攀枝花市打造四川南向開放門戶策略分析

龍?jiān)骑w 劉海銀

摘要：攀枝花市提出將打造四川南向開放門戶作為其重要的戰(zhàn)略定位。本文對攀枝花市建設(shè)南向開放門戶的基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析，總結(jié)攀枝花市市打造四川南向開放門戶存在的問題和障礙，在此基礎(chǔ)上，從內(nèi)外兩方面提出了攀枝花市建設(shè)南向門戶的措施建議。

關(guān)鍵詞：南向門戶 經(jīng)濟(jì)合作 策略分析

2011年，四川省指出將逐步實(shí)施南向發(fā)展戰(zhàn)略，四川的“南向開放門戶”是指以與南亞、東南亞、西亞經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易往來為主，面向印度洋區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與聯(lián)系的平臺。地處四川西南部的攀枝花市可發(fā)揮本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)建立起與東南亞、南亞等國家經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系，將攀枝花市打造成為四川南向發(fā)展的平臺和樞紐。

一、攀枝花市具有的特色優(yōu)勢分析

（一）占據(jù)有利的區(qū)位優(yōu)勢

攀枝花市地處于四川和云南的邊緣交接處，是四川通向東南亞地區(qū)的重要口岸，連接著四川西南部、云南西北部，同時(shí)也與老撾、緬甸、越南等部分東南亞國家相鄰，有利于發(fā)展南向進(jìn)出口貿(mào)易，是四川省連接?xùn)|南亞、南亞等國家重要的交通口岸。

（二）擁有豐富的自然資源

攀枝花市擁有豐富的礦產(chǎn)資源、光能和水資源等，本地釩鈦資源量位居世界前列。攀枝花市水能資源豐富，電力合作是GMS的重要合作領(lǐng)域，自2008年后，我國逐步向越南、緬甸、老撾和泰國等地供電，共同開發(fā)利用瀾滄江—湄公河的水能。因此，攀枝花市的釩鈦、電力、光能優(yōu)勢十分突出，可與東南亞國家在自然資源的開發(fā)利用方面形成互補(bǔ)性。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出

攀枝花市現(xiàn)已形成釩鈦、鋼鐵、能源、化工、礦業(yè)和機(jī)械加工制造六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市已擁有年產(chǎn)鐵650萬噸、鋼620萬噸、鋼材500萬噸的綜合生產(chǎn)能力；釩開發(fā)已形成全產(chǎn)業(yè)鏈，釩制品國內(nèi)市場占有率達(dá)80%，國際市場占有率達(dá)20%；已成為中國最大的鈦精礦、鈦白粉、富鈦料、海綿鈦、鈦錠生產(chǎn)基地。電力裝機(jī)容量358萬千瓦，年產(chǎn)原煤1200萬噸；這為攀枝花市與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也可與東盟國家在產(chǎn)業(yè)方面形成互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工與合作。

二、攀枝花市打造南向門戶的問題分析

（一）本地外向型經(jīng)濟(jì)比重偏低

攀枝花市的外向型經(jīng)濟(jì)相對于本市的經(jīng)濟(jì)總量所占的份額偏低，對外開放的程度相對較低。1999年至2013年，進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈下降趨勢，攀枝花市對外貿(mào)易出口額總體增長速度較低，主要是以釩鈦企業(yè)的出口為主。 2014年攀枝花市GDP為870.85億元，全市的進(jìn)出口總額為3億美元，較上年增長61.0%，其中，出口總額1.7億美元，增長38.4%；進(jìn)口總額1.3億美元，增長104.4%。雖然去年攀枝花市進(jìn)出口貿(mào)易情況有所好轉(zhuǎn)，但總量仍然較小，引進(jìn)外資的數(shù)量及項(xiàng)目仍未取得新的突破，且本地嚴(yán)重缺少具有競爭力的外貿(mào)企業(yè)，攀枝花市對外出口的產(chǎn)品主要以原料型產(chǎn)品出口，外貿(mào)發(fā)展的競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，整體經(jīng)濟(jì)的外向度偏低。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不盡合理

攀枝花市是資源型的工業(yè)城市，主要是對資源的開發(fā)和利用，以加工制造業(yè)及礦冶業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對較為單一，這對外向型發(fā)展產(chǎn)生較大的制約。

（三）物流交通大通道尚未貫通

近幾年，成都到昆明的高鐵攀枝花市段的修建工作進(jìn)展順利，麗江到攀枝花市的高速公路正在積極的建設(shè)中。但短時(shí)期內(nèi)，攀枝花市南向通道仍無法完全貫通，沒有已經(jīng)建設(shè)好的符合國際貿(mào)易運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的鐵路口岸，交通條件不會出現(xiàn)根本性改善，進(jìn)出口貿(mào)易的運(yùn)輸成本較高，這均不利于資金、信息、人員、物流等的流通。

三、攀枝花市打造四川南向開放門戶的策略

（一）攀枝花市的內(nèi)部建設(shè)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對外發(fā)展，不僅依靠外商的投資，也需要本地企業(yè)和政府的共同努力。在打造四川南向開放門戶中，攀枝花市需要提高本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建南向交通樞紐

攀枝花市的貨運(yùn)路線以鐵路為主，公路運(yùn)輸為輔。應(yīng)加快麗攀高速公路、麗攀遵鐵路的建設(shè)，借道云南較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)通邊達(dá)海；加快攀枝花市的水運(yùn)、航空、公路、鐵路等交通口岸的建設(shè)；加快解決本地國際海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)的問題，發(fā)展海陸空多模式的國際聯(lián)運(yùn)方式，降低商品物資人員進(jìn)出攀枝花市的成本，從而推動與東盟地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。

2、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，打造農(nóng)產(chǎn)品集散中心

攀枝花市充足的陽光和適宜的氣候使其擁有發(fā)達(dá)的果蔬產(chǎn)業(yè)，各類農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。作為四川南向門戶，攀枝花市需發(fā)展本地的果蔬特色農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)與東南亞在農(nóng)業(yè)方面的合作，引進(jìn)其先進(jìn)的種植技術(shù)和特色瓜果品種；加強(qiáng)雙方在牲畜、水產(chǎn)品飼養(yǎng)、銷售等方面合作，結(jié)合攀枝花市的天氣、土地資源等，打造具有東南亞特色的熱帶果蔬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散中心。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南向發(fā)展周轉(zhuǎn)中心

攀枝花市應(yīng)著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高成長性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，培育、壯大和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。要加大生態(tài)旅游景區(qū)宣傳力度，打響陽光旅游節(jié)等節(jié)會品牌，帶動陽光康養(yǎng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持優(yōu)勢生態(tài)旅游企業(yè)實(shí)施園區(qū)提升改造，加快推進(jìn)普達(dá)陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)、阿署達(dá)花舞人間景區(qū)、紅格溫泉旅游度假區(qū)等陽光康養(yǎng)基地建設(shè)，打造近郊生態(tài)旅游新亮點(diǎn)，將攀枝花市建設(shè)成為全國著名陽光休閑康養(yǎng)旅游目的地。

4、推動內(nèi)培外引，培養(yǎng)外貿(mào)人才

在四川南向發(fā)展戰(zhàn)略中，人才建設(shè)必不可少。一是加大外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)投入，提高人才的素質(zhì)，增強(qiáng)人才對本地外向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的把握，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)工作對人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉本地外貿(mào)企業(yè)的具體情況，了解本地對外貿(mào)易的政策，掌握本地外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)人才的引進(jìn)，尤其是引進(jìn)熟悉外貿(mào)規(guī)則，對東盟經(jīng)濟(jì)情況有較為深入了解，具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的外經(jīng)貿(mào)人才。

（二）逐步建立與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

1、擴(kuò)大招商引資力度

據(jù)四川商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止2013年，東盟在四川省的外商投資企業(yè)達(dá)131088萬美元，四川企業(yè)也在老撾、泰國、新加坡、越南等9個(gè)東盟國家投資，投資覆蓋了電站建設(shè)、加工貿(mào)易、開采礦產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)通訊和家電制造等領(lǐng)域。在作為四川南向門戶中，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”，攀枝花市應(yīng)加強(qiáng)招商引資的力度，發(fā)揮本地區(qū)位優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)往來。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)與川滇黔交界地區(qū)兄弟縣市的經(jīng)濟(jì)合作，提高攀枝花市的對外開放度。

2、推動本地企業(yè)走出去

攀枝花市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開本地企業(yè)價(jià)值的提升，作為四川的南向門戶，攀枝花市本地對外貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)夯實(shí)外向發(fā)展基礎(chǔ)，把握國際市場需求，打造知名品牌。一是本地企業(yè)要生引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品的出口量。二是作為四川南向門戶，攀枝花市發(fā)揮著重要的作用，相關(guān)政府也需要在政策上予以大力支持，例如在稅收方面可以適當(dāng)?shù)臏p免，鼓勵(lì)企業(yè)的外貿(mào)與對外投資。三是鼓勵(lì)本地企業(yè)的對外開放，可由貿(mào)促會牽頭組織企業(yè)參與各類大型會展并抓住舉辦“釩博會”的契機(jī)，提高本地企業(yè)的知名度，推動本地產(chǎn)品走出去。

3、加速推進(jìn)與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作

攀枝花市可按照國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本地實(shí)情，打開對外開放口岸，加強(qiáng)合作交流。加快本地南向發(fā)展的交通口岸建設(shè)、道路建設(shè)等，加快物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展；采取相應(yīng)的國際慣例法規(guī)保護(hù)地區(qū)和企業(yè)的利益，搭建起參與東南亞經(jīng)貿(mào)合作的平臺；同時(shí)，加強(qiáng)與東南亞國家的互訪和展會活動，建立起長期良好的合作關(guān)系，共同完善各類大型會展平臺的法律法規(guī)，以加強(qiáng)與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)往來。

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〔本文系攀枝花學(xué)院校級科研項(xiàng)目“攀枝花市打造四川南向開放門戶策略研究”（項(xiàng)目編號：2012YB27）階段性成果〕

（龍?jiān)骑w，1981年生，四川省蓬溪縣人，四川省攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。研究方向：金融理論與實(shí)踐和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劉海銀，1994年生，四川省儀隴縣人，四川省攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）