民間資本推進文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及對策

劉淑華,孫麗楠

( 大連民族大學 國際商學院， 遼寧 大連 116605)

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民間資本推進文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及對策

劉淑華,孫麗楠

( 大連民族大學 國際商學院， 遼寧 大連 116605)

摘要：文化產業(yè)具有技術含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少、產品附加值高、價值鏈長等特點，已經成為轉變經濟增長方式、調整經濟結構背景下新的經濟增長點。目前中國文化產業(yè)發(fā)展遭遇融資瓶頸的制約，而民間資本聚集了龐大的能量。通過對民間資本進入文化產業(yè)的優(yōu)勢、劣勢分析，提出深化文化體制改革、轉變政府職能、構筑投資項目指導系統(tǒng)等具體對策，以推進民間資本和文化產業(yè)更好地融合。

關鍵詞：民間資本；文化產業(yè)；障礙；對策；優(yōu)勢分析

一、文化產業(yè)發(fā)展概述

中國經濟步入“新常態(tài)”，在轉變經濟發(fā)展方式的大背景下，文化產業(yè)已成為重要著力點。文化產業(yè)具有技術含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少、產品附加值高、價值鏈長等特點，已經日益成為轉變經濟增長方式、調整經濟結構下新的經濟增長點和綠色朝陽產業(yè)。近年來，中國文化產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但與國際文化產業(yè)強國相比，中國的文化產業(yè)所創(chuàng)造的GDP遠不足支柱產業(yè)5 %的衡量標準，尚處于初級發(fā)展階段。中國文化產業(yè)發(fā)展受限，主要是由于文化產業(yè)遭遇投融資瓶頸的制約[1-3]。

進入新世紀以來，隨著經濟的不斷繁榮和發(fā)展，中國民間資本的規(guī)模不斷擴大，整體實力不斷增強。民間資本一直在積極尋找高投資回報率的投資領域。但由于諸多的投資準入限制，民間資本投資的市場空間不大。例如前幾年房地產投資熱和黃金搶購熱，明顯反映出民間資本投資的盲目性、投資渠道狹窄以及投資方式單一，不利于資源的優(yōu)化配置和產業(yè)結構的升級[4]。

如果能夠激活民間資本聚集的能量，盤活龐大的國有文化產業(yè)資本存量，吸引“民間資本”注入文化產業(yè)領域，出臺與文化市場發(fā)展相配套的政策、機制，探索民間資本與文化產業(yè)的對接模式，對促進文化產業(yè)快速發(fā)展，使之真正成為國民經濟支柱性產業(yè)具有重要意義。

二、民間資本進入文化產業(yè)的優(yōu)勢分析

所謂民間資本是指掌握在民營企業(yè)以及股份制企業(yè)中,屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。民間資本已經成為中國經濟社會中無法忽視的重要因素。

1.政策優(yōu)勢

2009年《文化產業(yè)振興規(guī)劃》出臺，提出加快文化產業(yè)振興；要降低準入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業(yè)領域，參與國有文化企業(yè)股份制改造。形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。要加大政府投入和稅收、金融等政策支持，為規(guī)劃實施和文化產業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。

黨的十八大報告進一步提出：增強國家文化整體實力和競爭力，加快文化迅速發(fā)展；推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱型產業(yè)。十八屆三中全會進一步提出：要建立健全現代文化市場體系，鼓勵各類市場主體公平競爭；鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻。

為了更好地引導民間投資文化產業(yè)，政府近年來出臺了一系列政策文件進行指導。2010年，《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺，鼓勵民間資本投資文化產品及相關服務，鼓勵民間資本投資參與“三館一院”等文化設施的建設。2011年，十七屆六中全會報告要求進一步完善市場準入制度，在國家政策允許范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業(yè)。2012年，頒布了《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，提出鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉企改制、參與公共文化服務體系建設等。2013年，十八屆三中全會報告提出降低社會資本進入文化產業(yè)的門檻，允許民間資本以控股、合營等形式參與國有影視制作機構、文藝院團的改制經營。2014年，國務院印發(fā)《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，針對中國當前文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展，特別是與相關產業(yè)融合發(fā)展中存在的突出困難，提出了一系列扶持政策。其中重點提出要壯大市場主體，積極引導民間資本投資文化創(chuàng)意和設計服務領域。2015年5月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式指導意見的通知》，明確要求“在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與”，文化部緊跟國家投融資體制改革的步伐，提出了相關意見，首次將文化領域作為公私合作關系模式(Public-privatePartnership)的推廣范圍。

2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出：“十三五”期間要實現“公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”的目標。提出要健全國有文化資產管理體制；降低社會資本進入門檻，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。

綜上所述，民間資本進入文化產業(yè)獲得國家政策護航。

2.資金規(guī)模優(yōu)勢

目前中國民間資本的規(guī)模不斷擴大，整體實力不斷增強。對于民間資本的規(guī)模，暫時還缺乏統(tǒng)一計算口徑。據分析，目前國內民間資本規(guī)模巨大，受傳統(tǒng)理財思維影響，這些巨量資金基本長期儲蓄在銀行中，處于閑置狀態(tài)。以中國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額為例，至2011年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額為343 635.89億元，比上一年增長13.30 %，2012年城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額為399 551.01億元，比上一年增長16.27 %，至2013年年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額為447 601.6億元，比上一年增長12.03 %，2014年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額為485 261.3億元，較上一年增長8.41 %。由此可以推斷，中國民間資本的存量規(guī)模是非常大的，如果對這些民間資本進行充分的協(xié)調、整合和引導，促進民間資本以“資本集群”的方式投資文化產業(yè)，必然會帶來龐大的規(guī)模效應[5]。

3.民間資本轉型投資優(yōu)勢

民間資本存量大多屬于原投資領域形成的積累，在原投資領域發(fā)展到一定階段后期望進入新的投資領域。大量的民間資本對文化產業(yè)的良好市場前景表現出濃厚的投資意愿。民間資本的持有者經歷過原始投資，積累了豐富的企業(yè)經營管理經驗，學習能力和風險承受能力較強，富有一定的企業(yè)家才能和企業(yè)家精神。中國經濟步入“新常態(tài)”，在轉變經濟增長方式的大背景下，文化產業(yè)已成為重要著力點。 “十三五規(guī)劃綱要”也明確：大力發(fā)展創(chuàng)意文化產業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產業(yè)融合發(fā)展。推動文化企業(yè)兼并重組，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。文化產業(yè)這塊肥沃的“土地”，必將成為企業(yè)家們爭相追逐投資的重要領域。雖然文化產業(yè)初期投資效益并不明顯，但是經過一段時間發(fā)展會產生豐厚的回報。在上述宏觀環(huán)境的支撐和微觀利益的驅動下，民營資本會逐漸投入到文化產業(yè)，帶動區(qū)域文化產業(yè)乃至全國文化產業(yè)的全面發(fā)展[6]。

4.投融資渠道拓寬優(yōu)勢

以往，文化企業(yè)的融資來源主要是國家財政投資和少量的銀行貸款。目前在國家政策的支持下，資本市場已開始向民間資本伸出橄欖枝。例如證券公司代辦股份報價轉讓系統(tǒng)(新三板)的市場定位，符合中國中小文化企業(yè)數量多、規(guī)模小的特點。它的出現使更多的股權投資基金主動投資文化產業(yè)。據統(tǒng)計至2015年底，在新三板掛牌的企業(yè)達到5 129家，其中有114家文化企業(yè)在新三板掛牌。中小文化企業(yè)轉戰(zhàn)新三板，不僅可以獲得資金來源，還可以提高本企業(yè)知名度，規(guī)范企業(yè)管理。

此外，大眾籌資模式的出現，也為企業(yè)提供了一種新的投融資方式。眾籌是以團購和預購相結合的方式向網友籌集項目所需資金，“人人都是消費者，人人都是投資者”。在眾籌網站上，所有需要籌集資金的項目均不能向投資者承諾以股權或資金作為回報，必須以實在的物品、服務或是媒體內容等作為投資收益和報酬。2014年11月，文籌網正式上線，提供以下三種眾籌方式供支持者選擇：股權大眾籌資、債券大眾籌資和回報大眾籌資。這些都為文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供了更全面、便捷的投融資服務。

三、民間資本投資文化產業(yè)的障礙分析

1.體制性障礙

文化與意識形態(tài)關系密切，文化資源歸國家所有。受傳統(tǒng)觀念的影響，政府對文化事業(yè)的管理也比較嚴格，政府對文化企業(yè)的干預過多、過細，把“管文化”的職能理解為“辦文化”的職能。就文化市場管理政策來說，市場分割現象仍然比較突出。許多文化產品需要經過教育、文化、新聞出版、廣電、旅游等行業(yè)主管部門的審批，導致了管理模式僵硬和投資主體單一。

雖然近年來國家對文化產業(yè)管理進行了改革，但是改革的深度和速度都有待加強，各項改革政策的落實情況并不理想。民間資本投資文化產業(yè)的制度成本高，機會成本大，投資回收期長，這些都極易挫傷民間資本投資文化產業(yè)的積極性，成為民間資本投資文化產業(yè)主要的體制障礙。

2.信息障礙

民間資本呈現出“極度分散”和“高度集中”兩種投資模式。一邊是大量的民間資本(包括各類的文化產業(yè)投資基金)等待尋找優(yōu)良的文化投資項目，尋找項目的過程像是大海里撈針，從而使得民間資本以極度分散的模式在運行。另一方面是大量的文化產業(yè)項目缺乏資金支持，項目面臨著無法正常運行的窘境，找不到合適的融資渠道來對接。大量民間資本的持有者，缺乏文化項目的專業(yè)知識；而文化項目的持有者，又缺乏資本運作模式的相關技能。信息不對稱、缺乏對接平臺，成為制約民間資本進入文化產業(yè)的重要因素。因此發(fā)揮政府在收集各方信息上的優(yōu)勢，設立專業(yè)的咨詢、服務等中介機構平臺，發(fā)揮中介的溝通和協(xié)調作用就顯得尤為重要[7]。

3.項目支撐障礙

資本具有“趨利”和“增殖”的屬性，因此文化產業(yè)期望獲得民間資本的青睞，就必須拿出具有足夠吸引力的投資項目?，F階段最具創(chuàng)新力的項目就是文化創(chuàng)意產業(yè)園，但是大部分地區(qū)的文化創(chuàng)意產業(yè)園建設才剛剛興起，基本還處于摸索階段，鮮有成功的模式作指導。缺乏有效項目作支撐，一定程度上削弱了民間資本投資文化產業(yè)的積極性。文化產業(yè)想要吸引民間資本進入，必須開發(fā)出足夠誘惑力的可行性創(chuàng)意項目。

4.管理障礙

文化產業(yè)項目具有投資回收期長、投資風險大的特點。需要項目管理者具有良好的綜合素質和科學的決策能力。在項目決策時，不但要管理控制風險，同時也要確保投資效率。這都需要向投資的文化項目注入先進的管理理念，制定嚴謹的管理制度。需要具備戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境分析、經營管理、項目包裝，產品營銷能力的文化項目管理團隊。目前，由于民間資本的高度分散性及其缺乏文化項目的高水平管理人才，使得民間投資在推動文化企業(yè)快速規(guī)范成長方面表現出“心有余而力不足”。

四、民間資本推進文化產業(yè)發(fā)展的對策

1.深化文化體制改革

首先，要切實轉變政府職能，全面構建“服務型”政府。打破體制的障礙，對國有文化資源進行整合，尤其是對于競爭性文化項目，政府應減少投資，讓位于民間資本。民營文化企業(yè)要得到和國有文化企業(yè)平等的待遇，對于影響深遠、意義重大的文化項目，應開通綠色通道，優(yōu)先、快速審批。通過實行網上審批、聯合審批等方式為企業(yè)提供優(yōu)質、便捷的服務。積極組織文化企業(yè)參與文博會、動漫節(jié)等各類文化產業(yè)的專業(yè)展會，推介文化項目，展示文化產品，促進文化產業(yè)的交易與合作。搭建民間資本與文化產業(yè)對接的平臺。

其次，推動經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化單位內部改革。依照現代企業(yè)制度的要求盤活歸屬于國家的那部分文化資源，大力支持民間資本進入文化產業(yè)領域，著力促進文化產業(yè)全方位、更健康發(fā)展。除完善文化產業(yè)投融資市場外，政府還要出臺政策引導民間資本規(guī)范進入和退出該市場。要改變過去文化產業(yè)發(fā)展主要依靠國有資本投入的局面，鼓勵民間資本投資文化產業(yè)，更好的發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的決定性作用[8]。

第三，改善投資環(huán)境。制定優(yōu)惠的政策是吸引投資者極為有效的手段，完善的法律環(huán)境是民間資本投資者實現權益的重要保障。因此要通過在工商、財政、稅收等方面制定優(yōu)惠的政策和完善法律法規(guī)來鼓勵民間資本投資文化產業(yè)。一是制定寬松的工商登記政策。可適當降低民間資本登記注冊文化創(chuàng)意企業(yè)的門檻，適度放寬工商登記要求，可以允許將舊車間、廠房、倉庫等經過重新裝修改造以后，作為成立企業(yè)的注冊經營場地。二是國家和地方發(fā)改委在文化產業(yè)立項上提供綠色通道服務，國家財政和地方財政應制定優(yōu)惠的財政政策。設立發(fā)展文化產業(yè)專用基金，各級財政部門應視財力安排一定量的專用款項給予支持?？蛇x擇資金獎勵、財政貼息、項目補助等多種方式，鼓勵各種社會力量創(chuàng)辦民營文化企業(yè)，支持民間資本投資文化產業(yè)展。對于具有民族特色和文化傳承意義的文化項目，財政可以適度的給予重點扶持。三是國土資源部應在項目用地規(guī)劃指標方面給予政策性傾斜。形成對吸引民間資本投資文化產業(yè)產生促進作用。四是制定優(yōu)惠的稅收政策。引導民間資本通過收購、兼并、參股等多種方式參與國有文化企事業(yè)單位體制改革。通過這類形式參與體制改革后，轉制的文化企業(yè)可按照相關的稅收優(yōu)惠政策，享受到免征或減征房產稅、企業(yè)所得稅等待遇。支持民營企業(yè)參與到科技與文化相融合的創(chuàng)意領域之中，如果民營企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，則可按高新技術企業(yè)的待遇征收企業(yè)所得稅。地稅部門可以在民營企業(yè)新辦高新技術企業(yè)之日起一段時間內對其減免城鎮(zhèn)土地使用稅等。民營文化創(chuàng)意企業(yè)的“三新”費用，與政策規(guī)定相符合的，在計算企業(yè)的應納稅所得額時應該加以扣除。落實“營改增”，對于從事提供文化創(chuàng)意服務和廣播影視服務的小規(guī)模納稅人，只要月銷售收入不超過一定限額的，可暫時免征增值稅。五是健全法律環(huán)境。民間資本的健康、有序發(fā)展離不開健全的法律環(huán)境的保證。國家應盡早頒布確切、詳細的維護民間資本投資主體合法權益的政策文件和法律法規(guī)，明確市場上各產權主體之間的平等地位，盡快完善關于產權保護的法律法規(guī)，強化依法行政和法律監(jiān)督的工作，嚴格規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，保證民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)權利的公平性和公正性。

2.搭建信息對接平臺

前面分析過，民間資本投資文化產業(yè)的過程中面臨著信息平臺不通暢，投融資雙方難以對接的障礙問題。政府作為引導民資的主體不可能事必躬親，需要中介組織或機構為民間資本提供文化產業(yè)的投資信息，幫助進行項目咨詢與評估，或者代為運作閑散資金。第一，要盡快完善行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)聯盟等自律組織的職能，充分發(fā)揮它們在為民間資本投資文化產業(yè)提供法律支持、政策咨詢、技術指導和信息溝通對接等方面的重要作用。目前國內的文化行業(yè)協(xié)會對于會員的約束力很小，主要是因為缺少處罰權，所以要積極把部分職能讓渡給協(xié)會。第二，大力發(fā)展策劃、代理、投資籌劃、市場經紀等各類文化市場中介服務組織，建立民間投資管理咨詢公司，搭建文化與財富的互動平臺。目前溫州在地方政府的鼓勵下已經建立了首家民間資本管理公司，如果能夠不斷完善并規(guī)范運作，可以作為試點向其他地區(qū)推廣。

此外，搭建多元化、多層次、多渠道的文化產業(yè)投融資平臺，助力民間資本進入文化產業(yè)。支持文化企業(yè)通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資。支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金投資于文化領域。

3.建立投資項目指導系統(tǒng)

盡快篩選利于民間資本投資的文化項目，制定投資指導目錄和投資建議。培育利于民間資本投資的重點文化項目，強化文化創(chuàng)意的引領功能，吸引民間資本投資。政府應當集中力量投資建設大型基礎性、公益性文化項目。對于民間資本的投資 ，政府可以按照文化產業(yè)各行業(yè)的特點和文化市場的供求狀況， 明確各民間投資主體的分工與責任，并通過宏觀經濟政策對文化市場進行引導，再由市場引導分散的企業(yè)實行具體投資。加快文化創(chuàng)意產業(yè)園的建設步伐，加大支持力度。加速推進民營文化企業(yè)重點項目的開發(fā)與建設，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，支持更多的民營重點項目列入國家和省級重點建設目錄，在建設用地指標審批上給予支持。同時，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，培育文化產業(yè)面向旅游、互聯網+、制造業(yè)等相關產業(yè)的融合發(fā)展，打造完整的文化產業(yè)鏈條。

通過建立網絡投資信息系統(tǒng)，來實現民間資本和文化產業(yè)對接的效率最大化。避免民間資本盲目投資、重復投資所帶來的資金損失，減少民營文化企業(yè)的投資風險。網絡信息系統(tǒng)主要針對集體、個人、私營業(yè)主提供專門性的項目投資信息、新產品的開發(fā)、尖端創(chuàng)新技術、產業(yè)項目等信息資源，為民間資本找到合適的投資項目提供資源。根據線上的網絡平臺，組建線下的實體中介服務機構為投資者提供整套專業(yè)化的投資服務。

4.全面提升民營文化企業(yè)的整體實力

首先，提高企業(yè)管理層素質。一是樹立先進的管理理念，制定科學的企業(yè)管理制度。二是提高管理層的業(yè)務素質和決策能力。引入科學化的管理模式，積極吸納優(yōu)秀人才，提升企業(yè)的整體素質。三是及時給自身“充電”。企業(yè)管理人員應注重增強自身的知識儲備，積極學習先進企業(yè)的管理和決策知識，促進企業(yè)更好發(fā)展。

其次，打造綜合管理能力強的團隊。培養(yǎng)和引進復合型文化產業(yè)管理人才，形成具備戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境分析、經營管理、項目包裝、產品營銷、項目決策、風險管理能力的文化項目管理隊伍。

第三，加強企業(yè)文化建設。民間資本在確立企業(yè)經營宗旨和經營目標的同時，也應重視企業(yè)的文化建設。做到不僅制造文化產品，同時也要創(chuàng)造敬業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才，增添企業(yè)活力。優(yōu)良的人文理念和文化環(huán)境更能推進民營文化企業(yè)的健康發(fā)展。

5.培育公眾參與氛圍

大量社會閑散資金掌握在社會公眾的手里。社會公眾作為投資者，其投資行為具有分散、不易聚攏等特點，文化產業(yè)自身潛在的投資風險與投資者求穩(wěn)的傳統(tǒng)投資理念一直存在，需要通過創(chuàng)新形式，鼓勵和引導社會公眾參與文化產業(yè)投資，探索文化產業(yè)投資的新途徑和新渠道。一是大力宣傳國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針、政策和措施。宣傳報道民營文化企業(yè)在繁榮文化、促進產業(yè)發(fā)展、調整產業(yè)結構和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用。二是積極落實“關于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見”，向公眾闡明小微文化企業(yè)的投資價值和發(fā)展前景，進一步推動市場釋放活力，鼓勵實力和能力并存的投資者直接投資或自己創(chuàng)辦小微文化企業(yè)。三是提高文化小額貸款公司及中小型文化銀行的公眾參與度。四是在文化產業(yè)與互聯網相結合的浪潮中，順應時勢，發(fā)展網絡文化產業(yè)。

參考文獻：

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(責任編輯董邦國)

AdvantagesinPromotingtheDevelopmentofCulturalIndustrywithPrivateCapitalandCountermeasures

LIUShu-hua，SUNLi-nan

(InternationalBusinessSchool,DalianMinzuUniversity,DalianLiaoning116605,China)

Abstract:Culturalindustrieswithhightechnologicalcontent,lowenvironmentalpollution,lessresourceconsumption,highvalue-addedfeature,longvaluechainandothercharacteristics,havebecometheneweconomicgrowthpointunderthebackgroundoftransformationofeconomicgrowthmodeandadjustmentofeconomicstructure.Atpresent,thedevelopmentofChina'sculturalindustryhasencounteredthebottleneckoffinancing,whileprivatecapitalhasgatheredhugeenergy.Thispaperexplorestheadvantagesanddisadvantagesofprivatecapitalenteringculturalindustryandoffersthefollowingcountermeasures:deepentheculturalsystemreform,transformgovernmentfunctions,improveprojectinvestmentguidancesystem,cultivatepublicparticipationatmosphereandbuildintegratedplatformforprivatecapitalandculturalindustrysoastopromotethebetterintegrationbetweenprivatecapitalandculturalindustryandstimulatetherapiddevelopmentofculturalindustrieswhichwillbecomeapillarindustryofthenationaleconomy.

Keywords:privatecapital;culturalindustry;obstacle;countermeasure;advantageanalysis

收稿日期：2016-03-26；最后修回日期：2016-05-09

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(20150318)。

作者簡介：劉淑華(1963-) ，女，內蒙古鄂爾多斯人，副教授，主要從事財務管理理論與實踐研究。

文章編號：2096-1383(2016)04-0351-05

中圖分類號：F406.76

文獻標志碼：A