞紐，在日常工作中承擔(dān)著學(xué)校重要的工作任務(wù)，在學(xué)校整體運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演著極為重要的角色。對(duì)電大類(lèi)高校來(lái)說(shuō)，目前還處在向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在既要辦好開(kāi)放教育又要辦好高職教育的新情況下，黨政辦公室功能和作用的發(fā)揮，在一定程度上已成為影響學(xué)校發(fā)展的重要因素。

一、開(kāi)放教育與高職教育融合發(fā)展已成為電大轉(zhuǎn)型過(guò)程中的突出現(xiàn)象

眾所周知，電大在我國(guó)高等教育體系中具有特殊的身份和地位。1978年，主持中央工作的鄧小平同志借鑒英國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地做出創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)（簡(jiǎn)稱(chēng)電大）的決策。1979年2月6日，中央電大與28所省級(jí)電大同時(shí)開(kāi)學(xué)，覆蓋全國(guó)的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)自此產(chǎn)生。廣播電視大學(xué)以因“文革”失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的優(yōu)秀青年為對(duì)象，調(diào)動(dòng)當(dāng)時(shí)最優(yōu)秀的教師、編制最高質(zhì)量的教材、采用覆蓋面最廣的廣播電視媒體，以及覆蓋全國(guó)的優(yōu)秀教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了大批服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才。但隨著高等教育事業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和社會(huì)日益出現(xiàn)的對(duì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力人才的需求，現(xiàn)行電大體制愈來(lái)愈不適應(yīng)形勢(shì)的變化。電大仍然以知識(shí)傳承的教學(xué)與考核為主導(dǎo)，忽視成人學(xué)習(xí)的基本特點(diǎn)及其社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)價(jià)值，導(dǎo)致電大教育的社會(huì)信譽(yù)逐漸減弱。另外，伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，廣播電視大眾傳媒退出，電大教育仍然沒(méi)有探索出應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)支持大規(guī)模、個(gè)性化教學(xué)的有效制度。電大系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源辦學(xué)，學(xué)校自主辦學(xué)的能力沒(méi)有得到長(zhǎng)足發(fā)展。為了彌補(bǔ)電大辦學(xué)的短板，自2003年起，多數(shù)省級(jí)電大著力開(kāi)展高等職業(yè)教育。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和發(fā)展，大多數(shù)省電大辦學(xué)上屬于電大教育與高等職業(yè)教育并存。因?yàn)槁殬I(yè)教育的實(shí)體辦學(xué)，在校園建設(shè)、師資力量要求等各個(gè)方面促進(jìn)了電大的發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)階段，電大所辦的職業(yè)教育現(xiàn)代化程度不高，信息化水平不夠，與遠(yuǎn)程教育以在線學(xué)習(xí)為主的學(xué)習(xí)方式存在較大的區(qū)別。在舉辦職業(yè)教育的電大中，其在職業(yè)教育上投入的人力資本普遍高于遠(yuǎn)程教育，而從社會(huì)需求和影響力來(lái)說(shuō)，電大一般又高于所舉辦的高職。這種狀態(tài)在電大校內(nèi)容易造成認(rèn)識(shí)的分歧：電大教育怎樣才能更好地舉起遠(yuǎn)程教育的大旗？遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育有無(wú)融合可能？經(jīng)過(guò)近些年來(lái)電大的實(shí)踐探索，普遍認(rèn)識(shí)到電大原來(lái)主辦的開(kāi)放教育與現(xiàn)階段著力發(fā)展的高職教育完全有可能做到互為支撐、融合發(fā)展。唯此，電大才能在向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越，才能避免新瓶裝舊酒。作為電大黨政辦公室，其所處的工作環(huán)境脫離不了這種大背景，其工作的范圍亦在兩種教育融合的進(jìn)程之中。因此，學(xué)會(huì)在開(kāi)放教育與高職教育融合的情況下做好辦公室工作，是當(dāng)前電大黨政辦公室工作人員面臨的新課題。

二、新形勢(shì)對(duì)電大黨政辦工作提出的新要求

一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)定位越清晰，發(fā)力越集中，未來(lái)發(fā)展就會(huì)越健康，新的形勢(shì)促使電大黨政辦思考新的工作定位。只有思路清晰、發(fā)力精準(zhǔn)，才能把工作做到點(diǎn)子上。總的來(lái)看，新形勢(shì)對(duì)電大黨政辦工作提出了如下新的要求。

（一）要更好地發(fā)揮參謀助手作用。建言獻(xiàn)策是高校黨政辦公室工作的重中之重，也是工作水平的集中體現(xiàn)。黨政辦需要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握學(xué)校中心工作和校領(lǐng)導(dǎo)的總體工作思路，了解學(xué)校內(nèi)部基本情況以及國(guó)家發(fā)展形勢(shì)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供一手資料。在加快開(kāi)放教育與職業(yè)教育融合發(fā)展的過(guò)程中，既要關(guān)注兩類(lèi)教育的共同性，又要關(guān)注兩類(lèi)教育的差異性，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作提供理論上的支撐。黨政辦公室作為接觸學(xué)校各方面工作的樞紐，要能夠掌握全校基本情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況和調(diào)研結(jié)果，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。

（二）要更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。黨政辦公室具備承上啟下、上情下達(dá)、協(xié)調(diào)左右的功能。校內(nèi)各部門(mén)之間，如出現(xiàn)分工不明、扯皮推諉時(shí)，辦公室發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通的作用明顯，尤其是電大教育與職業(yè)教育在學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)需求、教學(xué)組織形式、管理方式存在明顯差異的情況下，對(duì)于基層教學(xué)單位和一線教師，掌握二者的平衡并非易事，在完成具體工作任務(wù)時(shí)，發(fā)生碰撞是難免的。辦公室必須以大局為重，多做理解和溝通的工作。要看到，同一學(xué)校舉辦兩類(lèi)教育是一種多贏互惠的發(fā)展戰(zhàn)略模式，既有客觀需要，也有歷史必然性。對(duì)一些急事、難事、棘手的事，要主動(dòng)做服務(wù)協(xié)調(diào)、補(bǔ)臺(tái)補(bǔ)位工作，尋求最大公約數(shù)，理順各方關(guān)系，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)，做好公務(wù)接待、會(huì)議會(huì)務(wù)等。而綜合協(xié)調(diào)特別需要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是與各職能處室之間要建設(shè)健康良好的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)好校領(lǐng)導(dǎo)與教職工以及學(xué)生之間的關(guān)系，三是協(xié)調(diào)好上級(jí)主管部門(mén)以及外單位之間的溝通與聯(lián)系。

（三）要更好地發(fā)揮督促檢查作用。為政之要，重在落實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校都有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性、臨時(shí)性工作，那么工作進(jìn)展情況和落實(shí)情況如何？黨政辦就要多做督促和檢查，掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。在此期間，如出現(xiàn)有某項(xiàng)工作沒(méi)有落實(shí)到位或落實(shí)不力的情況，辦公室就要出面協(xié)調(diào)、跟蹤和督辦。當(dāng)前，開(kāi)放教育與高職教育的任務(wù)都十分繁重，面臨的新情況、新任務(wù)很多，辦公室要多提醒、多督促。要知道，督促就是指導(dǎo)，督促也是服務(wù)。對(duì)于學(xué)校黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的決定，需要及時(shí)督辦查辦。同時(shí)，對(duì)學(xué)院、教職工提交的報(bào)告、方案和信訪函件等需要及時(shí)處理，提交給校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決，并及時(shí)回復(fù)處理結(jié)果。

（四）要更好地發(fā)揮窗口服務(wù)作用。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，電大兩地辦學(xué)、多形式辦學(xué)的情況越來(lái)越普遍。加之學(xué)校逐漸走向社會(huì)，黨政辦的接觸層面也在不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)越來(lái)越多，與外界交流日漸廣泛，這就使得黨政辦公室的工作對(duì)象涉及對(duì)內(nèi)和對(duì)外，是學(xué)校的窗口，代表學(xué)校的立場(chǎng)和形象。日常涉及的各方面的接觸對(duì)象，使得黨政辦不僅要更好地完成日益多元的工作內(nèi)容，還要加強(qiáng)和深化窗口意識(shí)，尤其是在新媒體日益普及的情況下，各種信息來(lái)源渠道不一，但最終都會(huì)匯集到辦公室，這就需要做好各種信息的收集、匯總、反饋及信息傳遞的暢通無(wú)阻，為學(xué)校內(nèi)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和安全提供強(qiáng)有力的支持。

三、不斷開(kāi)拓電大黨政辦服務(wù)學(xué)校發(fā)展的新境界

開(kāi)放教育與高職教育的融合發(fā)展，必然引起學(xué)校內(nèi)部在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員使用、規(guī)章制度修訂等諸方面的變化，也意味著學(xué)校在發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、具體措施上要上新層次，步入新境界。為此，電大黨政辦必須開(kāi)拓進(jìn)取，在以下幾方面提升服務(wù)學(xué)校發(fā)展的能力。

（一）明確方向，理清思路。電大辦公室與高職辦公室的兩辦合一，使得兩個(gè)辦公室任務(wù)和職能達(dá)到統(tǒng)一，但同時(shí)，兩辦合一之后人員精減，工作任務(wù)增大。因此，為了更好地發(fā)揮黨政辦的作用，必須明確工作方向，理清思路。黨政辦公室的工作范圍雖涉及方方面面，但最根本的還是服務(wù)，服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研、服務(wù)管理、服務(wù)師生員工，只有將服務(wù)的意識(shí)貫穿于各項(xiàng)工作中，才會(huì)贏得全校師生和社會(huì)各方的認(rèn)可。當(dāng)前，尤其要做到一身兩責(zé)，一身兩任，自覺(jué)主動(dòng)地為開(kāi)放教育和高職教育服務(wù)，只有明確了服務(wù)這一根本宗旨，才能做到心中有數(shù)、有的放矢、張弛有度，使得工作有條不紊地開(kāi)展。

（二）完善制度，規(guī)范運(yùn)作。黨政辦工作涉及面廣泛，內(nèi)容繁雜，即時(shí)性強(qiáng)，如果沒(méi)有一套規(guī)范完整、切實(shí)可行的管理制度和辦事程序，很容易造成辦事的無(wú)序混亂。因此，建立健全有效的規(guī)章制度，把辦公室人員納入規(guī)范、科學(xué)的工作軌道上來(lái)，是提高辦公室工作效能和管理水平的有效途徑。為此，在制定規(guī)章制度時(shí)需要遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性和穩(wěn)定性的原則，強(qiáng)調(diào)管理上的程序化，明確辦事的先后順序，具體步驟和要求，進(jìn)一步將各項(xiàng)工作具體化、步驟化，從而有效避免忙亂重復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。要制定有關(guān)公文處理、會(huì)議接待、檔案管理、保密、信訪等管理運(yùn)行的具體細(xì)則，從而使各項(xiàng)工作任務(wù)明確、有章可循。

（三）構(gòu)建平臺(tái)，科學(xué)管理。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加強(qiáng)辦公室硬件建設(shè)和設(shè)備條件建設(shè)，構(gòu)建信息化的管理平臺(tái)是高校黨政辦現(xiàn)代化管理的必然要求，也是辦公室科學(xué)化運(yùn)行的有效途徑。建立健全的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化管理平臺(tái)，一是可以縮短空間距離，提高辦公效率，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作有序開(kāi)展；二是辦公室工作人員可以通過(guò)辦公自動(dòng)化起草文件、制作各種電子文件等完成工作，也可方便職能部門(mén)或教師、學(xué)生快捷查閱資料，更好地了解學(xué)校教學(xué)、管理、科研等情況；三是依靠辦公自動(dòng)化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、公開(kāi)化，將相近工作歸入同一流程處理，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，減少人、財(cái)、物在流程中的浪費(fèi)。辦公自動(dòng)化作為一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，客觀上督促了同志們用開(kāi)放的精神塑造溝通、理解和互通的領(lǐng)域，激發(fā)了他們以開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待學(xué)校的教學(xué)和管理，以達(dá)到開(kāi)放教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展。

（四）提高素質(zhì)，營(yíng)造環(huán)境。由于黨政辦公室工作煩瑣、涉及面廣，因此對(duì)辦公室人員的素質(zhì)要求相對(duì)較高，既要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要有靈活的隨機(jī)應(yīng)變能力，還要懂得在待人接物方面的工作技巧。選拔人員時(shí)，要在把好政治關(guān)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)辦公室人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并提供繼續(xù)深造和參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并注意發(fā)揮辦公室的總體效能。辦公室工作需要在分工基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作，但如果內(nèi)部管理混亂，就很難發(fā)揮整體效能。辦公室調(diào)整內(nèi)部人員時(shí)，要遵循精減、高效的原則，合理調(diào)用人才，明確職責(zé)分工，既要調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，各盡所長(zhǎng)，又要使每個(gè)人的能力與整體機(jī)構(gòu)組織相契合；既鼓勵(lì)人員獨(dú)立開(kāi)展工作，又強(qiáng)調(diào)彼此的相互配合。在此基礎(chǔ)上，營(yíng)造出民主、和諧、團(tuán)結(jié)的氛圍，形成一個(gè)健康、高效、積極向上的工作環(huán)境。

四、樹(shù)立電大黨政辦工作人員從嚴(yán)從實(shí)的新形象

十八大以來(lái)，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)治黨管黨。習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，做到“三嚴(yán)三實(shí)”。真正做好電大黨政辦的工作，還要靠辦公室人員的共同努力。真正落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的一系列講話(huà)要求，在樹(shù)立從嚴(yán)從實(shí)的新形象方面狠下功夫。

一要絕對(duì)忠誠(chéng)，絕對(duì)純潔，絕對(duì)可靠。黨政辦的同志要把對(duì)黨忠誠(chéng)作為必須堅(jiān)守的核心政治標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的各項(xiàng)決策部署看齊。要強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，始終做到愛(ài)黨、憂(yōu)黨、護(hù)黨，要用實(shí)際行動(dòng)抓好學(xué)校黨委、行政各項(xiàng)工作的落實(shí)，始終做到思想上統(tǒng)一、政治上同心、行動(dòng)上同步。

二要公道正派，遵紀(jì)守法，嚴(yán)守規(guī)矩。黨政辦同志要樹(shù)立法治思維，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限、程序辦事，自覺(jué)遵守黨章、黨紀(jì)、國(guó)法，消除僥幸思想，凡事講程序、講規(guī)矩，不和組織講價(jià)錢(qián)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺(jué)維護(hù)政令暢通，自覺(jué)反對(duì)妄評(píng)亂議，自覺(jué)執(zhí)行組織決定，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣，堅(jiān)持勤勉敬業(yè)，杜絕自由散漫、工作拖拉等不良現(xiàn)象。嚴(yán)守保密紀(jì)律，堅(jiān)決防止泄密事件發(fā)生。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律準(zhǔn)則，牢牢守住底線，不越紅線，不碰高壓線，始終做到心有所戒，行有所止。

三要勇于擔(dān)當(dāng)，善于拼搏，勇于奉獻(xiàn)。黨政辦的同志要以對(duì)工作極端負(fù)責(zé)的態(tài)度把好每個(gè)關(guān)口，守住每道防線，抓好每項(xiàng)工作，做到文給我手高質(zhì)量、會(huì)由我辦無(wú)差錯(cuò)、事交我做可放心。要主動(dòng)作為，在關(guān)鍵時(shí)刻挺得上去，想方設(shè)法為校黨委行政分憂(yōu)解難。在責(zé)任面前不推諉，矛盾面前不回避，遇事主動(dòng)上手、主動(dòng)推進(jìn)，在“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)面前，拉得出、沖得上、干得好。要甘當(dāng)“老黃?！?，說(shuō)老實(shí)話(huà)，辦老實(shí)事，對(duì)組織不講假話(huà)，對(duì)同志不講謊話(huà)，對(duì)群眾不講官話(huà)，履職不推諉，盡職不敷衍，用權(quán)不謀私，腳踏實(shí)地做好本職工作。

四要素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)過(guò)硬，能力過(guò)硬。黨政辦的同志要真正做到參謀服務(wù)想在前，綜合協(xié)調(diào)做在前，推動(dòng)落實(shí)沖在前，必須加強(qiáng)自身的能力素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任，一種追求，以學(xué)益智、以學(xué)修身、以學(xué)增才。要學(xué)用結(jié)合，不斷增強(qiáng)對(duì)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于調(diào)查研究，善于研究解決問(wèn)題。要提高創(chuàng)造性，不人云亦云，善于從全局思考問(wèn)題，在參謀服務(wù)上力求“參”到點(diǎn)子上，謀到“關(guān)鍵”處。只有自身能力提升了，才能成為辦文“大家”、辦會(huì)“專(zhuān)家”、辦事“行家”。

總之，黨政辦公室在學(xué)校工作運(yùn)轉(zhuǎn)中起著舉足輕重的作用，努力提高自身素質(zhì)和工作能力，是適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)校事業(yè)發(fā)展的必然要求。電大黨政辦公室要有意識(shí)地在發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立良好的科學(xué)發(fā)展觀，才能對(duì)開(kāi)放教育與高職教育的有機(jī)融合和學(xué)校的健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

［1］方慧.遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育從差異到融合［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2015，（10）.

［2］課題組.關(guān)于開(kāi)放大學(xué)體制與機(jī)制的初步研究［J］.北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（6）.

［3］嚴(yán)繼昌，王林.辦好開(kāi)放大學(xué)的五點(diǎn)建議［J］.開(kāi)放教育研究，2016，（22）：2.

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1671-2862（2016）03-0024-03

2016-6-20

李?lèi)?ài)華，女，河南廣播電視大學(xué)黨政辦副主任。