群策群力 善作善成 推進國際產能合作

寧吉喆

黨中央、國務院高度重視推進國際產能和裝備制造合作。習近平總書記對加強國際產能和裝備制造合作提出明確要求，在多雙邊場合親自推動產能合作。李克強總理多次主持召開會議對推進國際產能合作進行部署，并作出一系列重要指示批示。

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，對壯大裝備制造等新的出口主導產業(yè)、搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺作了重要論述。前不久召開的中央經濟工作會議，也對推進國際產能合作作出了重要部署。

重點領域國際產能合作實現(xiàn)重大突破

國際產能合作是從統(tǒng)籌國際國內兩個大局的戰(zhàn)略高度和推動中國經濟持續(xù)發(fā)展的長遠角度提出的新理念新倡議新舉措，內涵豐富、意義深遠。國際產能合作，顧名思義就是國與國之間生產能力的合作，主要體現(xiàn)在社會生產和再生產所需裝備及其制造業(yè)的合作。從內涵上看，國際產能合作是以國際互利共贏為目的，以促進我國經濟提質增效升級為核心，以企業(yè)為主體，以基礎設施建設、生產線建立、設備工具提供為主要內容，通過直接投資、工程承包、技術合作、裝備出口等多種形式，優(yōu)化我國企業(yè)生產能力布局，提高合作國產業(yè)發(fā)展水平的對外經濟活動。

2015年是國際產能合作的開局之年。國家發(fā)改委認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極會同地方、部門、企業(yè)、金融機構、商協(xié)會等有關方面，堅持企業(yè)主導、市場運作、政府推動，全力推進國際產能合作。起草并推動出臺了《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（國發(fā)〔2015〕30號），全面部署了主要任務和政策措施。會同有關部門印發(fā)了《國際產能和裝備制造合作重點國別規(guī)劃》，為開展國際產能合作描繪了“路線圖”。牽頭與17個國家開展了雙邊機制化產能合作，并正與33個國家加緊商簽共同推進產能合作框架協(xié)議。已與河北、江西、湖北、安徽、甘肅、云南、山東等7個省份簽署合作協(xié)議、建立委省協(xié)同機制，合力推進國際產能合作。

國家層面對推進國際產能合作的政策支持力度明顯加大?，F(xiàn)已基本建立了以財稅、金融為主要工具的政策支持體系。2015年，我與45個重點國家中的33個簽訂了避免雙重征稅協(xié)定；中央財政外經貿發(fā)展專項資金加大了對國際產能合作重點領域的支持力度；已安排優(yōu)惠買方信貸160億美元，同比增長45%，優(yōu)惠貸款339億元人民幣，同比增長9.6%；支持企業(yè)境外發(fā)債開展國際產能合作；設立絲路基金并支持多個項目；設立首期100億美元的中拉產能合作基金，已支持首個項目；人民幣海外合作基金、首期100億美元的中非產能合作基金以及中哈、中歐、中法、中巴（西）等多支產能合作基金正在設立。在短短的一年時間里面，密集建立多支百億美元規(guī)模的產能合作基金，力度前所未有，決心可以顯現(xiàn)。

在各方面積極推動下，重點領域產能合作取得顯著成效。

一是鐵路走出去實現(xiàn)重大突破。雅萬高鐵項目落地，是中國高鐵全系統(tǒng)、全要素、全產業(yè)鏈在海外落地的第一條。中老鐵路進入實施階段，中泰鐵路舉行項目啟動儀式，有望2016年全線開工，匈塞鐵路啟動在望。

二是核電走出去邁出重大步伐。巴基斯坦卡拉奇2號機組項目順利開工，首次實現(xiàn)“華龍一號”核電技術出口。上海電氣獲得南非科貝赫核電站6臺蒸汽發(fā)生器更換項目分包合同，首次實現(xiàn)國內核電主設備批量進入國際市場。中法將在英國合作建設欣克利角核電站，共同開發(fā)第三方市場。

三是對外投資促進結構優(yōu)化的作用不斷增強。1—11月，非金融類對外直接投資1041.3億美元，同比增長16%，其中制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別同比增長95.4%、117.3%。制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化全球布局，優(yōu)勢富余產能規(guī)模化向外轉移。1—11月，新備案的境外直接投資項目可向外轉移產能為玻璃800萬重量箱、水泥470萬噸、鋼鐵160萬噸、氧化鋁100萬噸，將為國內產業(yè)結構調整釋放空間。

四是對外投資與工程建設帶動了裝備出口。1—11月，我國對外承包工程完成營業(yè)額1301.2億美元，增長7.3%。大型成套設備出口額同比增長10%。1—10月，出口船舶213.3億美元，增長17.6%；出口軌道交通裝備45.0億美元，增長30.3%；出口海洋工程裝備20.5億美元，增長96.5%；航空器、航天器及其零件出口15.7億美元，同比增長29%。

倒逼企業(yè)增強整體素質和核心競爭力

推進國際產能合作，是黨中央、國務院在整體運籌國內與國際、綜合考量現(xiàn)實與未來、科學研判需要與可能等基礎上作出的重大決策，對于拓展我國發(fā)展空間、促進經濟轉型升級、發(fā)展高水平開放型經濟、實施互利共贏開放戰(zhàn)略、建設“一帶一路”都具有重大意義

第一，推進國際產能合作是新階段上拓展我國發(fā)展空間的必然要求?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段。我國經濟規(guī)模穩(wěn)居世界第二，已同世界經濟深度融合，未來五年保持經濟中高速增長，必須不斷開拓國內外市場。這既需要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新的經濟支撐帶戰(zhàn)略，拓展內部發(fā)展空間，也需要加快“走出去”步伐，拓展外部發(fā)展空間。而在我國出口額已居世界第一、貿易順差每年數(shù)千億美元的情況下，進一步開拓國際市場，更多地要靠擴大對外投資，從出口產品向輸出產業(yè)、輸出資本拓展，使對外投資和利用外資并駕齊驅，用資本項下逆差平衡貿易項下順差，促進國際收支平衡。這就要求我們推進國際產能合作，加快優(yōu)勢產能和裝備輸出，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源、兩大空間。

第二，推進國際產能合作是新常態(tài)下促進我國經濟轉型升級的有效舉措。我國經濟已進入速度變化、結構優(yōu)化、動能轉換的新常態(tài)，適應發(fā)展帶來的趨勢性變化，必須推動我們的產業(yè)邁向中高端水平。經過多年建設，我國已進入工業(yè)化中后期，發(fā)展形成了產業(yè)門類全、技術水平高的工業(yè)體系，220多種主要工業(yè)品產量位居世界第一，裝備制造業(yè)產值超過全球三分之一，其中，我國機床產量占世界的40%左右、發(fā)電設備產量占全球的60%左右；鋼鐵、水泥等原材料產量占比也很高。推進轉方式、調結構，數(shù)量型增長要向質量效益型發(fā)展轉變，過剩產能要化解，優(yōu)勢產能要利用，富余產能要轉移。走到國際市場上去投資，可以倒逼企業(yè)增強整體素質和核心競爭力，提高供給體系質量和效率，有利于推動產業(yè)和整個經濟轉型升級。

第三，推進國際產能合作是新形勢下發(fā)展高水平開放型經濟的必經之路。隨著人均收入增長，一個國家的貿易結構、投資結構和國際收支結構不斷升級，這是開放型經濟發(fā)展的一般規(guī)律。目前，我國勞動力等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化，產能、資金等新的優(yōu)勢日益增強，對外經濟結構正在發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)在：出口從以消費品為主向投資品比重上升轉變，投資從引進來為主向引進來和走出去并重轉變，經貿從單一產品輸出為主向包括裝備、技術、標準、品牌等在內的全產業(yè)輸出轉變，對外投資從能源資源領域向制造業(yè)、服務業(yè)領域擴展。我們必須順應這一趨勢，加快轉變外貿發(fā)展方式、創(chuàng)新對外投資方式，大力推進國際產能合作，逐步形成優(yōu)進優(yōu)出的開放型經濟新格局，促進我國從“世界工廠”成長為“全球公司”，從開放型經濟大國發(fā)展為開放型經濟強國。

第四，推進國際產能合作是新格局中實施互利共贏開放戰(zhàn)略的重要任務。當前，全球經濟仍處于深度調整期，國際經濟格局加速調整。發(fā)展中國家和新興經濟體亟需繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，發(fā)達國家也在推進再工業(yè)化、改造原有的基礎設施。推進國際產能合作，可以銜接世界不同發(fā)展階段國家的供給和需求，推動全球產業(yè)鏈高中低端有機融合，凝聚全球經濟增長新動力，促進世界經濟復蘇和繁榮。這有利于深化我國與產能輸入國的雙邊關系，也有利于拓展我國與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的三方關系和多邊關系，有利于擴大我國在國際貿易投資規(guī)則重塑過程中的影響力和話語權，構筑你中有我、我中有你、交匯融合的利益共同體和命運共同體，推動全球治理體系朝著更加公正合理、更加于我有利的方向發(fā)展。

第五，推進國際產能合作是新條件下共建“一帶一路”的重要支撐。我國提出的“一帶一路”建設構想，在國際上得到了廣泛響應。許多“一帶一路”沿線國家正在積極推動經濟發(fā)展和民生改善，產業(yè)結構加速調整，基礎設施建設方興未艾，希望與我共乘發(fā)展快車，對與我擴大合作充滿期盼。近年來，我國產業(yè)規(guī)模、技術水平和國際競爭力大幅提升，在機械、輕紡、原材料和新興產業(yè)等多個領域，都形成了具有比較優(yōu)勢的先進產能，與“一帶一路”沿線國家有著巨大的合作對接空間。推進國際產能合作，沿線國家有需求，我國有優(yōu)勢，是實現(xiàn) “一帶一路”合作愿景的共贏之舉。

遠近結合推進國際產能合作提速增效

2016年是“十三五”開局之年，也是推進國際產能合作的提速增效之年。我們要以《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》以及《國際產能和裝備制造合作重點國別規(guī)劃》為準繩，加強整體謀劃，做好總體部署，狠抓貫徹落實。

第一，明確總體思路。要適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，推進供給側結構性改革；著眼全球經濟發(fā)展新格局，統(tǒng)籌對外開放與國內改革發(fā)展，推進“一帶一路”建設，將我國產能優(yōu)勢、資金優(yōu)勢與國外要素條件、市場需求相結合，科學謀劃國際合作布局與合作領域，全面完善政策框架和推進機制，充分調動各級政府、企業(yè)、金融機構、商協(xié)會等多方面積極性，切實防控各類風險；堅持企業(yè)主體、政府推動、市場導向、商業(yè)原則、國際慣例，以基礎設施為先導、以冶金建材為延伸、以裝備供給為中心、以金融服務為支持、以人才科技為紐帶，擴大國際產能合作，推動我國經濟提質增效升級，促進全球經濟持續(xù)健康發(fā)展。

第二，聚焦行動目標。推進國際產能合作既是長期艱巨的歷史任務，又是當前十分緊迫的工作，要遠近結合、穩(wěn)步實施。近期要以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業(yè)為重點，推動一批重點項目取得明顯進展，一批境外產能合作示范基地加快建成，富余產能規(guī)?；蛲廪D移，重點領域裝備國際市場份額顯著提高。力爭經過三到五年的努力，國際產能合作的經濟和社會效益進一步提升，對國內經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的促進作用充分發(fā)揮。促進對外經貿從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉型、對外投資從規(guī)模擴張向效益提高轉型、對外承包工程從傳統(tǒng)承建模式向整體解決方案轉型。

第三，優(yōu)化合作布局。推進國際產能合作是一篇大文章，必須謀劃在先，運籌帷幄。根據(jù)國家整體對外戰(zhàn)略，結合“一帶一路”建設，綜合雙邊關系、合作意愿、資源稟賦、產業(yè)配套、市場需求等因素，近期主要面向45個重點國家，形成“一軸兩翼”總體布局，即以我周邊國家為“主軸”，包括哈薩克斯坦等15國；以非洲、中東和歐洲中東部國家等為“西翼”，包括埃塞俄比亞等24國；以拉美國家為“東翼”，包括巴西等6國。除上述45國外，其他“一帶一路”沿線國家也很重要。對于其他有合作潛力和意愿的國家，視情積極推進。各地還應發(fā)揮對外友好城市（省州）關系的紐帶作用，促進國際產能合作。

第四，完善政策措施。在市場調節(jié)基礎上，政府要從全局利益、長遠利益出發(fā)，提供政策支持，為企業(yè)走出去減負助力。要持續(xù)加大財稅支持。力爭在新增的中央預算內投資中拿出資金，設立國際產能合作補助貼息資金。推動擴大外經貿發(fā)展專項資金，進一步完善使用方式和資金投向。推動 “兩優(yōu)”貸款規(guī)模逐步增加，“兩優(yōu)”貸款優(yōu)惠度進一步提高，主權借款或主權擔保政策適當放寬。加快與有關國家商簽避免雙重征稅協(xié)定，爭取實現(xiàn)重點國家全覆蓋。要不斷優(yōu)化金融服務。加大政策性金融和開發(fā)性金融支持力度，對國際產能合作融資項目實行差別化管理。支持符合條件的企業(yè)和金融機構在境內外市場募集資金用于國際產能合作重點項目。發(fā)揮外匯儲備作用，聯(lián)合各類投資主體出資設立中哈產能合作基金、中巴（西）產能合作基金、中歐投資基金、中法投資基金等一系列多雙邊產能合作基金。設立國際產能合作投資基金，著重解決重大戰(zhàn)略性項目資本金不足的問題。

第五，深化體制改革。經過多次大幅改革，目前已實現(xiàn)境外投資項目網(wǎng)上備案、限時辦結，核準類項目不到總數(shù)的2%，企業(yè)境外投資便利化程度明顯提高。下一步，要繼續(xù)按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，持續(xù)深化境外投資項目管理改革，完善項目信息報告制度，探索有效的事中事后監(jiān)管和服務手段。改革沒有止境，在創(chuàng)新境外投資方式方面還有很多事情可做，需要我們進一步解放思想，銳意改革，構建新的體制機制。

第六，健全協(xié)調機制。推進國際產能合作是宏大的系統(tǒng)工程，戰(zhàn)略性強、涉及面廣。必須著眼國內國際兩個大局加強統(tǒng)籌協(xié)調，逐步建立健全縱向到底、橫向到邊的對內協(xié)調機制，以及統(tǒng)一歸口、高效運轉的對外合作機制。要建立?。ㄊ校?、企業(yè)與重點國家對接組合工作機制，全面調動各級政府、企業(yè)、金融機構、社會團體積極性；建立推進中央企業(yè)“走出去”工作機制，發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用；建立推進民營企業(yè)“走出去”工作機制，激發(fā)民營企業(yè)活力；建立重點行業(yè)協(xié)會協(xié)作機制，推動行業(yè)走出去；拓展政府間合作機制，實現(xiàn)重點國家全覆蓋，加強政府間溝通與聯(lián)系。

推進國際產能合作是黨中央、國務院確定的一項重要任務，是當前和今后一段時期對外開放的一個重點工作。國際產能合作領域寬、環(huán)節(jié)多，涉及發(fā)改、外事、商務、財政、金融等多個職能單位。各地發(fā)改委要主動作為、積極推動，在做好綜合協(xié)調的基礎上，推動省級政府層面建立健全推進國際產能合作的協(xié)調機制，明確牽頭單位和參加單位，強化責任落實，完善工作制度，形成各方積極作為的良好局面。

推進國際產能合作是對外開放的主陣地之一，各地發(fā)改委要勇于擔當，做好排頭兵。國際產能合作涉及產業(yè)多、項目周期長，為了“種好樹”，必須“挖好坑”。各地要摸清底數(shù)，匯總企業(yè)、金融機構、行業(yè)協(xié)會等各個渠道的項目信息，建立國際產能合作項目庫，實行動態(tài)更新。要編制重大項目滾動推進計劃，分清輕重緩急，按照“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，推動重大項目如期實施。

（本文為作者在推進國際產能和裝備制造合作工作會議上的講話，有刪節(jié)）