踐行綠色發(fā)展理念 全面推行綠色制造

高云虎

預(yù)計(jì)“十二五”期間，工業(yè)能耗、水耗累計(jì)分別下降25%、35%左右。預(yù)計(jì)2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降6%、單位工業(yè)增加值用水量同比下降5%。

推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

2015年，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司按照《中國(guó)制造2025》提出的全面推行綠色制造要求，狠抓重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能與綜合利用工作，取得了積極成效。

一是加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃研究，編制完成《綠色制造工程實(shí)施方案（2016—2020）》，聚焦工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，明確提出綠色制造工程的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。組織編制“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展宏觀指導(dǎo)。開展工業(yè)綠色低碳試點(diǎn)示范，組織實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，批復(fù)51家國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)、11個(gè)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案。積極利用專項(xiàng)建設(shè)基金支持了一批綠色制造項(xiàng)目，利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持51項(xiàng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)。聯(lián)合國(guó)開行遴選出200個(gè)綠色重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資約1500億元。深入推進(jìn)四省一市甲醇汽車試點(diǎn)工作，共批準(zhǔn)備案11個(gè)甲醇汽車試點(diǎn)城市，投入運(yùn)行車輛數(shù)達(dá)到628輛。

二是大力推行綠色清潔生產(chǎn)。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減工程，利用中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快組織實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃的通知》，加快指導(dǎo)、督促地方實(shí)施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)有毒有害污染控制，發(fā)布《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》公告，制定電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)，發(fā)布電器電子、機(jī)械裝備等重點(diǎn)行業(yè)41家試點(diǎn)企業(yè)名單，指導(dǎo)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院制定發(fā)布生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、家用洗滌劑等產(chǎn)品評(píng)價(jià)規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，組織開展環(huán)保裝備科技成果鑒定，促進(jìn)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。發(fā)布工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范、工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估規(guī)范，組織京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)能力提升培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員6457人次、企業(yè)772家。

三是狠抓工業(yè)節(jié)能降耗。編制《全國(guó)工業(yè)能效指南（2015年版）》，推動(dòng)制修訂一批強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃，推動(dòng)電石、鐵合金行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。實(shí)施數(shù)字能效提升計(jì)劃，發(fā)布鋼鐵、輕工等行業(yè)企業(yè)能管中心建設(shè)實(shí)施方案，會(huì)同國(guó)管局、國(guó)家能源局推進(jìn)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，確定第一批14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單，推進(jìn)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)與山東、湖南、上海系統(tǒng)對(duì)接。加快節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)推廣，評(píng)選發(fā)布《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（第六批）》和《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2015）》，組織實(shí)施配電變壓器能效提升計(jì)劃、電機(jī)能效提升計(jì)劃，編制起草水泥行業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造實(shí)施方案，會(huì)同財(cái)政部印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃。編制《電解鋁企業(yè)電耗核查手冊(cè)》，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委起草《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)施階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局制定《高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細(xì)則》。推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

四是切實(shí)抓好工業(yè)節(jié)水指標(biāo)的落實(shí)。組織制訂一批取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布乙烯、味精等行業(yè)節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，開展節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)，在鋼鐵、造紙、紡織、飲料等行業(yè)評(píng)選了首批12家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核，會(huì)同水利部對(duì)安徽、江蘇兩省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，篩選91項(xiàng)先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，公告印發(fā)《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（第一批）》，推動(dòng)高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用。印發(fā)《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

五是加大資源綜合利用力度。積極推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用，聯(lián)合國(guó)家安監(jiān)總局實(shí)施34項(xiàng)尾礦綜合利用示范工程，深入推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，組織開展評(píng)估驗(yàn)收。推廣資源綜合利用技術(shù)裝備，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》。規(guī)范再生資源綜合利用行業(yè)管理，制定廢塑料等一批綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布一批符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，推動(dòng)85家再生資源綜合利用重大示范工程建設(shè)。開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作，擴(kuò)大廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼范圍，起草完成廢棄電子產(chǎn)品資源化利用指標(biāo)體系。印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》，組織開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置固體廢物，聯(lián)合住建部等部門發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》。推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織對(duì)機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)單位進(jìn)行驗(yàn)收，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，深入推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定，發(fā)布《再制造產(chǎn)品目錄》（第五批）。

全面推行綠色制造

2016年是“十三五”開局之年，工業(yè)系統(tǒng)要堅(jiān)持把推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、《中國(guó)制造2025》要求的硬任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，全面推行綠色制造，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十三五”綠色發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是組織實(shí)施綠色制造工程。全面落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，加快構(gòu)建綠色制造體系。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域流域生產(chǎn)過程清潔化改造、重點(diǎn)行業(yè)能源利用高效低碳化改造、高耗水行業(yè)水資源利用高效化改造等行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范工程建設(shè)、綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺(tái)。

二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治的有關(guān)要求，抓緊組織開展落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域污染防治相關(guān)工作。實(shí)施加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)交流。深化工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)開展國(guó)家資源再生利用重大示范工程建設(shè)，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。推動(dòng)提升終端用能設(shè)備能效，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)供熱一體化工程，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

三是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。開展節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，編制發(fā)布能效之星、節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品推薦目錄，提升終端用能工業(yè)產(chǎn)品能效，推進(jìn)工業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定工作，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目開展高端再制造、智能再制造、在役再制造專項(xiàng)。實(shí)施先進(jìn)環(huán)保裝備應(yīng)用示范工程，發(fā)布一批落后技術(shù)裝備負(fù)面清單。編制第二批國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水技術(shù)目錄，組織召開工業(yè)節(jié)水技術(shù)交流會(huì)和鑒定會(huì)。推進(jìn)固廢資源綜合利用與生態(tài)創(chuàng)新中心等建設(shè)。編制并實(shí)施《重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》和《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）削減計(jì)劃》。

四是不斷完善政策制度標(biāo)準(zhǔn)。完善工業(yè)節(jié)能與綜合利用管理體制機(jī)制，編制發(fā)布“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)察。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。健全完善廢油、廢塑料、建筑垃圾等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件及相關(guān)管理辦法，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，組織建設(shè)電子電器領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)。積極鼓勵(lì)和探索用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配、節(jié)能量交易、綠色金融等市場(chǎng)化新機(jī)制，激發(fā)節(jié)能減排動(dòng)力。編制“十三五”環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，修訂再生鉛行業(yè)規(guī)范條件，制定大氣治理行業(yè)環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布一批規(guī)范企業(yè)名單。