我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務

孫中華

(中國農業(yè)部，北京 100125)

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我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務

孫中華

(中國農業(yè)部，北京 100125)

現(xiàn)代農業(yè)是指人類歷史進入現(xiàn)代后的農業(yè)，是以廣泛使用現(xiàn)代生產要素為基礎的農業(yè)，是實現(xiàn)我國農業(yè)強、農村美、農民富的基礎和前提。在經歷原始農業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)后，我國農業(yè)正向現(xiàn)代農業(yè)邁進。尤其是改革開放以來，糧食綜合生產能力再上新臺階，農民收入邁上新水平，農民生活水平明顯改善，農業(yè)物質技術裝備條件建設取得新發(fā)展，農村改革邁出新步伐，現(xiàn)代農業(yè)建設不斷涌現(xiàn)新典型。但從農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化關系看，農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，且面臨壓力較大，一是保障糧食等主要農產品穩(wěn)定供給的壓力加大，二是破解“誰來種地”，加快培育新型農業(yè)經營主體的壓力加大，三是提高農產品質量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩钡膲毫哟?，四是確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的壓力加大，五是統(tǒng)籌利用“兩種資源兩個市場”，確保國內農業(yè)產業(yè)安全的壓力加大。為此，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)一定要以農業(yè)轉型升級為中心，更加注重數(shù)量質量效益并重，更加注重提高競爭力，更加注重技術創(chuàng)新，更加注重可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會主義現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

現(xiàn)代農業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；轉型升級；新型農業(yè)經營主體；創(chuàng)新驅動；農業(yè)結構

農業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的基礎和前提。習近平總書記指出，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強總理也指出，農業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)發(fā)展的根本方向，要依靠改革創(chuàng)新推進農業(yè)現(xiàn)代化。下面，就我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務談一些個人的認識和看法。

一、我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展歷程

農業(yè)發(fā)展是有階段的。根據(jù)農業(yè)生產力水平，以及支撐生產力水平的技術手段、組織管理方式和生產效率，農業(yè)發(fā)展大致可劃分為原始農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)三個階段。原始農業(yè)是處于原始狀態(tài)的農業(yè)，基本特征是生產工具以石器為主，耕作方式主要是采集和游牧、從事簡單協(xié)作的集體勞動。傳統(tǒng)農業(yè)在生產工具和資源利用方式上有了明顯改善，從刀耕火種逐步走向使用金屬特別是鐵器工具，從盲目無序的開發(fā)到開墾出相對穩(wěn)定的耕地。美國著名經濟學家，1979年諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》一書中指出，“完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業(yè)可以稱之為傳統(tǒng)農業(yè)”①[美]西奧多·W.舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農業(yè)》，梁小民譯，北京：商務印書館，2006年版?！，F(xiàn)代農業(yè)是指人類歷史進入現(xiàn)代后的農業(yè)，其基本特征是以廣泛使用現(xiàn)代生產要素為基礎。最近，有學者將我國農業(yè)劃分為從1.0到4.0四個形態(tài)：農業(yè)1.0：依賴勞動力投入的傳統(tǒng)農業(yè)，在全國范圍內占30%左右；農業(yè)2.0：應用大型機械的規(guī)?；r業(yè)，占60%左右；農業(yè)3.0：集成信息技術的精細化農業(yè)，占8%左右；農業(yè)4.0：實施全程控制的智能化農業(yè)，占2%左右。農業(yè)2.0～4.0大體屬于現(xiàn)代農業(yè)的范疇，占70%。

我國現(xiàn)代農業(yè)建設的實踐探索，大致可以分為四個時期：

第一個時期是解放前，這是我國現(xiàn)代農業(yè)建設的萌芽期。孫中山曾提出，要解決中國的農業(yè)問題，必須走“農政有官，農務有學，耕耨有器”的道路，在我國農業(yè)思想史上第一次提出了制度、科技和先進生產工具是建設現(xiàn)代農業(yè)的三要素。1912年至1949年，民國政府設置了農業(yè)專門機構，頒布了支持近代農業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，在一定程度上促進了我國近代農業(yè)的發(fā)展。但是，限于當時的政治環(huán)境，我國現(xiàn)代農業(yè)建設進展不大。

第二個時期是解放后到改革開放前，這是我國現(xiàn)代農業(yè)建設的全面開啟時期。1954年第一屆全國人民代表大會的《政府工作報告》中，首次提出了建設“強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”的目標。1963年明確提出“農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化”“四化”的完整表述。這一階段，建設現(xiàn)代農業(yè)首先從改革土地制度入手，打破封建土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”；有步驟地推進了機械化、化肥化、水利化、電氣化，農業(yè)生產力得到大幅提升，有力促進了建國初期農業(yè)生產的恢復和發(fā)展。但隨著人民公社化運動的全面推行，再加上當時我國重工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略導向忽視了農業(yè)生產投入，現(xiàn)代農業(yè)建設進程受阻。

第三個時期是改革開放后到新世紀前，這是我國現(xiàn)代農業(yè)建設的全面探索時期。1978年黨的十一屆三中全會明確指出，要從我國的實際國情出發(fā)，“走出一條適合我國國情的農業(yè)現(xiàn)代化道路”。1979年《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，首次對建設現(xiàn)代農業(yè)做出了八個方面的部署，在現(xiàn)代農業(yè)內涵中又加入農業(yè)合理布局、生產區(qū)域化、專業(yè)化、農工商一體化、產供銷一體化以及小城鎮(zhèn)建設等內容，突破了以往農業(yè)小“四化”的局限。這一階段，以家庭聯(lián)產承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制逐漸確立，極大地解放了農村生產力，農產品供給總體進入了總量平衡、豐年有余的新階段。

第四個時期是新世紀以來，這是我國現(xiàn)代農業(yè)建設加速推進時期。黨的十六大以來，黨中央、國務院從經濟社會發(fā)展全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農的角度出發(fā)，提出了建設現(xiàn)代農業(yè)的重大任務。中央連續(xù)印發(fā)了12個1號文件，就如何推進現(xiàn)代農業(yè)建設作出了一系列部署。黨的十七大鮮明地提出了走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略思想。黨的十八大進一步提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展，特別強調推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。黨的十八屆三中全會對深化農村改革進行了全面部署，為全面推進農業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實的制度保障。2014年中央一號文件提出要努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。2015年中央一號文件進一步提出，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高農業(yè)競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。這一階段，黨中央、國務院把解決好“三農”問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，制定出臺了一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重大政策，全面構建農業(yè)生產經營、農業(yè)支持保護、農村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度體系，農業(yè)生產得到很大發(fā)展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期。

現(xiàn)代農業(yè)作為一個動態(tài)的概念，它的內涵隨著經濟社會的發(fā)展不斷得到豐富和拓展。從目前經濟社會發(fā)展的階段看，現(xiàn)代農業(yè)就是用現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代經營管理、現(xiàn)代農民等先進生產要素武裝，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，實現(xiàn)人與自然和諧相處的農業(yè)。從我國實際看，我國地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡，對現(xiàn)代農業(yè)的概念和理解也不盡相同。從核心和共性的角度看，其顯著特征可以概括為以下幾個方面：一是物質裝備和基礎設施條件完備。農業(yè)生產的全過程中所必需的物質裝備和基礎設施條件不斷改善，先進程度不斷提高。二是生產技術先進。現(xiàn)代的科學技術集成應用于農業(yè)，從而實現(xiàn)提高產量、提升質量、降低成本、保證安全的效果。三是經營規(guī)模適度。土地、勞動力、資金、管理技術等生產要素適當集中使用，達到最優(yōu)配比，以獲取更大的經濟效益。四是產業(yè)融合發(fā)展。產加銷一體、一二三產業(yè)融合，農業(yè)生產的廣度和深度都不斷拓展，形成一個完整的產業(yè)體系。五是產品優(yōu)質安全。更加注重農產品質量安全，確保人民群眾“舌尖上的安全”。六是職業(yè)農民隊伍形成。農民作為一個職業(yè)象征，農業(yè)經營者成為善經營、會管理、懂技術的新型職業(yè)農民并獲得體面務農收入。七是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。現(xiàn)代農業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，在生產過程中同時改善自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡、建設美麗鄉(xiāng)村，提高資源永續(xù)利用能力。

二、我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)

經過多年探索和努力，我國現(xiàn)代農業(yè)建設邁出了堅實步伐、取得了巨大成就。但是，隨著世情、國情、農情的深刻變化，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展成就

我國現(xiàn)代農業(yè)建設取得的成就可以概括為以下五個方面：

一是糧食綜合生產能力再上新臺階。2014年我國糧食總產達到12142億斤*中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒-2014》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年版。，實現(xiàn)新中國成立以來首個“十一連增”，2015年我國糧食豐收也已成定局?！笆濉逼陂g，我國糧食產量連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，連跨兩個千億斤臺階，綜合生產能力躍升到一個新臺階。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，高于世界平均水平。我國不僅糧食連年增產，“菜籃子”產品也豐產豐收、供應充足、價格穩(wěn)定。2014年，我國生產的肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產品等產量穩(wěn)居世界第一，人均占有的肉類、禽蛋、蔬菜和水產品均超過世界平均水平。

二是農民收入邁上新水平，農民生活水平明顯改善。2014年我國農民人均純收入達到9892元，比2010年增加近4000元，預計今年將會跨上萬元新臺階?！笆濉币詠砦覈r民人均純收入年均增長10.1%，增幅連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民、高于GDP增速，連續(xù)十一年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1，城鄉(xiāng)居民收入比13年來首次縮減到3∶1之內。2014年，我國農民人均生活消費支出將近7000元，比2010年增長近3000元，農村居民家庭恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消費支出比重明顯降低，相應的文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費支出不斷增長。

三是農業(yè)物質技術裝備條件建設取得新發(fā)展。到2014年底，全國農田有效灌溉面積9.86億畝，占耕地面積比重超過52%；測土配方施肥面積達到15億畝，主要農作物基本實現(xiàn)全覆蓋。主要農作物良種推廣應用水平顯著提升，農作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上。農業(yè)科技進步貢獻率達到56%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到61%，標志著我國農業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉向依靠科技進步為主，農業(yè)生產方式已由千百年來以人力畜力為主轉入以機械作業(yè)為主。主要農產品加工轉化率超過60%，2014年農產品加工業(yè)總產值超過23萬億元，加工品與農業(yè)總產值比值達到2.2∶1(農業(yè)發(fā)達國家約為4∶1)，標志著我國已經從賣原字號農產品進入到賣制成品的新階段。

四是農村改革邁出新步伐。農村土地產權關系進一步明晰，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作全面推進，目前全國已有12個省開展整省推進試點，有2160個縣開展了整縣推進試點，截止2015年6月底，全國已完成實測承包地面積3.5億畝，確權面積2.6億畝。農村土地有序流轉，截止2015年6月底，全國農村家庭承包耕地流轉總面積達到4.3億畝，比2010年增加了2億多畝，流轉面積占比達到34.3%。新型農業(yè)經營體系加快構建，家庭經營、合作經營、集體經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展的格局初步形成。截至2014年底，全國家庭農場總數(shù)超過87萬家，農民合作社達到128萬家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到12萬家，新型農業(yè)經營主體已逐步成為現(xiàn)代農業(yè)建設的主力軍。

五是現(xiàn)代農業(yè)建設不斷涌現(xiàn)新典型。圍繞國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，各地開展了很多探索，涌現(xiàn)了黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農業(yè)、江浙發(fā)達地區(qū)精品高效農業(yè)等一批先進典型，成為引領區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展極。據(jù)監(jiān)測，已有20個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)步入了基本農業(yè)現(xiàn)代化行列。所有這些，都為未來一段時期現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎，特別是一些關鍵指標跨越50%重要關口，標志著我國現(xiàn)代農業(yè)建設已站在新的歷史高起點上，正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉型跨越的新階段。

(二)面臨挑戰(zhàn)

分析我國現(xiàn)代農業(yè)建設面臨的挑戰(zhàn)，既要跳出農業(yè)看農業(yè)，站在工農、城鄉(xiāng)關系的角度，看到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)現(xiàn)代化還是弱項；也要分析農業(yè)內部面臨的諸多困難與矛盾。

從農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化關系看，農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。目前，我國制造業(yè)增加值占總商品增加值比重已經超過60%，重工業(yè)產值占工業(yè)產值比重已經超過70%，根據(jù)國際經驗判斷，我國已經進入工業(yè)化后期階段。2014年，我國城鎮(zhèn)化率已經達到54.7%。與之相比，我國農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，我國農業(yè)增加值占GDP比重已經低于10%、農業(yè)就業(yè)人口依然有35%，就業(yè)結構與產業(yè)結構偏差，使得大量人口留在農村，農業(yè)規(guī)模經營難以發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化也難以加快。全國仍有5萬多個行政村沒有通寬帶，擁有計算機的家庭不足30%，城鄉(xiāng)之間“數(shù)據(jù)鴻溝”仍然很大。從資源要素配置看，工農、城鄉(xiāng)之間要素不平等交換依然存在。由于耕地補償標準低、農村金融缺失、農村勞動力價格低廉等因素，土地、資金和勞動力大量流向城市和工業(yè)。未來一段時期，工業(yè)對農業(yè)、城市對農村資源要素“虹吸”效應可能更加凸顯。如何實現(xiàn)資源要素在工農、城鄉(xiāng)之間均衡配置，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化面臨很大挑戰(zhàn)。

從農業(yè)內部看，主要面臨著“五個壓力加大”：

1.保障糧食等主要農產品穩(wěn)定供給的壓力加大。未來一段時期，糧食等主要農產品供給還面臨著“三個剛性”與“一個相對薄弱”的矛盾?！叭齻€剛性”：人口的剛性增加。預計十三五時期，我國每年至少增加600萬人口，如果按當前人均糧食消費量938斤測算，僅人口增加這項每年增加50多億斤糧食消費。消費結構的剛性升級。這些年來，我國城鎮(zhèn)化率大約每年提高一個百分點，2014年達到54.77%，預計2020年將達到60%。隨著城鎮(zhèn)化率和人們收入水平的提高，人們從由吃粗糧為主，轉為吃精細的食品，吃肉蛋奶了。1斤豬肉約需3斤糧食，1斤雞蛋需兩斤半糧食，消費的糧食也就多了。土地的剛性減少。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，每年還要減少耕地600多萬畝。未來一段時期，農業(yè)自身調結構轉方式，開展農業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境治理，也將退出一部分耕地，糧食播種面積有可能進一步減少?！耙粋€相對薄弱”：糧食綜合生產能力仍然比較薄弱。我國農業(yè)基礎設施薄弱，農田還有2/3以上是中低產田，全國很多地方的水利設施都在“吃老本”，農業(yè)“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。科技支撐能力不強，科技進步貢獻率低于發(fā)達國家20個百分點左右，農業(yè)科技成果轉化率也只有40%左右。同時，我國還是一個人多地少水缺的國家，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%?？梢灶A見，未來糧食等重要農產品供求長期處于緊平衡狀態(tài)。如何在這樣的背景下，增強糧食等主要農產品自給能力，把飯碗牢牢端在自己的手上，面臨的壓力越來越大。

2.破解“誰來種地”，加快培育新型農業(yè)經營主體的壓力加大。家庭承包經營是我國農村的基本經營制度，這符合我國國情和農業(yè)生產特點，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，今后仍必須長期堅持并不斷完善?，F(xiàn)在看，這一經營制度也面臨“兩大挑戰(zhàn)”：一是農業(yè)勞動力結構性短缺，“誰來種地”的問題日益突出。隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，農業(yè)勞動力供求結構進入總量過剩與結構性、區(qū)域性短缺并存新階段，關鍵農時缺人手、現(xiàn)代農業(yè)缺人才、新農村建設缺人力問題日顯普遍，農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化的問題日趨嚴重。目前全國農民工達到2.69億人，一些地方農村勞動力外出務工比重高達70%-80%，在家務農的勞動力平均年齡超過55歲，婦女、老人種地是普遍現(xiàn)象。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，青壯年勞動力將進一步轉移，具有“戀農情結”的老一代農民將逐步退出，加之新生代農民工不愿務農、不會種地，“誰來種田”、“誰來務農”的問題將越來越嚴峻地擺在我們面前。二是土地經營規(guī)模小、勞動力數(shù)量多素質低，“怎么種地”的問題日益突出。我國農民戶均經營耕地面積不足10畝，僅為歐盟的1/40，美國的1/400。即使與我國國情相近的日韓相比，他們的戶均經營規(guī)模也是我們的2-3倍。目前我國農村勞動力總量仍有2.66億人，占全社會勞動力比重達到35%。據(jù)測算，即使到2030年城鎮(zhèn)化率達到70%，農村人口仍有5億左右，農村勞動力數(shù)量仍十分龐大。勞動力素質明顯偏低，農民平均受教育年限不到7年，而發(fā)達國家已達到12-14年。在穩(wěn)定并不斷完善農村基本經營制度的基礎上，如何創(chuàng)新體制機制，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營面臨的壓力加大。

3.提高農產品質量安全水平，確保“舌尖上的安全”的壓力加大。隨著人民生活水平的提高，消費者對農產品質量安全的要求越來越高。近些年，我國農產品質量安全總體是有保障的。2014年我國蔬菜、畜產品、水產品質量安全監(jiān)測合格率達到99.3%、99.2%和93.6%。同時，我國已制定發(fā)布了7600多項農業(yè)的國家標準和行業(yè)標準，18000多項地方標準和技術規(guī)范，初步建立了一套與國際接軌的農產品質量安全技術標準，有一些限量標準比發(fā)達國家和國際組織還要嚴格。但也必須看到，目前我國農產品質量安全的基礎依然比較薄弱，形形色色的農產品質量問題或事件時有發(fā)生，特別是農獸藥殘留超標、農業(yè)投入品的非法添加等問題還比較突出。產生這些問題的原因有兩個方面：一方面，基層農產品質量安全監(jiān)管能力還比較薄弱，農產品生產標準體系還不健全。另一方面，我國農業(yè)生產經營方式還比較落后，經營規(guī)模小而分散。同時，隨著居民消費結構升級，近些年農產品質量安全問題社會關注度非常高，輿論燃點低，一旦出現(xiàn)問題，很容易引起公眾恐慌。因此，如何在人民群眾要求強烈、監(jiān)管基礎還比較薄弱的背景下，提高農產品質量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩泵媾R的壓力加大。

4.確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的壓力加大。近年來，我國農業(yè)快速發(fā)展，從一定程度上來說是建立在對土地、水等農業(yè)資源過度開發(fā)、超強利用基礎之上的。有限的水資源被大量耗費。農業(yè)灌溉用水占社會總用水量的2/3，但是有效利用系數(shù)只有0.5左右。多年來北方地區(qū)大量超采地下水，過去半個世紀華北平原地下水超采約1300億立方米，相當于南水北調中線工程十幾年調水量的總和。耕地質量下降。這些年耕地占補平衡過程中占優(yōu)補劣、占好補差的現(xiàn)象不少，生產經營過程中“重用輕養(yǎng)”，土壤的生物群系減少、養(yǎng)分失衡、耕層變薄，防旱排澇能力差，基礎地力下降的情況比較普遍。農業(yè)環(huán)境污染嚴重。全國土壤主要污染物超標率為16.1%，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環(huán)境滲透，農業(yè)外源性污染加劇。內源性污染也不可低估，如農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴重；村垃圾收集處理率只有35%，村莊污水處理率僅為9%。農藥化肥使用效率低，化肥施用量占世界的35%，相當于美國、印度的總和；農藥利用率僅35%，比發(fā)達國家低10-20個百分點。農業(yè)生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本遏制。全國有近1/3的土地面積存在不同程度的水土流失，其中包括3.6 億畝耕地。土地過度開墾等因素造成的土地退化乃至沙化問題也十分嚴重，沙化面積達173萬平方公里，占國土面積18%。如何走出一條適合我國國情的可持續(xù)農業(yè)現(xiàn)代化道路，面臨的壓力加大。

5.統(tǒng)籌利用“兩種資源兩個市場”，確保國內農業(yè)產業(yè)安全的壓力加大。近年來，我國農產品進口規(guī)模不斷擴大，2014年糧食類產品進口約1億噸，比上年增加1396萬噸，增幅16%。其中，大豆是最主要的進口品種，比上年增加800萬噸，進口量占糧食進口量的71%。進口擴大主要有兩大原因：一方面，國內需求增長拉動造成“必需進口”。這在飼用糧食進口上表現(xiàn)明顯。大豆進口增加主要是受國內對飼用豆粕的需求增加所致。另一方面，國內外價差驅動和國際低價推動造成“非必需進口”。2015年2月，每公斤大米、小麥、玉米進口到岸價比國內市場批發(fā)價分別低出1.2元、1.02元和0.74元。在價差擴大情況下，進口糧食在繳納關稅、增值稅后價格仍低于國內，企業(yè)進口動力強勁。據(jù)有關方面測算，2014年實際進口中有近50%是“非必需進口”，這導致“邊進口、邊積壓”，“洋貨入市、國貨入庫”。預計“十三五”時期，國際農產品市場供求關系相對寬松，價格相對弱勢，價格“天花板”封頂效應將更加凸顯，過度進口問題可能更加突出。如何既用好進口彌補國內不足，又保護國內生產、避免過度進口影響產業(yè)安全面臨壓力加大。

三、今后一個時期推動我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的工作思路和任務

我國已進入傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加速轉型發(fā)展的關鍵階段，今后一個時期現(xiàn)代農業(yè)建設，必須按照同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的要求，圍繞農業(yè)轉型升級，更加注重數(shù)量質量效益并重，更加注重提高競爭力，更加注重技術創(chuàng)新，更加注重可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。

(一)在發(fā)展思路上，要努力做到五個堅持

一是堅持把保供增收作為首要任務。穩(wěn)糧增收是農業(yè)發(fā)展永恒的主題。必須把保障糧食等重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，力爭“十三五”末糧食產能穩(wěn)定在12000億斤以上；農民收入年均增幅繼續(xù)保持高于GDP增速、高于城鎮(zhèn)居民收入增速的好勢頭，到“十三五”末，順利實現(xiàn)比2010年翻一番目標，農村同步達到全面小康。

二是堅持把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為工作主線。就是要加快轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式、糧食安全實現(xiàn)方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，由依靠拼資源消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來。

三是堅持把創(chuàng)新驅動作為根本動力。創(chuàng)新是不竭動力。今后一個時期，現(xiàn)代農業(yè)建設也必須依靠創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新驅動作為現(xiàn)代農業(yè)建設的第一動力，緊緊圍繞發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府支持保護作用，加快推進農村土地、農業(yè)經營管理、農業(yè)支持保護、有效利用國際市場和資源等制度創(chuàng)新，提高農業(yè)科技創(chuàng)新水平。

四是堅持把培育新型農業(yè)經營主體作為核心載體。新型農業(yè)經營主體是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主體力量，必須把培育新型農業(yè)經營主體擺在更加突出的位置，加快培育一支懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍，使之成為推進多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展的排頭兵，成為新技術推廣、新設施應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心載體，成為農業(yè)生產、加工、流通各環(huán)節(jié)中的生力軍。

五是堅持把統(tǒng)籌利用好“兩個市場、兩種資源”作為戰(zhàn)略布局。要在科學確定國內農產品自給率的基礎上，制定農產品進口優(yōu)先序和分品種、分國別貿易政策，確保農產品進口有序有度，在彌補國內生產不足的同時，確保國內農業(yè)產業(yè)安全不受沖擊；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升國際農業(yè)科技利用能力、國際農業(yè)資源掌控能力和國際農產品市場影響力。

(二)在工作任務上，要突出五項重點

一是在保護和提升糧食產能的基礎上，調整優(yōu)化農業(yè)結構。調整優(yōu)化農業(yè)結構絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業(yè)綜合生產能力，糧食生產決不能出現(xiàn)大的滑坡。要始終牢記，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且應該主要裝中國糧。第一，要保護和提升糧食產能。優(yōu)化糧食安全實現(xiàn)方式，把產能建設作為根本，推動由注重年度產量向穩(wěn)定提升糧食產能轉變，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。藏糧于地，就是著眼于穩(wěn)定面積和提高地力，加快劃定永久基本農田，大規(guī)模建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田，實施土地整治和耕地質量保護與提升行動，大幅度提升耕地質量，將糧食產能落實到田頭地塊。藏糧于技，就是著眼于提高單產和提升品質，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和防災減災技術措施，抓好綠色增產模式攻關；推廣高產高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術模式，大規(guī)模開展高產創(chuàng)建；健全農業(yè)科技創(chuàng)新、農技推廣的激勵機制，加快新品種繁育推廣。第二，要調整優(yōu)化農業(yè)結構。適應市場需求，促進由生產導向為主向生產消費導向并重轉變，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、一二三產融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。調整優(yōu)化區(qū)域布局，加快形成與農業(yè)資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)生產新格局。調整優(yōu)化生產結構，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質牧草，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，推進種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展。調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)和電子商務，促進一二三產融合互動。

二是強化物質技術裝備支撐，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎。要推動農業(yè)生產物質技術裝備條件由穩(wěn)步提高、總體不足向全面強化、支撐有效轉變。第一，完善農業(yè)基礎設施。全面加強種養(yǎng)設施、科技創(chuàng)新能力條件、農業(yè)公共服務能力建設，用現(xiàn)代的基礎設施武裝農業(yè)。第二，加快農業(yè)科技創(chuàng)新。加強農機農藝融合、資源環(huán)境保護等共性關鍵瓶頸技術的科研攻關，加快建立節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的農業(yè)技術體系和生產制度。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。第三，加快農業(yè)機械化發(fā)展。提高主要糧食作物全程機械化水平，重點突破棉花、甘蔗、油菜等機收瓶頸和綜合作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。第四，培育新型職業(yè)農民。加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度，培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術、會經營的高素質職業(yè)農民隊伍。

三是全面深化農業(yè)農村改革，激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力。要抓住全面深化改革的戰(zhàn)略機遇，著力深化農業(yè)農村改革，破除體制機制障礙，不斷增強農業(yè)農村經濟發(fā)展內生動力。在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，力爭“十三五”末基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，引導土地經營權有序流轉，鼓勵承包農戶依法采取轉包、互換、入股等方式流轉承包地，支持土地托管和農機作業(yè)服務，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加快培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體，完善財稅、金融等扶持政策，支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)和社會化服務組織等新型經營主體發(fā)展壯大。深入推進農村集體產權制度改革，探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，力爭農村集體產權股份合作制改革取得明顯進展。加強農業(yè)法治建設，把各項行之有效的強農惠農政策上升為法律法規(guī)，完善農業(yè)執(zhí)法體系。

四是提高農業(yè)資源環(huán)境利用水平，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)，促進農業(yè)資源利用方式由高強度利用向節(jié)約高效利用轉變，使透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。重點抓住實施《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的契機，力爭實現(xiàn)“一控兩減三基本”。一控就是控制用水總量，加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣節(jié)水灌溉、水肥一體化、深耕深松等技術。兩減，就是減少化肥、農藥等投入品使用，實施化肥、農藥使用量零增長行動，推進有機肥替代化肥，深入開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，推廣測土配方施肥。三基本就是地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用，打好面源污染治理攻堅戰(zhàn)，綜合治理養(yǎng)殖污染，推進殘膜回收區(qū)域性示范。同時，要加強環(huán)境突出問題治理，強化東北黑土地保護，開展地下水嚴重超采區(qū)綜合治理和重金屬污染耕地修復試點。強化草原、漁業(yè)等農業(yè)資源保護。

五是全面提升農產品質量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｒ獔猿衷搭^治理、標本兼治，做到“產出來”與“管出來”兩手抓兩手硬，促進農產品生產由側重數(shù)量安全向?？偭?、優(yōu)結構、提質量并重轉變，穩(wěn)定提升農產品質量安全水平。一方面，要大力推進標準化生產。繼續(xù)推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產健康養(yǎng)殖，加強源頭治理，規(guī)范生產過程，著力打造一大批農業(yè)標準化生產基地。大力實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展“三品一標”農產品，建立農業(yè)品牌目錄制度，打造國家農業(yè)品牌。另一方面，要不斷強化監(jiān)管。健全農產品質量安全標準體系和監(jiān)測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設，完善監(jiān)管機構和監(jiān)管機制，加大日常執(zhí)法與集中整治的力度。

(三)在政策措施上，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，調整優(yōu)化六個方面政策措施

一是調整優(yōu)化財政補貼政策，方向是由“保供給”、“增收入”向“保產能提質量”“增收入強生態(tài)”轉變。

二是盡快啟動實施一批重大建設工程，方向是突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，強化涉農資金整合，著力提高農業(yè)綜合生產能力、公共服務能力和農業(yè)市場競爭力。

三是完善價格調控政策，方向是理順農產品價格形成機制，健全農產品價格調控體系。

四是加大農村金融保險政策支持力度，方向是推動農村金融體制改革，綜合運用市場化的政策工具，推進金融資源向“三農”傾斜。

五是改進和完善農產品貿易政策，方向是充分運用世界貿易規(guī)則，提高國際先進農業(yè)技術利用能力、國際農產品市場影響能力、國際農業(yè)資源掌控能力。

六是加強農業(yè)法治建設，方向是健全完善農業(yè)法律法規(guī)體系，強化農業(yè)依法行政，推進依法興農、依法強農。

[責任編輯：王波]

孫中華(1957-)，男，中國農業(yè)部總農藝師。

農村發(fā)展研究

F320.1

A

1003-8353(2016)02-0017-07