論俄羅斯高等教育的現(xiàn)代化改革

張　巖

(俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué) 區(qū)域語言與關(guān)系學(xué)院，俄羅斯 符拉迪沃斯托克)

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論俄羅斯高等教育的現(xiàn)代化改革

張巖

(俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué) 區(qū)域語言與關(guān)系學(xué)院，俄羅斯 符拉迪沃斯托克)

[摘要]隨著蘇聯(lián)解體以及全球化時代的到來，俄羅斯加入了歐洲教育一體化體系，所以俄羅斯高等教育迫切需要現(xiàn)代化改革，現(xiàn)代化改革成為新世紀(jì)俄羅斯高等教育發(fā)展的主要特點(diǎn)。通過實(shí)行分權(quán)管理，擴(kuò)大高校自主權(quán)，加強(qiáng)與各國高等學(xué)校的聯(lián)系和教學(xué)手段現(xiàn)代化，不但提升了俄羅斯高等教育的效率與活力，促進(jìn)了高等教育事業(yè)發(fā)展，而且使俄羅斯得以重塑高等教育強(qiáng)國形象。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯高等教育；現(xiàn)代化；改革

世紀(jì)俄羅斯高等教育發(fā)展的主要特點(diǎn)是進(jìn)行現(xiàn)代化改革。2000年，普京總統(tǒng)上任后，立即推行具有俄羅斯特色的教育現(xiàn)代化改革。本文旨在論述俄羅斯進(jìn)行高等教育現(xiàn)代化改革的源起及其所采取的措施、取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，或可為我國高等教育改革提供借鑒。

一俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的源起

事物發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，決定著事物發(fā)展的趨向；外因是是事物發(fā)展的條件，對事物的發(fā)展起著加速或延緩的作用。因此必須對俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的內(nèi)因與外因加以系統(tǒng)論述。俄羅斯高等教育改革的外因有兩個要素：一是世界進(jìn)入全球化時代，二是俄羅斯加入歐洲教育一體化體系。俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的內(nèi)因則主要是轉(zhuǎn)型時期俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的改革。

(一)俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的外因

1.21世紀(jì)世界進(jìn)入全球化時代

全球化使得世界各國無論是在空間上還是時間上彼此聯(lián)系都更加密切了。值得注意的是，這種聯(lián)系不僅意味著交流與合作，還在相當(dāng)程度上意味著激烈的競爭，而在一切競爭當(dāng)中位居第一位的是知識的競爭，即人才與科技的競爭。于是，如何能在這種競爭中處于領(lǐng)先地位，而不至于處于落后狀態(tài)，就成了各國特別關(guān)注的一個問題，所以相應(yīng)地大部分國家都在進(jìn)行教育改革。以美國為例，美國高等教育隨時都在改革，如今的美國高校人才培養(yǎng)體現(xiàn)出個性化、自主化、多樣化等特征，同時美國高校人才培養(yǎng)更加注重人文素質(zhì)教育，課程設(shè)置、專業(yè)方向、教學(xué)也緊跟社會的需求、市場的需求。俄羅斯要想適應(yīng)全球化的要求，甚至要走在世界的前頭，高等教育的現(xiàn)代化改革就勢在必行，全球化成為俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的決定性因素。

2.俄羅斯加入了歐洲教育一體化體系

1999年6月，歐洲29個國家的教育部長簽署了《博洛尼亞宣言》，該宣言標(biāo)志著歐洲教育一體化的開始。該宣言主要目標(biāo)是打通高等教育體制，促進(jìn)師生和學(xué)術(shù)人員的流動，保障形成一個歐洲教育體系，從而促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作。4年之后的2003年，俄羅斯也簽署了《博洛尼亞宣言》，正式成為歐洲教育一體化的一員。然而，俄羅斯的高等教育當(dāng)時還在執(zhí)行原蘇聯(lián)的規(guī)定和規(guī)章，與英、法、德、意等國差別相當(dāng)大，所以俄羅斯為了融入歐洲教育體系，加強(qiáng)與歐洲高等學(xué)校合作，與之接軌，也必須對高等教育進(jìn)行現(xiàn)代化改革。

(二)俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的內(nèi)因

1.蘇聯(lián)解體

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)生了深刻的變化。在政治上，由原有蘇聯(lián)時期的一黨專制變?yōu)槎帱h制。政治民主化涉及到方方面面，相應(yīng)的高等學(xué)校也從嚴(yán)密的集權(quán)式管理跨入了民主式管理。在經(jīng)濟(jì)上，計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)蕩然無存，取而代之的是市場經(jīng)濟(jì)。雖然俄羅斯的市場經(jīng)濟(jì)改革并非一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了許多的艱難與挫折，但畢竟實(shí)現(xiàn)了市場化改革。在文化方面，實(shí)現(xiàn)了去意識形態(tài)化和多元化，允許各種不同文化互相并存。為此，俄羅斯高等教育為了生存下去就必須適應(yīng)新形勢的需要，跟上國家發(fā)展的步伐。

2.俄羅斯高等教育自身的現(xiàn)代化改革要求

不可否認(rèn)蘇聯(lián)式的高等教育曾發(fā)揮過積極的作用，甚至成為中國及東歐國家的樣板，但是隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、全球化進(jìn)程的迅速展開，原蘇聯(lián)的高等教育已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，暴露出種種弊端。正如俄羅斯學(xué)者?！ぇひ寥f諾維奇對改革前的俄羅斯高等教育所給予的評價：“蘇聯(lián)時期實(shí)行的高度集中的教育管理體系顯得龐大笨重、遲滯而欠靈活，積累了不少抑制教育創(chuàng)新的問題，當(dāng)時的教育管理體系帶來的不是教育的發(fā)展，而是教育發(fā)展的停滯?！盵1]那時高等教育的一切全歸蘇聯(lián)教育部管理，地方政府沒有多少權(quán)力，校長只是政府的工具而已，而且規(guī)模不大、名目繁多的專業(yè)院校太多。因此，被捆住了手腳的俄羅斯高等教育本身就渴望進(jìn)行現(xiàn)代化改革，渴望松綁，渴望整合。

二俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的措施

2000年10月4日，俄羅斯政府決議批準(zhǔn)《俄羅斯聯(lián)邦國民教育要義》，重申了教育在國家政策中的優(yōu)先地位，明確提出了教育發(fā)展的戰(zhàn)略以及基本方針，提出了振興民族教育和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的口號。2001年，俄羅斯國家委員會在《現(xiàn)階段俄羅斯的教育政策》中，提出大力增加教育投資，努力推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。2001年,俄羅斯總統(tǒng)普京在俄羅斯第七屆校長聯(lián)盟中發(fā)表講話，指出了俄羅斯教育的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。2002年，俄聯(lián)邦政府發(fā)布“2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想”。至此，俄羅斯教育現(xiàn)代化改革具有了法律、法規(guī)的基本支撐。

(一)實(shí)行分權(quán)管理

如前所述，蘇聯(lián)時期國家對高等教育實(shí)行的是高度集權(quán)的管理模式，地方政府只是中央決策的執(zhí)行者。在這樣的管理體制內(nèi)，學(xué)術(shù)權(quán)威的力量也是微乎其微的，從根本上來說只能是聽命令而已。提高地方政府在高等教育方面的管理權(quán)，這是俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的重要內(nèi)容之一。重新分配聯(lián)邦中央與聯(lián)邦主體也就是地方政府對高等教育管理的權(quán)力，將聯(lián)邦中央的高等教育管理權(quán)力下放，實(shí)行垂直化的分權(quán)改革。1996年，重新修訂后的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第3條明確指出：“本法的主要職能是劃分聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和各聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)構(gòu)在教育領(lǐng)域的權(quán)限與職責(zé)。規(guī)定各聯(lián)邦主體所具有的權(quán)限并確立共同的法定標(biāo)準(zhǔn)，由各聯(lián)邦主體依照此法自行實(shí)施教育方面的法律調(diào)節(jié)。”在其第28、29、30、31條中都對俄羅斯聯(lián)邦中央、俄羅斯聯(lián)邦各主體、相關(guān)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)與教育管理機(jī)構(gòu)在教育領(lǐng)域的管理權(quán)限分別作出了詳細(xì)的規(guī)定。修訂后的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》總的精神可以歸結(jié)為擴(kuò)大地方自主權(quán)，實(shí)行三級化管理：第一層級是聯(lián)邦國家中央實(shí)行對教育的宏觀管理；第二層級是在宏觀上受控于中央的基礎(chǔ)上各聯(lián)邦主體對本聯(lián)邦主體內(nèi)的教育有權(quán)自主管理；第三層級是教育單位也就是高等學(xué)校自主管理。

(二)擴(kuò)大高校自主權(quán)

1990年代以來，隨著高等教育現(xiàn)代化改革的深入，高等學(xué)校與俄羅斯各級政府之間的依附關(guān)系也發(fā)生了變化，高校的自主權(quán)擴(kuò)大。俄羅斯聯(lián)邦中央和各聯(lián)邦主體都放松了對高校的行政管理、學(xué)術(shù)管理與財務(wù)管理，賦予了高校更多的自主權(quán)。

首先，高等學(xué)校校長的產(chǎn)生程序發(fā)生了重大改變，由原來的任命制改為選舉制。2006年通過的《對<俄羅斯聯(lián)邦高等和大學(xué)后職業(yè)教育法>第12條和20條的修改》中規(guī)定校長需在學(xué)校的全體會議上選舉產(chǎn)生。如今俄羅斯的高校校長都是大家選出來的，這是前所未有的歷史性變化。其次，學(xué)術(shù)自主權(quán)也得到了保障，高校學(xué)術(shù)委員會的作用大大提高了。如今，俄羅斯高校實(shí)行學(xué)術(shù)自治以及行政與學(xué)術(shù)分離的管理辦法，即學(xué)術(shù)委員會有權(quán)利獨(dú)立開展學(xué)術(shù)活動，甚至招收計劃外學(xué)生，有權(quán)獨(dú)立與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流活動。學(xué)校的基層學(xué)術(shù)組織——教研室承擔(dān)具體的教學(xué)與科研活動，教研室對教學(xué)活動的安排、教學(xué)大綱的制定以及學(xué)生成績的評定擁有一定的自主權(quán)。

(三)加強(qiáng)與各國高等學(xué)校的聯(lián)系

蘇聯(lián)時期也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際教育交流與合作，但是僅限于蘇聯(lián)加盟共和國以及一些社會主義國家，如中國、東歐各國、朝鮮、古巴、越南等，這時的對外教育合作主要強(qiáng)調(diào)對社會主義教育模式的輸出，當(dāng)時對一切資本主義的東西都是排斥的。而1990年代以來，俄羅斯高等教育在辦學(xué)方式與辦學(xué)理念上更加自由了，為加快高等教育對外開放的步伐，俄羅斯于2003年簽署《博洛尼亞宣言》，正式加入歐洲教育一體化。此后，俄羅斯高等教育在學(xué)制、學(xué)位授予、課程設(shè)置、教育質(zhì)量評估等方面均進(jìn)行了改革，使之更加適合與歐洲高等教育交流。目前，俄羅斯的留學(xué)生來自于亞洲和獨(dú)聯(lián)體等教育不發(fā)達(dá)國家的占總數(shù)的75%,其中亞洲國家的留學(xué)生占37.7%,獨(dú)聯(lián)體國家的占37%,其余依次為中東、非洲、西歐、東歐、美國、回拿大、澳大利亞、北歐等國家[2]。

(四)實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化

當(dāng)今現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在國家發(fā)展和社會社會生活中的地位日漸凸顯，注重創(chuàng)新和求真的科學(xué)精神在人的全面發(fā)展中所具有的重要作用日漸凸顯，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在俄羅斯高等教育中的運(yùn)用已經(jīng)極為普及。在俄羅斯，無論公立還是私立院校，都實(shí)現(xiàn)了電教化教學(xué)，在教學(xué)中電腦已經(jīng)完全普及使用，達(dá)到了100%；在公立高等學(xué)校里已經(jīng)普遍建成覆蓋全校的WiFi無線網(wǎng)絡(luò)，也達(dá)到了100%；在所有俄羅斯院校里都設(shè)有電子圖書閱覽室，并且實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)論文上網(wǎng)發(fā)布；大學(xué)生的作業(yè)提交及教師的作業(yè)批改也是通過電子郵箱完成。

從高校自身來講，俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革是高等教育被壓制多年的內(nèi)部能量的裂變，所以其勢如破竹，一發(fā)而不可收。

三俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革的成效與經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代化改革提升了俄羅斯高等教育的效率與活力，促進(jìn)了高等教育事業(yè)發(fā)展。分權(quán)改革提高了地方政府，也就是聯(lián)邦主體對辦高等教育的熱情，提升了地方政府對高等教育的投資力度。加大高等學(xué)校自主權(quán)之后，又引入了競爭機(jī)制，實(shí)行了優(yōu)勝劣汰，這就使得高等學(xué)校迸發(fā)了極大的辦學(xué)熱情，真正履行了自己本來的使命。目前俄羅斯有1018所綜合性大學(xué)，有480萬在校生，其中420萬人在608所國立高等學(xué)校學(xué)習(xí)，約60萬人在410所私立高等學(xué)校學(xué)習(xí)，多數(shù)私立高等學(xué)校具有相關(guān)的許可證。就國家高等學(xué)校在校生的人數(shù)而言，俄羅斯已經(jīng)居世界前列，應(yīng)當(dāng)說這是現(xiàn)代化改革的巨大成果。

俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革最主要的經(jīng)驗(yàn)就是國家和地方政府的放權(quán)，擴(kuò)大了高等學(xué)校各方面的自主權(quán)，以及大力提高高校辦學(xué)的現(xiàn)代化水平。俄羅斯高等教育現(xiàn)代化改革使俄羅斯得以重塑高等教育強(qiáng)國形象，重新以積極的姿態(tài)迎接世界全球化的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]?！ぇひ寥f尼維奇.俄羅斯教育管理改革[M]//朱小蔓,譯.H·E·鮑列夫斯卡婭,?！ぇ薄U利辛柯夫.20-21世紀(jì)之交中俄教育改革比較.北京：教育科學(xué)出版社,2006：52.

[2]高綠綺.俄羅斯的高等教育及其變革[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006(3)：92-95.

(責(zé)任編校：彭巍頤)

[收稿日期]2016-03-19.

[作者簡介]張巖(1986—)，女，黑龍江克東人，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)區(qū)域語言與關(guān)系學(xué)院在讀博士，研究方向：俄羅斯與中國高等教育比較。

[中圖分類號]G649.512

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1673-0712(2016)03-0105-03

On the Modernization of Higher Education in Russia

ZHANGYan

(College of Regional Language and Relations, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia)

Abstract:With the collapse of the Soviet Union and the advent of globalization, Russia joined the integrated European educational system. And modernization of higher education has become the goal of Russia′s educational reforms in the new era. Through decentralized management, growing university autonomy, increasing international cooperation, and modern teaching methods, Russia has improved the efficiency and vitality of its higher education, and rebuilt its image as a country powerful in higher education.

Key words：higher education in Russia; modernization; reform