論鄧小平制度思維及其對(duì)全面深化改革的啟示

張曉

[摘要]制度思維是鄧小平思想的閃光點(diǎn)之一，以制度建設(shè)解決“中國(guó)問(wèn)題”是其制度思維的核心。鄧小平指出，從制度上解決“中國(guó)問(wèn)題”更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。當(dāng)前中國(guó)改革合理汲取鄧小平制度思維，對(duì)于全面深化改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]制度制度思維深化改革

當(dāng)代中國(guó)的改革與發(fā)展是以制度變革和制度創(chuàng)新為基調(diào)的。鄧小平針對(duì)“中國(guó)問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)：“最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題?！盵1]p297他在分析黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度造成的種種弊端后，堅(jiān)決表示：“必須從根本上改變這些制度?！盵1]p328對(duì)于軍隊(duì)精簡(jiǎn)中的問(wèn)題，鄧小平指出：“這些問(wèn)題都要當(dāng)作制度問(wèn)題、體制問(wèn)題提出來(lái)，作進(jìn)一步的研究。”[1]p288鄧小平還指出：“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[2]p333鄧小平的制度思維對(duì)于今天全面深化改革依然具有重大的指導(dǎo)意義。

一、鄧小平制度思維的基本特征

鄧小平的制度思維貫穿改革發(fā)展全過(guò)程，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面，每一時(shí)期都有具體內(nèi)容。概括起來(lái)，鄧小平制度思維具有以下三個(gè)基本特征。

1.整體性：以國(guó)家利益和系統(tǒng)建設(shè)為重。整體性是鄧小平制度思維的重要特征。鄧小平的制度思維主要分為根本制度和具體制度、國(guó)家制度和區(qū)域制度。鄧小平不僅重視根本制度和國(guó)家制度，也非常重視具體制度和區(qū)域制度。在處理這兩對(duì)關(guān)系上，鄧小平強(qiáng)調(diào)“我們從來(lái)主張，在社會(huì)主義社會(huì)中，國(guó)家、集體和個(gè)人的利益在根本上是一致的，如果有矛盾，個(gè)人的利益要服從國(guó)家和集體的利益?！盵1]p337鄧小平制度思維的整體性是以國(guó)家利益為重的整體性思維。

整體性即系統(tǒng)性。鄧小平的制度思維是對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)系統(tǒng)的考量，主要體現(xiàn)為由“點(diǎn)”到“面”和由“面”及“點(diǎn)”的相互配合：由“點(diǎn)”到“面”，鄧小平的制度思維是從經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，推及政治體制改革;由“面”及“點(diǎn)”，鄧小平的制度思維在大方向的指引下制定了許多具體的制度，在經(jīng)濟(jì)體制的改革中建立的經(jīng)理制、廠長(zhǎng)制等，在政治體制改革中建立了干部退休制度、工資制度等。

2.原則性：以社會(huì)主義制度的自我完善和實(shí)踐為重。原則性是鄧小平制度思維的核心特征。在影響制度建設(shè)的眾多因素中，鄧小平“敏銳地把握住了中國(guó)改革的總體控制參量”[3]。中國(guó)改革的總體控制參量是指在改革的過(guò)程中必須始終堅(jiān)持的根本原則，中國(guó)的改革總體控制參量即是堅(jiān)持社會(huì)主義制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線?！霸诟母镏袌?jiān)持社會(huì)主義方向，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題?！盵2]p138鄧小平的制度思維是對(duì)中國(guó)根本的社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展，始終堅(jiān)持民主集中制;目的是為了調(diào)動(dòng)人的積極性，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人的自由全面發(fā)展。

鄧小平制度思維的一個(gè)重要特征就是實(shí)踐性。鄧小平制度思維從革命實(shí)踐中形成，主要重視軍隊(duì)制度建設(shè);在新中國(guó)成立后得到發(fā)展，主要重視經(jīng)濟(jì)制度建設(shè);在改革開(kāi)放時(shí)期走向成熟，主要重視全面制度建設(shè)。總之，在每個(gè)具體的歷史時(shí)期，鄧小平制度思維都有不同的具體內(nèi)容。鄧小平制度思維形成于實(shí)踐過(guò)程中，隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善，反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)實(shí)踐的不斷發(fā)展，保證了制度建設(shè)和改革的成效。

3.突破性：以現(xiàn)實(shí)發(fā)展和自我革命為重。堅(jiān)持原則性的制度思維，是在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)之上不斷創(chuàng)新和突破的。鄧小平制度思維的突破性表現(xiàn)在兩方面，其一是長(zhǎng)期性，其二是革命性。其思維始終堅(jiān)持實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的馬克思主義認(rèn)識(shí)論，始終堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的原則。長(zhǎng)期性還體現(xiàn)在它是從建設(shè)入手，經(jīng)歷整頓再到改革不斷深入發(fā)展。自我革命是其思維的重要特征。鄧小平制度思維歷經(jīng)了革命時(shí)期，社會(huì)主義建設(shè)摸索時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期。每個(gè)階段都是對(duì)前一個(gè)階段的批判和完善。鄧小平的制度思維是具體的、歷史的，每個(gè)時(shí)期的制度建設(shè)各有側(cè)重又緊密相連，如同鄧小平理論一樣，其思維始終與現(xiàn)實(shí)同步發(fā)展。

鄧小平說(shuō)：“我是主張改革的，不改革就沒(méi)有出路，舊的那一套經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明是不成功的。過(guò)去我們搬用別國(guó)的模式，結(jié)果阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，在思想上導(dǎo)致僵化，妨礙人民和基層積極性的發(fā)揮?！盵2]p237改革是社會(huì)主義制度的自我完善，鄧小平“把改革當(dāng)作一種革命”[2]p81，“中國(guó)的第二次革命”[2]p113，“革命性的變革”[2]p135。這種革命性變革在鄧小平的制度思維里集中體現(xiàn)為制度發(fā)展的相對(duì)不同步。根本制度和具體制度的相對(duì)不同步，國(guó)家和區(qū)域制度的相對(duì)不同步，各地方、各領(lǐng)域制度各有側(cè)重，靈活改革以適應(yīng)自身發(fā)展要求。在鄧小平的制度思維中，不僅以國(guó)家制度統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域制度，更以區(qū)域制度的變革推進(jìn)全面深化改革。

二、鄧小平制度思維的實(shí)現(xiàn)路徑

鄧小平制度思維是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，對(duì)于這個(gè)系統(tǒng)而言其成效還在于實(shí)現(xiàn)路徑的正確選擇。鄧小平制度思維的實(shí)現(xiàn)路徑“頂層力量”在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，“內(nèi)生力量”在于全面改革，“根本力量”在于人民群眾，“保障力量”在于法制建設(shè)。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)——實(shí)現(xiàn)鄧小平制度思維的“頂層力量”。黨是國(guó)家建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)者，鄧小平制度思維的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)都要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。不管是在整頓過(guò)程中，還是在改革過(guò)程中，鄧小平始終把黨放在第一位，他強(qiáng)調(diào)，“只要抓住整黨這個(gè)中心環(huán)節(jié)，各個(gè)方面的整頓就不難”[1]p35?！案母稂h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！盵1]p322黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利于對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭能力和完善社會(huì)主義制度的改革能力。

鄧小平認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的提升主要在于黨員干部的選拔機(jī)制。他認(rèn)為在黨內(nèi)存在的家長(zhǎng)制和官僚主義作風(fēng)主要是因?yàn)槔贤具^(guò)多，雖然老同志在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，他們有些人不能緊跟時(shí)代潮流，留有許多傳統(tǒng)的不良觀念。為此，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)要大膽任用年輕干部，指出：“我們要改革現(xiàn)行的干部工作制度，建立有利于提拔年輕干部的制度?！盵1]p226鄧小平在制度實(shí)踐過(guò)程中作為第一個(gè)自覺(jué)隱退的領(lǐng)導(dǎo)人，極力推動(dòng)退休制度的制定和實(shí)行。

2.全面改革——實(shí)現(xiàn)鄧小平制度思維的“內(nèi)生力量”。黨的領(lǐng)導(dǎo)下的全面改革是鄧小平制度思維實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生力量。他強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我們正在做的改革這件事是夠大膽的”，“改革是中國(guó)的第二次革命”[2]p113。鄧小平還強(qiáng)調(diào)：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)?！盵1]p333鄧小平強(qiáng)調(diào)十一屆三中全會(huì)“重點(diǎn)在農(nóng)村改革”，十二屆三中全會(huì)“則要轉(zhuǎn)到城市改革，包括工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的改革，可以說(shuō)是全面的改革”[2]p81。當(dāng)今中國(guó)出現(xiàn)的很多問(wèn)題讓國(guó)內(nèi)外質(zhì)疑社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，但是這些問(wèn)題的本質(zhì)并不在于社會(huì)主義制度是錯(cuò)的，而在于社會(huì)主義制度之下的具體制度沒(méi)有建設(shè)好。全面改革要激發(fā)社會(huì)活力，完善國(guó)家各方面制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.人民群眾——實(shí)現(xiàn)鄧小平制度思維的“根本力量”。鄧小平制度思維蘊(yùn)涵了深刻的人文思想，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)一方面擴(kuò)大了個(gè)體自由發(fā)展的空間，另一方面極大地釋放出社會(huì)主體的活力和創(chuàng)造力，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化奠定深厚基礎(chǔ)。

鄧小平制度思維始終強(qiáng)調(diào)尊重人民群眾的創(chuàng)造和智慧，他認(rèn)為，“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識(shí)，尊重人才。要反對(duì)不尊重知識(shí)分子的錯(cuò)誤思想。不論腦力勞動(dòng)，體力勞動(dòng)，都是勞動(dòng)”[1]p41。1977年恢復(fù)高考制度，成就了一大批有為青年。鄧小平強(qiáng)調(diào)要通過(guò)教育的改革不斷培養(yǎng)又紅又專的高素質(zhì)人才。對(duì)于人民群眾科學(xué)創(chuàng)造性的激發(fā)，鄧小平提到，“有的同志提出，應(yīng)當(dāng)有獎(jiǎng)懲制度，這個(gè)意見(jiàn)也對(duì)。但是要補(bǔ)充一點(diǎn)，就是重在鼓勵(lì)，重點(diǎn)在獎(jiǎng)”。他還指出：“毛澤東同志說(shuō)過(guò)，要打破‘金要足赤，人要完人的形而上學(xué)思想。這是馬克思主義者的態(tài)度，是徹底的唯物主義者的態(tài)度。對(duì)于犯了錯(cuò)誤的人，有的需要有適當(dāng)?shù)膽吞?。但不要?qiáng)調(diào)懲處，要強(qiáng)調(diào)幫助，滿腔熱情地幫助他們改正錯(cuò)誤，幫助他們進(jìn)步?！盵1]p51

4.法制建設(shè)——實(shí)現(xiàn)鄧小平制度思維的“保障力量”。鄧小平的制度思維凸顯了法制建設(shè)的重要性，從黨的領(lǐng)導(dǎo)到全面改革，其最終的保障力量是法制。所謂法制，指的是法律制度體系，包括一個(gè)國(guó)家的全部法律、法規(guī)以及立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等。鄧小平指出，要以具體的法律制度保障國(guó)家根本大法的實(shí)施。法律制度的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的前提，法律制度的建設(shè)是其他各項(xiàng)制度建設(shè)的根本原則和框架。法律制度的建設(shè)和發(fā)展是其他各項(xiàng)制度實(shí)踐的助推器。在“法制之籠”內(nèi)促進(jìn)其他各項(xiàng)制度科學(xué)規(guī)范地運(yùn)行。

鄧小平的制度思維還體現(xiàn)了以“法制”促“法治”的發(fā)展，以“法治”促“法制”的建設(shè)。法律是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)所有成員的行為底線。對(duì)于國(guó)家而言，面對(duì)國(guó)際社會(huì)，要以國(guó)際公法和國(guó)家根本大法為底線，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策;對(duì)于個(gè)人和集體而言，面對(duì)國(guó)家和社會(huì)，要以憲法和法律為底線，以法律制度衡量自己的行為和得失。鄧小平的制度思維特別重視法制的作用，強(qiáng)調(diào)要“用法制保障整個(gè)社會(huì)有秩序地前進(jìn)”[4]p165。

三、鄧小平制度思維對(duì)于全面深化改革的啟示

鄧小平制度思維的基本特征具有傳承性，鄧小平制度思維的實(shí)現(xiàn)路徑具有指導(dǎo)意義。中國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度思維、制度建設(shè)和制度改革是題中應(yīng)有之意。

1.全面深化改革要“敢”字當(dāng)頭，從制度改革入手。鄧小平在發(fā)表《各方面都要整頓》的談話中指出：“現(xiàn)在問(wèn)題相當(dāng)多，要解決，沒(méi)有一股勁不行。要敢字當(dāng)頭，橫下一條心。這半年來(lái)，我講了多次話，中心是講敢字當(dāng)頭。”[1]p35鄧小平抓住關(guān)鍵，從建立干部退休制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制以及校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、所長(zhǎng)等等負(fù)責(zé)制入手：以干部退休制為黨和國(guó)家各機(jī)關(guān)增添更多鮮活血液，破除黨內(nèi)存在的舊的封建思想;以黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制理順黨和行政的關(guān)系，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮行政的職能，破除“官本位”作風(fēng)。如今，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)克難”的關(guān)鍵期和深水區(qū)，必然觸及眾多利益關(guān)系，其復(fù)雜性和難度前所未有，此時(shí)應(yīng)該有壯士斷臂之決心，抓重點(diǎn)，抓主流，從最關(guān)鍵的制度改革入手深化全面改革。要切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以制度管權(quán)，以制度保障“為人民服務(wù)”的真正實(shí)現(xiàn)。在改革的關(guān)鍵期，還要保證社會(huì)發(fā)展的有序性，既要“摸著石頭過(guò)河”，也要進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。

2.改革要抓住機(jī)遇，要適時(shí)進(jìn)行制度改革。鄧小平面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是對(duì)世情國(guó)情的正確判斷，在最關(guān)鍵的時(shí)期做出的正確選擇。1987年鄧小平又提出政治體制應(yīng)該同經(jīng)濟(jì)體制的改革同步，以經(jīng)濟(jì)體制“倒逼”政治體制的改革，以政治體制的改革推動(dòng)教育制度和科技制度的改革。當(dāng)前，首先要對(duì)世情國(guó)情有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位目前中國(guó)所處的時(shí)代背景和國(guó)際地位;其次要對(duì)目前的改革和國(guó)家的發(fā)展有準(zhǔn)確的判斷;再次要依托國(guó)際國(guó)內(nèi)智庫(kù)設(shè)計(jì)出比較適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的制度建設(shè)總規(guī)劃。改革進(jìn)入關(guān)鍵期，此時(shí)應(yīng)該自覺(jué)地推進(jìn)制度改革，以保障全面改革的順利進(jìn)行。

3.有層次、點(diǎn)面結(jié)合地推進(jìn)改革的順利進(jìn)行。中國(guó)社會(huì)的發(fā)展力量在于軍力、財(cái)力和智力，這也是鄧小平制度思維的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。軍隊(duì)是一個(gè)國(guó)家安定發(fā)展的必要保障，1975年鄧小平在中國(guó)人民解放軍總參謀部機(jī)關(guān)團(tuán)以上干部會(huì)上就提出要整頓軍隊(duì)，隨后他又提出軍隊(duì)的整頓主要在于改變隊(duì)伍里存在的“腫、散、驕、奢、惰”的狀況。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，制度思維貫穿始終，鄧小平提出了一系列的制度改革。以此為突破口，鄧小平要求推進(jìn)政治體制、教育體制和科技體制的建設(shè)和改革。

總之，鄧小平的制度思維始終基于中國(guó)根本制度即社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高國(guó)家綜合實(shí)力和改善人民生活水平。我們應(yīng)以鄧小平制度思維為借鑒，立足中國(guó)，放眼世界，更好地以制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供制度保障?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯/梁發(fā)明