河北省欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的六個結(jié)合

黃守星，王茜，黃鶯

(1.廊坊師范學院，河北 廊坊 065000；2.河北工業(yè)大學，天津 300401)

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河北省欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的六個結(jié)合

黃守星，王茜，黃鶯

(1.廊坊師范學院，河北 廊坊 065000；2.河北工業(yè)大學，天津 300401)

欠發(fā)達地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；因地制宜；結(jié)合

新型城鎮(zhèn)化建設是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是加快城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的必然要求，并已成為新常態(tài)下推動我國全面工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志。但是，河北省占全省總面積三分之一的欠發(fā)達地區(qū)多為山區(qū)農(nóng)村，“三農(nóng)”基礎薄弱，生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)差別大，已成了全省新型城鎮(zhèn)化建設的難點和短板。如何確保河北省新型城鎮(zhèn)化建設的“一體化”發(fā)展，結(jié)合河北欠發(fā)達地區(qū)實際提出了因地制宜，突出抓好與當?shù)厣鷳B(tài)文明建設、傳承歷史文化遺產(chǎn)、精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高居民文明素質(zhì)的“六項結(jié)合”。

黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設速度”列為政府經(jīng)濟工作六大任務之一[1]，并被視為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎和擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。河北省也把新型城鎮(zhèn)化建設作為社會經(jīng)濟建設的“四大攻堅戰(zhàn)”之一深入推進。然而，占河北省總面積33%的欠發(fā)達地區(qū)，尤其是地處北京生態(tài)屏障欠發(fā)達的張家口、承德地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設面臨著諸多挑戰(zhàn)，張家口又是世界冬奧會聯(lián)辦地，如何以新型城鎮(zhèn)化建設為抓手盡快改變河北面貌，特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村面貌，實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化建設同步推進一體化發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設必須因地制宜，從當?shù)貙嶋H條件出發(fā)，應該做到以下六個結(jié)合。

一、新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)文明建設相結(jié)合

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，更是人類不懈追求的一種理想。建設生態(tài)文明要以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧為目標，堅持走集約、智能、綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。推行新型城鎮(zhèn)化建設的核心是建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會，就是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，切實從人民的根本利益出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境保護與新型城鎮(zhèn)化建設有機結(jié)合，把生態(tài)文明建設融入欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的全過程，打造富裕幸福鄉(xiāng)村，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，不斷將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

河北省欠發(fā)達地區(qū)多為山區(qū)農(nóng)村，社會經(jīng)濟發(fā)展水平低、民眾思想封閉、觀念落后，人們更加不注意對生態(tài)環(huán)境的保護，曾一度為了生存，對植被濫砍濫伐、耕地濫墾、草地濫牧，造成自然環(huán)境嚴重惡化。近年雖已采取多種措施，但仍不能完全防御頻發(fā)的自然災害和扭轉(zhuǎn)惡劣的生態(tài)環(huán)境，成為制約欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要因素，也拉低了全省整體城鎮(zhèn)化水平。這就要求在城鎮(zhèn)化建設過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受力，并合理利用開發(fā)資源，提高資源利用率，促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，增強城鎮(zhèn)的綜合競爭力，推進欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，進而走出一條新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路。同時讓良好的生態(tài)環(huán)境成為山區(qū)人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)農(nóng)村良好形象的窗口，讓老百姓切實感受到新型城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境效益與實惠，為農(nóng)村山區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

一是加大對生態(tài)資源的保護，推動生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設中要根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)特點、資源環(huán)境承載力，依托現(xiàn)有山水脈絡、氣象條件等合理布局新的城鎮(zhèn)空間，盡量減少對自然的破壞，保護自然環(huán)境、傳承歷史文脈，實施城鄉(xiāng)綠化工程，不斷加大對環(huán)境資源的保護，逐步實現(xiàn)生態(tài)資源發(fā)展的資本化；二是積極開發(fā)對生態(tài)資源的科學利用，實現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟價值。利用欠發(fā)達地區(qū)良好的綠色生態(tài)自然資源和豐富的旅游資源，在城鎮(zhèn)化建設的過程中大力發(fā)展醫(yī)藥大健康、養(yǎng)老服務、休閑度假、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造生態(tài)旅游升級版，將山區(qū)特有的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；三是構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。張家口、承德兩地壩上和太行山區(qū)應以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，開展生態(tài)補償示范區(qū)建設，擴大國家再生資源回收利用，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林村鎮(zhèn)、環(huán)境保護模范村鎮(zhèn)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)和綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)形態(tài)的多樣化、特色化，防治出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設的“千城一面”；四是借城鎮(zhèn)化之力大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，以減少污染、優(yōu)化環(huán)境，破解農(nóng)村貧困，提升農(nóng)民健康水平。欠發(fā)達地區(qū)恰好是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高的地區(qū)，遠離工業(yè)污染源，適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，利用質(zhì)高價優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，撬動城市消費市場，釋放城市購買力，增加農(nóng)民收入，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。五是完善推行獎懲政策。城鎮(zhèn)化建設中要強化草原生態(tài)保護獎懲，全面實施新一輪的退耕還林還草和農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程，并建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。[2]

二、新型城鎮(zhèn)化建設與保護歷史文化遺產(chǎn)相結(jié)合

歷史文化遺產(chǎn)是整個民族發(fā)展史的見證，它不僅是連接民族情感的紐帶、增進民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎，也是維護世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進人類共同發(fā)展的前提，是中華民族賴以生存和發(fā)展的文化根基。為此，黨中央把加強文化遺產(chǎn)保護作為推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的一項重要歷史使命。歷史文化遺產(chǎn)主要包括具有一定歷史意義存在歷史價值的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，無論它們地處哪里都是中華民族獨有的不可再生資源。

今天的欠發(fā)達并不代表歷史上的落后，今天的偏遠山區(qū)并不代表過去的貧困。僅以目前仍處于欠發(fā)達地區(qū)的張家口為例，雖然當前社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，但在歷史早期擁有發(fā)達的遠古文明，文物古跡眾多僅古城遺址就有一百余處，國家級和省級文物保護單位分別多達13處和78。尤其轄內(nèi)的逐鹿縣，被譽為“中華文明從這里走來”和“三祖文化”的發(fā)源地，分布有“黃帝城”“黃帝泉”“三祝堂”“橋山”“合符壇”等多處遠古遺址，顯示了我國五千年曾有的輝煌燦爛文明；堪稱世界古人類研究寶庫和博物館、蜚聲中外的考古圣地陽原縣“泥河灣遺址群”，在東西長達82公里，南北寬27公里的桑干河兩岸分布了已沉睡地下二百萬年前的早期人類遺址達80多處，被譽為“人類從這里走來”；號稱歷史文化名城蔚縣不僅有距今四至六千年前的仰韶文化、龍山文化遺存，更有遍布全縣帶有遼、元、明時期特點的古城堡、古寺廟、古民居、古戲樓等古建筑，構(gòu)成了蔚縣極為豐厚的文化底蘊，也贏得了“地上博物館”的美譽；馳名中外我國元代四大都之一的張北“中都”古城遺址，僅城內(nèi)就有可見遺址27處被確定為全國文物保護單位。這些歷史文化遺產(chǎn)不僅見證了中華民族歷史的聞名與鼎盛，也飽含了當?shù)氐臍v史根脈，是地區(qū)發(fā)展的基礎與文化“靈魂”和“精髓”，都是不可再生甚至不可復制的寶貴財富。因此在新型城鎮(zhèn)化建設過程中必須突出當?shù)馗}文化，把歷史文化和民族文化的保護傳承和開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設有機結(jié)合，堅持固態(tài)保護、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升并重，注重保護歷史文化街區(qū)、保護傳統(tǒng)建筑、保護文化遺產(chǎn)、保留民族風情、守護當?shù)氐母?、守住文化的魂、讓新型城?zhèn)成為共同的精神文化家園。

一是堅持保護與建設并重。在新型城鎮(zhèn)化建設開始一定要將保護當?shù)氐臍v史文化古跡納入整體規(guī)劃之中，對體現(xiàn)燕趙文化基因和脈絡的文化古跡、民俗建筑、特色民居等優(yōu)秀傳統(tǒng)文物，要制定專項保護設計方案，加大保護力度，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化政府主持加強恢復性建設。對一些具有文化價值或紀念意義相對獨立的單體小型古跡遺址，本著修舊如舊的原則加以修繕和圍護，防止人為踐踏和破壞，杜絕過去的大拆和異地復建，使傳統(tǒng)文化和耕讀文明得到切實的保護和傳承；二是傳承與開發(fā)兼益。對于一些富有歷史文化的古村落、古民居、古遺址等古建筑群或革命遺址，要堅持開發(fā)與保護、培育與傳承相結(jié)合，把歷史古跡和村莊環(huán)境融為一體，彰顯新型城鎮(zhèn)化建設的文化特色，特別是通過對歷史文化古跡的保護開發(fā)和利用，并結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)的山水林田農(nóng)牧特點，建設具有當?shù)靥厣臍v史文化名村名鎮(zhèn)、新農(nóng)村特色的文化基地、愛國主義教育基地、科技教育基地等等；三要打造村鎮(zhèn)自身文化品牌。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中出臺政策，鼓勵致富帶頭人或引進龍頭企業(yè)，圍繞當?shù)貧v史文化資源優(yōu)勢，開展系列文化活動編撰，系列文化產(chǎn)品開發(fā)，形成文化品牌，把歷史文化資源變活，成為新型城鎮(zhèn)化建設的靚麗名片和方向，徹底改變欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村面貌，提升新型城鎮(zhèn)化建設水平。

三、新型城鎮(zhèn)化建設與精準扶貧相結(jié)合

習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的重要使命。中共中央“十三五規(guī)劃建議”又明確提出“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[3]，這就為徹底解決我國農(nóng)村貧困問題明確了“時間表”并對脫貧攻堅做出了系統(tǒng)部署，吹響了脫貧攻堅的沖鋒號，彰顯了黨中央帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困的戰(zhàn)略魄力和堅定決心。同時，欠發(fā)達地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設旨在廣大農(nóng)村開展村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和布局調(diào)整、村鎮(zhèn)基礎設施、文教衛(wèi)生等公共服務建設，目的是徹底改變當?shù)剞r(nóng)村面貌，改善生產(chǎn)生活條件，提高村民素質(zhì)，提高生活水平。河北省的欠發(fā)達地區(qū)大都屬于壩上高寒區(qū)、太行燕山山區(qū)和丘陵地區(qū)，信息閉塞、交通不便、教育落后、自然資源閑置、人才技術(shù)資金匱乏，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，幫助欠發(fā)達地區(qū)人民脫貧致富也是我省實現(xiàn)全面建設小康社會的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，扶貧和城鎮(zhèn)化建設的方向目標完全一致，將新型城鎮(zhèn)化建設和扶貧二者有機結(jié)合，融為一體，集中全社會方方面面的人力、物力、財力，打一場欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設和脫貧致富的聯(lián)合攻堅戰(zhàn)，才是欠發(fā)達地區(qū)最直接最有效的選擇。

一是統(tǒng)籌謀劃，分類指導。河北省欠發(fā)達地區(qū)尤其張家口和承德地區(qū)，居住分散、貧困連片、基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)缺乏、經(jīng)濟落后，在城鎮(zhèn)化建設中要結(jié)合國家扶貧政策標準，堅持問題導向，認真落實“六個精準”要求，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化帶動脫貧致富。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實際狀況和特點，摸清家底，精確梳理在城鎮(zhèn)化建設的同時各鄉(xiāng)村扶貧攻堅中亟待解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點項目和具體問題，有的放矢“對癥下藥”，因村施策、因戶施治，制定措施，優(yōu)化方案，分類扶持，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活生產(chǎn)條件改善的同時民眾的脫貧致富能力得到大幅度提升，努力將欠發(fā)達的一個個貧困村建成富裕幸福新村；二是夯實脫貧基礎條件，完善基礎設施建設。欠發(fā)達地區(qū)尤其偏遠山區(qū)公共基礎設施落后，是目前最強烈最亟待解決的問題，城鎮(zhèn)化建設和精準扶貧都應將改善基礎設施作為首要任務，打通外聯(lián)和脫貧脈絡帶動區(qū)域發(fā)展，全面提升山區(qū)優(yōu)勢。首先構(gòu)筑完善交通路網(wǎng)，突出做好加密、擴容、整修欠發(fā)達地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和村內(nèi)路網(wǎng)建設，加快推進失修道路建設和路橋改造，實現(xiàn)全部道路的硬化、聯(lián)通化，通暢交通網(wǎng)絡，改善群眾生產(chǎn)出行條件。[4]其次，加強村鎮(zhèn)環(huán)境整治，加快農(nóng)村供電供水及節(jié)水節(jié)電工程建設和改造，鞏固提升農(nóng)村用水用電的安全與保障，統(tǒng)籌推進電、氣、訊工程和小型農(nóng)田水利項目建設，提升農(nóng)村發(fā)展基礎；三是堅持在欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育與異地搬遷同步推進。城鎮(zhèn)化建設與扶貧項目同步發(fā)展，增強欠發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)造血功能。對一些深山區(qū)自然條件惡劣的貧困村，采取擴建中心村、建新村或“衛(wèi)星村”等方式進行整體搬遷，并從不同地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，推動由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變[5]；四是鼓勵專合組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，完善利益機制，帶動群眾增收致富；五是實施能力建設扶貧，增強發(fā)展后勁。欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)民眾文化素質(zhì)低又缺乏技術(shù)培訓，是造成貧困代際傳遞的主要原因，因此城鎮(zhèn)化建設與精準扶貧結(jié)合，也要實施能力扶貧，不斷提高民眾特別是貧困群眾的社會就業(yè)能力、科技致富能力和疾病防治能力及自主致富能力；六是實施農(nóng)村群眾思想教育引領(lǐng)工程，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，培育形成村幫村、戶幫戶互助友愛風氣；七是堅持社會服務體系與新村建設同步完善，合理布局與建設學校、養(yǎng)老院、衛(wèi)生所等教育文體衛(wèi)生場所，全方位改善提升村民市民化水平。建立完善農(nóng)村民眾社會養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)等社會保障制度，徹底解決欠發(fā)達地區(qū)民眾特別是人才的后顧之憂。

四、新型城鎮(zhèn)化建設與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設既是社會主義新型城鎮(zhèn)化建設的科學實踐，又是生態(tài)文明建設的有效載體，也是新型城鎮(zhèn)化建設徹底改變欠發(fā)達地區(qū)面貌的最終目的，更是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。建設美麗鄉(xiāng)村是民心所向眾望所歸，更是欠發(fā)達地區(qū)民眾尤其交通閉塞、經(jīng)濟落后山區(qū)農(nóng)村的期盼。我省的大部分欠發(fā)達地區(qū)雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，但在村莊建設上建筑自由、布局零散、房屋破舊、道路失修、缺廁少管，臟亂差的狀況始終沒有改觀，已嚴重影響了廣大農(nóng)村和諧社會的形成，影響了黨和政府的形象，亟待解決，刻不容緩。因此，欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設必須與河北省政府提出的美麗鄉(xiāng)村建設有機結(jié)合，一步到位，做優(yōu)生態(tài)、做美鄉(xiāng)村。

一是努力打造特色村鎮(zhèn)。本著保留村建成新型村鎮(zhèn)、中心村打造新型社區(qū)、面上村實現(xiàn)潔凈綠美的思路，做好頂層設計、統(tǒng)籌施力、由點到面、由線拓片，使新型城鎮(zhèn)成為體現(xiàn)當?shù)靥厣?、環(huán)境功能宜居的生態(tài)田園新農(nóng)莊；二是加強村鎮(zhèn)基礎設施建設。重視村鎮(zhèn)及周邊道路、排水、漫道、游道公共服務設施建設，把村鎮(zhèn)秀美山水、景觀景點等與居民生活空間緊密相連，為居民戶外健身、休閑散步、觀光游覽提供良好環(huán)境，提高民眾生活滿意、便捷、美譽度；三是美化村鎮(zhèn)環(huán)境，打造適宜村民居住的“魅力”村鎮(zhèn)。大力開展植樹造林美化環(huán)境，要根據(jù)自然條件和資源稟賦，抓好建醫(yī)院、建廚房、建廁所、建畜圈、建澡池等五建工程，徹底解決山區(qū)村莊的臟亂差局面，實行立體綠化、生態(tài)種植，讓鄉(xiāng)間水更清澈、氣氛更溫馨、地面更潔凈，賦予村鎮(zhèn)濃濃的“魅力”；四是要依托地勢，突出村鎮(zhèn)山水建設。結(jié)合山區(qū)地形地貌特點，利用現(xiàn)有的湖泊、山坡等自然條件使山水串聯(lián)、交相成輝，并加強中心鄉(xiāng)村山體公園化綠地建設保護，著力彰顯山水文脈、山水相依、山中有城、城中有山，為廣大人民群眾提供一個優(yōu)美舒適的城市般生活環(huán)境，吸引更多的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城市人投資或支援山區(qū)農(nóng)村的建設和發(fā)展。

五、新型城鎮(zhèn)化建設與打造地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村落后的重要原因是經(jīng)濟落后，資金的缺乏，也是這些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設區(qū)別于一般平原和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)建設的鮮明特點。因此，欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設要想取得成效，關(guān)鍵是各級黨委、政府幫助欠發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，針對其現(xiàn)實狀況，合理調(diào)控資源配置，主導引領(lǐng)社會資本投向農(nóng)村建設，構(gòu)建多元參與的動力機制，充分調(diào)動和利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍中積累的資金、技術(shù)和管理資源等，讓市場自由發(fā)揮在資源配置中的決定作用，堅持科學發(fā)展觀，積極打造地方特色產(chǎn)業(yè)，主動發(fā)揮其地方優(yōu)勢，彌補其環(huán)境和資金的不足。

河北省欠發(fā)達地區(qū)推行新型城鎮(zhèn)化建設，首先要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化建設就是空洞的、脆弱的、不可持續(xù)的。因此，根據(jù)當?shù)匦枰粩嘣鰪姰a(chǎn)業(yè)的承載空間，并本著亦農(nóng)則農(nóng)、亦牧則牧、亦游則游、亦工則工的原則，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型城鎮(zhèn)，驅(qū)動村鎮(zhèn)更新和完善當?shù)鼗A設施，以達到產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)、人的融合發(fā)展：

一是打造特色旅游村鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。如利用張承兩地特有的綠色生態(tài)和太行山區(qū)豐富的歷史文化古跡、革命圣地遺址，挖掘整合自然風光、農(nóng)耕文化等旅游資源開發(fā)各具特色鄉(xiāng)村生態(tài)游和紅色圣地游、歷史文化游等旅游、休閑產(chǎn)業(yè)，走“一三”產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展之路；二是打造特色種、養(yǎng)專業(yè)村鎮(zhèn)。政府高度重視和發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和固有產(chǎn)業(yè)基礎，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設一批以種植、養(yǎng)殖、加工為主的專業(yè)村鎮(zhèn)。如張承壩上地區(qū)利用土地氣候自然資源優(yōu)勢大力發(fā)展土豆、莜麥、亞麻、口蘑、錯季蔬菜、牛羊等農(nóng)牧業(yè)，燕山和太行山區(qū)則應以發(fā)展水果、干果、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)項目；三是打造特色工貿(mào)專業(yè)村鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源、勞動力資源相對豐富的優(yōu)勢，積極開發(fā)類型多樣、市場前景好的家庭手工業(yè)項目，分散給農(nóng)民群眾一家一戶生產(chǎn)，讓農(nóng)村剩余勞動力不出村就能就業(yè)致富。如蔚縣剪紙等；四是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成具有當?shù)靥厣姆N養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動當?shù)剞D(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)化建設為抓手創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系，運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，積極推動電商扶貧，促進農(nóng)產(chǎn)品與市場高效對接。

六、新型城鎮(zhèn)化建設與提高居民文明素質(zhì)相結(jié)合

新型城鎮(zhèn)化建設以人的城鎮(zhèn)化為核心，加速推進的關(guān)鍵因素在于農(nóng)民的市民化，保障欠發(fā)達地區(qū)人民的受教育權(quán)利是進行城鎮(zhèn)化建設的首要任務。只有農(nóng)村人口整體素質(zhì)得以提高，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

欠發(fā)達地區(qū)物質(zhì)生活條件差，教育水平跟不上，整體受教育水平低，不僅培養(yǎng)不出新型人才來為本地區(qū)服務，而且文盲半文盲是目前欠發(fā)達地區(qū)留守人口的主體，加上長期封閉落后封建迷信大行其道、不文明甚至丑陋生活習俗司空見慣，也是導致該地區(qū)落后的主要原因。因此提高欠發(fā)達地區(qū)人民的文明素質(zhì)，實施教育素質(zhì)提升工程成為發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的重點。

一是在新型城鎮(zhèn)化建設的同時政府要加大欠發(fā)達地區(qū)的教育財政預算，進行一系列的教育補償，強制保障貧困地區(qū)的青少年進行入學教育，減免學雜費甚至獎勵入學，全面提高居民受教育程度；二是組建巡回宣講團，向信息閉塞的山區(qū)村民宣講黨和政府方針政策，大力開展踐行社會主義核心價值觀、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入推進物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)共建活動，凝聚社會強大正能量，倡導高雅生活，培育文明習慣，形成良好的家風、社會風氣，不斷提高村鎮(zhèn)居民思想道德素質(zhì)；三是開展針對村民的專題講座，推進科學文化培訓全覆蓋。要通過休閑假日或夜校等形式開展農(nóng)民文化、法律、健康、文明禮儀等知識的培訓，提高科學文化素質(zhì)，增強他們對市民化美好生活的自信心和自豪感，盡快完成由農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)變；四是加強對失地進城務工農(nóng)民的專業(yè)技能、實用技術(shù)及創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力培訓，開展面向當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要的免費職業(yè)教育及轉(zhuǎn)崗、失業(yè)培訓，幫助村民及時獲悉農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)新政策，促進新技術(shù)新工具的盡快推廣應用，提高廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和致富能力；五是完善社會基本公共服務保障體系建設，加強文化衛(wèi)生醫(yī)療養(yǎng)老保險住房等社會保障基礎設施和人才隊伍建設，真正建立起一個學有所教、業(yè)有所干、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的新型城鎮(zhèn)化市民生活的和諧社會。[6]

[1]中央經(jīng)濟工作會議報告[R]. 2012.

[2]陳良彪. 中央一號文件解讀 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式要念好“六字訣”[J]. 云南農(nóng)業(yè)2015,(4)-2015.

[3]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[R]. 2015.

[4]劉國亭. 欠發(fā)達縣域的經(jīng)濟發(fā)展模式研究[D].山東師范大學,2012.

[5]全力推進美麗鄉(xiāng)村建設筑牢新塑城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基石——在新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設專題研討班上的講話.互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)http://www.hebqhdsgt.gov.cn/gtzyj/front/6059.htm.

[6]王政武. 人在中國新型城鎮(zhèn)化建設中的位置及保障體系構(gòu)建――中國第五次人的發(fā)展經(jīng)濟學研討會綜述[J]. 改革與戰(zhàn)略,2014,(7)-2014.

Discussion on Six Combinations of New-type Urbanization in Underdeveloped Areas of Hebei Province

HUANG Shou-xing, WANG Xi, HUANG Ying

(Langfang Teachers University, Langfang Hebei 065000, China; Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

underdeveloped area; new-type urbanization; adjust measure to local condition; combination

Developing new-type urbanization is the main action to accelerate the process of the economy and society. It is a requirement of urban and rural integration as well as a significant symbol of the industry and modernization. Hebei Province has sped up its step under the background of quick pace of constructing urbanization all around China. However, there are a large amount of areas which are under-development in Hebei Province with problems of huge imbalance between urban and rural areas as well as relatively low rate of urbanization, which makes the process be a matter of great urgency. Especially in mountain districts in the northwest and south, many villages suffer from weak foundation of agriculture, imperfect infrastructure construction, insufficient support of the industry and deteriorated environment. As a consequence, to improve the level of urbanization, Hebei Province should make actions based on local conditions and make effort to achieve “six combinations” of the construction of ecological civilization, historical heritage, poverty alleviation, beautiful villages, characteristic industries and the quality of residents. It would play an important role to improve the development of urbanization in under-development areas of Hebei Province.

2095-2708(2016)05-0044-06

F291.4

A