加強中俄蒙旅游合作的對策分析

葛欣

摘 要：中國、俄羅斯和蒙古國都是旅游資源大國，又是近鄰，這為三國開展旅游合作提供了良好的基礎(chǔ)條件。中俄蒙旅游合作雖然起步較晚，但發(fā)展?jié)摿薮?。隨著三國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中俄蒙三國旅游合作也發(fā)生了很大變化。特別是近幾年來，中俄蒙旅游合作形式已從最初的一日游發(fā)展到多日游，從購物旅游發(fā)展到購物加觀光、購物加度假旅游，從邊境口岸旅游向腹地延伸，已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機。可以預見，隨著中俄蒙旅游合作的加深和發(fā)展，中俄蒙旅游合作必將成為中俄全方位合作的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：中俄蒙旅游；合作；市場

一、中俄蒙旅游合作

中國、俄羅斯和蒙古國均是旅游資源大國，又是近鄰，開展旅游合作具有良好的基礎(chǔ)條件。中國、俄羅斯和蒙古國旅游資源優(yōu)勢明顯，客源市場巨大。我國應該抓住有利時機，大力發(fā)展中俄旅游合作，促進中俄全方位合作的大發(fā)展。

目前中國已被列為世界第五大旅游國，據(jù)業(yè)內(nèi)人士預測，到2020年，中國將成為世界最大的旅游目的國和第四大客源國。俄羅斯在21世紀也將成為世界十大旅游接納國之一。近年來，中國已成為俄羅斯游客首選之地。

2014年11月25日，中國內(nèi)蒙古，俄羅斯外貝加爾、俄羅斯布里亞特、俄羅斯伊爾庫茨克，蒙古國烏蘭巴托等地旅游部門在呼和浩特市舉辦首次中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議，商討建立中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議機制等事宜。會議期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席常海會見俄蒙代表。與會各方一致認為，中俄蒙邊境旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。各方愿加強溝通，深化合作，整合原有中俄、中蒙邊境旅游協(xié)調(diào)例會機制，建立中國內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局，俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)國際合作對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)旅游部、俄羅斯布里亞特共和國旅游局、俄羅斯伊爾庫茨克州旅游署，蒙古國烏蘭巴托市旅游局，特邀俄羅斯聯(lián)邦旅游署、蒙古國文化體育旅游部旅游政策協(xié)調(diào)局參加的旅游聯(lián)席會議機制，共同推進中俄蒙旅游發(fā)展。會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局提議啟動研究推廣草原絲綢之路課題，落實中俄蒙三國元首杜尚別首次會晤達成的共識，推進三國合作，實現(xiàn)中國絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路對接，打造中俄蒙經(jīng)濟走廊，進一步深化中俄蒙三國五地旅游務(wù)實合作。

二、中俄旅游合作的影響因素

（一）1992版護照的停辦，造成中國出境游客的大幅度下降

2005年8月，國家公安部開展打擊中國公民到境外賭博專項活動，取消了中俄邊境地區(qū)異地辦照資格，1992版旅游護照不再發(fā)放。目前，1997年版護照在國內(nèi)尚未普及，而國內(nèi)有很多在1992版護照停辦后，都誤以為是中俄邊境各口岸不允許出境，這對中俄旅游產(chǎn)生了很大影響。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2006年9月，中國邊境口岸綏芬河市出境去俄羅斯旅游人數(shù)比同期下降88.2%，制約了中俄兩國邊境經(jīng)貿(mào)、旅游、文化交流的提升，也影響了中俄旅游的進一步合作。

（二）邊境口岸出入境國際班車運力不足，遠遠滿足不了邊境旅游的需求

目前，中俄邊境的所有口岸都面臨國際班次不足問題。以邊境口岸綏芬河為例，國際客運仍執(zhí)行10年前兩國簽訂的國際客運運輸協(xié)議，出入境班車數(shù)量十多年來未明顯增加班次，出入運量小，遠遠滿足不了出入境旅游者的需求。據(jù)了解，在旅游旺季，兩國口岸因購票困難，俄羅斯入境購物者常常滯留在口岸，造成旅游成本的提高。

（三）購物旅游環(huán)境尚需進一步整治

目前，俄羅斯大部分旅游者主要目的還集中在中國邊境口岸上，約占俄羅斯到中國旅游總數(shù)的80%以上。俄羅斯的旅游者仍以出境購物為主要目的，因此口岸的購物環(huán)境好壞，直接影響旅游業(yè)的發(fā)展。中俄邊境口岸綏芬河已成為俄羅斯購物旅游者的重要目的地。但目前中俄口岸的旅游購物環(huán)境尚需進一步的整治。除出入境客運運力不足以外，“幫幫干”隊伍尚未得到根治，在大街上兜售商品者屢見不鮮，商場業(yè)主的野蠻經(jīng)營，強買強賣的事件常有發(fā)生，涉外治安事件仍然存在。這些因素都嚴重地制約著中俄邊境旅游的發(fā)展。

三、開發(fā)俄羅斯旅游市場、加強兩國合作的對策

經(jīng)過治理整頓，各地的對俄旅游工作開始走向正規(guī)，并逐漸向國際慣例接軌，以一種全新的面貌穩(wěn)步發(fā)展。如何在這種新的旅游形式下更好地發(fā)揮作用，為中國旅游業(yè)的發(fā)展貢獻力量，關(guān)鍵是進一步提高對邊境旅游重要性的認識，制定出促進邊境旅游發(fā)展的方針和政策。

（一）對俄羅斯旅游市場要重新認識

俄羅斯是一個獨特的、新興的市場，其獨特性體現(xiàn)在濃重的購物游色彩。到目前為止，這一市場基本上是自發(fā)形成、自我成長。但是這一市場發(fā)展到今天，已經(jīng)是我國的第三大客源市場，對此我們需要給予必要的重視。俄羅斯是中國的近鄰，莫斯科飛抵中國的時間是7個小時，而從伊爾庫次克和海參崴飛到中國的時間只有2個小時。由于距離近，來回旅游價格相對便宜。如遠東地區(qū)到中國北戴河度假的價格僅相當于到黑海度假價格的1/3。從布拉戈維申斯克或哈巴羅夫斯克赴海參崴旅游的費用也不如赴中國境內(nèi)旅游便宜。俄羅斯遠東地區(qū)在中俄邊界呈帶狀分布著不少城市，來華旅游較方便。加之俄羅斯人具有旅游的天性和傳統(tǒng)，國內(nèi)假期較長，隨著其經(jīng)濟復蘇，出境旅游的人會越來越多，而中國有很多適合其需要的產(chǎn)品，經(jīng)過努力，中國能夠成為其遠東地區(qū)游客外出首選目的地。

邊境旅游是一種特殊旅游形式，但對邊境地區(qū)來說，應該確立一種“邊境大旅游”的觀念。就是不僅著眼于將國內(nèi)旅游者送出去，或把境外的旅游者接進來，從中贏得一點“過路錢”，還要采取措施，在增加邊境地區(qū)本身吸引力上下功夫，使各種旅游者在邊境地區(qū)逗留的時間延長，使他們的消費增加，多一些對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有利的“副產(chǎn)品”。也就是說，發(fā)展邊境旅游不僅僅是擴大對外接待能力，而且要充分發(fā)揮邊境地區(qū)自身的多種優(yōu)勢，靠邊境地區(qū)各個部門、各個單位的相互配合，借發(fā)展邊境旅游和邊境貿(mào)易，促進邊境地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展邊境旅游重要不是使幾個直接從事經(jīng)營的企業(yè)獲得較大的利潤，而是整個社會受益。發(fā)展邊境旅游要有長遠觀點，注意加強設(shè)施和旅游吸引物的建設(shè)，培育自己的特色，樹立自己獨特的形象。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，深度開發(fā)俄羅斯旅游市場

1.對于購物游應繼續(xù)進行深度開發(fā)

俄羅斯人來華購物是一個十分特殊的市場，有很多特殊的要求。該市場自蘇聯(lián)解體后存在不少商機，中俄雙方旅行社對于開發(fā)這一市場均做了不少工作。但也要看到購物旅游潛在的隱憂。隨著俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟改革的進行，其市場經(jīng)濟體制逐步建立，經(jīng)濟已經(jīng)開始復蘇，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌正在進行，俄羅斯國內(nèi)目前短缺的日用品和輕工業(yè)產(chǎn)品必將有一大部分改由自己生產(chǎn)，到時大規(guī)模的國外采購將不存在。另外，購物游經(jīng)過幾年的發(fā)展，市場格局也發(fā)生了變化；俄羅斯商人越來越精明，從最初的到口岸采購逐步向更便宜的市場搜尋；由到市場采購轉(zhuǎn)向去廠家采購；由大量采購轉(zhuǎn)向來樣加工；進而有先富起來的一些人買設(shè)備回國內(nèi)自己生產(chǎn)。而且現(xiàn)在的購物游也面臨著越來越激烈的國際競爭，一些國家如土耳其等國也積極吸引俄羅斯客前往購物。照此趨勢，購物游市場將會出現(xiàn)萎縮。因此，對于購物游市場的進一步開發(fā)應給予必要的關(guān)注。

2.擴大口岸會議旅游的規(guī)模

一是“引會”。利用口岸的優(yōu)勢，清涼夏季的氣候特點，廣泛收集有關(guān)部門對俄經(jīng)貿(mào)研討、市場研發(fā)的信息，引進規(guī)模大、檔次高、影響力強的會議在口岸召開，在能力不足的情況下考慮與國內(nèi)有經(jīng)驗的會展機構(gòu)聯(lián)手。二是“造會”。利用各種節(jié)日舉辦群眾參與性強的“歌舞節(jié)”“狂歡節(jié)”“旅游文化活動周”等節(jié)慶活動，邀請俄羅斯表演團體加盟，形成區(qū)域性規(guī)模盛會。從而提高對俄會展旅游的影響力。三是“拉會”。挖掘各種積極的力量，把一些專業(yè)會議拉到口岸召開。四是“炒會”。加大會展宣傳工作力度，打造地方會展知名品牌。將赴俄羅斯投資、經(jīng)貿(mào)洽談、研討會、科技交流等會展主題炒熱，吸引全國各地的客商、媒體的目光，帶動本地客流、物流的增長。邊境綏芬河口岸應以貿(mào)易綜合體為基地，實現(xiàn)旅游會展一體化。旅游會展本來就是緊密相聯(lián)、互相促進的一對經(jīng)濟活動載體。當前要加快做大貿(mào)易綜合體的會展（含商展）功能，要實施年度計劃，把多種展銷會、博覽會、洽談會以及專項會議按季節(jié)進行籌劃、安排和落實，保證會展、商展形成鏈條，常年繼續(xù)不斷。努力把中俄綏—波貿(mào)易綜合體做成中俄邊境環(huán)境最美、人氣最旺、商氣最濃、中西文化合璧的知名旅游會展中心。

3.利用時機，提供方便，聯(lián)手操作

目前俄方旅行社大多私有化，且旅游業(yè)務(wù)發(fā)展良好，所以俄方旅行社在推廣中國目的地方面較積極。特別是包機旅游完全靠旅行社自身組織客源，每當推出線路后旅行社均要在當?shù)仉娨暸_、報紙打廣告招徠客人。俄遠東地區(qū)的一些旅行社在宣傳中國度假方面，在電視臺、電臺、報紙的投入都很大。因此，我們可利用這些有利時機，為俄方推廣中國旅游提供必要的方便。另一方面就是聯(lián)合國內(nèi)的旅行社和目的地的企業(yè)赴俄進行聯(lián)合推廣，不少企業(yè)對此呼聲很高。