油價調(diào)控為何設(shè)置“地板價”

國家發(fā)展改革委1月13日發(fā)布完善后的成品油價格形成機制，決定設(shè)定國內(nèi)成品油價格調(diào)控下限，建立油價調(diào)控風險準備金；放開液化石油氣出廠價格；簡化成品油調(diào)價操作方式，今后發(fā)展改革委將以信息稿形式發(fā)布調(diào)價信息，不再印發(fā)調(diào)價文件。

為什么要進一步完善成品油價格機制，本刊記者采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負責人和石油行業(yè)有關(guān)專家。

為何要完善成品油價格機制

現(xiàn)行成品油價格機制，是2008年底出臺、2013年修訂的。對外公布的《石油價格管理辦法（試行）》，為成品油價格上漲設(shè)定了“天花板”價格——當國際油價高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，3年來，機制運行平穩(wěn)，效果顯著，能夠更加靈敏反映國際市場油價變化，保證了成品油市場正常供應(yīng)，促進了市場有序競爭。同時，價格調(diào)整透明度增強，市場化程度進一步提高。

2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題：一是國際市場油價持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)。過低的油價不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源發(fā)展。二是成品油價格調(diào)整與市場化目標尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價格機制，并進一步推進價格市場化。

為何將“地板價”設(shè)置40美元

新的成品油價格機制設(shè)置了價格調(diào)控的上下限，即人們俗稱的“天花板價”和“地板價”。如此設(shè)置的主要考慮是，我國既是石油進口和消費大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價過高或過低都會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

國家發(fā)改委價格司負責人解釋，油價過高，會加大用油行業(yè)和消費者負擔，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。油價過低，短期看可降低石油進口和供應(yīng)成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期看會導致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

因此，為減輕國際市場油價過高或過低對國內(nèi)市場的影響，保障國內(nèi)能源長期安全，有必要對國內(nèi)成品油價格機制設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40—130美元之間運行時，國內(nèi)成品油價格按機制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

為什么將調(diào)控下限定為每桶40美元？當國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額將如何使用？這位負責人表示，將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。

為減緩油價波動帶來的不利影響，建立油價調(diào)控風險準備金。當國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風險準備金，主要用于促進節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

市場化改革還將有哪些動作

根據(jù)完善后的價格機制，自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.1元和0.11元。此次降低成品油價格主要原因是，去年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價格時，國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的國際市場原油價格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價格機制，國內(nèi)成品油價格還有一定下調(diào)空間。

這位負責人表示，此次隨成品油價格機制的完善，國家決定進一步推進價格市場化改革。一是放開液化石油氣出廠價格。主要是考慮國內(nèi)煉油能力增長以及進口資源增多，液化石油氣供應(yīng)充足，市場銷售價格持續(xù)低于國家規(guī)定的上限價格水平。二是簡化成品油調(diào)價操作。將目前由國家發(fā)改委印發(fā)調(diào)價通知改為以信息稿形式對外發(fā)布調(diào)價信息。這些市場化措施，都是希望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經(jīng)驗。“雖然僅僅是形式上的變化，但是也在傳遞一個明確的放開價格的信號。這是過渡時期的過渡辦法，未來成品油價格完全放開是必然趨勢?！敝袊痛髮W教授董秀成說。

從長期來看，全國成品油價格市場化的步伐，取決于油氣體制改革的整體推進。下一步，國家將結(jié)合石油天然氣體制改革進程，適時全面放開成品油價格。國家發(fā)改委明確提出，“十三五”期間成品油價格將完全實現(xiàn)市場化。

中國能否趁低油價大量進口

有人提出，既然國際油價這么低，為何不干脆多從國際市場上進口石油，減少國內(nèi)資源開采？

大慶油田一位技術(shù)人員說，從技術(shù)上看，人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設(shè)備和前期資金將廢棄，而且地下開發(fā)中形成的壓裂系統(tǒng)，在油井關(guān)停后就會破壞，再恢復需要巨大投入。原油開采是個系統(tǒng)工程。如果大量減少國內(nèi)資源開采，將對地方經(jīng)濟和下游配套行業(yè)造成巨大打擊，并影響就業(yè)。中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長毛家祥說。

中國石油大學教授董秀成認為，低油價下全球油氣勘探投入減少，國際油價或有回升可能。如果油價再度進入上漲周期，一味依賴進口將會使中國經(jīng)濟受到?jīng)_擊。

事實上，我國原油進口量仍在增長，目前已是全球第二大石油進口國和消費國，對外依存度約為60%。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國進口原油3.4億噸，比2014年多進口2700多萬噸。

當前，沿海有的地區(qū)走私成品油現(xiàn)象嚴重，有人擔心認為“地板價”的設(shè)置會進一步擴大走私利潤。安訊思能源副總裁廖娜認為，成品油走私的主要原因是我國的成品油消費稅在出廠環(huán)節(jié)征收。“一噸汽油中消費稅高達2000多元，走私利潤超過30%?！彼ㄗh，政府在嚴厲打擊走私的同時，當務(wù)之急是將成品油消費稅征收環(huán)節(jié)后移到加油站環(huán)節(jié)。