守住管好“天下糧倉” 發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

任正曉

今年是“十三五”開局之年，做好全年糧食流通各項工作，提升糧食安全保障能力，對于順利實現(xiàn)糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)、促進全面建成小康社會具有重要意義。

2016年，糧食流通工作將按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體部署，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實糧食安全省長責(zé)任制，改革創(chuàng)新、主動作為、穩(wěn)中求進，立足行業(yè)實際去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板，堅決打好糧食收購“攻堅戰(zhàn)”和安全儲糧“持久戰(zhàn)”，加快實施“糧安工程”，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進糧食流通改革發(fā)展各項工作，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

具體來說，要圍繞“四個突出抓好、四個深入推進”，扎實做好以下重點工作：

一、突出抓好糧食收購

當(dāng)前，南方稻谷主產(chǎn)區(qū)倉容爆滿，東北地區(qū)庫存居高難下，今年糧食收儲矛盾將空前突出。各地和相關(guān)央企要高度重視、嚴(yán)陣以待，抓好預(yù)案、預(yù)警、預(yù)控，采取非常規(guī)舉措，及早做好新糧收購各項準(zhǔn)備工作。要加快建倉修倉進度，加大調(diào)銷騰庫力度，多渠道消化不合理庫存，充分利用社會倉容，千方百計擴大收儲能力。要認(rèn)真落實國家糧食收購政策，抓好地方政策性糧食收儲，積極組織開展市場化收購，嚴(yán)厲查處“打白條”、“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，切實保護好農(nóng)民利益和種糧積極性。

二、突出抓好安全儲糧和儲備管理

當(dāng)前，全國糧食庫存處于歷史高位，安全儲糧形勢異常嚴(yán)峻、壓力巨大。確保儲糧安全將是一場硬仗，容不得絲毫麻痹和懈怠。各地和有關(guān)央企要始終保持實戰(zhàn)狀態(tài)，做到嚴(yán)防死守、常抓不懈。要全面落實“雙隨機”監(jiān)管要求，以實施“監(jiān)管創(chuàng)新年”行動為抓手，認(rèn)真履行行政監(jiān)管督導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，把責(zé)任真正落實到每個收儲執(zhí)行主體、每個承儲企業(yè)負(fù)責(zé)人、每個倉廒保管員，切實做到“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)”，“誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”。要積極采用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，進一步規(guī)范千噸囤等簡易設(shè)施儲糧技術(shù)。今后新糧收儲一律不允許再搭建蓆茓囤，從源頭上杜絕“火燒連營”的隱患。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決防止重大安全事故發(fā)生。

政府糧食儲備是保障國家糧食安全的“撒手锏”，儲備管理是各級糧食部門重要的行政管理職責(zé)，任何時候都不容放松。要不斷完善管理制度，切實做到儲備管理與企業(yè)經(jīng)營徹底分開，落實責(zé)任強化約束，規(guī)范運行防范風(fēng)險，管住管好政府糧食儲備，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

三、突出抓好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

要摸清底數(shù)搞好規(guī)劃。各地要全面摸清本地糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，特別是糧食加工業(yè)規(guī)模能力、技術(shù)水平等情況，因地制宜、揚長避短，研究制定本地糧食產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、實施路徑，分步實施，穩(wěn)妥推進。

要突出重點分類施策。對于高能耗、低水平、粗放式的落后加工產(chǎn)能，要加快淘汰。對于長期虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，要通過兼并重組等方式穩(wěn)妥處置。對于基礎(chǔ)實力強、市場前景好、管理水平較高、增長潛力大的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，要積極扶持壯大，大力發(fā)展精深加工，培育品牌名牌，形成大型產(chǎn)業(yè)集團。要開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。充分利用糧食行業(yè)的既有資源，大力發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)，積極培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點。啟動“倉頂陽光工程”新能源項目試點，在糧庫倉頂鋪設(shè)光伏電池板發(fā)電；積極穩(wěn)妥發(fā)展秸稈飼料、秸稈稻殼板材、稻殼發(fā)電等項目，做好既減少秸稈焚燒、又幫助農(nóng)民增收的“秸稈經(jīng)濟”文章；大力推進“綠色全谷物口糧工程”，催生新消費，培育新需求；加強生物技術(shù)在綠色儲糧、生態(tài)飼料和低脂蛋白資源利用等方面的集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；加快“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺建設(shè)，打造“糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”。

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理和修訂制定糧食加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計制度，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)，真實反映和及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)情況。穩(wěn)步推進糧食企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全守信獎勵、失信懲戒機制。糧食收儲銷售優(yōu)惠政策、“糧安工程”建設(shè)項目要重點向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展傾斜。同時各地要積極爭取金融、財稅、用地等政策支持，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

四、突出抓好糧食安全責(zé)任考核

今年國家有關(guān)部門將按照國務(wù)院的要求，首次對各地落實糧食安全責(zé)任的情況進行全面考核。國家糧食局將會同有關(guān)部門在3月底前出臺2016年考核方案，加強對責(zé)任落實情況的日常督查，認(rèn)真組織開展年度考核工作，并及時通報考核結(jié)果。各地的考核工作也要全面推開，特別是尚未出臺考核辦法的省份，要加快工作進度。各級糧食部門要切實履行牽頭責(zé)任，搞好溝通協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合本地實際，完善考核內(nèi)容和方式，扎實做好考核工作，將糧食安全責(zé)任層層落實到位。

五、深入推進“糧安工程”建設(shè)

全面落實“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃，夯實糧食收儲供應(yīng)安全保障基礎(chǔ)。

要加快糧食倉儲和現(xiàn)代物流體系建設(shè)。圍繞擴大主產(chǎn)區(qū)收儲能力和滿足主銷區(qū)地方增儲需要，繼續(xù)加大倉儲設(shè)施建設(shè)力度；圍繞暢通“八大糧食物流通道”，重點建設(shè)改造一批中轉(zhuǎn)倉、內(nèi)河碼頭、沿海深水港口、鐵路接發(fā)設(shè)施、批發(fā)市場和物流園區(qū)。

要加快糧食行業(yè)信息化建設(shè)。廣泛運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，以地方儲備糧庫為重點推進智能糧庫建設(shè)，以省級糧食交易平臺為重點推進業(yè)務(wù)集成和信息協(xié)同。強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)糧食行業(yè)信息化水平的整體提升。同時，要進一步加強區(qū)域性應(yīng)急配送中心建設(shè)，提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力；進一步加快糧食收購現(xiàn)場快速檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，全面提升糧食檢驗監(jiān)測技術(shù)和服務(wù)能力；進一步支持糧食整理和烘干設(shè)施建設(shè)，并重點向核心產(chǎn)區(qū)和新型經(jīng)營主體傾斜。

六、深入推進改革創(chuàng)新和依法治糧

堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，改革完善糧食價格形成機制和收儲制度，按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。改革完善中央儲備糧管理體制，完善儲備糧吞吐調(diào)節(jié)機制。深化國有糧食企業(yè)改革，培育發(fā)展多元化市場購銷主體，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式和發(fā)展模式，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。農(nóng)村糧站要主動抓住農(nóng)村人口市民化和城鎮(zhèn)化的歷史機遇，以“農(nóng)民進城安家落戶，我為農(nóng)民種地供糧”的理念，大力發(fā)展糧食規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要進一步健全糧食市場體系，完善國家糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控平臺作用。著力推進糧食行政管理部門簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變和依法行政，著力加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。加快《糧食法》立法進程，做好國家和地方糧食流通相關(guān)規(guī)章的制定修訂工作。全面貫徹實施新的《食品安全法》，強化食品安全責(zé)任機制，確保糧食質(zhì)量安全。認(rèn)真開展糧食執(zhí)法檢查，加大基層一線糧食行政執(zhí)法力度，進一步規(guī)范糧食市場秩序，營造規(guī)范、統(tǒng)一、公平的市場環(huán)境。

七、深入推進科技興糧和人才興糧

積極發(fā)揮行業(yè)院士在科技創(chuàng)新方面的領(lǐng)軍作用，加快現(xiàn)代糧食收儲加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，著力研究糧食及副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化利用新技術(shù)，推進真菌毒素和重金屬污染糧食安全利用技術(shù)示范應(yīng)用。加強糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新機制。繼續(xù)實施糧食行業(yè)“百千萬創(chuàng)新人才”工程，啟動實施“青年英才計劃”；加速推進高技能人才培養(yǎng)工程，分批創(chuàng)建“高技能人才工作室”，充分發(fā)揮“技能拔尖人才”示范帶動作用；舉辦第四屆全國糧食行業(yè)職業(yè)技能競賽，選拔“糧食行業(yè)全國技術(shù)能手”。通過組建國家糧食安全政策專家咨詢委員會和糧食科技專家咨詢委員會，加強“糧食智庫”建設(shè)。

八、深入推進行業(yè)扶貧和援藏援疆工作

按照中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的統(tǒng)一部署，發(fā)揮糧食部門行業(yè)扶貧的職能作用，促進貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，加強糧源調(diào)度，保證口糧供應(yīng)，在政策、資金、項目、人才等方面加大對貧困地區(qū)的支持力度，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。積極做好定點扶貧工作，發(fā)揮糧食行業(yè)優(yōu)勢，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真貫徹落實中央西藏工作座談會和中央新疆工作座談會精神，強化組織協(xié)調(diào)，在糧食收儲和市場調(diào)控、倉儲和物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)量安全體系建設(shè)等方面，盡心盡力支持西藏、新疆等地加快發(fā)展。繼續(xù)加大對口支援革命老區(qū)工作力度，推動老區(qū)同步實現(xiàn)小康。

（本文為作者在全國糧食流通工作會議上的報告，有刪節(jié)）