農村城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育定位及其模式研究

李　飛，田俊敏

（大連廣播電視大學 財經學院，遼寧 大連 116011；河南廣播電視大學 財會金融學院，河南 鄭州 450008）

農村城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育定位及其模式研究

李飛，田俊敏

（大連廣播電視大學 財經學院，遼寧 大連 116011；河南廣播電視大學 財會金融學院，河南 鄭州 450008）

社區(qū)教育作為加快城鎮(zhèn)化進程的推進器，在滿足廣大人民群眾生存發(fā)展、身心健康、文化、娛樂等社會活動的需要方面發(fā)揮了重要作用。在當前農村城鎮(zhèn)化進程不斷加快的背景下，為了充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用，滿足人民群眾社會活動需求，科學、合理地進行社區(qū)教育定位，積極進行社區(qū)教育模式改革是非常重要的。本文將從分析當前農村城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育現狀著手，深入探討社區(qū)教育的定位及其模式，從而革新社區(qū)教育，提高社區(qū)教育的地位。

農村城鎮(zhèn)化；社區(qū)教育；定位；模式

“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”是黨的十八大提出的明確要求及發(fā)展目標?；诖耍┠晡覈r村城鎮(zhèn)化進程不斷加快，這使得農民在生活方式、文化生活等方面發(fā)生了巨大變化，與此同時，社區(qū)教育應當緊跟時代步伐，促使社區(qū)教育能夠滿足人們的社會活動需求，滿足人們在文化方面、精神方面、生活方面的需求。所以，為了更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設，科學定位社區(qū)教育，積極改革社區(qū)教育就顯得尤為必要。

一、農村城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育發(fā)展現狀分析

《2015國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年末全國就業(yè)人員77451萬人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。全國農民工總量27747萬人，比上年增長1.3%。其中，外出農民工16884萬人，增長0.4%；本地農民工10863萬人，增長2.7%。在城鎮(zhèn)化進程不斷推進的情況下，擁有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員逐漸轉化為城鎮(zhèn)居民，在醫(yī)療、社區(qū)教育方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。其中，在社區(qū)教育方面，為了滿足社區(qū)居民的文化、娛樂等社會活動，政府大力進行基礎設施建設，促進了社區(qū)教育發(fā)展，為滿足社區(qū)居民多樣化的社會活動創(chuàng)造了條件［1］。

二、農村城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育發(fā)展存在的問題

農村城鎮(zhèn)化建設的不斷推進及國家對社區(qū)教育的大力支持，使得社區(qū)教育有了很大程度的發(fā)展，從社區(qū)教育現狀來看，社區(qū)教育發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，這在很大程度上阻礙了社區(qū)教育作用的發(fā)揮及其未來發(fā)展。

（一）居民對社區(qū)教育認識不足

盡管有很多居民都能夠積極參與到社區(qū)教育活動中，但大多數社區(qū)居民并沒有清楚認識和了解社區(qū)教育的意義，這主要是因為大部分居民受傳統(tǒng)思想影響嚴重，多從自身利益考慮，過多關注社區(qū)教育是否對自己身心有益、需不需要支付一定的費用、是否能夠提升自身技能等，在準確了解以上困惑的前提下，再三確定社區(qū)教育對自己身心及生活有利后，才愿意參與到社區(qū)教育。

（二）社區(qū)教育推行標準不統(tǒng)一，相關法律法規(guī)不完善

完善社區(qū)教育相關法律、法規(guī)，并制定統(tǒng)一的教育標準，對于社區(qū)教育予以規(guī)范和約束，可以使社區(qū)教育持續(xù)穩(wěn)步推進。但是，我國現行的教育法律、法規(guī)還沒有對社區(qū)教育予以規(guī)范和保障，使得社區(qū)教育的推進缺乏全民學習、終身學習方面的法律支持。加之社區(qū)教育缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的標準，沒有完善的實施細則，必然會影響社區(qū)教育的推進，導致社區(qū)教育效果不佳［2］。

（三）缺乏組織管理機構

隨著農村城鎮(zhèn)化的推進，應當積極構建社區(qū)教育的組織管理機構，負責農村社區(qū)教育體制和目標的制定，并組織開展相關活動，使得社區(qū)教育能夠滿足社區(qū)居民生產、生活的需要，更好地服務于社區(qū)居民。但從目前的情況看，農村社區(qū)教育的推進還未形成統(tǒng)一的組織管理機構，這使得社區(qū)教育的相關工作難以及時、完整、有效地落實，導致社區(qū)教育效果不佳，無法滿足社區(qū)居民的需要。

（四）社區(qū)教育缺乏必要的資源

社區(qū)教育缺乏必要的資源，主要是因為兩方面原因，其一物質資源缺乏。社區(qū)教育的開展，需要大量的書籍、教育場地、教育設施等，但因為一些因素的影響，使得社區(qū)教育缺乏物質資源，相應的社區(qū)教育效果難以得到保證；其二，資金投入不足，亟待加強。政府財政投入不足仍然是制約社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。農村教育與城鎮(zhèn)教育在資金投入方面存在較大差距，而農村人口總數又比城鎮(zhèn)多，這就造成農村社區(qū)教育經費不足，使得社區(qū)教育設施、師資等方面配置較差，阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展。

三、對社區(qū)教育的重新定位

對社區(qū)教育予以重新定位，規(guī)范、合理地進行農村城鎮(zhèn)化社區(qū)教育調整與優(yōu)化，必然能夠提高社區(qū)教育水平，為促進社區(qū)居民實現良好的生活奠定基礎。

（一）全面型社區(qū)教育

在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，農民的身份發(fā)生了根本性的變化，其生活習慣、生活觀念等方面都要隨著身份的變化而變化。雖然農村城鎮(zhèn)化建設不斷推進，農民的生活水平大幅提高，但受自身條件的限制，如思想觀念、綜合素質、文化程度等，導致農民的整體水平與身份不符。對此，應當重新定位社區(qū)教育，切實有效地落實社區(qū)教育，促進居民整體水平不斷提高，進而提升我國整體文明水平?；诖?，社區(qū)教育的定位，應為全面型社區(qū)教育，也就是擴大社區(qū)教育的職能，使其能規(guī)范品行，樹立正確的價值觀念，促使社區(qū)農民在社區(qū)教育中，能夠真正得到改變，成為有思想、有品德、有文化、有意識的農民。當然，要想科學、合理地推進全面型社區(qū)教育，需要提升社區(qū)教育的地位，并樹立終身學習的理念，積極宣傳社區(qū)教育，逐漸改變社區(qū)農民的思想觀念，使之投入到社區(qū)教育當中［3］。

（二）法律型社區(qū)教育

在法治社會的今天，為了積極推進社區(qū)教育，就要將其定位為法律型社區(qū)教育，制定健全的社區(qū)教育管理體制，還要加強社區(qū)教育相關法律、法規(guī)的完善，促使社區(qū)教育依法實施、規(guī)范實施、標準實施，從而促使社區(qū)教育作用充分發(fā)揮，并促進社區(qū)教育良好發(fā)展。當然，法律型社區(qū)教育的推進，需要基于本地區(qū)實際情況及農村城鎮(zhèn)化實際情況，制定健全的社區(qū)教育法律、法規(guī)，對社區(qū)教育目標、任務、標準等做出明確規(guī)定，促使社區(qū)教育有法可依，有序開展。

（三）信息型社區(qū)教育

在信息化高度發(fā)展的今天，要使社區(qū)教育做到與時俱進，將其定位為信息型社區(qū)教育也很必要。終身學習思潮與飛速發(fā)展的信息技術緊密結合，給教育領域帶來一次前所未有的深刻變革。社區(qū)教育的發(fā)展，必須定位在科技基礎上，借助信息技術對社區(qū)教育進行深入改革，如構建優(yōu)質教學資源庫、實施網絡教學等，通過社區(qū)教育推進現代化建設。

（四）培訓型社區(qū)教育

普遍來說，農民的受教育程度較低，農民在農業(yè)生產、農業(yè)經營、文化素質、思想觀念等方面尚存在較大缺陷。為了使農民群眾更好地適應新的身份，社區(qū)教育還要對農民群眾予以培訓，提升他們的專業(yè)知識和技能等，促使農民群眾更好地生產和生活。將社區(qū)教育定位為培訓型社區(qū)教育，使其能夠對農民群眾進行新型農民教育培訓、新市民教育等方面培訓，促使農民群眾逐漸成為新型農民。當然，要想良好地推進培訓型社區(qū)教育，應當了解農民現狀，科學、合理地規(guī)劃設計社區(qū)教育，促使社區(qū)教育的開展可以更好地培訓農民，使之逐漸成為真正意義上的新型農民。

（五）整合型社區(qū)教育

社會資源的有效整合能夠為社區(qū)教育發(fā)展提供堅實的保障，為了推進社區(qū)教育，積極進行區(qū)域內的資源整合很有必要。為此，將農村城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育定義為整合型社區(qū)教育，積極整合當地教育資源，將其作為社區(qū)教育的重要師資力量，調整和優(yōu)化社區(qū)教育內容、手段、方式等，促使社區(qū)教育真正得到提升與創(chuàng)新。

四、農村城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育模式改革

基于以上內容的分析，將農村城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育定義為全面型、法律型、信息型、培訓型、整合型社區(qū)教育，持續(xù)推進社區(qū)教育，可以使社區(qū)教育更好地服務農村城鎮(zhèn)化建設。當然，在推進社區(qū)教育的過程中，應當注意改革社區(qū)教育的模式，科學、合理、規(guī)范地開展社區(qū)教育。

（一）農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育模式的內涵及特征

1.農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育模式的內涵

農村城鎮(zhèn)化就是農業(yè)非農化、農民市民化、農村地域城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程。它表達了五個方面的內涵，即城鎮(zhèn)人口比重不斷提高、產業(yè)結構不斷轉變、居民消費水平不斷提高、農民整體素質不斷提高等。目前，對于社區(qū)教育模式的概述，并沒有統(tǒng)一的說明。筆者參考相關文獻，定義了社區(qū)教育模式，即為能發(fā)揮城鎮(zhèn)化社區(qū)教育功能，實現城鎮(zhèn)社區(qū)教育有目標和組織的結構模型及其活動方式。

2.農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育模式的特征

基于以上對農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育模式的理解，確定社區(qū)教育模式具有以下基本特征：

其一，本土化。長期以來，城鄉(xiāng)“二元結構”使得我國的城市和農村在經濟、文化、生活方式等方面有顯著差異。而農村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，在很大程度上改變了農村傳統(tǒng)生活狀態(tài)，但其形成時間較長，難以在短時間內做到徹底改變?；诖?，所推進的社區(qū)教育，必然受到農村形態(tài)的影響，使其具有本土化特色。

其二，后發(fā)性。美國社會學家列維認為，后發(fā)優(yōu)勢即為現代化進程的后來者。農村城鎮(zhèn)化建設不斷推進的過程中，社區(qū)教育的實施符合后發(fā)優(yōu)勢，相應的社區(qū)教育可以借鑒城市成熟社區(qū)教育模式的相關經驗來推進社區(qū)教育，規(guī)避成熟社區(qū)的社區(qū)教育問題，促使后發(fā)展的社區(qū)教育更好地走向成熟。因此，農村城鎮(zhèn)化背景下，社區(qū)教育模式具有后發(fā)性特點。

其三，可塑性。相較于城市成熟社區(qū)的社區(qū)教育模式，農村城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育起步較晚，社區(qū)教育模式的實施處于初期嘗試階段，這使得社區(qū)教育模式具有較強的可塑性，即參考相關經驗，合理規(guī)劃設計社區(qū)教育模式，可以少走彎路，少犯錯誤［4］。

其四，多元性。這里所說的多元性是農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育任務及發(fā)展的多樣化。為了兼顧農民群眾生活需要、勞動需要、文化需要、精神需要，在推進社區(qū)教育的過程中，為了滿足以上需求，對社區(qū)教育模式的選擇及實施方案的制訂，會傾向于多重組合，使得社區(qū)教育模式具有多元化特點。

（二）農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育模式存在的問題

農村城鎮(zhèn)化背景下，社區(qū)教育模式的科學運用，能夠凸顯本土化、后發(fā)性、多元化等特點，使社區(qū)教育的作用充分發(fā)揮，滿足社區(qū)農民的社會活動需求。但綜合分析當前農村城鎮(zhèn)化建設中社區(qū)教育模式實施情況，發(fā)現還存在諸多問題，具體表現為：

1.內在動力不足

社區(qū)教育是一種社會化的教育，其發(fā)展與模式的形成依賴于各級政府的統(tǒng)籌領導和社區(qū)各個方面的支持與配合。農村城鎮(zhèn)化建設中，社區(qū)教育的發(fā)展取得了一些成績，但在具體推進社區(qū)教育過程中也暴露了一些問題，其中最明顯的問題之一就是內在動力不足，即社區(qū)工作者及社區(qū)農民并沒有清楚、準確地認識到社區(qū)教育的重要性，加之社區(qū)居民受傳統(tǒng)思想影響嚴重，對社區(qū)活動不積極，參與性較低，這使得社區(qū)教育的形式單一、效率不高，大大影響了社區(qū)教育的作用發(fā)揮及其發(fā)展［5］。

2.教育資源有限且利用率低

社區(qū)教育資源多來源于正規(guī)教育機構、非正規(guī)教育機構、個體、家庭、社區(qū)居民，科學、合理地應用社區(qū)教育模式，推進社區(qū)教育活動，需要有豐富的教育資源的支持。但是，大部分農村地區(qū)的社區(qū)教育得到正規(guī)教育機構、非正規(guī)教育機構、個體等方面的資源支持較少，使得社區(qū)教育的效果不佳。另外，在經費投入方面，社區(qū)教育的經費主要是居民集資或企業(yè)贊助，這使得社區(qū)教育經費有限，難以支撐各社區(qū)教育項目的推進。

3.政策支持缺位

各級政府對農村城鎮(zhèn)化建設尤為重視，大力支持和推進農村城鎮(zhèn)化建設。如遼寧城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標是，城鎮(zhèn)化率2015年達到70%左右，2020年達到75%左右。但是，相關部門對農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育的重視程度不夠，相關支持性政策也沒有落實到位，使得社區(qū)教育職責不明、任務分配不合理。

4.管理體制不健全

農村社區(qū)教育工作都是由專門的組織管理機構負責，基于我國相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合社區(qū)農民生產生活實際情況，構建健全的社區(qū)教育管理體制，組織管理機構來積極推進社區(qū)教育，并且保證民政、街道、衛(wèi)生、文化等相關方面機構及部門能夠支持并參與其中，促進農村社區(qū)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。目前，大多數城鎮(zhèn)化建設的農村，社區(qū)教育是由當地教育部門負責，在推進社區(qū)教育的過程中，所制定的社區(qū)教育管理體制不健全，未能規(guī)范、合理地實施，加之相關機構和部門的配套措施不完善，使得社區(qū)教育未取得良好的效果［6］。

（三）農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育模式改革的對策

針對當前農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育實施存在的諸多問題，應當對其予以積極改革。

1.充分挖掘農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育模式改革的內、外動力

在農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育應當加強內、外動力的挖掘與強化。內在動力強化方面，首先要詳細了解各個社區(qū)的實際情況，包括農民的思想觀念、生活狀態(tài)、文化生活、經濟來源，進而合理調整社區(qū)教育活動，使之能夠滿足各個社區(qū)農民生產、生活、娛樂等方面的需求。其次要充分提升社區(qū)教育的廣泛性，也就是調整社區(qū)教育的內容，激發(fā)社區(qū)農民的學習熱情，參與社區(qū)教育工作，豐富內涵，提升素質。

外在動力方面，應當在農村城鎮(zhèn)化建設過程中注意營造良好的社區(qū)教育氛圍，積極宣傳社區(qū)教育，開展多樣化的社區(qū)教育活動，使得社區(qū)農民在參與教育、接受培訓的過程中，不斷更新思想觀念、提升文化素質，更好適應城鎮(zhèn)生活與工作，推動社會發(fā)展。

2.強化城鎮(zhèn)化社區(qū)教育發(fā)展意識，提升社區(qū)農民的素質

一方面，開展多形式、多類別的社區(qū)教育活動，鼓勵社區(qū)農民參與其中。如開展終身學習活動、文化表演活動，舉辦養(yǎng)生堂講座等；在小區(qū)內設置教育專欄，普及心理健康教育知識、法律知識、農業(yè)技術知識等。另一方面，基于社區(qū)教育需要，對社區(qū)教育工作者進行教育、培訓、考核，使得社區(qū)教育工作者在盡職盡責做好分內工作的同時，盡量幫助農民群眾解決生產生活中的問題，與社區(qū)農民和諧共處、和諧生活。

3.加大現代學習理念的融入，轉變社區(qū)居民的學習觀念

彼得·圣吉曾說：“真正的學習，涉及人之所以為人這一意義的核心。通過學習我們重新創(chuàng)造自我；通過學習，我們能夠做到我們從未做到的事情，重新認識這個世界及我們跟它的關系，以及擴展創(chuàng)造未來的能量?！痹谥R經濟不斷發(fā)展的今天，為了使廣大農民群眾的知識水平提高，成為新型農民，我們應當樹立現代學習理念，轉變廣大農民群眾的學習觀念，如此才能使廣大農民群眾真正意識到學習的重要性，積極參與到社區(qū)教育當中來，逐步豐富自身知識、提升自身素質、強化自身技能等。對于現代學習理念的樹立，農村社區(qū)教育人員及管理者應當建立“黨政主導，部門聯(lián)創(chuàng)，市區(qū)共建，全民參與”的工作格局，積極借鑒外國發(fā)達國家社區(qū)教育經驗，結合本地區(qū)農村社區(qū)建設情況，采用適合的手段來引出現代學習理念，并為社區(qū)教育指明方向，促使社區(qū)教育能夠科學、規(guī)范地展開，正面教育和熏陶農民。

4.充分挖掘社區(qū)教育資源

社區(qū)教育資源，主要分為顯性資源和隱性資源兩種。其中，顯性資源的來源是正規(guī)教育機構、非正規(guī)教育機構、個人、家庭；隱性教育資源的來源是居民的知識、經驗、特征等。為了使農村城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育能夠良好開展，應當注意充分挖掘社區(qū)教育資源，并建立完善的、有效的社區(qū)教育資源開放機制，合理、科學地運用教育資源，為提高社區(qū)教育水平奠定基礎。

對于社區(qū)教育資源的挖掘，應當將正規(guī)教育機構、非正規(guī)教育機構作為社區(qū)教育的重要教學資源，通過與地方中專、高職院校、文化體育館、圖書館等的合作，使之能夠支撐社區(qū)教育活動的開展。另外，在隱性教育資源挖掘方面，應當增強社區(qū)居民的自身素質及社區(qū)歸屬感，使之能夠參與到社區(qū)教育當中來，為開展社區(qū)教育提供一份力量。與此同時，還要科學規(guī)劃社區(qū)教育的組織管理，使其能夠對社區(qū)教育資源進行合理的監(jiān)督與控制，促使社區(qū)成員能夠良好地運用教育資源，幫助社區(qū)成員逐步提升自身知識文化水平［7］。

［1］高玉春.基于農村城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育研究［J］.課程教育研究（新教師教學），2013，（12）：22-22，39.

［2］邵海英，邵成智.人類發(fā)展生態(tài)學視野下中國農村社區(qū)教育模式的優(yōu)化 ［J］.成人教育，2015，35，（10）：1-5.

［3］劉堯.我國社區(qū)教育發(fā)展現狀、問題及對策［J］.華中師范大學學報 （人文社會科學版），2010，49，（4）：143-148.

［4］丁利銳，楊青.河北省城鎮(zhèn)社區(qū)教育問題與對策——基于社區(qū)教育培育性成長路徑的研究［J］.河北學刊，2013，33，（2）：199-202.

［5］丁紅玲.基于新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育推進策略——中國新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育研究報告［J］.職教論壇，2014，（6）：40-43.

［6］龔長宇.社區(qū)教育：農民工市民化的有效途徑——對長沙市開展農民工教育的調查與思考［J］.湖南師范大學社會科學學報，2010，36，（4）：10-13.

［7］王振杰.社區(qū)教育需求導向研究——基于電大參與社區(qū)教育的實踐與思考［J］.中國遠程教育（綜合版），2011，（5）：73-79.

G77

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1671-2862（2016）03-0001-04

2016-06-02

遼寧教育評價學會教學改革與教育質量評價研究立項課題項目“基于Moodle平臺的混合式學習模式研究”（項目編號：PJHYZD15024）的研究成果。

李飛，男，遼寧遼陽人，碩士研究生，大連廣播電視大學教授，研究方向：教育理論；田俊敏，河南西平人，碩士研究生，河南廣播電視大學副教授，研究方向：教育理論。