轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下地方高校服務(wù)型行政構(gòu)建

徐銀燕

(佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委辦，廣東 佛山528000)

?

轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下地方高校服務(wù)型行政構(gòu)建

徐銀燕

(佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委辦，廣東 佛山528000)

摘要：隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，地方高校須向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，其管理理念、體制機(jī)制、管理實(shí)踐須做出系統(tǒng)性的變革。當(dāng)前，地方高校管理中存在人才培養(yǎng)封閉、治理主體單一、服務(wù)效能不高等主要問(wèn)題。為此，可借鑒新公共服務(wù)理論，構(gòu)建地方高校服務(wù)型行政，這是一種有機(jī)協(xié)調(diào)的公共管理體系，具有多元、法制、公開(kāi)透明和高效的特點(diǎn)?？蓮?個(gè)緯度構(gòu)建地方高校服務(wù)型行政的實(shí)現(xiàn)路徑，即：轉(zhuǎn)變管理部門(mén)的職能，為服務(wù)型行政提供組織保障；建立一支專業(yè)化、高水平的行政管理隊(duì)伍，為服務(wù)型行政提供人力資源保障；吸納多元利益相關(guān)者參與治理，為服務(wù)型行政提供平臺(tái)保障；完善相關(guān)管理規(guī)章制度，為服務(wù)型行政提供政策保障。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展；地方高校；服務(wù)型行政

>DOI號(hào)：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0028

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了系列政策、文件，推動(dòng)教育綜合領(lǐng)域改革，引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。近期，國(guó)家又頒發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從四個(gè)層面提出地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的十四項(xiàng)任務(wù)，要求從辦學(xué)模式、治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)地方高校改革，引發(fā)了地方高校管理理念、體制機(jī)制的變革以及管理實(shí)踐的創(chuàng)新?；诖吮尘?，本文以改革創(chuàng)新的精神，吸納新公共服務(wù)理論的精髓，探討構(gòu)建地方高校服務(wù)型行政的路徑，使地方高校更好地為社會(huì)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障、智力支持和科技支撐。

一、當(dāng)前地方高校管理中存在的主要問(wèn)題

20世紀(jì)80年代，隨著高等教育管理權(quán)的下放，我國(guó)興辦了一批地方高校。經(jīng)過(guò)三十余年的改革與探索，這些高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的應(yīng)用型人才。但是，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的提出以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，地方高校的內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)學(xué)科設(shè)置等面臨困境。筆者在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出地方高校在管理方面存在如下問(wèn)題。

第一，在學(xué)校定位、辦學(xué)理念方面,追求學(xué)術(shù)性而忽視應(yīng)用性，辦學(xué)特色不夠明顯，導(dǎo)致地方高校與非地方高校的趨同性、同質(zhì)化。第二，地方高校治理主體單一，缺乏校內(nèi)外系統(tǒng)合作，各利益相關(guān)者參與機(jī)會(huì)少，參與的渠道和途徑不暢順，信息交流與共享的渠道不夠通暢，溝通反饋機(jī)制尚未建立。第三，人才培養(yǎng)缺乏開(kāi)放性，學(xué)科、專業(yè)、課程設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、與市場(chǎng)需求結(jié)合得不夠緊密，出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難和行業(yè)企業(yè)用工荒現(xiàn)象[1]。第四，科研方面，總體實(shí)力較差，科研成果水平較低，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低[2]，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不夠高。第五，在行政管理方面，管理效率不夠高，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。受高校規(guī)模擴(kuò)大、院系升格、內(nèi)部行政體制改革以及高校與社會(huì)溝通協(xié)調(diào)日益增多等因素影響，高校設(shè)置了相當(dāng)完善的黨、政、群等管理機(jī)構(gòu)，形成了校、院處、系科等由點(diǎn)到面的組織網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)前高?？茖邮焦芾砟Ｊ较?，行政權(quán)力依照自上而下的路徑運(yùn)行，管理的層級(jí)比較多，管理的幅度比較大,管理的程序比較復(fù)雜，再加之有些管理部門(mén)重疊，權(quán)力運(yùn)作路徑交叉，職責(zé)權(quán)限模糊不清，一線教師的意見(jiàn)無(wú)法下情上達(dá),管理效率不高。再加上受官本位意識(shí)影響，一些行政人員缺乏服務(wù)理念，服務(wù)態(tài)度不夠熱情,導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，服務(wù)不夠細(xì)致,服務(wù)效率不高等問(wèn)題。

二、地方高校服務(wù)型行政概述

新公共服務(wù)理論是美國(guó)學(xué)者登哈特夫婦提出的，旨在改善政府治理，優(yōu)化公共服務(wù)的公共行政理論。其核心價(jià)值理念為追求公共利益，奉行服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)共治，溝通協(xié)商。這一理論對(duì)公共管理部門(mén)改革實(shí)踐具有重要的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。我國(guó)當(dāng)前正在構(gòu)建的“服務(wù)型政府”也吸納了新公共服務(wù)理論的合理內(nèi)核。公立高校是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其公益性與政府等公共部門(mén)有共同之處。因此，新公共服務(wù)理論對(duì)改革公立高校，尤其是轉(zhuǎn)型期地方高校管理體制機(jī)制具有重要的借鑒價(jià)值。

(一)新公共服務(wù)理論是服務(wù)型行政的理論基礎(chǔ)

新公共服務(wù)是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理念。其基本理論內(nèi)涵可概括為：政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；思想上要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡(jiǎn)單；重視人而不是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神重要[3]。我們可從以下三個(gè)方面來(lái)理解其內(nèi)涵：首先，要明確公共部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。公共部門(mén)履行掌舵的職責(zé)，追求公共利益，關(guān)注公民需求和利益，協(xié)助公民表達(dá)和滿足共同利益需求。其次，界定了公共行政人員的角色和職責(zé)。公共行政人員擔(dān)任多重角色，既是公共事務(wù)的責(zé)任主體，又是參與者；既是公共資源的管家，又是公共組織的保護(hù)者、監(jiān)督者；既是公共關(guān)系專家，又是公共道德服務(wù)員，也是公共服務(wù)的仆人；既是對(duì)話的促進(jìn)者，又是促進(jìn)參與的催化劑[3]。在多重角色下，公共行政人員要有服務(wù)意識(shí)，提高為公共利益和公民服務(wù)的效率；要分享權(quán)力，要承擔(dān)公共責(zé)任。最后，要吸納公眾參與，發(fā)揮多方力量推動(dòng)公共政策的貫徹落實(shí)，使公共部門(mén)向公眾放權(quán)，吸納公眾參與，建立包括公共機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)等不同利益相關(guān)者共治模式，開(kāi)辟溝通反饋的渠道，完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)不同利益相關(guān)者的合作、互動(dòng)，激發(fā)公眾參與熱情，培養(yǎng)公眾的參與能力，實(shí)現(xiàn)公共利益。

(二)地方高校服務(wù)型行政的概念和特征

地方高校服務(wù)型行政作為一種有機(jī)協(xié)調(diào)的公共管理體系，是指行政管理部門(mén)及其管理人員在新公共服務(wù)理念和精神指導(dǎo)下，以各利益相關(guān)者需求為出發(fā)點(diǎn),在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，以滿足多元利益相關(guān)者的公共利益和需求為宗旨，通過(guò)轉(zhuǎn)變角色，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制體制等途徑，承擔(dān)服務(wù)職責(zé)，履行服務(wù)職能，提高管理效能，提升對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

高校服務(wù)型行政具有如下幾個(gè)特征：一是多元。高校是利益相關(guān)者組織，由政府、企事業(yè)單位、行業(yè)以及社區(qū)代表、學(xué)生及家長(zhǎng)、教師、行政管理人員等構(gòu)成高校多元利益相關(guān)者。服務(wù)型行政強(qiáng)調(diào)高校與政府、企業(yè)、行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多方合作共治，主體具有多元性。二是法治。服務(wù)型行政要求建立完善的政策、法規(guī)、制度體系，行政管理人員嚴(yán)格依照各級(jí)各類政策法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍履行崗位職責(zé)，疏通各利益主體表達(dá)訴求并作出回應(yīng)的渠道，提供互動(dòng)、良好、有效的服務(wù)。否則，將追究有關(guān)責(zé)任。三是公開(kāi)透明。服務(wù)型行政強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，改革審批制度。高校行政服務(wù)的人員、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、方式方法、時(shí)間、地點(diǎn)、程序等均須以適當(dāng)方式公開(kāi)，并接受各利益相關(guān)者的監(jiān)督，具有公開(kāi)性。四是高效。服務(wù)型行政推行績(jī)效管理，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，改進(jìn)服務(wù)方式，降低行政成本，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高工作效率，為利益相關(guān)者提供適時(shí)、優(yōu)質(zhì)、方便、快捷、彈性的服務(wù)，具有高效性。

三、地方高校服務(wù)型行政的建設(shè)路徑

構(gòu)建服務(wù)型行政，推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉及到高校管理部門(mén)的職能、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系、高校與社會(huì)的關(guān)系、體制機(jī)制等多方面、多領(lǐng)域的全方位變革，可從如下4個(gè)緯度構(gòu)建地方高校服務(wù)型行政的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)轉(zhuǎn)變管理部門(mén)的職能，為服務(wù)型行政提供組織保障

借鑒新公共服務(wù)理論關(guān)于政府職責(zé)是“掌舵”，公共部門(mén)通過(guò)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公共利益等相關(guān)論述，高校行政管理部門(mén)的職責(zé)應(yīng)作出相應(yīng)的改變。

在服務(wù)型行政中，地方高校行政管理部門(mén)不僅要履行好管理的責(zé)任，還要把“服務(wù)”作為首要職責(zé)和中心任務(wù)，把服務(wù)的理念與實(shí)踐貫穿于教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、管理中的每項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在明確服務(wù)職能后，地方高校行政管理部門(mén)還要制定各利益相關(guān)者共同遵守的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、公共政策和制度體系，進(jìn)行機(jī)制體制改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新；提供政策咨詢、信息服務(wù)；合理配置、運(yùn)用教育資源；進(jìn)行績(jī)效管理，提高管理效能，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；監(jiān)督重大改革項(xiàng)目推進(jìn)，規(guī)范行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的行使范圍，為促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作服務(wù)，為教學(xué)科研中心工作服務(wù)，為區(qū)域、行業(yè)發(fā)展需求服務(wù)，為提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才服務(wù)[4]。

(二)建立一支專業(yè)化、高水平的行政管理隊(duì)伍，為服務(wù)型行政提供人力資源保障

高校服務(wù)水平的高低與行政管理人員的素質(zhì)、能力密切相關(guān)。為此，高校應(yīng)從如下3個(gè)方面建立一支能適應(yīng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的高素質(zhì)、專業(yè)化管理隊(duì)伍，為教學(xué)、科研工作提供優(yōu)化、廉潔和高效服務(wù)。首先，在思想上，引導(dǎo)行政管理人員樹(shù)立公仆意識(shí)，培養(yǎng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的價(jià)值觀念，踐行“管理即服務(wù)”的理念。在服務(wù)型行政管理模式下，行政管理人員應(yīng)從由向上級(jí)單向負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚋骼嫦嚓P(guān)者多向服務(wù)。就校內(nèi)而言，行政管理人員要主動(dòng)為教師、學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)社會(huì)服務(wù)而言，地方高校的服務(wù)性主要體現(xiàn)在學(xué)科、專業(yè)、課程設(shè)置考慮社會(huì)需要，開(kāi)展公益性教育，為社會(huì)提供優(yōu)秀人才，提供技術(shù)創(chuàng)新以及科技服務(wù)。其次，組織行政管理人員深入學(xué)習(xí)高等教育理論知識(shí)，做教育改革的倡導(dǎo)者、教學(xué)科研工作的保障者。開(kāi)展地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想大討論，宣傳、領(lǐng)會(huì)國(guó)家教育領(lǐng)域改革的重大部署，充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性、緊迫性、指導(dǎo)思想、基本思路、重要任務(wù)、配套政策、推進(jìn)機(jī)制等，引導(dǎo)行政管理人員把注意力和創(chuàng)造力凝聚到轉(zhuǎn)型發(fā)展上來(lái)，提高行政管理人員為轉(zhuǎn)型服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)為轉(zhuǎn)型服務(wù)的責(zé)任感和使命感，為地方高校的轉(zhuǎn)型升級(jí)打下良好的思想基礎(chǔ)。再次，增強(qiáng)管理知識(shí)和實(shí)踐培訓(xùn)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)能力和運(yùn)用信息技術(shù)能力，推行績(jī)效管理，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，提升行政管理人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神，提高服務(wù)效能。

(三)吸納多元利益相關(guān)者參與治理，為服務(wù)型行政提供平臺(tái)保障

高校是利益相關(guān)者組織。教師、學(xué)生是服務(wù)對(duì)象，地方政府、企業(yè)、行業(yè)、科研院所、社區(qū)是學(xué)校提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求方和使用方。各利益相關(guān)者對(duì)地方高校的服務(wù)過(guò)程和質(zhì)量有發(fā)言權(quán)。再者，隨著近年來(lái)依法治國(guó)理念和實(shí)踐的推進(jìn)，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等國(guó)家政策法規(guī)賦予各利益相關(guān)者參與高校治理的權(quán)利，他們正成為學(xué)校治理過(guò)程中不可忽視的力量。發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)驗(yàn)也表明，校外力量已經(jīng)成為高等教育健康發(fā)展的必不可少力量。因此，在服務(wù)型行政管理模式中，地方高校要改變以行政權(quán)力為中心的單向度管理格局，吸納地方政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、師生代表參與治理，建立學(xué)校與地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同治理的模式，形成多中心、多元主體治理的格局，通過(guò)民主參與、協(xié)商合作、回應(yīng)反饋、整體統(tǒng)籌、資源共享等程序設(shè)計(jì)和制度安排，暢通參與渠道，助推地方高校走出象牙塔，從封閉式辦學(xué)轉(zhuǎn)向開(kāi)放式辦學(xué)，促進(jìn)校地對(duì)接、校企合作、產(chǎn)教融合。

一方面，多措并舉，明確各利益相關(guān)者參與的形式與內(nèi)容，發(fā)揮各利益相關(guān)者在教學(xué)、科研、專業(yè)發(fā)展等方面的作用。地方高校吸納地方政府、企業(yè)、行業(yè)、科研院所、社區(qū)、師生各利益相關(guān)者參與學(xué)校董事會(huì)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)等組織，參加或列席黨代會(huì)、教代會(huì)。他們以多種形式共商學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，共同參與制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共同參與地方高校治理、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科評(píng)議、專業(yè)設(shè)置、課程研發(fā)等，滿足公共利益,共同致力于服務(wù)水平的提高。地方高校也可以通過(guò)與地方政府、企業(yè)、行業(yè)、科研院所、社區(qū)共建協(xié)同中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技園、聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地、校企合作示范基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研深度合作。此外，地方高校還可主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源、科技服務(wù)、終身教育等為社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)資源共建共享，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，地方高校行政管理部門(mén)要搭建各利益相關(guān)者合作互動(dòng)的平臺(tái)，暢通參與、回應(yīng)的渠道，并對(duì)反饋?zhàn)鞒龌貞?yīng)。政府、行業(yè)、企業(yè)和高校各利益主體具有不同的背景、價(jià)值取向，存在多種利益沖突。高校行政部門(mén)要深入調(diào)研，傾聽(tīng)各利益相關(guān)者的聲音，了解他們的利益訴求，使得制定的公共政策契合各利益相關(guān)者的期望，獲得最廣泛認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上，地方高校要建立與其他利益相關(guān)者的對(duì)話、溝通、協(xié)商機(jī)制，制定合作協(xié)議，明確各利益相關(guān)者在校企合作中的地位、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，建立企業(yè)行業(yè)、事業(yè)單位接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)以及教師培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，為追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略而結(jié)成行動(dòng)共同體、利益共同體、價(jià)值共同體。地方高校要建立便于各利益相關(guān)者反饋意見(jiàn)的服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者通過(guò)微信、微博等新媒體，加強(qiáng)行政管理人員與各利益相關(guān)者的互動(dòng)，適時(shí)調(diào)整公共政策的執(zhí)行，發(fā)揮各利益相關(guān)者參與學(xué)校咨詢、參謀、管理和監(jiān)督的積極性。

(四)完善相關(guān)管理規(guī)章制度，為服務(wù)型行政提供政策保障

制度是提升管理水平的重要手段。目前，地方高校與轉(zhuǎn)型配套的內(nèi)部管理運(yùn)行、人事管理、教育教學(xué)改革、考試招生、學(xué)生管理、科研管理、評(píng)價(jià)考核等缺乏系統(tǒng)的制度支持。因此，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型改革過(guò)程中，地方高校內(nèi)部規(guī)章制度要將服務(wù)的理念和精神上升到學(xué)校規(guī)章制度層面，整合各種資源，制定一個(gè)各利益相關(guān)者須遵守的制度框架，在制度層面支撐具體服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)事項(xiàng)，形成以法治、公開(kāi)、高效、多元為特征的服務(wù)型行政管理的制度體系，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。地方高校服務(wù)型行政的制度體系內(nèi)容廣泛，在本文中，筆者將對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型影響較大的人才培養(yǎng)制度、人事管理制度、科研管理制度等進(jìn)行詳細(xì)論述。

建立服務(wù)于提高教師實(shí)踐教學(xué)能力的人事管理制度，促進(jìn)師資隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)以及教師能力的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)管理模式下，地方高校教師發(fā)展注重學(xué)術(shù)性。轉(zhuǎn)型背景下，為適應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的應(yīng)用型人才的需要，地方高校要建立與企業(yè)行業(yè)的師資“雙聘”制度，培養(yǎng)“雙師型”師資隊(duì)伍。一方面，高校可通過(guò)引進(jìn)、短期聘用專(兼)職人員、開(kāi)設(shè)專題研修班等方式吸納行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、專家參與高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)，也可從企業(yè)選拔實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員從事高校管理工作。另一方面，高校教師可以通過(guò)培訓(xùn)、掛職、頂崗、兼職、講學(xué)、科研合作等方式進(jìn)企業(yè)鍛煉。再者，在職稱晉升方面，改變以學(xué)術(shù)成果為唯一標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法，建立以學(xué)術(shù)性與應(yīng)用型成果相結(jié)合的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)教師指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、發(fā)明創(chuàng)造、專利申請(qǐng)、產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)服務(wù)成效、科技服務(wù)成果等應(yīng)用型成果在職稱評(píng)審中的分量。通過(guò)人事管理制度改革，旨在促使地方高校教師由理論研究者向應(yīng)用研究者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)行為向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)化。

建立服務(wù)于提高學(xué)生實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)由學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，地方高校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改造、調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)，設(shè)置新專業(yè)，對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合。其次，建立產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，改革人才培養(yǎng)方案和課程體系。一方面，為實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)技能要求的融合，地方高校邀請(qǐng)企事業(yè)等行業(yè)人員、用人單位、政府部門(mén)代表參與設(shè)計(jì)課程體系、制定人才培養(yǎng)方案、商定各教學(xué)環(huán)節(jié)的課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，共同研發(fā)滿足企業(yè)行業(yè)需求的應(yīng)用型課程。另一方面，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過(guò)程與企業(yè)生產(chǎn)要求的銜接，地方高校應(yīng)增加實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)課時(shí)，利用企業(yè)行業(yè)的資源、技術(shù)、場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)，校企共建融教學(xué)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)于一體的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，配備實(shí)踐指導(dǎo)教師。再次，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，改革教學(xué)方式方法，實(shí)施參與式教學(xué)，探索基于信息技術(shù)的案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)，用最新的應(yīng)用性成果充實(shí)課堂教學(xué)，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

建立服務(wù)于應(yīng)用研究的科研管理制度,促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。隨著國(guó)家科研管理體制機(jī)制的改革，地方高?？蒲泄芾碇贫葢?yīng)做出相應(yīng)變革，形成有效推動(dòng)應(yīng)用性研究、服務(wù)于應(yīng)用性研究的制度，促進(jìn)地方高?？蒲袆?chuàng)新能力的提升。首先，地方高校成立應(yīng)用性科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)用性科研政策、科研規(guī)劃、科研方向、科研平臺(tái)，征集科研需求信息，指導(dǎo)科研人員開(kāi)展應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用研究與市場(chǎng)需求的銜接。其次，允許教師到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職，與校外單位共建集教學(xué)與科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)于一體的人才培養(yǎng)基地、科技服務(wù)基地，促進(jìn)新技術(shù)向生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域應(yīng)用。再次，在科研績(jī)效評(píng)價(jià)中，加大對(duì)應(yīng)用研究成果、社會(huì)服務(wù)能力的比重，注重技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)需求和效益的考核。

此外,地方高校還要建立服務(wù)于協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行制度，服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督評(píng)議制度,服務(wù)于管理公開(kāi)透明的校務(wù)公開(kāi)制度，服務(wù)于提高效能的機(jī)關(guān)作風(fēng)制度等。這些規(guī)章制度的制定與出臺(tái)，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策導(dǎo)向、環(huán)境條件，有力地保障了地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于推動(dòng)地方高校提高治理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策研究報(bào)告[EB/OL]. http://max.book118.com/html/2015/0119/11547136.shtm.2016-03-16.

[2]陳衍.地方本科院校轉(zhuǎn)型：路徑選擇與實(shí)踐創(chuàng)新[J],職業(yè)技術(shù)教育.2015(12)：17-22.

[3]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵.[M]丁煌,譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[4]教育部，國(guó)家發(fā)展改革委.財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.htm.l2016-3-12.

(編輯：王佳)

收稿日期：2016-03-21

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目:“基于新公共管理視野的地方本科高校內(nèi)部治理變革研究”(編號(hào)：GD13CJY09)。

作者簡(jiǎn)介：徐銀燕(1977-)，女，廣東龍川人，管理學(xué)博士，副研究員，研究方向：高等教育管理。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6927(2016)02-0001-05