煤礦應(yīng)急救援研究現(xiàn)狀及建議

商 振，張 虹，馬漢鵬

(華北科技學(xué)院，北京 東燕郊 101601)

煤礦應(yīng)急救援研究現(xiàn)狀及建議

商 振，張 虹，馬漢鵬

(華北科技學(xué)院，北京 東燕郊 101601)

我國煤礦受水文地質(zhì)條件等多種因素影響，煤礦事故多發(fā)且較為嚴(yán)重，而應(yīng)急救援能有效控制和防止事故的發(fā)生，降低事故損失。本文對我國煤礦應(yīng)急救援的研究以及存在的問題進(jìn)行了分析，為提高煤礦應(yīng)急救援能力提出建議。

應(yīng)急救援；煤礦企業(yè)；安全

1 煤礦應(yīng)急救援研究現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)

我國十分關(guān)注煤礦行業(yè)的安全形勢，從中央到地方政府相繼出臺法規(guī)條例、規(guī)程，煤礦企業(yè)制訂了相關(guān)制度，加強煤礦安全生產(chǎn)以及保障員工生命安全。

1996年施行的《煤炭法》規(guī)范了煤炭行業(yè)的發(fā)展，使其法制化，其對煤礦行業(yè)應(yīng)急救援行動提供了管理與組織層面的依據(jù)。從2002年起施行的《安全生產(chǎn)法》是第一部關(guān)于礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)的法律法規(guī)，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定行政區(qū)域特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

除了應(yīng)急救援相關(guān)的法律法規(guī)以外，我國還制定了各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》、《煤礦井下安全避險六大系統(tǒng)建設(shè)完善基本規(guī)范( 試行)》等。

1.2 救援隊伍

我國目前共有14個國家礦山救援基地、18個省級礦山救援指揮中心、77個省級礦山救援基地、98支礦山救護(hù)大隊、609支救護(hù)中隊以及1831支救護(hù)小隊。形成了以礦山救護(hù)隊、搶險排水隊、鉆探救援隊、醫(yī)療急救隊和專家組“四隊一組”為主的組織體系，從原有的單一礦山救護(hù)隊向包括預(yù)防、救援、培訓(xùn)等綜合性救援隊伍轉(zhuǎn)變[1]。

1.3 技術(shù)裝備

在應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)方面，我國目前基于互聯(lián)網(wǎng)地理信息系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)出了應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，對事故的響應(yīng)和救災(zāi)進(jìn)行自動處理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享，能夠提高應(yīng)急救援工作的效率，加強了事故應(yīng)急救援的能力。同時也促進(jìn)了從事救援工作員工的培訓(xùn)和管理，強化了安全意識，提高工人對突發(fā)事故的反應(yīng)及自救互救能力。

在應(yīng)急救援通信方面，我國目前主要使用的是KTE2型礦用救災(zāi)無線電通信裝置，該裝置能夠?qū)崿F(xiàn)井上、井下以及救援隊之間的通話。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，我國還相繼開發(fā)出KJT95型礦井救災(zāi)通訊系統(tǒng)和WLX-1型巖體無纜應(yīng)急通訊設(shè)備[2]，它們與以往的通訊系統(tǒng)相比在性能等各個方面均有了較大的提升，保障了在井下環(huán)境內(nèi)的救災(zāi)應(yīng)急指揮通信。

此外我國還有ZDY400OS型全液壓救災(zāi)鉆機、EBZ12OQX型井下快速搶險掘進(jìn)機等救生設(shè)備[2]，以上這些裝備在人員定位、瓦斯爆炸預(yù)警和個體防護(hù)等方面也為煤礦應(yīng)急救援工作做出了貢獻(xiàn)。

1.4 評估體系

在煤礦企業(yè)應(yīng)急救援能力評估領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者從研究方法、指標(biāo)選取、層級設(shè)置等方面進(jìn)行了積極探索。在研究方法上，主要有運用粗糙集屬性重要度的權(quán)重判定方法[3]、結(jié)構(gòu)方程模型方法[4]、熵權(quán)法[5]、層次分析法[6]、基于檢查表法的模糊綜合評估法等；在層級設(shè)置上主要有2級和3級兩個層次；指標(biāo)選取數(shù)量雖有不同，但整體上圍繞預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個階段設(shè)立。煤礦應(yīng)急救援能力評估指標(biāo)體系的建立，能夠評價礦山企業(yè)的應(yīng)急救援能力，有利于企業(yè)找出自身應(yīng)急救援工作存在的問題，有針對性的加以改善，從而對提高煤礦應(yīng)急救援能力具有重要的意義。

2 目前存在的問題

2.1 安全意識不足，重視程度不夠

我國目前在煤礦事故應(yīng)急管理上缺乏專門的法律法規(guī)，因此人們思想上不夠重視，缺乏安全意識，一旦發(fā)生礦難，工人缺乏安全防范和緊急避險意識，自救互救能力差。同時，煤礦企業(yè)自身應(yīng)急救援的制度不完善，在制定的時候缺乏的思考，盲目無計劃的制定一些制度，制度趨于形式，很少貫徹落實，導(dǎo)致沒人對制度引起重視。

2.2 應(yīng)急救援資金緊張，投入少

由于煤炭企業(yè)在應(yīng)急救援的重視不足以及思想意識淡薄，因此，在應(yīng)急救援上的投入較少，企業(yè)在應(yīng)急救援儲備物資等方面嚴(yán)重不足，不僅缺少科學(xué)、有效的救援設(shè)備，就連基礎(chǔ)裝備都難以保障，只配備簡單的滅火裝備和井下消防材料；目前我國礦山救護(hù)救援資金主要來自于地方行政自定或企業(yè)支持，基本上沒有法律依據(jù)提供參考[7]，在實踐中經(jīng)費投入不穩(wěn)，難以保障；民間救援隊對煤礦應(yīng)急救援具有強大的助力作用，然而目前民間救援經(jīng)費基本由隊員自籌和企業(yè)老板贊助，政府沒有專項補助資金支持民間救援工作，總體運營面臨資金緊張；企業(yè)救護(hù)隊的經(jīng)費受企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，加之目前煤礦形勢暗淡，不能為礦山救援隊伍提供資金保障，救護(hù)隊待遇低下，更新裝備更是困難。

2.3 缺乏培訓(xùn)和演練

多數(shù)煤礦企業(yè)應(yīng)急演練趨于形式，許多應(yīng)急救援裝備設(shè)備都是進(jìn)口于國外，缺乏實踐操作，沒有針對煤礦自身條件設(shè)計救援裝備及技術(shù)，因此不能發(fā)現(xiàn)實際問題，及時反饋獲取重要信息，當(dāng)真正發(fā)生事故時，不能及時有效采取措施；由于忽視井下人員救災(zāi)避難培訓(xùn)，使危害不能及時得到控制，在事故初期由于缺乏自救互救能力，無法與救護(hù)隊配合，導(dǎo)致救援難度加大；救護(hù)隊培訓(xùn)工作不到位，缺乏心理素質(zhì)方面的訓(xùn)練，日常訓(xùn)練和演習(xí)強度雖大但系統(tǒng)性不足，缺乏針對性，很難提高應(yīng)急救援能力。

2.4 管理不到位，評價體系不健全

當(dāng)前企業(yè)應(yīng)急管理制度不完善，對應(yīng)急管理不夠重視，在事故發(fā)生時謊報瞞報現(xiàn)象嚴(yán)重而不是采取措施。應(yīng)急預(yù)案形式化，沒有針對企業(yè)自身情況，盲目借鑒別人的經(jīng)驗，無法解決實際問題；當(dāng)前煤礦應(yīng)急救援能力評估研究還處在探索階段，研究成果缺乏實際應(yīng)用，在評價方法上研究較多，但體系建立缺乏科學(xué)有效的驗證，不能滿足全國各地不同情況。

3 對提高煤礦應(yīng)急救援能力的建議

3.1 提高應(yīng)急資金投入

資金問題是提高煤礦應(yīng)急救援能力的最根本問題，沒有足夠的資金，企業(yè)的任何應(yīng)急舉措都將無法正常運行。而企業(yè)應(yīng)急資金受當(dāng)前煤炭形勢的影響較為嚴(yán)峻，需要政府和企業(yè)的共同努力。只有緩解當(dāng)前煤炭經(jīng)濟的壓力，企業(yè)在應(yīng)急救援上才能有足夠的資金投入。

(1) 在國家政府方面，應(yīng)盡快出臺政策減免煤炭行業(yè)收費。據(jù)了解，煤炭行業(yè)的收費項目不少于88種，所有稅費加起來不少于109項，市縣政府亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，在新形勢下對煤炭企業(yè)更是加重了負(fù)擔(dān)；當(dāng)前煤炭運輸方面的費用能占煤價的50%左右，其中代理費、點裝費等占運輸環(huán)節(jié)總費用的一半[8]。如果能夠盡快減免類似不合理收費，可以緩解煤炭行業(yè)的壓力，企業(yè)才有余力提高安全投入。

我國國家應(yīng)急資金在使用重視救援卻忽視了預(yù)防，事故預(yù)防階段在應(yīng)急救援中最為重要，最好的應(yīng)急救援就是防止事故的發(fā)生，其次才是救援與恢復(fù)。因此，政府應(yīng)加大投入預(yù)防資金，更有利于提高應(yīng)急救援能力。

(2) 企業(yè)方面，從長遠(yuǎn)的角度考慮企業(yè)應(yīng)發(fā)展以煤炭為原料的下線產(chǎn)業(yè)，通過煤的氣化、液化和焦化過程可以獲得多種化工原料，提高煤炭利用率，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相對與投資建立新礦，煤炭的自產(chǎn)自消才能根本解決當(dāng)前煤炭市場形勢，從而提高煤炭行業(yè)在市場的競爭力。

3.2 完善應(yīng)急救援培訓(xùn)工作

在企業(yè)培訓(xùn)方面，尤其是應(yīng)急救援為主的安全培訓(xùn)主要是針對救護(hù)隊的培訓(xùn)，其他員工相關(guān)培訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容、方式等缺乏科學(xué)性和有效性，需要針對以下問題加以改進(jìn)：

(1) 對于井下工作員工根據(jù)煤礦自身地理環(huán)境、災(zāi)害等條件進(jìn)行避難逃生訓(xùn)練，主要針對心理應(yīng)激的訓(xùn)練(包括救護(hù)隊員，礦領(lǐng)導(dǎo))，比如應(yīng)急演練、災(zāi)情模擬實驗、心理咨詢等以提高事故反應(yīng)與處理能力，對于自救互救、職業(yè)衛(wèi)生方面應(yīng)重點學(xué)習(xí)。

(2) 救護(hù)隊除日常訓(xùn)練外，還要培養(yǎng)救護(hù)隊員的積極性和責(zé)任性，對于有能力的救護(hù)隊要重點培養(yǎng)以樹立榜樣，可以派往各大院校進(jìn)行深造，提高救護(hù)隊綜合素質(zhì)，打造出一批具有現(xiàn)代化、專業(yè)化性質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍。

(3) 應(yīng)用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+與培訓(xùn)工作相融合的方式，建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)中心，提供各類應(yīng)急救援課程講座、線上互動、技術(shù)支持等功能，使應(yīng)急救援相關(guān)人員通過電腦、手機等設(shè)備隨時隨地、方便快捷的搜索與學(xué)習(xí)任何想學(xué)的應(yīng)急救援知識以及參加各類學(xué)習(xí)班。

(4) 當(dāng)有突發(fā)事件時，礦領(lǐng)導(dǎo)是對事件應(yīng)急處置和救援的主要負(fù)責(zé)人和決策者，因此礦領(lǐng)導(dǎo)要重點培養(yǎng)應(yīng)急處置能力，同時對自身所在煤礦的情況、問題以及運作等要有把握，做到領(lǐng)導(dǎo)值班到位，對井下監(jiān)測監(jiān)控、隱患管理等必須有礦領(lǐng)導(dǎo)(副總、科長等)進(jìn)行調(diào)度管理和安全檢查。

3.3 建立應(yīng)急救援能力評估體系

我國專家學(xué)者主要在礦山、城市、交通、地震、化工、消防等領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)急救援能力評估的研究工作，目前在煤礦評估方面的研究相對較少，并且缺乏實際的應(yīng)用。現(xiàn)階段首先應(yīng)針對具體煤礦建立應(yīng)急救援能力評價指標(biāo)體系，進(jìn)行實際評價用以指導(dǎo)煤礦提高應(yīng)急救援能力，根據(jù)應(yīng)用的效果對體系進(jìn)行完善，最后推廣到各省乃至全國的煤礦以指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

在指標(biāo)體系的建立上，首先針對煤礦應(yīng)急救援的各個方面，囊括應(yīng)急救援的全過程，對影響應(yīng)急救援的因素進(jìn)行分析以保證指標(biāo)的全面、具體，建立大體上的應(yīng)急救援能力評估指標(biāo)體系；在以煤礦企業(yè)自身條件(包括水文地質(zhì)、賦存條件、規(guī)模、環(huán)境等)為基礎(chǔ)，在分析所調(diào)查煤礦主要事故的前提下，可對評估指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)的修正，根據(jù)實際情況判斷各指標(biāo)權(quán)重，求得實際評估結(jié)果。

4 結(jié)論

我國煤礦安全問題一直是社會關(guān)注的焦點，搞好煤礦應(yīng)急救援工作，對保證煤礦安全具有重要意義。近年來我國十分重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)急救援能力逐步提高，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的差距和問題，應(yīng)急救援的發(fā)展仍是長期而艱巨的任務(wù)，需要廣大專家與學(xué)者的共同努力，提高應(yīng)急救援能力，保障煤礦安全生產(chǎn)。

[1] 王振平.我國礦山應(yīng)急救援體系研究探討[J].煤炭技術(shù),2015(1):343-346.

[2] 侯金玲,畢永華.我國煤礦應(yīng)急救援研究進(jìn)展及建議[J].煤炭經(jīng)濟研究,2009(11):86-88.

[3] 李遠(yuǎn)遠(yuǎn).基于粗糙集的指標(biāo)體系構(gòu)建及綜合評價方法研究[D].武漢：武漢理工大學(xué),2009.

[4] 程開明.結(jié)構(gòu)方程模型的特點及應(yīng)用[J].統(tǒng)計與決策,2006(10):22-25.

[5] 周輝仁,鄭丕諤.基于熵權(quán)法的群決策模糊綜合評價[J].統(tǒng)計與決策,2008(8):34-36.

[6] 郭金玉,張忠彬,孫慶云.層次分析法的研究與應(yīng)用[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2008,18(5):148-153.

[7] 鄧軍.中國礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展芻議[J].煤礦開采,2013(6):5-9.

[8] 代生福,楊志兵.煤炭行業(yè)低迷因素分析及應(yīng)對之策[J].煤炭經(jīng)濟研究,2015(5):18-22.

Present situation and suggestions of coal mine emergency rescue

SHANG Zhen ，ZHANG Hong，MA Han-peng

(NorthChinaInstituteofScienceandTechnology，Yanjiao， 101601，China)

Coal mines in China are affected by various factors, such as hydrology and geological conditions, coal mine accidents often occurs and are relatively serious, however, emergency rescue can effectively control and prevent the occurrence of accidents, and reduce the loss of accidents. This paper analyzes the research and existing problems of coal mine emergency rescue in China, and puts forward some suggestions for improving the capacity of coal mine emergency rescue.

emergency rescue; coal mining enterprises; safety

2016-03-25

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費資助項目(3142015067)

商振(1989-)，男，河北秦皇島人，華北科技學(xué)院在讀碩士研究生，從事安全工程領(lǐng)域方面的研究。E-mail：1779758480@qq.com

TD77

A

1672-7169(2016)03-0058-04