國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理創(chuàng)新研究

翟慧杰

(國家行政學(xué)院 應(yīng)急管理中心，北京 100089)

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國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理創(chuàng)新研究

翟慧杰

(國家行政學(xué)院 應(yīng)急管理中心，北京 100089)

隨著我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期以及“五化”的不斷推進(jìn)，各種社會風(fēng)險的不確定性對我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：簡政放權(quán)中放小不放大、明放暗不放現(xiàn)象阻礙社會組織發(fā)展，法治理念滯后、法律制度不完備不利于社會治理創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)、云計算對社會治理創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些困境，我國應(yīng)該繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造空間；全面引入法治理念、建立健全法律制度體系，推動社會治理創(chuàng)新；充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新社會治理。社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理創(chuàng)新必須與國家治理現(xiàn)代化相契合，同步進(jìn)行，使其按照預(yù)期目標(biāo)完成各項任務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感。

國家治理現(xiàn)代化；社會治理；制度創(chuàng)新

1 國家治理現(xiàn)代化的重要維度

1.1 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)核

隨著“四個全面”逐步深入推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能被賦予了新的內(nèi)涵，成為公共管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，也是我國政府管理創(chuàng)新的一項重要任務(wù)。簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，國家出臺了一系列重大改革措施，尤其是我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)激發(fā)內(nèi)生動力，成為一項緊迫的任務(wù)。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三者是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。首先，簡政放權(quán)是簡化審批手續(xù)，下放審批權(quán)力，整合或取消不同行政審批事項，該放的放掉，該簡的簡化，為企業(yè)松綁，使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)社會活力。其次，放管結(jié)合就是說下放的權(quán)力不是簡單地放掉，而是還要管好，要加強(qiáng)事后監(jiān)管。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，政府監(jiān)管市場的一個基本原則，可以簡稱為“四個誰”，即“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”，并且對市場、企業(yè)實行“寬進(jìn)、嚴(yán)管”，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新管理方式。再次，優(yōu)化服務(wù)要求切實為群眾解決“辦證多、辦事難”問題，簡化公共服務(wù)流程以及煩瑣的手續(xù)，縮短辦事時限，推進(jìn)部門間信息共享，為群眾提供及時、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。三者的結(jié)合，是我國國家治理體制、機(jī)制、方式、方法的創(chuàng)新，起著牽一發(fā)而動全身的重要作用。

1.2 法治政府建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要法治保障

法治政府建設(shè)是我國依法執(zhí)政、依法行政的重要保障，主要包括以下幾方面內(nèi)涵。一是依法履行好政府職能。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，理順政府、市場、社會三者的基本關(guān)系，政府把該放的放開，該做的做好，切實履行好政府應(yīng)有的職能、職責(zé)。整合組織機(jī)構(gòu)，實行大部門制，創(chuàng)新行政管理方式，正確處理央地和不同層級政府之間的事權(quán)、執(zhí)行權(quán)。二是依法建立行政制度體系。建立從政府立法主體到“五位一體”的立法領(lǐng)域的法律法規(guī)監(jiān)管完備的行政制度體系。三是確保依法行政。嚴(yán)格按照憲法及其他法律規(guī)定，行使行政權(quán)力，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法亂紀(jì)現(xiàn)象，對危害公民、企業(yè)或其他組織的行為予以制裁，維護(hù)各類主體的合法權(quán)益，確保執(zhí)法體制、程序、方式等在正常的軌道運(yùn)行。四是行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益得到切實有效保障，依法行政能力普遍提高。五是依法有效化解社會矛盾糾紛，建立健全多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，形成行政調(diào)解、裁決、仲裁與人民調(diào)解相結(jié)合的方式。六是建立完備的行政權(quán)力監(jiān)督體系。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。法治政府建設(shè)是我國公共管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要法治保障。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”是國家治理現(xiàn)代化的重要維度之一

“互聯(lián)網(wǎng)+”自被提出以來，在政界、商界、學(xué)界都引起了極大反響，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)相結(jié)合，推動了政府治理的深刻變革。

中國過去在政務(wù)信息化過程中走過的道路可以概括為4個階段：起步階段、融合階段、協(xié)同階段和智能化階段。政務(wù)信息化起步階段有兩個標(biāo)志，一個是政府上網(wǎng)，一個是辦公自動化。政務(wù)信息化的融合階段，就是電子政務(wù)和政府各個部門業(yè)務(wù)融合，比如和交通、文化、教育等部門行業(yè)政務(wù)進(jìn)行融合。協(xié)同階段主要針對跨部門協(xié)同過程中遇到的非常大的困難，解決各部門形成信息孤島，各自為政，資源不能共享的問題。在協(xié)同階段我們正在“爬坡”，中國目前主流的政務(wù)信息化也正處在協(xié)同階段，在這一階段有很多問題還沒有破解。政務(wù)信息化的未來方向就是智能化。[1]一是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)政府奠定了基礎(chǔ)，理順政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，推行政務(wù)綜合管理，政府機(jī)構(gòu)的再造為電子政務(wù)提供了組織保障。二是政府開放數(shù)據(jù)，為跨部門信息共享、政府五大職能的有效發(fā)揮和云計算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供支持。三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是我國政府治理手段的變革。一方面，政府建立一體化網(wǎng)上服務(wù)或一門式服務(wù)中心，能夠為群眾提供無縫隙、全程服務(wù)，打造智慧政府；另一方面，政府通過互聯(lián)網(wǎng)還可以對市場、企業(yè)及其他社會組織的良性運(yùn)行做好監(jiān)管，有力地應(yīng)對轉(zhuǎn)型期社會領(lǐng)域所出現(xiàn)的一些食品藥品安全、誠信缺失等問題。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”是國家治理現(xiàn)代化的重要維度之一。

2 國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理創(chuàng)新

2.1 簡政放權(quán)中推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

簡政放權(quán)是當(dāng)前和今后一個時期我國政府著力推進(jìn)的一項重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能，形成有限政府職能體系的重要內(nèi)容，主要是理順“政府-市場-社會”三者之間的關(guān)系，明晰權(quán)責(zé)邊界，合理削減政府權(quán)力、下放權(quán)力。一是國務(wù)院和地方政府已經(jīng)取消和下放一大批行政審批等事項，減少了審批程序和層級，提高了公共服務(wù)的效率；政府深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，把不該管、管不好的事項交由社會和市場來承擔(dān)，使其有效承接政府下放的權(quán)力。二是發(fā)揚(yáng)企業(yè)家政府精神，引入市場機(jī)制，凡是企業(yè)和社會組織有能力做好的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用。三是積極培育和發(fā)展各類服務(wù)型和公益型社會組織，推進(jìn)社區(qū)自治，提升社區(qū)自治能力，加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建“社區(qū)+社會組織+社工隊伍”的聯(lián)動治理體系，使治理方式由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，形成政府與各類社會組織、社區(qū)自治形成互動式、多元協(xié)同治理的機(jī)制，使政府與市場、政府與社會的協(xié)同共治的設(shè)計落地。

2.2 法治政府建設(shè)是社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障

社會治理創(chuàng)新離不開健全的法治政府，法治政府建設(shè)是社會治理創(chuàng)新的基本保障，尤其是在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，社會治理法治化顯得尤為重要。第一，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局中，黨委和政府居于主導(dǎo)地位。社會治理要取得成效，黨委和政府必須切實發(fā)揮作用，負(fù)起責(zé)任。黨委和政府必須依據(jù)黨章和法律從嚴(yán)治黨，依憲治國。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法管理社會事務(wù)，依照法定權(quán)限和法定程序?qū)ι鐣挛镞M(jìn)行管理、決策和調(diào)控，同時實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[2]。第二，修改并完善政府組織法，明確政府轉(zhuǎn)移社會治理權(quán)力的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮政府在社會治理新格局中的主導(dǎo)地位。第三，以立法形式降低社會組織準(zhǔn)入門檻，建立健全社會組織制度、運(yùn)行機(jī)制，完善志愿者注冊、登記、激勵評價制度，深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，大力發(fā)展各類社會組織，加強(qiáng)對境外社會組織的監(jiān)督管理。第四，要不斷完善立體化社會治安防控體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，有效防范與管控影響社會安定的問題。第五，建立健全食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。第六，健全村規(guī)民約、社區(qū)公約，依法推進(jìn)社區(qū)自治，充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮其社會主體作用。總之，社會治理創(chuàng)新必須依托于法治政府建設(shè)。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”為社會治理創(chuàng)新提供了信息支撐

政府開放數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)、云計算相融合為社會治理公共服務(wù)網(wǎng)提供了便利。以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，政府構(gòu)建綜合性的跨部門應(yīng)用系統(tǒng)為社會治理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化提供了支持。一是電子政務(wù)應(yīng)用于整體的政府管理與服務(wù)之中，將改變公共服務(wù)方式，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。二是著力發(fā)展服務(wù)型電子政務(wù)，為醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等領(lǐng)域提供便捷、高效、周到的全方位服務(wù)。三是圍繞社會治理領(lǐng)域中強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管、完善以信息化為支撐的社會治安立體防控體系、建立基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺、設(shè)立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一設(shè)立社會信用代碼制度等開展工作。四是電子政務(wù)建設(shè)重視基層組織的完善與發(fā)展，比如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)是最接地氣的組織，應(yīng)該為基層群眾尤其是弱勢群體提供最貼心，最便利的服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府治理”為社會治理的創(chuàng)新提供了全面的信息支撐。

3 社會治理創(chuàng)新的困境

3.1 簡政放權(quán)中放小不放大、明放暗不放現(xiàn)象阻礙社會組織發(fā)展

在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，打造“有限政府”和“責(zé)任政府”，要明確權(quán)力有邊界,責(zé)任有明細(xì)。把權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單落到實處，是政府給市場和社會搭建創(chuàng)新空間的重要舉措。然而，當(dāng)前簡政放權(quán)中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，主要包括以下幾個方面。一是改革措施落實不到位，下放權(quán)力過程中存在放小不放大、放虛不放實、放責(zé)不放權(quán)、明減暗增等現(xiàn)象。二是改革行動帶有一定的盲從性、隨意性，有“碎片化”現(xiàn)象。三是在第三方評估中發(fā)現(xiàn)，“中途截留、變相審批、隨意新設(shè)”等不良行為時有發(fā)生。四是對社會的放權(quán)力度不大，政府職能缺位、越位、錯位現(xiàn)象依舊時有發(fā)生。

3.2 法治理念滯后、法律制度不完備等不利于社會治理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國法治國家、法治政府建設(shè)中仍面臨一些問題，這將不利于社會治理工作的開展及創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 一是法治理念滯后，法治意識不強(qiáng)。法治政府建設(shè)就是把國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其個人行為依法納入法制軌道，人人學(xué)法、懂法、守法，用法律對公共權(quán)力加以規(guī)范和控制。然而，國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法過程中，并沒有完全把公民權(quán)利放在首位，公權(quán)力放在第二位，并且仍然有特權(quán)意識。公權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該取之于民，用之于民，而不能凌駕于之上。同時，社會治理是政府與社會的多元協(xié)同治理，特權(quán)意識和錯誤理念不轉(zhuǎn)變，將阻礙法治政府的建設(shè)與社會治理的創(chuàng)新。二是法律制度不健全，我國在一些領(lǐng)域存在法律制度不完善、甚至空白的問題。尤其是地方行政組織法不系統(tǒng)、不規(guī)范，造成行政機(jī)關(guān)職權(quán)不清；社會組織缺少獨(dú)立、全面的法律法規(guī)支撐，造成作為社會治理主體的重要組成部分不能有效發(fā)揮作用，進(jìn)一步導(dǎo)致社會治理缺少合作，影響法治政府建設(shè)，妨礙社會治理的創(chuàng)新。三是利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制有待完善。群眾的依法維權(quán)意識不強(qiáng)，當(dāng)利益受損時他們往往不是通過正常的行政救濟(jì)或司法渠道予以表達(dá)，而是通過違法上訪、非訪的方式尋求問題的解決；另一方面，一些行政執(zhí)法人員沒有形成運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾、應(yīng)對社會沖突的意識，仍然存在“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”等嚴(yán)重違法行為。由于政府與公民各自存在嚴(yán)重缺陷，當(dāng)矛盾出現(xiàn)時易惡化，就為社會穩(wěn)定埋下隱患。因此，法治意識淡薄、法律制度不健全阻礙社會治理創(chuàng)新。

3.3 大數(shù)據(jù)、云計算對社會治理創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，對我國的社會治理提出了新的要求。一是大數(shù)據(jù)等對我國經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域傳統(tǒng)的研究方法提出了挑戰(zhàn)。以往的研究方法主要基于穩(wěn)定的社會環(huán)境，運(yùn)用經(jīng)驗、理論、假設(shè)等定量方法研究社會客體，選取樣本小、數(shù)據(jù)少。在如今社會流動性強(qiáng)、社會結(jié)構(gòu)碎片化形勢下，傳統(tǒng)的研究工具已不足以應(yīng)對形勢的變化，只有不斷擴(kuò)大樣本數(shù)量，才可能控制誤差，大數(shù)據(jù)將為研究提供更全面、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息支撐。因此，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)應(yīng)對社會階層和結(jié)構(gòu)的流動將是社會治理面臨的新課題。二是大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)的社會治理主體提出了新挑戰(zhàn)，政府作為治理主體，常拘泥于傳統(tǒng)權(quán)威的行政方式，而引入大數(shù)據(jù)、云治理的和信息資源、信息權(quán)力的共享化與普遍化，使得政府的主導(dǎo)作用下降，而精通網(wǎng)絡(luò)的人員以及相關(guān)技術(shù)人員，將具有更多話語權(quán)。此外，政府難以有效應(yīng)對因數(shù)字貨幣和電子商務(wù)帶來的稅收和經(jīng)濟(jì)的管制，也無法有效防止一些網(wǎng)絡(luò)非法行為。三是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機(jī)制亟須建立。隨著云治理的影響范圍不斷擴(kuò)大，完善網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對虛擬社會的規(guī)制也對政府創(chuàng)新社會治理提出了新要求。目前我國公眾的信息安全、國家的信息安全缺乏健全的保障機(jī)制，對我國政府多頭管理、職能重疊、權(quán)責(zé)不一、效率低下構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。可以說，我國政府網(wǎng)絡(luò)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上新媒體、自媒體的快速發(fā)展。如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全、虛擬社會秩序的良好，已經(jīng)成為社會治理關(guān)注的突出問題。

4 社會治理創(chuàng)新的路徑選擇

4.1 繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造空間

轉(zhuǎn)變政府職能的重中之重是簡政放權(quán)，減少行政審批。國家對下放權(quán)力中出現(xiàn)的問題，必須予以高度重視。一是要求政府做減法，社會做加法，從大政府、小社會轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌?、大社會。三種清單中的正面清單是相對于負(fù)面清單而言的，即明確列出政府可以做的事情。把政府不該管、管不了的事情交由市場和社會去辦，而政府只做自己應(yīng)該做的事情。社會治理的主體多元化、權(quán)力多樣化、運(yùn)行機(jī)制扁平化都要求政府放權(quán)。從我國《行政許可法》第13 條的精神所指和十八屆三中全會關(guān)于正確處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾關(guān)系的論述看，積極放權(quán)、盡快放權(quán)、依法放權(quán)已經(jīng)迫在眉睫。放權(quán)的程度關(guān)系社會治理中多元主體的成熟度、參與度和互動程度?？梢哉f，社會治理體制的創(chuàng)新，政府放權(quán)是前提和基礎(chǔ)。[3]二是承接上級下放的權(quán)力以及發(fā)揮政府?；?、兜底線的職能，正確處理好央地關(guān)系，把屬于地方、基層管轄范圍內(nèi)的事項交由地方和基層處理，這樣將使社會治理措施更具針對性、實效性。三是積極扶持和發(fā)展社會組織，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。一方面，要明確社會組織的法人資格和社會地位，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤；同時，可以重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，允許其成立時直接依法向當(dāng)?shù)孛裾块T申請注冊登記，但要做好前期的專家評審和事后的第三方績效評估。另一方面，要加快制定社會組織稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項基金和激勵基金。加大政府向社會組織授權(quán)以及購買服務(wù)的力度；完善社會組織法律法規(guī)、管理體制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高他們的自我管理、自我約束能力，并建立社會組織信息披露、評估機(jī)制和誠信制度，形成對社會組織的有效輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。四是創(chuàng)新社區(qū)治理體系，要進(jìn)一步推進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化治理機(jī)制，重視街道和社區(qū)的網(wǎng)格化服務(wù)，主要包括制度化的網(wǎng)格溝通，常規(guī)化的“為民服務(wù)網(wǎng)格行”載體，多樣化的嵌入( 政府資源嵌入駐街單位和社區(qū)) 、吸納( 基層民主、訴求表達(dá)、志愿者服務(wù)等) 、參與( 駐街單位、轄區(qū)群眾、社會組織等) 機(jī)制，變“政府獨(dú)奏”為“社會合唱”[4]。同時，在社會治理格局中，正確處理社區(qū)共治與自治的關(guān)系，把公眾參與納入社區(qū)治理中，使社區(qū)成為社區(qū)組織和居民參與社會事務(wù)治理的重要平臺，從而實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的良好局面。

4.2 全面引入法治理念、建立健全法律制度體系，推動社會治理創(chuàng)新

法治政府建設(shè)是社會治理創(chuàng)新的基石。社會治理工作要求各國家機(jī)關(guān)和部門必須依法行使公權(quán)力。一是權(quán)力行使的過程中不能越權(quán)，不能以權(quán)謀私；同時，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依照法定權(quán)限和法定程序的行政行為，應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。各級干部必須運(yùn)用法治理念和法治方式開展工作,避免專制思維、特權(quán)思維，真正做到帶頭守法，辦事依法。二是建立健全法律制度體系。盡快出臺地方行政組織法、社會組織法等，重點(diǎn)厘清政府、市場、社會三者的關(guān)系，建立政府社會管理權(quán)力清單、義務(wù)清單，明確社會組織、社區(qū)居民參與社會治理職責(zé)的邊界；同時，建立健全現(xiàn)代社會組織登記注冊制度、城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度，修訂并完善城市居民委員會組織法、農(nóng)村村民委員會組織法等相關(guān)法律。三是建立暢通有序的訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。首先，“要完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果”，[5]使群眾有問題能反映、有矛盾能化解、該享受的權(quán)益有保障。其次，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制機(jī)制。建立應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測和社會輿情研判機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會工作調(diào)解多層聯(lián)動體系，構(gòu)筑預(yù)防和調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。再次，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。必須保證政府重大決策及時公開化，按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”的程序，依法決策?？傊?，全面引入法治理念、建立健全法律制度體系，有助于推動社會治理工作創(chuàng)新。

4.3 充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新社會治理

大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)對各個領(lǐng)域的影響巨大，同時對我國新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的開發(fā)，有著無法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。因此，我國應(yīng)該抓住信息化時代的難得機(jī)遇，將其充分運(yùn)用于創(chuàng)新社會治理之中，并找到合理的策略應(yīng)對其帶來的挑戰(zhàn)。

一是社會治理領(lǐng)域需要大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段作為支撐。一方面，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，社會階層結(jié)構(gòu)明顯碎片化，可以充分利用大數(shù)據(jù)的分析，建立完善的網(wǎng)絡(luò)化的人口信息系統(tǒng)，做好流動人口和特殊人群的服務(wù)與管理；另一方面，大數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用包括兩個側(cè)重點(diǎn)：描述性分析，主要是針對過去，揭示規(guī)律；預(yù)測性分析，面對未來，預(yù)測趨勢。從了解需求到掌握輿情，再到預(yù)測行為，這是一個由淺入深、由表及里的過程。大數(shù)據(jù)是人類各種行為的顯微鏡，各種行為和社會狀態(tài)被廣泛記錄，對它的管理和分析可以產(chǎn)生巨大的社會治理價值。[6]因此，我國必須建立健全社會信用體系，以應(yīng)對當(dāng)前不同領(lǐng)域出現(xiàn)的不誠信、假冒、違法行為；此外，還可以對食品安全、交通安全等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行追蹤、監(jiān)控、問責(zé)，以確保人民生活安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二是大數(shù)據(jù)將改變過去政府的治理結(jié)構(gòu)，使其由封閉的金字塔式治理模式向開放的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的治理模式轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從數(shù)據(jù)的收集者、管理者向分析者、提供者轉(zhuǎn)變，應(yīng)在“云治理”中起主導(dǎo)作用。但同時，政府應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)不同階層、行業(yè)、年齡的公民和各社會組織積極參與社會治理的，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成多元治理的結(jié)構(gòu)，為廣大民眾提供各類公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，滿足其日益增長的物質(zhì)文化需求；同時，應(yīng)加強(qiáng)政府與虛擬社會和網(wǎng)民之間的溝通與協(xié)商，鼓勵群眾運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段反映情況、表達(dá)訴求，實行線上線下良性互動[7]。此外，還應(yīng)加快培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)數(shù)據(jù)分析人才，建立數(shù)據(jù)分析人才的激勵和保障制度， 彌補(bǔ)政府新技術(shù)人才缺乏的短板。

三是建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機(jī)制，進(jìn)一步加大對虛擬社會的治理力度，規(guī)范網(wǎng)民行為，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。首先，要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)虛擬公共空間的治理，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全部門的領(lǐng)導(dǎo)體制、社會安全體系以及社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)政府正面宣傳，并會同公安等相關(guān)部門，共同打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行動；其次，制定網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，構(gòu)建政府、企業(yè)與公眾共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理體制，形成對各個領(lǐng)域全覆蓋、多層次的監(jiān)管體系；再次，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)國際交流與合作，共同推動網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治的良好局面。

[1] 汪玉凱.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革[J].國家治理，2015(27)：11-17.

[2] 柴振國，潘靜.社會治理創(chuàng)新的法治路徑[J].共產(chǎn)黨員，2015(3)：23.

[3] 郭祎.社會治理創(chuàng)新中政府的正面清單[N].學(xué)習(xí)時報，2014-06-23(4) .

[4] 童星.論社會治理現(xiàn)代化[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014(5)：21-25.

[5] 李立國.創(chuàng)新社會治理體制[J].求是，2013(24)：14-18.

[6] 姚亮.運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會治理機(jī)制[N].學(xué)習(xí)時報，2014-09-15(4).

[7] 萬銀鋒.城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建：特點(diǎn)困境與路徑[J]. 中州學(xué)刊，2016(1)：13-18.

THE INNOVATION OF SOCIAL GOVERNANCE IN THE PROCESS OF STATE GOVERNANCE MODERNIZATION

ZHAI Huijie

(EmergencyManagementCenter,NationalSchoolofAdministration,Beijing100089,China)

With China's entry into the final stage of building a moderately prosperous society, continuously promoting the progress of the 'Five Modernizations', the uncertainty and instability of various social risks present new challenges to social governance innovation in the process of state governance modernization. Specifically speaking, firstly, in streamlining government and delegating authorities, the phenomenon of letting go of power of minor importance while grabbing the reins hinders the development of social organizations in that power is decentralized only on the surface; secondly, the concept of the rule of law lags behind and the legal system is not perfect, which is not conducive to the innovation of social governance; thirdly, big data and cloud computing present new challenges to the innovation of social governance. In response to these difficulties, what need to be done are as follows: firstly, decentralization is to be further promoted to create space for the development of social organization; secondly, a comprehensive concept of the rule of law is to be introduced and a sound legal system is to be established to promote social management innovation; finally, to innovate social governance involves taking full advantage of big data, cloud computing and the Internet. Therefore, as social governance is an important part of national governance, the innovation of social governance must be compatible with the modernization of national governance.

the modernization of state governance; social governance, institutional innovation

2016-09-10

翟慧杰(1987-) ，女，河南蘭考人，博士研究生，主要研究方向: 社會治理。

1673-1751(2016)04-0073-06

D035-3

A