看其他國家如何應對低油價

吳佳怡

在國際油價劇烈波動的特殊時期，無論借鑒國際經驗還是就國內市場而言，我國成品油價格都宜控制在一定范圍內。

一、發(fā)達國家和地區(qū)成品油零售價格降幅有限

2014年下半年國際油價走低以來，各國汽油零售價格也隨之降低，但通過稅收等方式保證了其國內汽、柴油零售價格降幅遠遠小于國際油價的降幅。2015年與2014年相比，國際油價下跌46%，而以下較發(fā)達國家和地區(qū)的汽柴油平均降幅分別為16%、20%。

近兩年來，日本、美國、法國相應提高了汽柴油稅費。其中，日本于2014年第二季度將消費稅由2.29日元/升提高到2.54日元/升，增值稅由5%增加到8%。美國2015年1月1日起，柴油和汽油稅費分別提高了4.38%、4.86%，至0.151美元/升、0.144美元/升。法國2015年1月1日起，汽油消費稅由0.613歐元/升提高至0.631歐元/升、柴油消費稅由0.441歐元/升提高至0.481歐元/升，增幅分別為2.94%、9.07%。

選取2015年12月汽、柴油零售均價，對比世界主要國家汽柴油終端零售價格絕對水平，以相對價格較高的北京相比，中國汽柴油價格也處于中低水平。

另外，我國按照成本加成的方法確定成品油價格，價格構成因素中，除了所包含的原油成本隨著國際油價的下跌而降低外，其他因素相對固定（如煉油加工成本、流通環(huán)節(jié)費用、消費稅等），因此成品油價格降幅必然低于原油。

二、發(fā)展中國家嚴格管制成品油價格

自2014年下半年國際原油價格大幅下跌以來，在實行油價管制的國家，由于政府采取減少燃料補貼或增加稅收等行政手段進行干預，成品油零售價格降幅有限，一些國家零售價格甚至不降反升。

（一）印尼、馬來西亞借機減少燃料補貼，印度提高燃油消費稅率

印度尼西亞和馬來西亞政府將原油價格下跌視為削減其國內燃油補貼的良機。2014年12月份之前，這兩個國家的燃油價格均遠低于全球市場水平，政府的燃油補貼達到了數十億美元。印尼政府從2014年11月18日起取消補貼，上調燃油價格，其市場價格反而比其近年來國內平均價格水平要高。其中標準燃油價格從每公升6500印尼盾（約合0.54美元）上調為8500印尼盾（約合0.71美元），柴油從5500印尼盾（約合0.46美元）漲至7500印尼盾（約合0.63美元），上漲幅度達到30%。馬來西亞政府則從2014年12月開始取消汽柴油補貼，并將采用浮動機制進行定價，使其國內價格降幅受到限制。

印度等國家在油價持續(xù)走低的情況下采取增加稅收的措施。2015年1月印度將其汽油消費稅從9.2盧比/升增加至17盧比/升，在國際油價暴跌時限制了其國內成品油價格的跌幅。

（二）墨西哥、巴西國內成品油零售價格受政府管制，價格不降反升

在墨西哥，由于政府控制著整個成品油零售網絡，零售價格在近年來持續(xù)保持上漲。政府將其國內成品油零售價格的稅費（包含墨西哥國家石油公司代政府收取的間接稅）從2014年9月的2比索/升上漲到2015年2月的6比索/升，相當于總零售價格的50%。

巴西政府規(guī)定進入零售環(huán)節(jié)的成品油價格受政府管制，在國際原油價格下跌的情況下，巴西政府也沒打算調低其國內成品油價格，因此巴西國內政府管制的零售價格反而已經高于國際市場價格，2015年1月，巴西國內煉廠的汽柴油出廠價已經超過國際成品油零售價格的50%，這也是對巴西國家石油公司以前遭受的損失的一種補償。

三、我國成品油價格不宜過低，以保證能源安全

從我國能源供應現狀來看。我國石油對外依存度目前已經超過60%，且呈逐年上升的態(tài)勢，已經成為世界第二大石油消費國，并將很快超過美國成為世界最大的石油凈進口國。預計2020年國產原油產量可達到2.3億噸/年，原油凈進口將由2015年的3.3億噸增長到2020年4億噸，石油對外依存度將達到64%左右。

國際油價大跌，參考國際油價定價的國內原油、成品油價格也隨之大幅下跌，在降低消費者用油成本的同時，也給國內石油開采和加工產業(yè)鏈帶來巨大沖擊，造成石油企業(yè)收入、現金流大幅降低，勢必導致對油氣開發(fā)建設投資的減少，進而影響到國內石油穩(wěn)定生產。如果國內原油產能大幅萎縮，將直接威脅到我國的能源供應安全。

四、設置我國成品油地板價格有利于環(huán)保

從環(huán)境保護角度來看。我國環(huán)境污染日益嚴重，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的原因之一。聯合國的調查報告顯示：世界城市中的空氣污染，六成來自汽車尾氣。中國研究機構發(fā)布的數據顯示，北京市機動車排放污染占空氣中一氧化碳的80.3%；上海市為72.8%；廣州為86.8%。有必要通過價格杠桿抑制石油消費的過快增長，以利于大氣污染的治理。

五、權衡國內生產成本，促進穩(wěn)定生產

從國內石油行業(yè)發(fā)展現狀來看，我國石油資源稟賦條件差，國內油田開發(fā)進入高含水、高采出程度的“雙高”階段，由于油氣資源品質變差、自然遞減加快等影響，油田的勘探開發(fā)投入大幅增加，原油成本不斷上升，已遠遠高于目前國際油價。預計2015年中國原油生產成本為50美元/桶左右，高于全球每桶40美元的平均水平，也高于美國的42—48美元/桶，更遠高于沙特22美元/桶。國內成品油價格應設置最低價格保障，否則將對國內生產企業(yè)帶來巨大損失，影響原油的穩(wěn)定生產。

另外，低油價下石油行業(yè)如果限產，采取的主要方式是關停低產低效井和大幅減少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效產量。稠油井關井后地層熱量損失，再次恢復生產時損失大，耗費高，有些甚至不具備復產能力。在油價大幅波動時，國家應該出臺對國內石油行業(yè)的支持政策，盡量保持原油生產平穩(wěn)均衡，既要考慮當期利益又要考慮長遠利益。

因此，在當前情況下，國家統籌考慮石油生產者和消費者的利益，將國內成品油價格設置調控區(qū)間下限，這對保持石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障我國能源供應安全是十分必要的。調控區(qū)間下限的設定應主要考慮國內原油完全生產成本。