湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持體系研究

嚴(yán)俊杰

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411101)

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湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持體系研究

嚴(yán)俊杰1，2

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411101)

財(cái)稅政策在新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化過(guò)程中發(fā)揮著重要的保障和支持作用，是推動(dòng)湖南新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的外部催化劑。許多發(fā)達(dá)國(guó)家成功借力有效的財(cái)稅措施促使新能源產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展壯大，在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面累積了豐富的財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)，這是湖南加速推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益借鑒?，F(xiàn)行湖南新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策存在分散性、短視性和時(shí)滯性的問(wèn)題，部分財(cái)稅措施尚未對(duì)湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生應(yīng)有的支持效應(yīng)。針對(duì)以上問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，從財(cái)政政策和稅收政策兩方面著手構(gòu)建湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持體系，為湖南新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

財(cái)稅政策；新能源產(chǎn)業(yè)；湖南

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，全球性能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)日益凸顯，世界各國(guó)紛紛推出新能源發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中就明確指出要將新能源產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展。湖南省在全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的過(guò)程中面臨著能源和環(huán)保的雙重壓力，應(yīng)充分利用當(dāng)前國(guó)家大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，將新能源產(chǎn)業(yè)作為全省培育新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，加快推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。作為國(guó)家和地方均重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源產(chǎn)業(yè)的“高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高壁壘”特質(zhì)決定了其發(fā)展需要政策大力扶持。湖南新能源產(chǎn)業(yè)已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，但因缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性支持，特別是財(cái)稅政策尚未對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生應(yīng)有的支持效應(yīng)。湖南需要建立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持體系，通過(guò)發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，助推湖南新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

一 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策經(jīng)驗(yàn)

作為高效率低污染的產(chǎn)業(yè)，新能源已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家大力支持發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)。美國(guó)通過(guò)有效的財(cái)稅政策推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府利用財(cái)政支持來(lái)提高居民住房的能源利用效率，還通過(guò)出臺(tái)免稅政策來(lái)培育新能源產(chǎn)業(yè)。例如，1993年美國(guó)政府就開始針對(duì)居民用戶節(jié)能設(shè)施推行免稅政策，特別針對(duì)生產(chǎn)性商業(yè)性用戶加大了免稅比例，最高可免征40%的稅收。德國(guó)于2000年4月出臺(tái)了《可再生能源優(yōu)先法》(EEG)，規(guī)定優(yōu)生推廣應(yīng)用新型能源，通過(guò)提高新型能源企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)和降低可新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)加速新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠法律外，德國(guó)還針對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)品開征稅費(fèi)，在1999年4月1日對(duì)柴油、汽油等傳統(tǒng)石化能源產(chǎn)品開始征收生態(tài)稅，通過(guò)國(guó)家稅收杠桿來(lái)抑制低效率高污染的傳統(tǒng)能源市場(chǎng)，同時(shí)提高了新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和新能源企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

以上發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策案例對(duì)于加快湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。第一，有助于降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在有利的財(cái)稅政策刺激下，新能源產(chǎn)品能夠擁有成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)，較低價(jià)格能夠吸引消費(fèi)者試用新產(chǎn)品。因此，財(cái)稅激勵(lì)措施降低了新能源生產(chǎn)商和零售商的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，有助于市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳。調(diào)查顯示，享有政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策的產(chǎn)品更能在市場(chǎng)上受到消費(fèi)者的關(guān)注，國(guó)外企業(yè)經(jīng)常利用這一消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行產(chǎn)品的營(yíng)銷宣傳，這一措施也值得我們推廣應(yīng)用新能源產(chǎn)品時(shí)借鑒。第三，有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。政府的財(cái)稅扶持政策能夠?qū)π履茉串a(chǎn)品產(chǎn)生市場(chǎng)引致效應(yīng)，刺激和拉升了新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)占有量，市場(chǎng)的良好表現(xiàn)必然帶來(lái)新能源產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)上步擴(kuò)大，規(guī)?；a(chǎn)就會(huì)導(dǎo)致成本的降低，這樣有助于形成新能源產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了強(qiáng)有力的政策措施，而目前我國(guó)主要側(cè)重于政策的規(guī)劃與引導(dǎo)，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持力度和廣度還明顯不夠。美國(guó)除了在政策制定等方面支持外，還在資金投入、稅收抵扣方面進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。日本政府不僅支持前期研發(fā)，而且還大量推廣示范性新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。雖然新能源產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)并未建立健全的支持體系，尤其是財(cái)稅政策支持，而且針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的專門政策較少，支持措施較為單一，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)稅政策機(jī)制。作為我國(guó)中部地區(qū)能源消耗大省和“兩型社會(huì)”綜合建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，湖南在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面顯得尤為迫切，應(yīng)該充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，從健全財(cái)政稅收政策入手，加速推進(jìn)湖南新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二 現(xiàn)行湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策分析

湖南省新能源產(chǎn)業(yè)在政府各項(xiàng)政策的支持下獲得了較好的發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，新能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不斷提升。但與湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相比，新能源產(chǎn)業(yè)在湖南整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度還不高，湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度還不夠大，湖南省促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策仍然存在些許問(wèn)題。

一是財(cái)稅政策存在分散性，不成體系。湖南省出臺(tái)了許多有利于推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策制度，但部分政策制度不夠健全且操作性不強(qiáng)，特別是財(cái)稅政策支持力度總體不大，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力不足。例如，湖南省通過(guò)設(shè)立“風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金”，對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，雖然促進(jìn)了風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但對(duì)于風(fēng)電運(yùn)營(yíng)性企業(yè)缺乏應(yīng)有的政策支持，導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段湖南新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策存在分散性，沒有建立針對(duì)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)鏈條的配套支持政策，沒有形成財(cái)稅政策合力，尚不能滿足省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求?！巴瑸橹胁康貐^(qū)的安徽省則對(duì)分布式光伏發(fā)電在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再追加0.25元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)家庭式光伏電站和符合條件的分布式電站項(xiàng)目給予最高4元/瓦的投資補(bǔ)貼，而湖南目前暫未有此方面相應(yīng)的政策措施出臺(tái)?！盵1]

二是財(cái)稅政策存在短視性，成效不大。目前湖南新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在短視性，部分政策是為應(yīng)對(duì)國(guó)家政策而做的政策響應(yīng)，缺乏市場(chǎng)調(diào)研，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)湖南新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的視角考慮財(cái)稅支持問(wèn)題，只顧及局部和短期能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，沒有從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)來(lái)對(duì)全省新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，不能很好地解決新能源企業(yè)發(fā)展的政策訴求問(wèn)題。例如，2010年湖南省財(cái)政廳、國(guó)稅局和地稅局聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，文件中對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持顯得比較單一，財(cái)稅支持政策僅限于政府補(bǔ)貼、減稅免稅等形式，雖然在一定程度上為省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，但仍然存在一些政策缺陷。比如，較少涉及政府性財(cái)政投資，缺乏系統(tǒng)、合理的投資政策；直接減稅層面的較多，稅收激勵(lì)的方式使用較少。湖南關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策存在短視性問(wèn)題，沒有形成支持全省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性財(cái)稅政策體系。

三是財(cái)稅政策存在時(shí)滯性，執(zhí)行不力。目前湖南支持新能源產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的財(cái)稅政策沒有隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而相應(yīng)作出調(diào)整，部分財(cái)稅政策無(wú)法緊跟新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏而存在時(shí)滯性，并且部分財(cái)稅政策缺乏有力的執(zhí)行和監(jiān)管。以湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例，“2010 年開始，每年從省級(jí)加速推進(jìn)新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金、企業(yè)技術(shù)改造資金、節(jié)能專項(xiàng)資金、信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中按不低于 15%的比例安排專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盵2]但該項(xiàng)支持政策并未對(duì)資金的使用方法和支持對(duì)象進(jìn)行具體安排，也沒有明確政策落實(shí)的督查機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致該項(xiàng)政策的實(shí)際效果大打折扣。另外，省內(nèi)各市對(duì)本地新能源產(chǎn)業(yè)的支持水平不平衡，各項(xiàng)財(cái)稅支持政策沒有很好地在各級(jí)地方政府中得到有效的貫徹落實(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的支持效果在不同地區(qū)和不同部門各自為政的執(zhí)行過(guò)程中受到耗散。

三 構(gòu)建推動(dòng)湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持體系

雖然目前湖南省已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，但部分財(cái)稅政策存在分散性、短視性和時(shí)滯性的問(wèn)題，沒有形成政策支持體系，各項(xiàng)財(cái)稅政策尚未對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生應(yīng)有的支持效應(yīng)。為使新能源產(chǎn)業(yè)成為湖南地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的助推器，政府應(yīng)該建立起相應(yīng)的財(cái)稅支持體系，使之不但響應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)需求，而且契合湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)訴求，通過(guò)發(fā)揮財(cái)稅政策這一重要經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力，從而推動(dòng)湖南新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(一)構(gòu)建湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持體系

財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用是最為直接而有效的，并在政府各項(xiàng)支持政策中占據(jù)主導(dǎo)地位。政府可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政預(yù)算投入，采取預(yù)算撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、政府采購(gòu)等多種形式，增加新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金保障。

1．財(cái)政預(yù)算與投入

(1)實(shí)施領(lǐng)域：因新能源產(chǎn)業(yè)是一種高新科技產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段要求大量資金投入，政府特別需要在基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、研究開發(fā)與技術(shù)示范兩大領(lǐng)域加大財(cái)政投入。其一，在基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新能源發(fā)展涉及到許多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、太陽(yáng)能裝置在居民住房的普及等，這些大型工程的實(shí)施和改建都需要財(cái)政投入。例如，作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，風(fēng)力發(fā)電前期工程建設(shè)的資金需求量是很大的，像風(fēng)電的主機(jī)、塔筒、變電站等設(shè)備投入都很大。加上，風(fēng)電場(chǎng)一般都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，物流運(yùn)輸?shù)牟槐憷蔡岣吡孙L(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行與維護(hù)的成本。“一般一個(gè)5萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)電場(chǎng)的投資就高達(dá)4～5億元?！盵3]其二，在研究開發(fā)與技術(shù)示范領(lǐng)域。新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)依賴程度高。雖然太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電等基本技術(shù)趨于成熟，但這些新能源利用技術(shù)在進(jìn)入商業(yè)化階段后普遍存在效率不高而成本過(guò)高的問(wèn)題，在很大程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；M(jìn)程，需要通過(guò)先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)研發(fā)以提高效率降低成本。政府應(yīng)在以上新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范領(lǐng)域加大財(cái)政投入力度，這是支撐湖南新能源產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵。

(2)具體形式：專項(xiàng)資金投入、政策性銀行支持。由于新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往需要巨大的資金成本，且項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，民間資本不敢輕易進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，政府加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投入就顯得尤為重要，可通過(guò)政策性銀行加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持。為推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)在經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金以幫助新能源企業(yè)解決資金困境問(wèn)題。通過(guò)政府部門大量的前期投入和持續(xù)支持，特別是政府給予關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的重點(diǎn)資金支持可以加速新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2．財(cái)政補(bǔ)貼

政府財(cái)政補(bǔ)貼主要致力于新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品示范推廣階段，在制定新能源補(bǔ)貼措施的過(guò)程中，財(cái)政政策應(yīng)該重點(diǎn)聚集投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼這四個(gè)方面。(1)投資補(bǔ)貼。為擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)的融資空間，可采用投資補(bǔ)貼的方式推動(dòng)民間資本進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，增加對(duì)新能源科研創(chuàng)新技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加快新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化速度。(2)產(chǎn)出補(bǔ)貼。借鑒美國(guó)和西歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，政府加大針對(duì)新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼，通過(guò)財(cái)政性產(chǎn)出補(bǔ)貼來(lái)降低新能源企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)新能源企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。(3)價(jià)格補(bǔ)貼。在政府主導(dǎo)下，通過(guò)固定費(fèi)率建立新能源產(chǎn)品的定價(jià)制度，有利于解決新能源產(chǎn)業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)、高壁壘”的問(wèn)題。例如，風(fēng)電的價(jià)格補(bǔ)貼政策能夠有效解決風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)成本較高的問(wèn)題。(4)消費(fèi)補(bǔ)貼。例如，風(fēng)電用戶補(bǔ)貼、太陽(yáng)能用戶補(bǔ)貼等。政府通過(guò)補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行政策引導(dǎo)，有利于新能源企業(yè)的產(chǎn)品宣傳和營(yíng)銷，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。

3．新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公益基金制度，將電費(fèi)附加、排污費(fèi)等收入建立新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期的新能源中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)升級(jí)以及大規(guī)模推廣應(yīng)用。

(二)湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系

根據(jù)湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，遵循長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和全面綜合考慮的稅收優(yōu)惠原則，構(gòu)建一套能夠切實(shí)推動(dòng)湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系。

1.建立新能源企業(yè)所得稅優(yōu)惠制度。企業(yè)所得稅在引導(dǎo)社會(huì)投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。為使湖南新能源企業(yè)獲得更大的發(fā)展動(dòng)力，政府需要建立新能源企業(yè)所得稅的優(yōu)惠制度，鼓勵(lì)新能源企業(yè)加大生產(chǎn)投入。為提高新能源企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)新能源企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)的相關(guān)費(fèi)用準(zhǔn)予所得稅前扣除，對(duì)于與技術(shù)相關(guān)的折舊部分，特別是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的加速折舊等準(zhǔn)予抵扣。

2．提高新能源研發(fā)稅收優(yōu)惠力度。為使湖南新能源企業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)提高新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)稅收優(yōu)惠力度，對(duì)圍繞新能源技術(shù)開發(fā)與研究所產(chǎn)生的費(fèi)用實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)，將新能源領(lǐng)域的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，將新能源企業(yè)研發(fā)人員的科研補(bǔ)助納入稅額優(yōu)惠范圍。同時(shí)，針對(duì)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)的科研費(fèi)用，不斷提高稅收抵免優(yōu)惠力度和不斷擴(kuò)大稅收政策優(yōu)惠范圍，讓稅收優(yōu)惠政策逐步覆蓋至整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)品，用有效的稅收政策來(lái)激發(fā)湖南新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和后勁。

[1] 長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局.機(jī)遇與困難并存：長(zhǎng)沙市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析[EB/OL].[2015-07-22]. http://www.hntj.gov.cn/wzzl/jnjhkhtj_3161/tjxx/201507/t20150722_504873.html.

[2] 湖南省財(cái)政廳.湖南省關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見[EB/OL].[2012-03-15]. http://www.dyrbw.com/Details.aspx?mid=1&id=37225.

[3] 馬學(xué)濱.風(fēng)電行業(yè)發(fā)展分析預(yù)測(cè)[J].國(guó)際金融，2000(1)：52-55.

責(zé)任編輯：李 珂

Research on Fiscal and Taxation Support System forthe Development of New Energy Industry in Hunan

YAN Junjie

(School of Economics, Hunan University of Agriculture, Changsha 410128 China;Hunan Electrical College of Technology, Xiangtan Hunan 411101 China)

Fiscal policy plays an important role in the process of economic scale of the new energy industry. It is an external catalyst to promote the rapid development of new energy industry in Hunan. Many developed countries are taking effective leveraging fiscal measures successfully to promote new energy industry that obtained its development and growth; at the same time, the development of new energy industry has accumulated rich experience in finance and taxation policy, which is accelerated Hunan as a useful reference for the development of new energy industry. Hunan new energy industry's fiscal and taxation policies are scattered, short-sighted as well as some old problems, some of the fiscal measures has not supportive effect yet on the development of new energy industry in Hunan. In view of the above problems, the fiscal and tax support system of new energy industry development in Hunan was constructed from two aspects of fiscal and tax policy through using fiscal policy on economy, trade and industry regulation and guidance; therefore, it can create a good financial environment for the accelerated development of new energy industry in Hunan province.

fiscal and tax policy；new energy industry；Hunan

10.3969/j.issn.1674-117X.2016.05.005

2016-04-25

湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持體系研究”(2014FJ3055)

嚴(yán)俊杰(1975-)，男，湖南平江人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，博士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

F810.422

A

1674-117X(2016)05-0023-04