我國西部城市綠色低碳發(fā)展路徑研究

谷立靜　楊宏偉

摘要：本文歸納了西部城市發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，剖析了西部城市綠色低碳發(fā)展面臨的突出問題，總結(jié)了烏魯木齊市促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的主要舉措，研究提出了西部城市綠色低碳發(fā)展的主要路徑，包括：在城市規(guī)劃中落實(shí)綠色低碳理念，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提早實(shí)現(xiàn)建筑、交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，因地制宜優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，做好配套制度建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 西部 綠色 低碳

隨著國際氣候變化和國內(nèi)能源環(huán)境約束日益趨緊，綠色低碳成為我國城市未來發(fā)展的必由之路。但是我國地區(qū)發(fā)展不平衡，西部城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍滯后于東部城市。在自然環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化階段等方面，西部城市與東部城市存在較大差異，其綠色低碳發(fā)展模式應(yīng)有別于東部。本文基于對(duì)西部幾個(gè)省市，特別是烏魯木齊市的研究分析，提出了西部城市實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的主要路徑。

一、西部城市發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）城市發(fā)展相對(duì)落后

受歷史、社會(huì)、文化等因素影響，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期落后于東部地區(qū)，西部各省人均GDP大多處于全國平均水平以下（見圖1）；城鎮(zhèn)人均收入大幅低于東部地區(qū)，2013年東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32472元，西部地區(qū)僅為22710元；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在差距，以城市人均道路面積為例，2013年全國城市平均為12.37平方米，西寧市、重慶市、貴陽市均不足8平方米，烏魯木齊市、蘭州市也低于全國平均水平。

（二）經(jīng)濟(jì)增速普遍較快

與東部城市相比，西部城市處于更早期的城鎮(zhèn)化階段，因此發(fā)展速度相對(duì)較快。以烏魯木齊市和銀川市為例，“十二五”前四年，兩市GDP年均增速分別為14.9%和11.0%，而北京市、上海市僅為7.7%和7.6%，全國平均為8.1%。第二產(chǎn)業(yè)增速方面，東西部城市差異更為顯著，“十二五”前四年，烏魯木齊市和銀川市第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為14.3%和13.8%，而北京市、上海市僅為7.3%和5.0%，全國平均為8.3%。

（三）環(huán)境問題更為突出

受地理、地形及氣象條件影響，西部城市生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，自我修復(fù)能力較差，環(huán)境問題比較突出。以烏魯木齊市為例，2013年，全市人均水資源量約291立方米，不足全國平均水平的1/7；此外，由于大氣污染物不易擴(kuò)散，環(huán)境容量十分有限，“十一五”末期烏魯木齊二氧化硫、煙塵（含工業(yè)粉塵）排放量曾分別超出環(huán)境容量91%和53%，二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度值曾分別超出國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)55%和40%。

二、西部城市實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展面臨的問題

（一）過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)煤炭資源富足、價(jià)格低廉，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)西部能源基地的過程中，依托煤炭資源的電力、煤化工、鋼鐵等行業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致西部城市工業(yè)重化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程較慢，甚至與全國背道而馳。銀川市2013年重工業(yè)占比達(dá)84%，烏魯木齊市2014年重工業(yè)占比達(dá)95%，均高于全國60%左右的平均水平，且兩市重工業(yè)增速均快于輕工業(yè)增速。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢看，“十一五”期間銀川市第二產(chǎn)業(yè)比重從45.2%增長到50.5%，“十二五”前三年又進(jìn)一步增長到53.4%，8年累計(jì)上升9.3個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國第二產(chǎn)業(yè)比重累計(jì)下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)；烏魯木齊市在“十一五”和“十二五”初期也有類似情況，全市第二產(chǎn)業(yè)比重從2005年的38.5%持續(xù)增長到2011年的44.9%，累計(jì)上升6.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國第二產(chǎn)業(yè)比重下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高

西部城市能源利用效率普遍偏低，能效提升速度較慢。一方面，西部城市第二產(chǎn)業(yè)比重，特別是高耗能工業(yè)比重整體偏高；另一方面，西部城市還有大量落后產(chǎn)能及小企業(yè)存在，拉低了行業(yè)平均能效水平。兩方面因素導(dǎo)致西部城市單位GDP能耗遠(yuǎn)高于全國平均水平。以烏魯木齊市為例，2010年全市單位增加值能耗為2.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（2005年可比價(jià)），約為全國平均水平的2.4倍，其中工業(yè)單位增加值能耗為5.10噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（2005年可比價(jià)），約為全國平均水平的2.9倍，甚至第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗也分別達(dá)到全國平均水平的3.7倍和1.9倍。從下降率看，“十一五”期間烏魯木齊市單位GDP能耗累計(jì)下降7.8%，第二產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降3.1%，遠(yuǎn)低于19.1%和22%的同期全國下降率（見表1）?！笆濉币詠?，烏魯木齊市單位GDP能耗下降速度加快，前三年累計(jì)下降9.3%，高于9.03%的全國平均水平，但單位GDP能耗仍與全國平均水平差距較大。

（三）能源消費(fèi)中煤炭占比過高

能源消費(fèi)以煤為主是我國城市能源結(jié)構(gòu)的總體特征，對(duì)于煤炭資源豐富的一些西部省市來說，該特點(diǎn)更為突出。2013年，陜西、寧夏、新疆三省的煤炭消費(fèi)占比分別為72.7%、81.8%、68.4%（2012年數(shù)據(jù)），均高于全國67.4%的平均水平；煤炭基地所在城市的煤炭消費(fèi)占比更高，如鄂爾多斯、石嘴山分別為87.7%、89.5%。在煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中上馬的推動(dòng)下，西部城市煤炭消費(fèi)量還在快速增長。據(jù)測算，烏魯木齊市“十二五”期間規(guī)劃的新上項(xiàng)目將新增煤炭消費(fèi)3700多萬噸，其中5個(gè)煤化工項(xiàng)目就將新增煤炭消費(fèi)2800多萬噸（含原料煤消費(fèi)量）。2011年全市83家重點(diǎn)用能企業(yè)累計(jì)消費(fèi)煤炭1925萬噸，較2010年增長25%。大量煤炭消費(fèi)不僅不利于城市能源利用效率的提升，還將加大污染治理壓力，加劇各類環(huán)境問題，嚴(yán)重影響城市向綠色低碳發(fā)展。

三、烏魯木齊市綠色低碳發(fā)展實(shí)踐

烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)的首府、西部地區(qū)的重要城市，在新疆乃至西部地區(qū)未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將發(fā)揮重要作用。從烏魯木齊市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展情況看，大多與綠色低碳理念相背離。但“十二五”以來，烏魯木齊市在綠色低碳發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，節(jié)能減排推進(jìn)速度加快，并于2012年5月被列為國家第二批低碳試點(diǎn)城市，城市發(fā)展方式逐步向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（一）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

“十二五”以來，烏魯木齊市結(jié)合自身自然條件、地理位置等優(yōu)勢，積極發(fā)展物流、會(huì)展、旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”影響，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力減弱?！笆濉鼻叭?，烏魯木齊市第三產(chǎn)業(yè)增速均超過第二產(chǎn)業(yè)，前四年第三產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到15.63%，超過同期第二產(chǎn)業(yè)年均增速1.3個(gè)百分點(diǎn)（見表2），促使“十一五”時(shí)期持續(xù)上漲的第二產(chǎn)業(yè)增加值占比逐步回落，從2010年的44.9%下降至2014年的38.0%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

（二）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比高是導(dǎo)致烏魯木齊市大氣污染超標(biāo)的重要原因，每年6個(gè)月的采暖期又是大氣污染最嚴(yán)重的時(shí)期。因此，2010年起，市政府將加快調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)作為改善大氣污染狀況的治本之策，其中最主要的做法就是實(shí)施 “煤改氣”工程。在2010、2011年工作基礎(chǔ)上，烏魯木齊市加大了“煤改氣”工程推進(jìn)力度，提出2012年完成高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)全部自采暖小鍋爐拆改工作，完成高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)所有燃煤供熱鍋爐“煤改氣”工程。自2012年4月，歷時(shí)近6個(gè)月，全市投資121億，對(duì)189家燃煤供熱單位進(jìn)行了天然氣改造，拆除改造大型燃煤供熱鍋爐431臺(tái)，新建、改建燃?xì)夤徨仩t房242座、安裝燃?xì)忮仩t710臺(tái)，替代燃煤供熱面積1.16億平方米。工程實(shí)施后，烏魯木齊市天然氣供熱范圍占到全市總供熱面積的76%以上，其余為熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。當(dāng)年采暖期全市空氣質(zhì)量明顯改善，達(dá)標(biāo)天數(shù)創(chuàng)歷史新高，空氣中二氧化硫濃度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)且顯著下降54.4%，可吸入顆粒物濃度降低9.7%。

（三）持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排

工業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間，烏魯木齊市繼續(xù)在電力、煉鋼、水泥、有色等12個(gè)行業(yè)開展落后產(chǎn)能淘汰，在重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排工程，此外還調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局，一方面加快推進(jìn)中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷，另一方面將工業(yè)企業(yè)集中布局到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，并制定了園區(qū)能效準(zhǔn)入機(jī)制。建筑領(lǐng)域，烏魯木齊市在西北地區(qū)率先實(shí)行了居住建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)，按照德國被動(dòng)式建筑標(biāo)準(zhǔn)建造了西北地區(qū)首個(gè)被動(dòng)式建筑示范項(xiàng)目，探索實(shí)施了公共建筑超低能耗改造，并在全疆率先啟動(dòng)了住宅產(chǎn)業(yè)化工作。交通領(lǐng)域，烏魯木齊市繼續(xù)落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，增加公交專用車道和BRT線路，同時(shí)啟動(dòng)軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，并大力推廣高效低碳交通運(yùn)輸工具，2011年底全市出租車就已全部使用天然氣。

四、西部城市綠色低碳發(fā)展路徑

綜合以上分析，本研究認(rèn)為西部城市要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展需要遵循以下幾條路徑：

（一）從城市規(guī)劃源頭抓起，落實(shí)綠色低碳理念

城市要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，必須從源頭的規(guī)劃環(huán)節(jié)就落實(shí)綠色低碳理念，運(yùn)用整合設(shè)計(jì)思想，通盤考慮生產(chǎn)、生活、就業(yè)、公共服務(wù)等方面的發(fā)展需求，綜合規(guī)劃城市空間布局，使城市各種要素協(xié)調(diào)、有機(jī)地組合在一起，高效、高質(zhì)量地發(fā)揮各自的功能。東部城市以往的發(fā)展，大多忽視了規(guī)劃環(huán)節(jié)的重要性，西部城市應(yīng)吸取東部城市的教訓(xùn)，從城市規(guī)劃的源頭抓起，運(yùn)用整合設(shè)計(jì)理念，做好綠色低碳。

首先要加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，以常住人口數(shù)量和需求作為城市規(guī)劃編制依據(jù)；維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁隨意更改，并使其它相關(guān)規(guī)劃與城市規(guī)劃保持一致性。積極發(fā)展緊湊型城市，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)提高建筑容積率和服務(wù)設(shè)施密度，促進(jìn)城市土地的高密度開發(fā)。倡導(dǎo)交通導(dǎo)向型城市布局，新城開發(fā)根據(jù)交通可達(dá)性水平確定開發(fā)強(qiáng)度；在交通樞紐地區(qū)附加其它社會(huì)功能（如商業(yè)、娛樂、醫(yī)療等）；強(qiáng)化土地混合開發(fā)，提供適合步行范圍內(nèi)的公共服務(wù)。優(yōu)化城市空間布局，整合現(xiàn)有工業(yè)用地，新上和既有工業(yè)盡量向遠(yuǎn)離人口密集地的地區(qū)安置和搬遷。

（二）發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是城市的支撐，只有產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市的綠色低碳發(fā)展。產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)是西部城市綠色低碳發(fā)展面臨的最核心問題，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速整體回落，高耗能產(chǎn)業(yè)普遍過剩，對(duì)于西部城市來說，正是產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)。

西部城市應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市自身特點(diǎn)，變區(qū)位、資源、自然風(fēng)光等地理優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極尋求服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)，如物流業(yè)、旅游業(yè)等，創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。同時(shí)結(jié)合市場需求，合理規(guī)劃高耗能工業(yè)產(chǎn)能，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)半徑限制的鋼鐵、水泥等行業(yè)，產(chǎn)能設(shè)定應(yīng)以服務(wù)本市和周邊地區(qū)為主，而不是面向全國；對(duì)于沒有優(yōu)勢和市場的高耗能、高污染工業(yè)，應(yīng)考慮逐步減產(chǎn)、淘汰。西部城市應(yīng)加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。西部城市還應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，選擇培育一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備增長點(diǎn)。

（三）避免路徑鎖定，提早實(shí)現(xiàn)建筑、交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，居民生活水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)模式不斷升級(jí)，將帶動(dòng)建筑和交通領(lǐng)域能耗迅速增長。從東部城市發(fā)展情況看，居民消費(fèi)模式升級(jí)，如機(jī)動(dòng)車保有量快速增長、住宅大戶型化、夏季空調(diào)用電激增、長江流域采暖需求上漲等，已經(jīng)引發(fā)了電力供應(yīng)緊缺、霧霾天氣頻發(fā)等問題。而很多東部城市的建設(shè)在一定程度上已經(jīng)飽和，一些低能效的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施只能通過改造、重建來實(shí)現(xiàn)能效提高。相比之下，西部城市具有綠色低碳發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，一方面建筑和基礎(chǔ)設(shè)施還在大量新建，另一方面消費(fèi)模式升級(jí)尚未大規(guī)模凸顯。因此，西部城市應(yīng)及時(shí)吸取東部發(fā)展教訓(xùn)，盡快采取有效措施，提早實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)建筑、交通領(lǐng)域直接走綠色低碳發(fā)展道路。

建筑領(lǐng)域，加快編制更加嚴(yán)格的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；加大建筑節(jié)能改造力度，深化供熱體制改革；將一體化設(shè)計(jì)理念逐步融入綠色建筑開發(fā)中，組織編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綠色建筑技術(shù)推廣目錄，認(rèn)真貫徹政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的國家要求。交通領(lǐng)域，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)，推動(dòng)信息化建設(shè)；加強(qiáng)自行車專用道和人行步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)；全面實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)模式方面，積極推行居民階梯電價(jià)，逐步拉大各級(jí)價(jià)差；加強(qiáng)宣傳，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高民眾綠色低碳意識(shí)，推進(jìn)民眾自覺轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式。

（四）因地制宜優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源與煤炭清潔利用并重

城市綠色低碳發(fā)展需要綠色低碳的能源供應(yīng)體系作為支撐。西部地區(qū)風(fēng)能、太陽能、天然氣等清潔能源豐富，為城市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了良好基礎(chǔ)。但受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的制約，清潔能源很難在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模使用，大部分的能源需求還需依靠煤炭來滿足。所以，西部城市構(gòu)建綠色低碳能源體系，需要發(fā)展清潔能源和高效清潔利用煤炭并重。

可再生能源方面，西部城市要根據(jù)自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)條件，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生電力開發(fā)，并推動(dòng)其就地利用；加快推進(jìn)建筑可再生能源利用，因地制宜推廣太陽能熱水器、光伏建筑一體化等產(chǎn)品和技術(shù)。天然氣方面，國家應(yīng)在“西氣東輸”工程中給大氣污染嚴(yán)重的西部城市規(guī)劃一定量的氣源，西部城市自身要加快天然氣輸配管網(wǎng)和調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提高天然氣輸配能力和供應(yīng)質(zhì)量，同時(shí)對(duì)天然氣利用給予一定的財(cái)政支持，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和居民減少散煤利用。煤炭清潔利用方面，西部城市應(yīng)繼續(xù)實(shí)施電力“上大壓小”政策，嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)建設(shè)燃煤自備電廠，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度；開展燃煤火電機(jī)組和工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）節(jié)能、脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造；積極穩(wěn)妥地發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)低品位工業(yè)余熱供暖，替代分散燃煤鍋爐供熱。

（五）做好配套制度建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理

完善的配套制度是城市綠色低碳發(fā)展的必要保障，西部城市相關(guān)制度建設(shè)和執(zhí)行大多落后于東部城市，需要加緊完善、改革創(chuàng)新，努力提升城市管理水平。西部城市首先要切實(shí)執(zhí)行國家節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)有關(guān)財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸政策，落實(shí)相關(guān)行政管理制度，如：新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)，能源消費(fèi)計(jì)量、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等。另一方面，需要結(jié)合自身實(shí)際，積極制定更加嚴(yán)格的地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為；出臺(tái)力度更大、更有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；制定實(shí)施更為嚴(yán)格的行政管理措施，如：在有條件的地區(qū)開展煤炭消費(fèi)總量控制，出臺(tái)強(qiáng)硬的大氣污染防治措施等。

此外，國家層面的配套政策對(duì)于西部城市綠色低碳發(fā)展也非常關(guān)鍵。首先應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府績效考核方式，扭轉(zhuǎn)唯GDP論的思想，推動(dòng)地方政府更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，將提高城市管理水平納入考核內(nèi)容。中央還應(yīng)繼續(xù)通過轉(zhuǎn)移支付等措施加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支持力度，在環(huán)境治理、民生改善方面給予西部更多優(yōu)惠。

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[2]國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司. 中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2014[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014

[3]國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司. 中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014

[4]銀川市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)[M].銀川統(tǒng)計(jì)年鑒2014.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014

[5]烏魯木齊市統(tǒng)計(jì)局.2011—2014年烏魯木齊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].烏魯木齊市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http：//www.wlmqtj.gov.cn/st-

ats_info/tjgb/， 2015—11—03

[6]銀川市統(tǒng)計(jì)局.2013年、2014年銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. 銀川統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http：//yctjj.gov.cn/tjgb/index.shtml，2015—11—03

[7]北京市統(tǒng)計(jì)局.北京市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http：//www.bjstats.gov.cn/xwgb/tjgb/，2015-11-

03

[8]上海市統(tǒng)計(jì)局.上海市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].上海統(tǒng)計(jì)，http：//www.stats_sh.gov.cn/column/tjgb.html，2015—11—03

[9]符冠云，田智宇，丁波.典型西部省區(qū)工業(yè)化發(fā)展中的節(jié)能減排問題思考——以新疆、寧夏為例[J].中國能源，2015（8）

[10]烏魯木齊 “ 煤改氣”完工[EB/OL] .http：//www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/

qt/201211/t20121113_731966.html，2015—10—29

[11]“煤改氣”工程力促烏魯木齊2012—2013采暖季環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)創(chuàng)歷史新高[EB/OL]. http：//www.huoche.net/show_251173/，2015—10—29

〔本文系“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)基金”資助項(xiàng)目“我國城市綠色低碳發(fā)展研究”研究成果〕

（谷立靜，1982年生，國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所助理研究員。楊宏偉，1966年生，國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員）