經(jīng)濟增長速度調(diào)控的依據(jù)解析

最近，各地“兩會”陸續(xù)召開，大家都很關(guān)注各省經(jīng)濟增長速度。那么，對于全國來說，經(jīng)濟增長速度應該怎么調(diào)？其根據(jù)是什么？經(jīng)濟學家、中國人民大學校長劉偉教授有他獨到的見解。他認為，應依據(jù)2015年政府工作報告的兩句話來確定經(jīng)濟增長速度合理的區(qū)間。

第一句話：“經(jīng)濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能”。這里的“需要”就是增長速度的下限，即最低速度。確定經(jīng)濟增長速度，要考慮國民經(jīng)濟的“需要和可能”。國民經(jīng)濟增長多少，下限因素很多，但核心因素是就業(yè)目標。經(jīng)濟增長速度和失業(yè)率之間有一個穩(wěn)定關(guān)聯(lián)，如果其他條件不變，經(jīng)濟增長速度越低，失業(yè)率相對越高。所以，在確定一個國家一定時期的最低增長速度的時候，一個非常重要的因素就是要考慮這個國家就業(yè)目標的基本要求。

從國外情況來看，美國失業(yè)率的紅燈線鎖定在6%，歐盟鎖定在7%。我國能承受的失業(yè)率到底有多大？2015年政府工作報告中確定的是4.5%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這個數(shù)字看起來很低，但是稍加分析就會發(fā)現(xiàn)絕對不低了。其中有兩個因素。

一個因素是：美國、歐盟的失業(yè)率，無論是6%也好，7%也罷，涵蓋的面非常廣，這些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重很低。美國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重約2.3%，歐盟農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重平均在5%左右，因此非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率涵蓋面已經(jīng)非常廣，涵蓋了95%左右的勞動者，農(nóng)業(yè)那塊很少。我國是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村還有32%的勞動力在農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，每年還以幾百萬的速度向城市轉(zhuǎn)移，沖擊城鎮(zhèn)的就業(yè)市場。

另一個因素是：政府要求城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%的話，地方政府會出現(xiàn)一些行為的變異，即便有人失業(yè)了，地方政府也不讓登記，因為一旦登記，政策指標就可能完不成了。從1997年開始，有關(guān)部門搞了一個家庭入戶調(diào)查，即社會調(diào)查失業(yè)率。調(diào)查的結(jié)果是，真實情況比一般公布出來的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要高2個百分點左右。如果城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.5%，實際上的失業(yè)率在6.5%的水平。要保證城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以下，根據(jù)我國目前的技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長6.5%，這就是經(jīng)濟增長的所謂“下限”。

這里的“可能”，就是國民經(jīng)濟能承受的速度。其中一個非常重要的指標就是通貨膨脹率。經(jīng)濟增長率若在6.5%或略高的水平上，通貨膨脹率是能夠穩(wěn)定在3.5%以下的，也就是說，6.5%的GDP增長率，既可滿足就業(yè)目標，也可同時滿足控制通脹政策目標的要求。這就是所謂“需要和可能”。

第二句話：“與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應”。也就是說，確定經(jīng)濟增長速度，還要聯(lián)系國民經(jīng)濟中長期發(fā)展的“目標”和“要求”。實現(xiàn)這個“目標”，經(jīng)濟增長要實現(xiàn)比2010年翻一番目標。即年均增長7.2%左右，“十二五”時期均速達到8%以上，因此若時間表不變，仍以2020年為節(jié)點，則到“十三五”時期如果經(jīng)濟增長速度平均在6.5%的水平，2020年就能實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。

可見，6.5%的經(jīng)濟增長速度，無論就中長期增長目標的要求，還是就當前就業(yè)目標的要求和控制通貨膨脹政策目標的要求來說，都是比較合適的。圍繞著6.5%的經(jīng)濟增長率，如果低于6.5%的話，那么“松緊搭配”就要朝著“松”的方向去傾斜，要出臺更多的刺激手段；如果高于6.5%太多的話，通脹壓力加大，“松緊搭配”就要朝著“緊”的方向來傾斜。在宏觀政策方面，現(xiàn)在“松緊搭配”的格局不能改變，能變的是松緊的力度。