消費(fèi)者權(quán)利視角下轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)研究

郭高峰

(河南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001)

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消費(fèi)者權(quán)利視角下轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)研究

郭高峰

(河南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001)

簡(jiǎn)單討論了轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險(xiǎn)與標(biāo)識(shí)，分析了權(quán)利觀念在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的演變，對(duì)消費(fèi)者權(quán)利與轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)問題進(jìn)行了探討，指出我國(guó)目前的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠保障消費(fèi)者的權(quán)利，亟須改進(jìn)和完善。深入研究了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的不足和需完善之處。提出管理者應(yīng)當(dāng)基于尊重和保護(hù)消費(fèi)者的食品安全權(quán)、知情權(quán)和自治權(quán)之宗旨，建造好轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控的最后一道防火墻——轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。

消費(fèi)者食品安全權(quán)；消費(fèi)者知情權(quán)；消費(fèi)者自治權(quán)；轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)

1 轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險(xiǎn)與標(biāo)識(shí)

現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)可以將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，從而改造生物的遺傳物質(zhì)，使生物的性狀、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)向人類所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，被植入其他物種基因的生物就是轉(zhuǎn)基因生物。以轉(zhuǎn)基因生物為直接食品或以轉(zhuǎn)基因生物為原料加工生產(chǎn)的食品就是轉(zhuǎn)基因食品。[1]與傳統(tǒng)食品相比，轉(zhuǎn)基因食品在營(yíng)養(yǎng)、保鮮、口感、色澤、形狀等方面具有優(yōu)勢(shì)，可以為消費(fèi)者提供更多的選擇，更好地滿足消費(fèi)者的偏好。轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能改變食品的毒性、過敏性和抗藥性，所以又可能導(dǎo)致中毒、過敏反應(yīng)或者改變生物對(duì)抗生素的耐藥性，進(jìn)而可能給人類生命健康帶來風(fēng)險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域的著名專家，英國(guó)人普慈泰博士于1997年所做的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)表明，喂養(yǎng)轉(zhuǎn)基因土豆的小白鼠的肝臟和心臟甚至腦部都比正常喂養(yǎng)的老鼠小，其免疫系統(tǒng)也更加脆弱。[2]雖然總體上，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)健康有危害的觀點(diǎn)尚缺乏權(quán)威、獨(dú)立、翔實(shí)的科學(xué)證據(jù)的證明，但也未有科學(xué)證據(jù)能排除危害發(fā)生的可能性。由于轉(zhuǎn)基因食品的安全風(fēng)險(xiǎn)尚未確定，為了在轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)和利益之間進(jìn)行平衡，現(xiàn)階段預(yù)防和控制轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的最實(shí)際、最可行的辦法，應(yīng)是由消費(fèi)者自行選擇是否購(gòu)買轉(zhuǎn)基因食品。因此,轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度是對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的核心所在,是轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控的最后一道防火墻。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)還是自愿標(biāo)識(shí)的看法，存在著分別以歐盟和美國(guó)為首的兩大對(duì)立陣營(yíng)。基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品采取了強(qiáng)制標(biāo)識(shí)措施，而基于實(shí)質(zhì)等同原則，美國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品采取自愿標(biāo)識(shí)措施。

2 權(quán)利觀念在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的演變

風(fēng)險(xiǎn)自始至終與人類社會(huì)如影隨形，從某種程度上講，人類社會(huì)的歷史就是一部與風(fēng)險(xiǎn)遭遇、抗?fàn)幍臍v史。但和人類社會(huì)以往面臨的主要來自外部自然環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)不同，今天我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多來自人類社會(huì)的“人造風(fēng)險(xiǎn)”。在一定程度看，目前人類社會(huì)已步入貝克和吉登斯所提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。貝克理論所言側(cè)重于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而吉登斯的研究更強(qiáng)調(diào)制度風(fēng)險(xiǎn)，兩者的風(fēng)險(xiǎn)理論具有互補(bǔ)性。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)質(zhì)是人們?cè)诶酶呖萍己桶l(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系創(chuàng)造財(cái)富的過程中，高科技與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)(制度)體系本身所隱含風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)。因而，它們是一種人為的行為風(fēng)險(xiǎn)。[3]人類社會(huì)的核心價(jià)值觀念隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來也發(fā)生了改變，古典工業(yè)時(shí)期的平等性的社會(huì)核心價(jià)值理念正被安全性的價(jià)值理念所取代。在階級(jí)社會(huì)里，平等性是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，安全性則是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。失序是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的另一個(gè)重要特征，自然科學(xué)雖然極大提高了人類社會(huì)的生產(chǎn)力，但也使許多舊的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施失效，這往往導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)的后果，甚至可能導(dǎo)致大規(guī)模的災(zāi)難。

現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)也導(dǎo)致權(quán)利觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變?！皺?quán)利觀念是當(dāng)代法律觀念中的核心理念，與一切法律制度的構(gòu)建和運(yùn)行無不密切相關(guān)”。[4]隨著人類社會(huì)的演進(jìn)，權(quán)利的核心觀念也隨之演進(jìn)，其演進(jìn)路徑大致如下：自由—平等—發(fā)展。進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以后，“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”和“制度風(fēng)險(xiǎn)”使人類生存的自然和社會(huì)安全環(huán)境急劇惡化，“人造風(fēng)險(xiǎn)”成為人類社會(huì)的頭號(hào)威脅，人類對(duì)“安全”的需求急劇增強(qiáng)，因而人類社會(huì)權(quán)利的核心觀念也相應(yīng)地從“發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩薄Ｕ缬袑W(xué)者指出的：“因?yàn)椤嗽祜L(fēng)險(xiǎn)’具有更大的破壞力，一旦發(fā)生將會(huì)為人類社會(huì)帶來巨大災(zāi)難，甚至是毀滅性災(zāi)難。所以需要對(duì)人們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的啟蒙，提升人類社會(huì)的安全意識(shí)，提升‘安全’在權(quán)利價(jià)值體系中的地位，建立以‘安全’為核心的權(quán)利觀念和體系”[4]。

3 消費(fèi)者權(quán)利與轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制 標(biāo)識(shí)

“在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，權(quán)利代表了一種利益，代表了一種社會(huì)訴求，是人作為人向他人、向國(guó)家、向社會(huì)提出的正當(dāng)要求”。[4]在轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，是消費(fèi)者作為轉(zhuǎn)基因食品直接食用者的權(quán)利，是消費(fèi)者向轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)銷售企業(yè)、有關(guān)行業(yè)組織和協(xié)會(huì)乃至國(guó)家提出的一種正當(dāng)要求，代表了消費(fèi)者核心的利益訴求，在轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)。

消費(fèi)者最關(guān)心的是轉(zhuǎn)基因食品的安全性，維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)應(yīng)當(dāng)是實(shí)施轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度首要考慮的價(jià)值因素。消費(fèi)者食品安全權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，需要消費(fèi)者知情權(quán)和消費(fèi)者自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)作為輔助。消費(fèi)者的上述三種權(quán)利是一個(gè)有機(jī)整體，是 “一機(jī)兩翼”的關(guān)系，其中消費(fèi)者食品安全權(quán)居于核心，是“機(jī)身”，是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的宗旨所在，消費(fèi)者知情權(quán)和消費(fèi)者自治權(quán)是“兩翼”，是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者食品安全權(quán)不可或缺的輔助性權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者食品安全權(quán)的前提和保障。

3.1 消費(fèi)者食品安全權(quán)與轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)

在法哲學(xué)領(lǐng)域，安全一直以來都是重要的法律價(jià)值?；舨妓乖Q“人民的安全是最高的法律”。[5]1789年法國(guó)的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》最早對(duì)人的安全權(quán)作了規(guī)定。其第2條規(guī)定：“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫?！爆F(xiàn)代國(guó)際人權(quán)條約中也有許多條款涉及安全權(quán)。如《世界人權(quán)宣言》第3條規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全?！薄督?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第7條第2項(xiàng)，要求締約國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有安全和衛(wèi)生的工作條件。

安全權(quán)是《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定的消費(fèi)者享有的九項(xiàng)權(quán)利中最基本的一項(xiàng)權(quán)利。安全權(quán)被界定為消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)所享有的人身和財(cái)產(chǎn)不受侵害的權(quán)利，包括人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。在食品安全領(lǐng)域，它要求所有的食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、加工者等在處理食品時(shí)，不能故意傷害公眾或者消費(fèi)者的生命健康。

我國(guó)有學(xué)者指出，安全權(quán)是消費(fèi)者的基本權(quán)利，食品安全權(quán)當(dāng)然是食品消費(fèi)者的基本權(quán)利。鑒于食品安全事件屢屢發(fā)生，我們應(yīng)當(dāng)站在權(quán)利義務(wù)的角度，認(rèn)真審視食品安全的內(nèi)在規(guī)定性，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有提供安全食品、安全保障、警示說明和食品召回等義務(wù)[6]。

由于轉(zhuǎn)基因食品潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)在科學(xué)上尚無定論，所以所有關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的法律法規(guī)，都應(yīng)優(yōu)先保障消費(fèi)者的安全健康，并為之提供各種手段和方法。受利益的驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往不會(huì)把消費(fèi)者的健康安全放在首要的位置。國(guó)家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，使消費(fèi)者能夠得到充分的食品信息，保障消費(fèi)者自由選擇安全食品的權(quán)利，從而確保消費(fèi)者的生命健康權(quán)。

3.2 消費(fèi)者知情權(quán)與轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)

消費(fèi)者的知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者食品安全權(quán)的重要前提，消費(fèi)者只有充分了解了相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的有效信息，才能根據(jù)自身情況做出是否消費(fèi)轉(zhuǎn)基因食品的決定，從而避免不必要的健康損害。

在學(xué)界和理論界，對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)有不同的解釋。第一種解釋認(rèn)為，消費(fèi)者有權(quán)了解關(guān)于其擬購(gòu)產(chǎn)品的一切信息，在消費(fèi)者沒有獲得這些信息之前，有權(quán)拒絕購(gòu)買該產(chǎn)品。這種解釋沒有對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行特別保護(hù)，也沒有限制消費(fèi)者的自由。第二種解釋主張，產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售者應(yīng)當(dāng)完全披露其所知道的所有關(guān)于產(chǎn)品的信息，否則就不能在市場(chǎng)銷售其產(chǎn)品。這種解釋將披露產(chǎn)品信息的義務(wù)完全由生產(chǎn)者和銷售者來承擔(dān)，但可能給消費(fèi)者帶來不利的影響，因?yàn)檫@將阻止相當(dāng)一部分產(chǎn)品投放市場(chǎng)，造成可供消費(fèi)者選擇的商品種類的減少。第三種解釋則認(rèn)為，產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)品的某些信息負(fù)有真實(shí)披露的義務(wù)，只要其對(duì)產(chǎn)品的某些信息盡到忠實(shí)披露的義務(wù)，就可以在市場(chǎng)銷售其產(chǎn)品。[7]這種解釋對(duì)于買賣雙方都進(jìn)行了限制。對(duì)于生產(chǎn)者和銷售者而言，如果沒有披露其產(chǎn)品的某些信息，其產(chǎn)品是被禁止出售的。如果生產(chǎn)者和銷售者不了解其產(chǎn)品的相關(guān)特性，即使忠實(shí)披露了其所知的關(guān)于該產(chǎn)品的全部信息，該產(chǎn)品也不能上市銷售。這種解釋對(duì)消費(fèi)者也會(huì)產(chǎn)生不利影響，因?yàn)檫@會(huì)減少消費(fèi)者可以選擇商品的種類，同時(shí)增加獲取和披露信息的成本，商品的價(jià)格也會(huì)上漲。

對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的不同解釋會(huì)導(dǎo)致不同的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度。第一種解釋對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品不要求強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，由消費(fèi)者自由決定是否需要了解產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分。這種制度的缺陷在于很難保護(hù)缺乏轉(zhuǎn)基因知識(shí)的消費(fèi)者的權(quán)益，特別是在受教育程度不高的農(nóng)村市場(chǎng)，缺乏知識(shí)和權(quán)利意識(shí)的農(nóng)村消費(fèi)者的知情權(quán)就會(huì)因此成為一種虛設(shè)的權(quán)利。第二種解釋雖然能夠有效保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，過高的標(biāo)識(shí)要求和成本，實(shí)際上可能阻止大部分轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場(chǎng)，從而阻礙轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)，整個(gè)行業(yè)將會(huì)承擔(dān)巨大的機(jī)會(huì)成本。第三種解釋相對(duì)平衡了生產(chǎn)銷售者和消費(fèi)者之間的權(quán)利和義務(wù)的利益關(guān)系，但對(duì)不確定是否包含轉(zhuǎn)基因成分的食品，生產(chǎn)者和銷售者又該如何標(biāo)識(shí)？傳統(tǒng)食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能受到轉(zhuǎn)基因食品成分的污染。解決這一問題比較合理的辦法是食品生產(chǎn)銷售者在其產(chǎn)品上標(biāo)識(shí)“可能含有轉(zhuǎn)基因成分”。

盡管消費(fèi)者知情權(quán)的權(quán)利邊界很難界定清楚，但對(duì)于存在健康風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)有告知和說明義務(wù)。消費(fèi)者享有相應(yīng)的知情權(quán)，了解所吃食物的成分等相關(guān)信息是消費(fèi)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求生產(chǎn)者如實(shí)標(biāo)識(shí)其產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因成分及相關(guān)信息。如果食品生產(chǎn)和銷售者不確定其產(chǎn)品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，其應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)“可能含有轉(zhuǎn)基因成分”。

3.3 消費(fèi)者自治權(quán)與轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)

自治權(quán)涉及眾多的學(xué)科領(lǐng)域，人們已經(jīng)對(duì)其從政治學(xué)、醫(yī)學(xué)倫理，甚至從形而上學(xué)的角度進(jìn)行了廣泛討論。在轉(zhuǎn)基因食品語(yǔ)境中，自治權(quán)是與國(guó)家自治權(quán)相對(duì)的一個(gè)概念，是指?jìng)€(gè)體，特別是指消費(fèi)者的自治權(quán)。本文討論的重點(diǎn)不是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自治權(quán)的條件，而是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)選擇自治權(quán)的條件。消費(fèi)者選擇自治權(quán)指的是消費(fèi)者在面臨各種選擇時(shí)能夠自己進(jìn)行決定的權(quán)利。換言之，在面臨各種選擇時(shí)，消費(fèi)者不僅能夠親自做出選擇的決定，而且這種選擇是其內(nèi)心真實(shí)意思的表現(xiàn)。

消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)選擇自治權(quán)應(yīng)當(dāng)具備如下三個(gè)要件：第一，消費(fèi)者具有行為能力；第二，消費(fèi)者具有真實(shí)的需求和價(jià)值判斷；第三，消費(fèi)者有能力將其需求和價(jià)值判斷付諸實(shí)踐[8]。

消費(fèi)者行為能力是指其在生理和心理上具備自主決定，自主選擇的能力。這種能力包括消費(fèi)者具有需求能力和價(jià)值判斷的能力等。在消費(fèi)者購(gòu)買轉(zhuǎn)基因食品時(shí)，我們預(yù)設(shè)消費(fèi)者具有這種行為能力。

第二個(gè)要件要求消費(fèi)者在進(jìn)行選擇時(shí)，其與該選擇有關(guān)的需求和價(jià)值判斷是真實(shí)的。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)消費(fèi)者需求和價(jià)值判斷真實(shí)性的要求，意味著消費(fèi)者的購(gòu)買選擇行為必須全面充分地反映其需求和價(jià)值判斷，完全符合消費(fèi)者本人的性格特點(diǎn)、內(nèi)心的自我價(jià)值觀和理性訴求等。該觀點(diǎn)把消費(fèi)者的選擇自治權(quán)提高到一個(gè)神圣的地位。然而，如果按照上述觀點(diǎn)，我們?nèi)粘５淖呗?、吃飯、穿衣、睡覺就不是一種自治行為，因?yàn)榇蠖鄶?shù)上述日常行為并沒有完全反映我們的真實(shí)需求和價(jià)值判斷。因此，第二個(gè)要件并不要求消費(fèi)者的每一個(gè)購(gòu)買行為都全面充分地反映其相關(guān)的需求和價(jià)值判斷。

判斷消費(fèi)者的購(gòu)買行為是否反映其真實(shí)的需求和價(jià)值判斷，可以從以下兩個(gè)方面來考慮：一是消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)是否受到強(qiáng)迫和限制。在沒有受到操縱和不合理的影響下，消費(fèi)者的購(gòu)買行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為反映了其真實(shí)的需求和價(jià)值觀判斷。二是有關(guān)消費(fèi)行為各方是否給予了消費(fèi)者對(duì)其購(gòu)買行為進(jìn)行認(rèn)真思考的合理的可能空間。如果給予了消費(fèi)者這種合理的可能的空間，即使消費(fèi)者實(shí)施了沖動(dòng)消費(fèi)、事后后悔，也不能認(rèn)定違反了消費(fèi)者需求和價(jià)值觀的真實(shí)性要求。

消費(fèi)者選擇自治權(quán)的第三個(gè)要件是消費(fèi)者有能力將其需求和價(jià)值判斷付諸其選擇實(shí)踐。在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，消費(fèi)者不僅僅具有真實(shí)的需求和價(jià)值判斷，并且應(yīng)當(dāng)有能力根據(jù)真實(shí)的需求和價(jià)值判斷來決定其選擇的對(duì)象。該能力可以表述為在選擇時(shí)不受外界因素干預(yù)的能力。但有時(shí)候，消費(fèi)者的這種將其需求和價(jià)值判斷付諸選擇行為的能力可能需要外部的積極幫助。譬如，如果不給消費(fèi)者提供區(qū)分轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因食品的必要信息，消費(fèi)者是不能夠在購(gòu)買食品時(shí)根據(jù)其需求和價(jià)值判斷來選擇轉(zhuǎn)基因或非轉(zhuǎn)基因食品的。就是說，在決定是否購(gòu)買轉(zhuǎn)基因食品時(shí)，如果缺乏外部的區(qū)分轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因食品的必要信息，消費(fèi)者就無法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者選擇自治權(quán)?？梢?，消費(fèi)者選擇自治權(quán)的第三個(gè)要件和消費(fèi)者所獲得的產(chǎn)品信息有著內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。在這種意義上，信息本身具有授權(quán)性功能。

基于轉(zhuǎn)基因食品巨大的市場(chǎng)前景和利益，相關(guān)利益方都會(huì)盡力去影響消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的需求和看法，消費(fèi)者的真實(shí)需求和價(jià)值判斷可能被操縱和誤導(dǎo)。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品是缺乏了解和辨別能力的，如果不對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者的選擇自治權(quán)根本無從實(shí)現(xiàn)。因此，轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者選擇自治權(quán)的根本前提和保障。

4 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的問題和完善

4.1 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法律體系及問題

4.1.1 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律體系

目前，我國(guó)仍缺乏具體規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法律，比如《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(下稱《食品安全法實(shí)施條例》)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》(下稱《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》)都沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品如何標(biāo)識(shí)給予具體規(guī)定。2009年和2015年修訂的《食品安全法》也并未對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)提出具體要求。

我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的立法主要體現(xiàn)在各部門的規(guī)章中。2001年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》概括地規(guī)定，列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)，并規(guī)定了標(biāo)識(shí)的主體，但沒有具體規(guī)定如何標(biāo)識(shí)。該管理管理?xiàng)l例第28條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)。列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，由生產(chǎn)、分裝單位和個(gè)人負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)。2001年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》(下稱《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》)規(guī)定了標(biāo)識(shí)的標(biāo)注方法，*標(biāo)識(shí)的標(biāo)注方法：(一)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物(含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種)和微生物，轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品，含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其產(chǎn)品成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品，直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××”。(二)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品(制成品)”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”。(三)用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成分的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”列出了第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄。 2002年制定的《中華人民共和國(guó)轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》的第16條和第17條專門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)做出了規(guī)定。2004年修訂的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》的第6條對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)作了3種情況的規(guī)定。 2007年，我國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)新資源食品管理辦法》(下稱《新資源食品管理辦法》)，同時(shí)廢止了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》。《新資源食品管理辦法》第21條規(guī)定：新資源食品以及食品中含有新資源食品的，其產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)示的新資源食品名稱應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生部公告的內(nèi)容一致。2007年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》的第16條規(guī)定：屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的食品，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說明。2013年我國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)新食品原料安全性審查管理辦法》，同時(shí)廢止《新資源食品管理辦法》。《新食品原料安全性審查管理辦法》第23條規(guī)定：該辦法所稱新食品原料不包括轉(zhuǎn)基因食品、保健品、食品添加劑新品種。

4.1.2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的缺陷

從上述我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)立法現(xiàn)狀來看，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理的立法層次較低，嚴(yán)格程度介于美國(guó)的自愿標(biāo)識(shí)制度和歐盟的“從農(nóng)田到餐桌”可追溯強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度之間，在科學(xué)原則和預(yù)防原則之間舉棋不定，需要標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品數(shù)量相對(duì)較少，對(duì)于深加工的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)存在盲區(qū)，現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度不能較好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。

第一，立法層次低，缺乏操作性。我國(guó)目前尚未制定專門的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法，相關(guān)領(lǐng)域的法律，比如《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》都沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品如何標(biāo)識(shí)進(jìn)行具體規(guī)定。我國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的立法主要分散在各部門的規(guī)章中，而這些部門規(guī)章并沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)定。并且有關(guān)規(guī)定存在著監(jiān)管主體職責(zé)模糊的問題，比如關(guān)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理的監(jiān)管主體，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了由縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)職權(quán)對(duì)違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。而根據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也有權(quán)對(duì)違反食品標(biāo)識(shí)的行為進(jìn)行處罰。這種多頭監(jiān)管和處罰主體多元的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中容易造成部門間缺乏協(xié)調(diào)，出現(xiàn)監(jiān)管缺位或越位現(xiàn)象，不利于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防控，也不能有效保護(hù)消費(fèi)者的食品安全權(quán)、知情權(quán)和自主選擇權(quán)。

第二，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)范圍較窄。2001年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定，只對(duì)列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的轉(zhuǎn)基因生物才實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。該目錄涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品總共才5類17項(xiàng)，第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄：①大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；②玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉(含稅號(hào)為11022000、11031300、11042300的玉米粉)；③油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；④棉花種子；⑤番茄種子、鮮番茄、番茄醬。并且自2001年以來對(duì)該目錄從未進(jìn)行過修訂，但市場(chǎng)上實(shí)際銷售的轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)目錄。比如，目前轉(zhuǎn)基因木瓜占了絕對(duì)多數(shù)的市場(chǎng)份額，但長(zhǎng)期游離于強(qiáng)制標(biāo)識(shí)之外。再如，豆腐、豆?jié){、豆豉、豆腐乳、素腸等轉(zhuǎn)基因大豆的下游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)基因棉花籽壓榨油等也未被涵蓋在強(qiáng)制標(biāo)識(shí)目錄之內(nèi)。這些轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的盲區(qū)給消費(fèi)者的健康可能帶來嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)消費(fèi)者的食品安全權(quán)、知情權(quán)和自主權(quán)是一種嚴(yán)重侵害。

第三，標(biāo)識(shí)內(nèi)容不夠充分。標(biāo)識(shí)的主要功能就是向消費(fèi)者傳遞信息，解決信息不對(duì)稱問題。和其他國(guó)家的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)規(guī)定相比，我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的內(nèi)容不夠充分，不能有效滿足消費(fèi)者的信息需求。比如，我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)章中，沒有規(guī)定標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的致敏性，消費(fèi)者無法從食品名稱中判斷轉(zhuǎn)基因食品的致敏性特征，對(duì)于易感人群的健康隱含巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度并未對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的倫理警示標(biāo)識(shí)作出規(guī)定，嚴(yán)重影響了具有不同倫理要求的消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。

第四，標(biāo)識(shí)形式不合理。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》第7條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目，并和產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽同時(shí)設(shè)計(jì)和印刷。該管理辦法第10條要求標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文漢字進(jìn)行標(biāo)注。上述規(guī)定過于籠統(tǒng)，“醒目”和“規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)并不確定，因此難以監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)中，出于商業(yè)利益的考慮，一些轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用不規(guī)范和不醒目的標(biāo)識(shí)，使一般消費(fèi)者很難注意到轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，從而誤購(gòu)轉(zhuǎn)基因食品。

第五，缺乏標(biāo)識(shí)閾值。由于技術(shù)上的局限性，在生產(chǎn)、運(yùn)輸和流通環(huán)節(jié)很難避免轉(zhuǎn)基因成分的偶然混雜或污染，大部分國(guó)家都允許在非轉(zhuǎn)基因食品中存在少量轉(zhuǎn)基因成分，并確定了食品中轉(zhuǎn)基因成分意外混雜或污染的最高限值。若食品中轉(zhuǎn)基因成分的含量超過該閾值，就需要強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。各國(guó)對(duì)于閾值的規(guī)定，從0%至5%不等。歐盟的閾值是0.9%，韓國(guó)是3%，日本是5%。國(guó)際上對(duì)于閾值的確定，尚無科學(xué)依據(jù)，閾值的大小只是表明各國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品管制的一種態(tài)度?！伴撝档囊?guī)定使得沒有達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分的偶然性出現(xiàn)不需要標(biāo)識(shí)，能夠更好地保障法律的可執(zhí)行性。閾值是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的自愿標(biāo)識(shí)都需要的一個(gè)判斷門檻?！盵9]

我國(guó)法律沒有規(guī)定非轉(zhuǎn)基因食品中含有轉(zhuǎn)基因成分的閾值?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定的第三種標(biāo)識(shí)方法，明確了對(duì)于制成品中不含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分的，可以標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因制成品，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”。但該管理辦法對(duì)于“不再含有轉(zhuǎn)基因成分”的限度，并沒有明確規(guī)定?！叭狈﹂撝档囊?guī)定是我國(guó)法律的一個(gè)缺陷，會(huì)帶來標(biāo)識(shí)執(zhí)行方法的困難?！盵10]

4.2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的完善

4.2.1 制定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)是管理轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最后環(huán)節(jié)，對(duì)于保障消費(fèi)者的食品安全權(quán)、知情權(quán)和自治權(quán)起著關(guān)鍵的作用。因此，應(yīng)該盡快改變目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)立法層次低，管理混亂的局面，應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)制定一部《中華人民共和國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》，或者由國(guó)務(wù)院制定一部《中華人民共和國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理?xiàng)l例》，明確質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等各部門的監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一監(jiān)管主體。擬立法律和條例應(yīng)把保護(hù)消費(fèi)者的食品安全權(quán)、知情權(quán)和自治權(quán)作為立法的首要功能和價(jià)值目標(biāo)。

4.2.2 擴(kuò)大標(biāo)識(shí)范圍

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，將轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)范圍由目前的初級(jí)產(chǎn)品擴(kuò)展至所有由轉(zhuǎn)基因生物加工的食品，無論是初級(jí)產(chǎn)品或者深加工的下游產(chǎn)品都必須標(biāo)識(shí)；其次，適時(shí)更新實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，定期發(fā)布最新的需要標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因生物目錄；再次，對(duì)于進(jìn)入食品鏈的轉(zhuǎn)基因食品添加劑、轉(zhuǎn)基因飼料等也要進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。

4.2.3 完善標(biāo)識(shí)內(nèi)容 增加標(biāo)簽信息量

除堅(jiān)持《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定的三種標(biāo)識(shí)方法以外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的致敏性進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，因?yàn)橛行┻^敏源輕則引起輕微過敏反應(yīng)，重則毒害身體器官；同時(shí)，為了尊重不同民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和飲食文化，應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因成分涉及的倫理內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)。另外，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)示類似“轉(zhuǎn)基因食品可能存在風(fēng)險(xiǎn)”的警示性標(biāo)語(yǔ)。

4.2.4 規(guī)范標(biāo)識(shí)形式

應(yīng)明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)方法，對(duì)于預(yù)包裝食品應(yīng)規(guī)定直接在其標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)?！翱蔀檗D(zhuǎn)基因食品設(shè)計(jì)獨(dú)特的標(biāo)志圖案，讓消費(fèi)者看到該圖案就獲知該食品為轉(zhuǎn)基因食品。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的字體、字號(hào)大小、標(biāo)識(shí)面積、字體和背景的色彩設(shè)計(jì)都要有嚴(yán)格的具體規(guī)定，力求標(biāo)識(shí)醒目、文字簡(jiǎn)要、內(nèi)容清楚。對(duì)于無法在標(biāo)簽上注明的轉(zhuǎn)基因食品詳細(xì)信息，可以采取獨(dú)特代碼標(biāo)識(shí)與網(wǎng)絡(luò)查詢相結(jié)合的形式?！盵4]對(duì)于非預(yù)包裝轉(zhuǎn)基因食品，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)包裝的食品，應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識(shí)；對(duì)即食或不包裝的食品，也應(yīng)當(dāng)以顯著的方式，使一般消費(fèi)者能夠沒有阻礙地獲取該食品轉(zhuǎn)基因成分的信息。

4.2.5 明確標(biāo)識(shí)閾值

考慮到食品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏和流通中受轉(zhuǎn)基因生物污染的不可避免性和偶然性，國(guó)際上普遍的做法是設(shè)定一個(gè)轉(zhuǎn)基因成分的閾值，對(duì)轉(zhuǎn)基因成分的含量低于閾值的食品可以豁免標(biāo)識(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)與國(guó)際通行的做法接軌，參考其他國(guó)家的做法，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，明確一個(gè)標(biāo)識(shí)閾值。有學(xué)者指出，“考慮到我國(guó)現(xiàn)在的生物技術(shù)發(fā)展水平和生物技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)手段，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品總量的增多，比歐盟相對(duì)較高的閾值能夠更科學(xué)地界定轉(zhuǎn)基因食品，增加執(zhí)法的可行性”[2]。

[1] 郭高峰. WTO框架下轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的消費(fèi)者知情權(quán)研究[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013(4)：62-68，162.

[2] 蔡永民. 民以食為天 食以安為先 第一屆食品安全法論文集(2012)[C]. 北京：法律出版社，2013.

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ON GMF LABELING FROM THE PERSPECTIVE OF THE CONSUMER RIGHTS

GUO Gaofeng

(SchoolofLaw,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450001,China)

The paper briefly discusses the safety risk and identification of GMF, analyzes the evolution of the concept of rights in risk society, and then conducts a discussion of the problem of the consumer rights and the mandatory labeling of GMF. It points out that China's current labeling system of GMF is far from able to protect the rights of consumers and needs improving and perfecting. The paper conducts an in-depth study of the problems in GMF labeling system in China and ways to handle them. According to the paper, the management should respect and protect the consumer's right to food safety, the right to know the truth and the right to autonomy, and build the last firewall of the risk prevention and control of GMF——the system of mandatory labeling of GMF.

consumers' right to food safety; consumers' right to know the truth; consumers' right to autonomy; GMF labeling

2016-09-18

郭高峰(1977-)，男，河南周口人，博士，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究工作。

1673-1751(2016)04-0029-07

TS201.6，D922.294

A