山東省“十三五”人才發(fā)展研究

宇　飛　高福一

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南　250014；山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南　250014)

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山東省“十三五”人才發(fā)展研究

宇飛高福一

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南250014；山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南250014)

[摘要]“十二五”時(shí)期，山東大力推進(jìn)人才、科技、教育、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，譜寫了人才強(qiáng)省建設(shè)的新篇章?！笆濉睍r(shí)期，山東人才發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。面對(duì)新形勢新任務(wù)，山東比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才，更加需要構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的人才開發(fā)培養(yǎng)引進(jìn)體系。必須緊緊抓住人才優(yōu)先發(fā)展、服務(wù)重大戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊政策短板、提升發(fā)展質(zhì)量五個(gè)關(guān)鍵，努力在體制機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大政策開放、推動(dòng)產(chǎn)才融合、統(tǒng)籌區(qū)域布局、打造發(fā)展環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

[關(guān)鍵詞]人才發(fā)展；制度創(chuàng)新；政策開放；產(chǎn)才融合；服務(wù)保障

人才是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，也是推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本力量?！笆濉睍r(shí)期，山東深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得重要進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期，山東人才發(fā)展既面臨重要機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。深刻把握今后五年山東人才發(fā)展的形勢特點(diǎn)、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重要意義。

一、關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”特別是黨的十八大以來，山東認(rèn)真貫徹人才優(yōu)先、服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、以用為本、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，全面實(shí)施《山東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,統(tǒng)籌推進(jìn)人才、科技、教育、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作，人才強(qiáng)省建設(shè)取得明顯成效。一是人才發(fā)展規(guī)模明顯提升。全省把人才隊(duì)伍建設(shè)作為人才工作的重中之重，創(chuàng)新人才開發(fā)模式，完善人才政策體系，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍發(fā)展，人才規(guī)模效應(yīng)持續(xù)放大。預(yù)計(jì)“十二五”末，全省人才總量達(dá)到1380萬人，比“十一五”末增長35.2%。二是人才發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大規(guī)模同步推進(jìn)，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)引進(jìn)高精尖缺人才，人才發(fā)展質(zhì)量得到較大改善?！笆濉蹦?，住魯兩院院士達(dá)到41人，比“十一五”末分別增加4人；國家千人計(jì)劃專家150人，百千萬人才工程國家級(jí)人選146人，比“十一五”末分別增加123人和22人。高層次人才積極承擔(dān)國家和省重大科技項(xiàng)目，在突破重大關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。三是人才產(chǎn)業(yè)融合明顯增強(qiáng)。把人才發(fā)展作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，省級(jí)層面啟動(dòng)實(shí)施了泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，以領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)模式，聚集了一批高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。立足打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，山東出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，加大金融、財(cái)政、股權(quán)激勵(lì)等政策扶持，著力打破人才體制機(jī)制壁壘，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍加速形成。創(chuàng)新投入不斷增加，預(yù)計(jì)“十二五”末，全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.25%，比“十一五”末提高0.75個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新成果大幅增長，預(yù)計(jì)“十二五”末，全省發(fā)明專利申請(qǐng)量77298件，專利授權(quán)10538件，比“十一五”末分別增長50.1%和156.6%。五是人才平臺(tái)建設(shè)明顯加強(qiáng)。把平臺(tái)建設(shè)作為培養(yǎng)吸引人才的重要支撐，推動(dòng)人才、項(xiàng)目、技術(shù)、平臺(tái)一體化發(fā)展，不斷強(qiáng)化各類園區(qū)等平臺(tái)承載能力，積極吸引國內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)到山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，人才發(fā)展的基礎(chǔ)條件持續(xù)改善?！笆濉蹦?，全省擁有國家級(jí)高新區(qū)13個(gè)，比“十一五”末增加6個(gè)。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)；企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室17個(gè)，比“十一五”末增加7個(gè)。六是西部基層人才明顯強(qiáng)化。把推動(dòng)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展放在重要位置，山東先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)西部隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見》、《關(guān)于支持菏澤人才發(fā)展的若干政策》，集成優(yōu)勢資源破解人才發(fā)展瓶頸，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)、基層和一線流動(dòng)，人才發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。

“十二五”特別是黨的十八大以來，面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“一個(gè)定位、三個(gè)提升”工作要求，高度重視人才工作和人才發(fā)展，不斷強(qiáng)化人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度，譜寫了人才強(qiáng)省建設(shè)的新篇章，為“十三五”時(shí)期人才創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是必須始終堅(jiān)持黨管人才原則，深入貫徹黨的人才工作方針政策，強(qiáng)化黨委書記第一責(zé)任，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。二是必須始終堅(jiān)持宏觀研究謀劃，根據(jù)人才發(fā)展的階段性特點(diǎn)和國內(nèi)外人才發(fā)展大勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、前瞻預(yù)測、形勢分析和綜合研判，深入研究事關(guān)全局的重大問題，全力破解制約人才發(fā)展的突出瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。三是必須始終堅(jiān)持完善支持體系，著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，推進(jìn)人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置等機(jī)制建設(shè)，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力保障。四是必須始終堅(jiān)持推進(jìn)重點(diǎn)工程，以培養(yǎng)引進(jìn)高精尖缺人才為重點(diǎn)，實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體開發(fā)、打造品牌，推動(dòng)黨政管理、企業(yè)經(jīng)管、專業(yè)技術(shù)、高端技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)全面提升。五是必須始終堅(jiān)持政治思想引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)人才的思想教育、組織吸納、培訓(xùn)宣傳，構(gòu)建起更加完善的人才服務(wù)體系，把各類人才都凝聚到黨和國家事業(yè)中來。

二、關(guān)于發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是山東實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段?？梢赃@樣說，山東能不能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，能不能實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，制約在人才，潛力在人才，希望也在人才。必須深刻把握發(fā)展大勢，深入分析機(jī)遇挑戰(zhàn)，深度謀劃應(yīng)對(duì)舉措，推動(dòng)人才發(fā)展和競爭力再上新臺(tái)階。

從國際看，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，紛紛強(qiáng)化創(chuàng)新部署，提出并深入實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略、工業(yè)4.0戰(zhàn)略、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、新成長戰(zhàn)略、高技術(shù)戰(zhàn)略等，可以說，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場，誰主導(dǎo)創(chuàng)新，誰就能主導(dǎo)賽場規(guī)則和比賽進(jìn)程。為此，世界各國都在尋求強(qiáng)有力的人才支撐，加緊調(diào)整人才政策和策略，強(qiáng)化科技和人才投入，著力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才。2013年以來，美國、日本、歐盟等20多個(gè)國家和地區(qū)啟動(dòng)了100余項(xiàng)專門人才計(jì)劃。比如，2014年5月，美國國土安全部宣布，擬允許10萬高科技人才異國配偶在美工作，進(jìn)一步簡化外國教授及研究人員延長在美國停留手續(xù)，以此吸引外國高科技高技能人才到美創(chuàng)業(yè)。日本在放寬居留資格優(yōu)惠政策即“外國人才積分制度”的基礎(chǔ)上，2014年3月，內(nèi)閣決議又通過了面向高學(xué)歷、高技術(shù)海外人才的《出入境管理及難民認(rèn)定法》修正案，為引進(jìn)海外科技人才提供條件。歐盟國家在吸引高端技術(shù)移民的同時(shí)，從2014年1月開始，實(shí)施一項(xiàng)總預(yù)算147億歐元的支持青年專業(yè)人才跨境培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，以確保優(yōu)秀人才在歐盟內(nèi)的良性循環(huán)。這些政策的深度實(shí)施，催生了人才大規(guī)模回流和國際環(huán)流，引發(fā)了全球范圍內(nèi)高層次人才的大爭奪、大競爭。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，而要破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心在于培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新引擎，實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)人才持續(xù)驅(qū)動(dòng)，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。目前，全國各地圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚焦人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，紛紛調(diào)整人才發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大人才政策開放度，培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才的改革力度可謂前所未有。浙江實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，對(duì)每個(gè)團(tuán)隊(duì)投入經(jīng)費(fèi)不低于2000萬元，對(duì)具有國際頂尖水平的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，省級(jí)財(cái)政最高資助1億元。福建出臺(tái)《加強(qiáng)引才工作行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》，對(duì)國有企事業(yè)單位引進(jìn)世界排名前100名大學(xué)的博士生，可直接聘任高級(jí)職稱，編制、專業(yè)技術(shù)職數(shù)單列。安徽引進(jìn)30個(gè)高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，省里分別參股1000萬元、600萬元、300萬元，人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)五年以上，參股資金直接獎(jiǎng)勵(lì)給人才團(tuán)隊(duì)。江蘇、湖北、黑龍江等省立足轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，大力推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引聚集高層次人才的勢頭十分強(qiáng)勁。從發(fā)展趨勢看，隨著“十三五”規(guī)劃的全面實(shí)施，各地對(duì)人才的需求持續(xù)擴(kuò)張，地區(qū)之間人才特別是急需緊缺人才的競爭將更加激烈。

從山東看，經(jīng)過多年的改革開放，人才工作和人才發(fā)展已進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出一系列階段性重要特征。深刻把握這些重要特征，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，對(duì)人才工作和人才發(fā)展提出了新的更高要求，而目前人才發(fā)展的現(xiàn)狀還不能全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要。從供需狀況看，山東是人才資源大省，但人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求不夠適應(yīng)，高層次人才特別是世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏，很多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，很多領(lǐng)域尚處在科技創(chuàng)新的“跟跑”地位。從分布領(lǐng)域看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才聚集較多，新材料、新能源、生物技術(shù)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和物流運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才緊缺，高技能人才缺口很大；大量專業(yè)技術(shù)人才聚集在各類科研院所，分布在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域；絕大多數(shù)高層次人才集中在濟(jì)南、青島兩市，西部地區(qū)、基層一線、中小企業(yè)人才嚴(yán)重不足。從內(nèi)生動(dòng)力看，一些地方對(duì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)人才發(fā)展規(guī)律缺乏深刻把握，人才工作過于依靠黨委政府，過于依靠行政手段，運(yùn)用市場機(jī)制配置人才資源的路子不寬，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量引才聚才的辦法不多。從制度層面看，人才公共服務(wù)體系不健全，阻礙人才流動(dòng)的障礙依然很多，黨政機(jī)關(guān)、高校院所、各類企業(yè)之間人才順暢流動(dòng)的機(jī)制還沒有形成；分類評(píng)價(jià)工作處于起步階段，社會(huì)化、專業(yè)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制尚未建立；知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配的激勵(lì)保護(hù)機(jī)制不夠健全，用人單位的主體作用尚未得到充分發(fā)揮，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力急待進(jìn)一步激發(fā)。從人才投入看，有的地方重物質(zhì)投入輕人才投入、重招商引資輕招才引智的格局沒有根本改變，政府人力資本投入不足、比重偏低的問題比較突出，政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化的人才投入體系還沒有真正形成。

綜合以上分析，“十三五”時(shí)期，山東人才發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、壓力空前，但同時(shí)也面臨許多機(jī)遇和有利條件。一是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就人才工作和人才發(fā)展做出了一系列重要指示，黨的十八屆五中全會(huì)描繪了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出了加快人才強(qiáng)國建設(shè)的迫切任務(wù)，為山東深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略指明了方向。二是省委十屆十三次全會(huì)通過了《關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把人才發(fā)展放到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、增強(qiáng)綜合競爭力、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略高度，編制實(shí)施全省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，對(duì)今后五年的人才工作做出全面部署，為推動(dòng)人才持續(xù)健康發(fā)展提供路線圖和時(shí)間表。三是山東大力推動(dòng)教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革，高等教育、職業(yè)教育、技工教育、科技體制、科研經(jīng)費(fèi)管理制度等方面改革取得較大進(jìn)展。這些改革都與人才發(fā)展息息相關(guān)，為“十三五”時(shí)期的人才工作和人才發(fā)展提供了有利條件。四是經(jīng)過多年的人才工作實(shí)踐，各級(jí)各部門在人才政策制定、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才工程實(shí)施、人才培養(yǎng)引進(jìn)、服務(wù)體系建設(shè)等方面，大膽探索創(chuàng)新，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。只要全省上下用足用好這些有利條件，堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就一定能夠在新的起點(diǎn)上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)山東由人才大省向人才強(qiáng)省的歷史跨越。

三、關(guān)于總體要求

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。面對(duì)新形勢新任務(wù)，山東比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才，更加需要突破人才開發(fā)既有格局，構(gòu)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同頻共振的人才開發(fā)培養(yǎng)引進(jìn)體系，更加需要加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，最大限度釋放人才發(fā)展的體制機(jī)制和制度紅利。

推動(dòng)“十三五”時(shí)期的人才發(fā)展，在指導(dǎo)思想和總體要求上，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要指示和對(duì)山東發(fā)展的新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力實(shí)施人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以更大勇氣推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以更大氣魄提升政策開放水平，以更大力度深化重點(diǎn)人才工程，以更大智慧統(tǒng)籌各類人才發(fā)展，以更大舉措拓展公共服務(wù)體系，加快形成具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境和制度優(yōu)勢，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分激發(fā)各類用人主體的自覺性主動(dòng)性，努力開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面；著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁上中高端，著力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，打造高端人才聚集和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶，形成人才發(fā)展、創(chuàng)新競爭新優(yōu)勢，努力在人才強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份建設(shè)中走在前列。

落實(shí)上述總體要求，必須緊緊抓住五個(gè)關(guān)鍵，即：一是樹牢人才優(yōu)先發(fā)展理念。當(dāng)今中國，人才作為一種可持續(xù)開發(fā)甚至無限開發(fā)的資源，越來越成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素?！笆濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步發(fā)揮人才資源作為第一資源的戰(zhàn)略作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展人才為先，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展人才先行，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是緊貼中心服務(wù)重大戰(zhàn)略。圍繞中心任務(wù)服務(wù)重大戰(zhàn)略，這是人才工作和人才發(fā)展必須始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略方向，任何時(shí)候都不能有絲毫動(dòng)搖?！笆濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是最大的中心任務(wù)，人才發(fā)展的一切工作必須緊扣這個(gè)最大的中心任務(wù)來布局，圍繞實(shí)施科教興魯、可持續(xù)發(fā)展、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“兩區(qū)一圈一帶”等重大發(fā)展戰(zhàn)略來展開，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成效來檢驗(yàn)一切人才工作。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化宏觀布局。人才結(jié)構(gòu)狀況對(duì)人才布局效益和協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。要立足全面建成小康社會(huì)需要，深化人才供給總量、需求結(jié)構(gòu)等要素的預(yù)測研判，加強(qiáng)對(duì)人才資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以人才結(jié)構(gòu)的大調(diào)整帶動(dòng)人才資源的大開發(fā)和人才布局的大協(xié)調(diào)。四是補(bǔ)齊短板拉長政策鏈條。在人才開發(fā)的大系統(tǒng)中，政策設(shè)計(jì)可謂舉足輕重。往往會(huì)出現(xiàn)這種情況，一項(xiàng)重要政策創(chuàng)新尤其是實(shí)質(zhì)性的政策突破，可能引發(fā)人才開發(fā)中一系列重大問題的解決?！笆濉睍r(shí)期，要抓住影響人才發(fā)展中的突出瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)人才政策體系，補(bǔ)齊局部政策短板，打造完整開放的政策鏈條，以政策創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。五是注重質(zhì)量提升競爭優(yōu)勢?！笆濉睍r(shí)期的人才競爭，關(guān)鍵是人才質(zhì)量的競爭。要把提升人才質(zhì)量緊緊抓在手上，聚集各種資源，動(dòng)員各種力量，向開發(fā)高質(zhì)高效高端人才聚焦用力；著力提高研發(fā)投入占GDP比重、增加國民平均受教育年限和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)人數(shù)，大力提高人才資源綜合實(shí)力、人才國際競爭力和人力資本貢獻(xiàn)率，使高質(zhì)高效高端人才成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量。

落實(shí)上述總體要求，必須正確處理和把握好四個(gè)關(guān)系，即：一是正確處理和把握好市場決定與政府調(diào)控的關(guān)系，使市場在人才資源配置中起決定作用與更好發(fā)揮政府作用相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。二是正確處理和把握好高端引領(lǐng)與整體開發(fā)的關(guān)系，既要突出高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，又要培養(yǎng)開發(fā)一大批專門人才、拔尖人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。三是正確處理和把握自主培養(yǎng)與海外引進(jìn)的關(guān)系，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種人才資源，堅(jiān)持一手抓培養(yǎng)，一手抓引進(jìn)，兩手都要硬，引導(dǎo)國內(nèi)人才與海外引進(jìn)人才加強(qiáng)合作、攜手并進(jìn)，共同為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)才智。四是正確處理和把握黨管人才與社會(huì)參與的關(guān)系，既要加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委組織部門牽頭抓總職能，又要善于調(diào)動(dòng)各市各部門各方面積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與人才工作，形成全社會(huì)關(guān)心和支持人才發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四、關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，山東人才工作和人才發(fā)展要走在前列，必須在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

(一)強(qiáng)化制度創(chuàng)新，在深化體制機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新是引領(lǐng)人才發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)今世界，國家之間、地區(qū)之間的人才競爭，說到底是人才體制機(jī)制的競爭。美國之所以成為創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家，歐盟之所以成為實(shí)力雄厚的創(chuàng)新高地，日本之所以在諸多領(lǐng)域的創(chuàng)新領(lǐng)先世界，就在于持續(xù)不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了各類人才充分釋放活力的制度優(yōu)勢。“十三五”時(shí)期，必須把創(chuàng)新擺在人才發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿人才發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，圍繞牽一發(fā)而動(dòng)全省的重大問題、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)持把是否有利于促進(jìn)人才成長、是否有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓緊制定人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見，著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等機(jī)制。比如，在人才評(píng)價(jià)方面，加快推進(jìn)職稱制度改革，建立完善能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，以品德、業(yè)績和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才；在人才流動(dòng)方面，徹底打破身份界限、部門單位所有，加快形成黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系；在人才激勵(lì)方面，全面落實(shí)科技成果使用處置和收益分配政策，健全國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)辦法。通過上述改革，堅(jiān)決破除那些不合時(shí)宜、束縛人才成長和作用發(fā)揮的觀念、做法和體制，營造充滿活力、富有效率、鼓勵(lì)創(chuàng)造的人才制度環(huán)境。深入推進(jìn)濟(jì)南-萊蕪、青島、濟(jì)寧等人才改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，制定支持政策，鼓勵(lì)大膽實(shí)踐，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

(二)強(qiáng)化政策開放，在加力引進(jìn)海外高層次人才上實(shí)現(xiàn)新突破。與沿海部分省份相比，山東引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才偏少，說到底，是引才政策力度不大、開放度不高?！笆濉睍r(shí)期，必須按照實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放的要求，加快建設(shè)更有力度、更加開放的引才政策體系，強(qiáng)力引進(jìn)急需緊缺的海外高層次人才。一是創(chuàng)新引才政策。把握國際人才流動(dòng)和競爭態(tài)勢，跟蹤發(fā)達(dá)國家人才政策取向，適時(shí)研究出臺(tái)有針對(duì)性的引才政策。政策設(shè)計(jì)要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域具有原始創(chuàng)新能力、在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中能夠產(chǎn)生重大突破的世界頂尖人才，引進(jìn)一批創(chuàng)新潛力大的青年高層次人才和外國知名專家。二是把握政策重點(diǎn)。改變現(xiàn)有政策主要集中在評(píng)審遴選、配偶安置、子女教育、住房保障等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的狀況，著力在創(chuàng)新技術(shù)移民、永久居留、人才簽證、“綠卡”發(fā)放、柔性引智等政策上下功夫，健全人才社會(huì)化服務(wù)配套支持體系，持續(xù)增強(qiáng)留學(xué)人員、海外華人的吸引力，大幅度提高引進(jìn)外裔人才的比例。三是健全特支政策。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革步履維艱，歐盟等國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，要抓住這一難得機(jī)遇，支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地吸引和使用海外人才和智力資源。四是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)政府都要拿出一些資金，設(shè)立引進(jìn)海外人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)用人單位特別是高等院校、科研院所和各類企業(yè)依托海外校友會(huì)、海外辦事機(jī)構(gòu)等，廣開渠道，拓展領(lǐng)域，更多引進(jìn)急需緊缺的海外高層次人才。

(三)強(qiáng)化工程載體，在促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施重點(diǎn)人才工程是調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，必須面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場，深化重點(diǎn)人才工程結(jié)構(gòu)性改革，努力形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)凝聚人才、人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。一是深入實(shí)施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程。該工程是省委、省政府實(shí)施的一項(xiàng)重大人才工程，“十三五”時(shí)期，要緊貼產(chǎn)業(yè)需求，完善工程體系，強(qiáng)化配套支持，提升實(shí)施層次。在支持重點(diǎn)上，立足打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)新模式，支持一批對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)開發(fā)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；立足科技成果加速產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持一批帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來山東創(chuàng)辦科技企業(yè)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育一批具有高成長性、高技術(shù)性、高效益性的科技人才企業(yè)；立足解決高技能人才短缺的瓶頸制約，改革技能人才培養(yǎng)模式，大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)教育，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，支持一批引領(lǐng)技術(shù)革新、技術(shù)改造、技能攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)技能領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)全省加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊(duì)伍。二是增強(qiáng)各類園區(qū)引才聚才能力。園區(qū)擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和靈活的政策機(jī)制，在培育引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)人才方面有著天然優(yōu)勢。山東園區(qū)數(shù)量居全國前列，但多數(shù)園區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在招商引資上項(xiàng)目上，在招才引智聚外腦方面下的功夫明顯不足?！笆濉睍r(shí)期，必須強(qiáng)化園區(qū)的引才聚才功能，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)層次、打造投資環(huán)境，尤其要抓好工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、各類孵化器等人才平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)園區(qū)由單一功能的生產(chǎn)型向人才引領(lǐng)的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，將園區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集高層次人才的主陣地。三是加大產(chǎn)業(yè)人才投融資扶持力度。根據(jù)科技創(chuàng)業(yè)人才的成長規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)各地設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)人才投資引導(dǎo)基金，按照市場化運(yùn)作的方式，支持科技創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目發(fā)展。

(四)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在優(yōu)化人才區(qū)域布局上實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是人才持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域間人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，著力破解西部地區(qū)人才短缺問題，構(gòu)建全方位、多層次、有特色的區(qū)域人才開發(fā)體系。一是強(qiáng)化“兩區(qū)一圈一帶”人才引領(lǐng)作用。依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)，大力聚集海洋生物、海洋裝備制造、海洋能源礦產(chǎn)、海洋交通運(yùn)輸物流、海洋生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域高層次人才，努力打造優(yōu)勢海洋人才發(fā)展高地。依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，大力聚集高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高層次人才，努力打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)人才聚集區(qū)。依托省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以濟(jì)南-萊蕪人才開發(fā)一體化為切入點(diǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才開發(fā)制度、市場、信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快形成資源共享、制度銜接、服務(wù)貫通的人才資源配置機(jī)制。依托西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，整合各類教育、培訓(xùn)等資源，加大財(cái)政、金融、投資支持力度，努力打造鄰邊人才發(fā)展高地和重要的高素質(zhì)勞動(dòng)力增長極。二是加強(qiáng)西部地區(qū)人才智力支持。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)人才發(fā)展的意見，持續(xù)落實(shí)高層次科技人才掛任科技副縣(市、區(qū))長，持續(xù)推動(dòng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才到西部基層開展服務(wù)，持續(xù)組織西部地區(qū)基層中青年骨干到省級(jí)單位訪學(xué)研修，持續(xù)安排急需緊缺人才項(xiàng)目落地西部地區(qū)，加快建立西部地區(qū)人才智力支持長效機(jī)制。三是支持人才發(fā)展融入國家重大戰(zhàn)略。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定扶持措施，推動(dòng)高等院校、科研院所、各類企業(yè)與沿線國家人才項(xiàng)目對(duì)接，引進(jìn)聚集一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)外語、熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高層次人才。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持德州等市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，支持各市采取靈活措施承接京津冀疏散產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，吸引京津冀各類人才加速向山東流動(dòng)聚集。主動(dòng)融入中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，支持威海、煙臺(tái)、青島等相關(guān)各市發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新政策，提升國際人才交流合作水平。

(五)強(qiáng)化服務(wù)保障，在打造人才發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。服務(wù)是人才發(fā)展的重要保障?！笆濉睍r(shí)期，必須強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，著力解決市場主體發(fā)育不足、服務(wù)層級(jí)銜接不暢、服務(wù)領(lǐng)域不寬、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)手段落后等突出問題，加快形成體制健全、政策配套、功能完善、服務(wù)規(guī)范的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化的人才服務(wù)體系。一是健全人才公共服務(wù)體系。整合各類人才公共服務(wù)資源，創(chuàng)新人才公共服務(wù)模式和手段，加強(qiáng)人社、教育、科技、衛(wèi)生等人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造上下貫通、相互銜接的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是提升人才社會(huì)化服務(wù)水平。全面落實(shí)省里出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)的意見》，加大對(duì)人才服務(wù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，鼓勵(lì)境外人才服務(wù)企業(yè)在山東設(shè)立合資合作機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的國內(nèi)外高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)好山東省高層次人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)。三是建立政府購買人才服務(wù)制度。研究制定政府購買人才服務(wù)目錄，明確政府購買服務(wù)的范圍、程序、資金保障等內(nèi)容。建立人才服務(wù)項(xiàng)目外包制度，支持人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)各類服務(wù)產(chǎn)品。四是完善黨委聯(lián)系專家制度，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、思想聯(lián)系和組織吸納，組織開展高層次人才國情省情研修，積極舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，把各類人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來。五是落實(shí)好《山東省引進(jìn)高層次高技能人才服務(wù)綠色通道規(guī)定》，支持各地建設(shè)人才公寓、國際學(xué)校，研究建立與國際接軌的高層次人才薪酬分配、社會(huì)保障、出入境管理等制度，為廣大人才施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

[中圖分類號(hào)]C93-0

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]03-0171-06

作者簡介：宇飛，男，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授。

收稿日期：2016-01-05

·國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議研究·

高福一，男，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員。