大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理轉(zhuǎn)型的前瞻性分析：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及演進(jìn)邏輯*

□姚松

大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理轉(zhuǎn)型的前瞻性分析：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及演進(jìn)邏輯*

□姚松

教育治理作為一種新興的理論范式，旨在通過(guò)多主體共同參與對(duì)教育事務(wù)的管理來(lái)解決傳統(tǒng)治理模式的弊病與不足。傳統(tǒng)治理由于教育觀念和管理機(jī)制所觸發(fā)的“路徑依賴(lài)”顯示出較強(qiáng)的慣性制約作用，表現(xiàn)為制度供給不足、“三元”教育治理結(jié)構(gòu)孱弱與失衡、隱形制度與顯性制度之間不斷角力、政府角色轉(zhuǎn)換遲滯等問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提出了諸多挑戰(zhàn)。在教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的演進(jìn)邏輯中，適切的治理技術(shù)是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要媒介。大數(shù)據(jù)作為一種積極的技術(shù)型治理資源，能夠?yàn)閮?yōu)化教育治理過(guò)程的生態(tài)環(huán)境、拓展教育制度框架設(shè)計(jì)的彈性空間、誘發(fā)教育制度變遷和治理轉(zhuǎn)型提供良好的契機(jī)和技術(shù)支撐。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育治理轉(zhuǎn)型建設(shè)應(yīng)打破原有制度慣性，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系的制度基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變政府職能與角色，推動(dòng)政府角色由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型；激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)組織的內(nèi)在活力，構(gòu)建多中心、多主體的治理模式。

大數(shù)據(jù)；教育治理；治理轉(zhuǎn)型；路徑優(yōu)化；機(jī)遇挑戰(zhàn)

伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，我國(guó)教育治理的時(shí)空環(huán)境和歷史背景均發(fā)生了深刻的變革。傳統(tǒng)與現(xiàn)代性問(wèn)題相交織，后現(xiàn)代與轉(zhuǎn)型共涌現(xiàn)，教育治理問(wèn)題復(fù)雜性不斷凸顯，教育治理難度在不斷加劇，迫切需要在治理模式上有新的轉(zhuǎn)型和突破。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：當(dāng)前深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（新華網(wǎng)，2013）。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已被提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，這為教育治理的轉(zhuǎn)型與改革指出了新的奮斗方向。面對(duì)新形勢(shì)，如何加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，業(yè)已成為一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。從當(dāng)前時(shí)代背景來(lái)看，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)，正悄然為人們提供了全新的視角和思維模式，全方位地改變著人們存在和發(fā)展的邏輯，解構(gòu)和重塑現(xiàn)有的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而對(duì)包括教育治理在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響。這昭示著大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國(guó)教育治理轉(zhuǎn)型將面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期里，如何將教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化與大數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，優(yōu)化教育治理轉(zhuǎn)型路徑，是一個(gè)極為重要的時(shí)代命題。

一、大數(shù)據(jù)及其在國(guó)內(nèi)外教育領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)況

隨著科技的迅猛發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)正加速向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云終端為核心抓手，各類(lèi)數(shù)據(jù)正以驚人的速度迅速擴(kuò)展。有研究顯示，截至2012年，人類(lèi)各種活動(dòng)所產(chǎn)生的累積數(shù)據(jù)已達(dá)到2.88ZB（1ZB=1萬(wàn)億GB），到2020年全球各類(lèi)數(shù)據(jù)將達(dá)到40ZB數(shù)據(jù)量（Manyika et al.，2011）。這意味著大數(shù)據(jù)時(shí)代已悄然而至。2012年麥肯錫公司發(fā)表的一份報(bào)告中，將大數(shù)據(jù)視為未來(lái)改變生產(chǎn)和生活模式最具革命意義的前沿性技術(shù)。雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界尚未形成對(duì)大數(shù)據(jù)權(quán)威性、統(tǒng)一性的定義，但普遍形成的共識(shí)是：作為一種密集程度高、形式多樣的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)這一概念常與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)及挖掘、云計(jì)算、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等熱點(diǎn)議題相關(guān)聯(lián)。IBM認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有海量化、多樣型、快捷性、真實(shí)性的特征（IBM Center，2014）。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心將大數(shù)據(jù)界定為：基于高速捕捉、分析與發(fā)現(xiàn)技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值的一種新型技術(shù)架構(gòu)。這一架構(gòu)可用更大容量、更加多樣、更快速度以及更高價(jià)值來(lái)概括（Gantz et al.，2011）。實(shí)際上，無(wú)論采納哪類(lèi)定義，正如大數(shù)據(jù)知名研究學(xué)者維克托·邁爾-舍恩伯格所述，大數(shù)據(jù)勢(shì)必從根本上改變以往數(shù)據(jù)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和傳輸?shù)姆绞?，再塑人們的思維方式，進(jìn)而推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)由知識(shí)時(shí)代向智能化時(shí)代邁進(jìn)（維克托·邁爾-舍恩伯格等，2013）。

從實(shí)踐領(lǐng)域來(lái)看，大數(shù)據(jù)所觸發(fā)的政府治理模式革新已初見(jiàn)端倪。2012年美國(guó)政府斥資2億美元推出大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展先導(dǎo)計(jì)劃，開(kāi)啟了各國(guó)競(jìng)相發(fā)展大數(shù)據(jù)的先河。同年9月，日本宣布將大數(shù)據(jù)作為新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。2013年2月，法國(guó)發(fā)布《數(shù)據(jù)化路線圖》，將大數(shù)據(jù)列為國(guó)家創(chuàng)新的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域之一。相較而言，實(shí)用主義文化濃厚、崇尚實(shí)證范式的美國(guó)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)教育管理變革方面，走在了世界前列。早在2002年的《教育科學(xué)改革法》中，美國(guó)就明確提出所有教育政策制定必須以實(shí)證數(shù)據(jù)作為支撐。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)建了學(xué)生學(xué)習(xí)分析系統(tǒng)。借助這一系統(tǒng)，政府能夠?qū)Ω黝?lèi)學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)行為、學(xué)業(yè)成就、生源規(guī)劃、家庭背景等海量信息進(jìn)行深度挖掘，以為新政策出臺(tái)提供更為豐富、精確的信息（U.S.Department of Education，2002）。此外，一些州政府通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，以購(gòu)買(mǎi)大數(shù)據(jù)服務(wù)的形式來(lái)改進(jìn)本州教育狀況。例如，亞拉巴馬州通過(guò)與IBM公司合作，建立了跨學(xué)區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)。這一數(shù)據(jù)庫(kù)收集了100余萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)習(xí)記錄和700余萬(wàn)條課程記錄，并以此為基礎(chǔ)形成預(yù)警系統(tǒng)。這一預(yù)警系統(tǒng)能夠提前告知政府和學(xué)校學(xué)生輟學(xué)或成績(jī)不良的警示性信息，并能夠判斷何種課程資源和教學(xué)干預(yù)最為有效（沈建苗，2012）?？屏_拉多州則將全州各類(lèi)教育數(shù)據(jù)與公共福利、收入及勞動(dòng)力市場(chǎng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，以使政府及學(xué)校能夠充分比較該州學(xué)生之間的表現(xiàn)，了解不同階段學(xué)生受教育水平對(duì)學(xué)生升學(xué)、就業(yè)及未來(lái)收入的影響（Colorado Department of Education，2013）。另外，一些美國(guó)中小學(xué)校也積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理和教學(xué)情況。例如，威斯康辛州肯尼迪小學(xué)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)展過(guò)程性教育評(píng)價(jià)，以形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)化教學(xué)模式。該校教師每年要參加三次數(shù)據(jù)挖掘活動(dòng)，深入分析學(xué)生的學(xué)業(yè)和身心發(fā)展情況，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)調(diào)整教學(xué)設(shè)計(jì)，改進(jìn)教學(xué)活動(dòng)。實(shí)踐表明，該校運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了管理與教學(xué)活動(dòng)的變革，有效提高了學(xué)生成績(jī)（騰珺等，2014）。

在國(guó)內(nèi)，大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用已進(jìn)入政府決策視野。廣東省最早試水大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，上海、北京、重慶等也緊隨其后。2012年9月，劉延?xùn)|副總理在全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上提出，要重點(diǎn)推進(jìn)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通等平臺(tái)建設(shè)，力求在教育信息平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)與教育管理相融合等方面取得重大突破。這為教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和實(shí)踐指明了方向，而且奠定了政策基石。在中小學(xué)內(nèi)部，以校訊通、班訊通、電子書(shū)包為核心的“智慧校園”建設(shè)等正在大力推進(jìn)。在高校內(nèi)部，整合學(xué)生各項(xiàng)信息的一卡通數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)成為新的熱潮。高校之間打造的在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)更是對(duì)傳統(tǒng)課程建設(shè)、課堂管理和教學(xué)進(jìn)行了革新性的再塑。縱覽國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐情況可發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)所引導(dǎo)的教育管理大變革正在如火如荼展開(kāi)。

二、優(yōu)化與重塑：大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化面臨的全新機(jī)遇

“治理”一詞并非陌生概念。新公共服務(wù)與整體性治理兩大主流理論體系早已對(duì)其進(jìn)行詳盡分析。全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的定義為：各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式總和。它是調(diào)和不同利益沖突、形成聯(lián)合活動(dòng)的過(guò)程（Commission on Global Governance，1995）。盡管各類(lèi)概念表述不一，但基本共識(shí)是：要通過(guò)對(duì)話、合作、協(xié)調(diào)，形成主體治理的多元化、民主化和平等化。作為治理理論在教育領(lǐng)域的具體運(yùn)用，教育治理是對(duì)傳統(tǒng)教育管理理念與方式的超越。受多種因素影響，傳統(tǒng)的教育管理體系實(shí)質(zhì)上是以政府為核心的壟斷型、封閉型（半封閉型）結(jié)構(gòu)。這種精英化決策模式將各類(lèi)利益訴求輸入至政治系統(tǒng)之內(nèi)，再由各職能部門(mén)形成具體的教育政策（王洪才，2012）。這種內(nèi)輸入、封閉型、黑箱式的管理結(jié)構(gòu)限制了公眾參與教育治理的平臺(tái)與渠道，使其無(wú)法快速有效地傳遞利益訴求，并與其他群體進(jìn)行有序博弈。與此同時(shí)，政府在教育管理中扮演著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的多重角色。受制于傳統(tǒng)教育管理范式的影響，常常會(huì)出現(xiàn)政府管理“不該管”的事情，管理“管理不好”的事情，以及應(yīng)當(dāng)管好卻“沒(méi)有管理好”的問(wèn)題（賈繼娥等，2012）。

教育治理作為一種新興的理論范式，正是立足于解決傳統(tǒng)治理模式的弊病與不足。教育治理的主旨在于多主體共同平等參與對(duì)教育事務(wù)的管理。政府不再作為一家獨(dú)大的利益主體，統(tǒng)攬一切教育事務(wù)。它通過(guò)向?qū)W校下放權(quán)力、向社會(huì)和市場(chǎng)“轉(zhuǎn)移”權(quán)力的方式，形成協(xié)同處置教育事務(wù)的多元治理體系（褚宏啟，2014）。在這一過(guò)程中，各類(lèi)教育利益訴求將得到充分表達(dá)，各類(lèi)意見(jiàn)、主張及爭(zhēng)議都能得到充分展示、理解與包容。在新型治理架構(gòu)中，國(guó)家、社會(huì)、公眾之間不是對(duì)立對(duì)抗的關(guān)系，而是共贏共治的合作關(guān)系。在教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的演進(jìn)邏輯中，適切的治理技術(shù)是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要媒介。大數(shù)據(jù)作為積極的技術(shù)型治理資源，能夠優(yōu)化教育治理過(guò)程的生態(tài)環(huán)境，拓展教育制度框架設(shè)計(jì)的彈性空間，誘發(fā)教育制度變遷和治理轉(zhuǎn)型。同時(shí)，大數(shù)據(jù)所引領(lǐng)的海量化、近似全樣本的數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠通過(guò)關(guān)聯(lián)性和深度化的分析，洞悉教育事件背后所蘊(yùn)含的深層邏輯，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，進(jìn)而為解決現(xiàn)實(shí)的教育治理難題提供全新的技術(shù)支撐。作為一種新時(shí)期的治理資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上能夠發(fā)揮重要作用。充分釋放大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的技術(shù)紅利對(duì)教育治理代現(xiàn)化具有至關(guān)重要的意義。

1.促進(jìn)教育治理體制從“碎片化”向“網(wǎng)格型”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，教育治理“碎片化”是教育治理體制面臨的突出問(wèn)題。其突出表現(xiàn)為承擔(dān)教育治理職能的政府部門(mén)的協(xié)同性與合作性不足，部門(mén)之間的教育職能存在交叉與重疊，“信息孤島”和“信息矛盾”現(xiàn)象并存。近年來(lái)在異地高考、流動(dòng)子女異地入學(xué)、農(nóng)村教育布局調(diào)整等重要政策議題上，不同部門(mén)之間職能交叉、分工模糊、部門(mén)利益化等問(wèn)題均有所體現(xiàn)，催生了一系列政策執(zhí)行問(wèn)題。這種“碎片化”的教育治理體制易使教育治理陷入執(zhí)行成本高昂而效率低下的困境之中。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的縱向科層制和橫向分工制結(jié)構(gòu)將會(huì)被重塑，形成網(wǎng)狀型和扁平型結(jié)構(gòu)?？v向來(lái)看，借助大數(shù)據(jù)的整合和優(yōu)化技術(shù)，能夠優(yōu)化信息的上下傳遞渠道，簡(jiǎn)化信息的傳遞層級(jí)，加快信息的傳遞速度，確保信息溝通和反饋渠道通暢，從而縮短各種教育信息傳遞層級(jí)，降低信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)落實(shí)教育政策的不利影響，提升教育政策的執(zhí)行效益。橫向來(lái)看，借助大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，能夠?yàn)榻逃块T(mén)內(nèi)部之間、教育部門(mén)與其他部門(mén)之間降低協(xié)調(diào)成本提供信息化基礎(chǔ)。總之，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于建立不同部門(mén)之間管理無(wú)縫化、高效化的協(xié)作機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)對(duì)象全覆蓋、教育資源信息全面共享，以及部門(mén)和崗位職責(zé)逐級(jí)落實(shí)的目標(biāo)，進(jìn)而改變?cè)瓉?lái)分割化、被動(dòng)式和分散型的教育管理結(jié)構(gòu)。

2.促進(jìn)教育治理方式從“基于有限個(gè)案”向“基于數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，囿于治理資源的有限性，我國(guó)占主導(dǎo)地位的教育治理思維是：基于部分抽樣或個(gè)案試點(diǎn)的方式進(jìn)行治理需求推斷和預(yù)測(cè)。這實(shí)際上是根據(jù)有限數(shù)據(jù)來(lái)推測(cè)多數(shù)人乃至整個(gè)社會(huì)當(dāng)前或未來(lái)一段時(shí)期的教育治理需求，根據(jù)抽樣地區(qū)或試點(diǎn)地區(qū)的教育治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)推斷更廣泛地區(qū)的教育治理經(jīng)驗(yàn)和干預(yù)政策。這種基于抽樣或有限個(gè)案為基礎(chǔ)的教育治理方式固然有其可取之處，但局限性亦十分明顯：一是難以充分甄別和把握不同群體之間教育治理需求的差異性；二是難以對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展平衡性的情況進(jìn)行權(quán)衡和分析。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育治理大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值在于能夠充分提高教育決策的科學(xué)化和治理過(guò)程的精細(xì)化。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、分析和應(yīng)用方面的限制已被最大程度地“最小化”。應(yīng)用各種智能終端和物聯(lián)網(wǎng)，能夠?yàn)闆Q策者提供海量、及時(shí)而又準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。云終端為海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存提供了足夠空間，而各種智能分析軟件等的成熟又確保了處理大數(shù)據(jù)的能力。如果說(shuō)以往的教育決策實(shí)證基礎(chǔ)主要源于抽樣調(diào)查和個(gè)案試點(diǎn)的話，那么大數(shù)據(jù)時(shí)代則能夠?yàn)榻逃龥Q策提供近似“全樣本”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這無(wú)疑為選擇最優(yōu)的教育決策方案奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)挖掘能夠更加深化和精細(xì)化，有利于引導(dǎo)政府部門(mén)提供更加具有個(gè)性化和人性化的教育服務(wù)。比如，政府借助數(shù)據(jù)挖掘和關(guān)聯(lián)技術(shù)，可以對(duì)公眾在教育網(wǎng)站、微信、微博的登錄次數(shù)、熱點(diǎn)欄目關(guān)注度、發(fā)表評(píng)論等進(jìn)行分析，從而充分把握公眾的教育需要，并更加有效地推送個(gè)性化的教育服務(wù)。

3.促進(jìn)教育治理模式由“靜態(tài)化”治理向“動(dòng)態(tài)化”治理轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，教育治理的基本模式是在維系一定穩(wěn)定基礎(chǔ)上展開(kāi)漸進(jìn)式的改革，以促進(jìn)教育穩(wěn)步發(fā)展。教育治理模式更多是一種靜態(tài)的“謀而后動(dòng)”，而非動(dòng)態(tài)的“隨動(dòng)而謀”。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨城鄉(xiāng)之間、階層之間流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷的速度不斷加速，教育問(wèn)題呈現(xiàn)出更加復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)性的特征。原有的靜態(tài)化教育治理模式已難以適應(yīng)快速變化的社會(huì)需要，亟待加以轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾教育訴求的表達(dá)和信息傳遞成本在不斷下降，每個(gè)教育行動(dòng)主體均可運(yùn)用信息化手段來(lái)表達(dá)個(gè)人的觀點(diǎn)和利益訴求，由此構(gòu)成海量的“微”數(shù)據(jù)和“微”事件。政府部門(mén)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將這些廣泛散存的模糊數(shù)據(jù)進(jìn)行有序關(guān)聯(lián)，分析教育問(wèn)題、危機(jī)和各類(lèi)教育訴求可能發(fā)生的概率，進(jìn)而適時(shí)根據(jù)情況變化做出恰當(dāng)?shù)慕逃龥Q策。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代的各類(lèi)決策往往受到社會(huì)輿論的影響和引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)各種論壇留言、微博轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)站瀏覽等一些網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)聯(lián)分析，政府部門(mén)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解公眾所關(guān)切的教育議題。以此為基礎(chǔ)，政府的教育決策將能夠更及時(shí)地回應(yīng)社會(huì)公眾的教育意愿，更好地聚集民意和民智。更為重要的是，大數(shù)據(jù)還可以提高政府的教育應(yīng)急管理能力。在信息化時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性和信息辨識(shí)度低的特性，使得網(wǎng)絡(luò)易成為散發(fā)并不斷擴(kuò)散各種教育虛假新聞或問(wèn)題的“策源地”，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為應(yīng)對(duì)這種危機(jī)提供更多資源支持。例如，政府部門(mén)可利用大數(shù)據(jù)對(duì)教育熱點(diǎn)、名人微博或微信等海量社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤與分析，尋求突發(fā)性教育危機(jī)事件的真正起因、傳遞渠道、涉及主要人物等，進(jìn)而有效還原各種突發(fā)性教育危機(jī)發(fā)生的過(guò)程，在此基礎(chǔ)上再以客觀、權(quán)威的事實(shí)和數(shù)據(jù)整理事件的真相，以期最大程度地降低突發(fā)性教育危機(jī)事件帶來(lái)的不良影響。

4.促進(jìn)教育治理理念從“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)型

理念是技術(shù)的先導(dǎo)，而技術(shù)推廣與應(yīng)用反過(guò)來(lái)又促進(jìn)理念的進(jìn)一步傳播。大數(shù)據(jù)的核心理念在于開(kāi)放與包容。開(kāi)放是大數(shù)據(jù)時(shí)代的最強(qiáng)音。惟有在開(kāi)放的理念下，才能突破地域、文化、制度等方面的遮蔽，使海量數(shù)據(jù)不再割裂地存在于不同群體之間，而是在遵循共識(shí)的基礎(chǔ)上，成為共生、共享、共創(chuàng)的人類(lèi)財(cái)富。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，歐盟地區(qū)的科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略可謂突破不同國(guó)家數(shù)據(jù)分界線的標(biāo)志，旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)世界的一體化。而美印聯(lián)合開(kāi)發(fā)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)OGLP，預(yù)期打造成免費(fèi)、可應(yīng)用于各國(guó)的共享性平臺(tái)（Bertot et al.，2010）。這種開(kāi)放、包容的理念與教育治理現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的理念具有高度契合性。惟有在充分開(kāi)放的氛圍下，多主體、多中心參與教育的共同治理才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)；而惟有在包容的心態(tài)下，多主體在協(xié)調(diào)各自教育利益訴求時(shí)，才能彼此理解和尊重，具有廣泛共識(shí)的教育治理方案才有可能達(dá)成。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代所提供的海量數(shù)據(jù)和分析技術(shù)要求行動(dòng)主體具有關(guān)聯(lián)性、深度化的思維方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)不再是孤立的顆?；蚱瑪啵蔷哂懈叨葍?nèi)在聯(lián)系的數(shù)據(jù)鏈條。比如，某學(xué)生考試得了80分，表面上看這僅僅是一個(gè)數(shù)字，但如果將分?jǐn)?shù)與其家庭環(huán)境、父母受教育程度、學(xué)校類(lèi)型、個(gè)人學(xué)習(xí)態(tài)度和投入水平等聯(lián)系起來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生豐富的解讀意義。正是這種關(guān)聯(lián)性要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，從看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)中尋找出可能存在的規(guī)律聯(lián)系。教育治理現(xiàn)代化的最終目的是為了更好地提供教育服務(wù)，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，這種關(guān)聯(lián)化和深度化思維方式能夠引導(dǎo)政府主體形成新的決策理念，更加精準(zhǔn)地提供公眾所需要的教育服務(wù)，更好地推進(jìn)教育深入發(fā)展。

三、傳統(tǒng)慣性與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型：大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化面臨的主要挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)為教育治理現(xiàn)代化勾勒出美好前景。然而，快速推進(jìn)的技術(shù)變遷與漸進(jìn)式的教育治理體制改革尚未形成最佳匹配。傳統(tǒng)的教育機(jī)制所觸發(fā)的“路徑依賴(lài)”仍顯示出較強(qiáng)的慣性制約作用，這對(duì)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.制度供給不足與創(chuàng)新需求之間的矛盾

制度是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而形成的穩(wěn)定性規(guī)范與行為準(zhǔn)則。技術(shù)雖是變革的“急先鋒”，但其效用發(fā)揮離不開(kāi)制度的保駕護(hù)航?？v觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行教育治理方面，美歐等國(guó)家和地區(qū)的通行措施是制度先行、法律法規(guī)先行。大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)需要以全面改革作為動(dòng)力，一方面探索教育治理運(yùn)行策略及推進(jìn)路徑，拓寬教育治理創(chuàng)新渠道，為大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用奠定最基礎(chǔ)的治理空間；另一方面則要深入分析大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于教育治理的范圍、形式、程度等關(guān)鍵議題，為科學(xué)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供最直接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。然而，在當(dāng)前我國(guó)的教育治理生態(tài)下，一方面匱乏對(duì)于多元教育治理主體權(quán)利、職責(zé)及義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定的立法（或規(guī)章制度）。這導(dǎo)致當(dāng)前教育治理主體權(quán)利劃分不清晰，責(zé)任厘定不明確，治理主體之間難以形成共識(shí)，和諧的治理關(guān)系難以形成。在這種困局下，縱使有先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，在一個(gè)主體單一、合作乏力、目標(biāo)紊亂的治理框架內(nèi)，也無(wú)法充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)所帶來(lái)的優(yōu)化效應(yīng)。另一方面，關(guān)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的直接制度供給嚴(yán)重不足，這表現(xiàn)為關(guān)于教育系統(tǒng)內(nèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)、隱私保護(hù)等制度規(guī)則尚未形成，立法工作相對(duì)滯后。這將直接影響和制約大數(shù)據(jù)在教育治理領(lǐng)域的充分應(yīng)用。如果技術(shù)創(chuàng)新受制于教育法律法規(guī)的限制，那么大數(shù)據(jù)將難以發(fā)揮其作為一種治理資源的積極價(jià)值。因此，如何打破制度供給不足的阻滯，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的“破”與“立”，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育治理營(yíng)造良好的制度氛圍，是大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化面臨的首要問(wèn)題。

2.“三元”教育治理結(jié)構(gòu)的孱弱與失衡

治理理論通過(guò)引入政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)“三位一體”的合作框架，以克服“國(guó)家失靈”和“市場(chǎng)失靈”的弊端。這一理論的基本假設(shè)之一即是成熟的多元主體及良好的合作關(guān)系的存在。只有在完善的市場(chǎng)、成熟的社會(huì)組織及理性的公眾共同作用下，“三足鼎立”的治理框架方能形成。考察當(dāng)前我國(guó)的教育治理實(shí)踐，在治理框架結(jié)構(gòu)上存在兩方面的突出問(wèn)題：一方面是規(guī)范、成熟的市場(chǎng)依然“缺位”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美歐等國(guó)家及地區(qū)更多通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)大數(shù)據(jù)服務(wù)、委托第三方組織對(duì)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索、歸類(lèi)和整理，而政府則結(jié)合數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)決策。然而，我國(guó)當(dāng)前關(guān)于教育治理實(shí)踐以及教育大數(shù)據(jù)利用的法律法規(guī)不夠成熟，市場(chǎng)不透明、政府尋租的問(wèn)題難以避免，這容易導(dǎo)致政府在招標(biāo)各類(lèi)教育數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)權(quán)力尋租、企業(yè)不當(dāng)獲利等問(wèn)題。例如，近年來(lái)一些地區(qū)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求治理強(qiáng)迫購(gòu)買(mǎi)“校訊通”、“班班通”服務(wù)等增加學(xué)生及家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)校部分人員與企業(yè)不當(dāng)牟利等問(wèn)題（蔣起東，2016）。這在一定程度上也反映了當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制不夠成熟。另一方面是成熟的社會(huì)組織缺位，以及由此所導(dǎo)致的公民社會(huì)預(yù)期價(jià)值難以體現(xiàn)的問(wèn)題。成熟獨(dú)立的社會(huì)組織是公民社會(huì)的重要力量，受管理規(guī)限及傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)的社會(huì)組織起步晚，高度專(zhuān)業(yè)化和成熟的社會(huì)組織相對(duì)很少。特別是涉及到大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與應(yīng)用這種高技術(shù)含量的領(lǐng)域，獨(dú)立、非商業(yè)化的社會(huì)組織更是稀缺。這容易導(dǎo)致這樣一種困境：政府需要向?qū)I(yè)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)教育大數(shù)據(jù)服務(wù)，但由于這類(lèi)公益性組織的能力不足，政府被迫尋找一些有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)。如何平衡企業(yè)的牟利特性與社會(huì)責(zé)任屬性又是一個(gè)新的難題。此外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾借助新媒體能夠掌握更大的表達(dá)權(quán)與參與權(quán)。一個(gè)看似微小的教育事件經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的迅速擴(kuò)散、疊加而形成“蝴蝶效應(yīng)”，最終引發(fā)政府關(guān)注、介入和相應(yīng)問(wèn)責(zé)。但這種參與更多帶有偶發(fā)性特征，實(shí)際上仍是依賴(lài)民意壓力迫使政府介入的傳統(tǒng)“人治”思路。如果沒(méi)有成熟的社會(huì)組織作為公眾參與的載體，那么公眾也難以在現(xiàn)代教育治理結(jié)構(gòu)中獲得理性、有序的博弈能力。理論上講，即使大數(shù)據(jù)能夠拓寬公眾參與教育治理的空間，提高公眾參與治理能力，但在一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不透明、成熟社會(huì)組織缺失的治理架構(gòu)中，政府一家獨(dú)大的局面仍然難以撼動(dòng)。在“政府-市場(chǎng)-公民社會(huì)”三元治理結(jié)構(gòu)失衡、多元主體難以在公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行博弈互動(dòng)的情況下，大數(shù)據(jù)用于改進(jìn)教育治理的空間將會(huì)受到極大的制約和壓縮。因此，如何營(yíng)造完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展成熟的社會(huì)組織，平衡各主體間的治理力量，是大數(shù)據(jù)時(shí)代橫亙于教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的又一個(gè)難題。

3.隱形制度與顯性制度之間的角力

大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育治理建設(shè)，其推進(jìn)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是效益更高的新制度取代原有制度的變遷過(guò)程。作為由政府主導(dǎo)的一種強(qiáng)制性、權(quán)威性的制度變遷，各治理主體的參與互動(dòng)更多依靠政府所出臺(tái)的權(quán)威準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)。這種自上而上、強(qiáng)制性的制度變遷能夠快速聚合政府、學(xué)校和社會(huì)各主體力量。但需要注意的是，一種新制度的形成往往有三個(gè)重要要素：一是規(guī)制性要素，即與制度相關(guān)的具體明文規(guī)則，清晰表達(dá)能做什么，不能做什么；二是規(guī)范性要素，即人們關(guān)于制度所形成的共識(shí)性規(guī)范（如社會(huì)期望，專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)等），它能夠指導(dǎo)行動(dòng)者應(yīng)該做什么；三是“文化-認(rèn)知”要素，即人們所形成的與制度相符合的“文化-認(rèn)知”模式，它能自覺(jué)引導(dǎo)行動(dòng)者真正做什么（W·理查德·斯科特，2010）。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府作為核心行動(dòng)者，更容易重視顯性的規(guī)制性制度，而忽略后兩種隱性要素的設(shè)計(jì)與執(zhí)行。其結(jié)果是顯性的行為規(guī)則易于改變，但內(nèi)隱的認(rèn)知模式、期望及慣習(xí)難以及時(shí)轉(zhuǎn)型，從而產(chǎn)生滯后的隱性制度對(duì)教育治理推進(jìn)的抗拒與阻滯。治理的核心精神是民主、平等和參與，而大數(shù)據(jù)最核心的要義在于開(kāi)放、共享關(guān)聯(lián)性思考，兩者內(nèi)在契合的精神旨趣更易使各種有助于推進(jìn)教育治理實(shí)踐的大數(shù)據(jù)規(guī)則制度快速推出。但問(wèn)題在于，公開(kāi)、透明、合作、共享、妥協(xié)等理念在各治理主體之間要想真正得到認(rèn)同、內(nèi)化及踐行，并非一蹴而就的事情。一方面，對(duì)于政府這一核心主體來(lái)說(shuō)，能否從認(rèn)知模式上改變以往封閉的思維模式，“心甘情愿”地分享治理權(quán)力，平等對(duì)待其他主體是關(guān)鍵。但從一些現(xiàn)實(shí)案例來(lái)看，尚不能過(guò)于樂(lè)觀。比如，當(dāng)前政府委托的具有半官方背景的教育機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的大規(guī)模教育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，仍是作為政府內(nèi)部非公開(kāi)的數(shù)據(jù)，社會(huì)組織或公眾尚不能全面分享這些大樣本數(shù)據(jù)。這實(shí)際上也反映出政府認(rèn)知模式的改變?nèi)孕枰^長(zhǎng)的時(shí)間。另一方面，無(wú)論是公眾還是社會(huì)組織，能否真正認(rèn)可自身在教育治理過(guò)程中的地位與作用同樣重要。但現(xiàn)實(shí)是公民精神虛化、參與熱情不高、利己主義、功利主義高漲仍是阻礙其他主體實(shí)質(zhì)參與教育治理的重要因素。因此，從理論上講，即使教育治理提供了更廣闊的活動(dòng)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)賦于治理主體更多的參與媒介，但各主體的認(rèn)知模式、專(zhuān)業(yè)規(guī)范、社會(huì)期望如果沒(méi)有得到及時(shí)更新的話，大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)教育治理建設(shè)仍將困難重重。因此，如何完善制度設(shè)計(jì)，平衡隱形制度與顯性制度之間的關(guān)系，是大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理實(shí)踐的又一難題。

4.政府由“管理者”向“治理者”轉(zhuǎn)換的“差位”

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育治理現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅是治理規(guī)則、治理方式、制度體系的現(xiàn)代化，更是治理主體自身的現(xiàn)代化。如果治理主體不能從認(rèn)知、態(tài)度、行為方面向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，那么他們將很難真正理解、落實(shí)和執(zhí)行現(xiàn)代治理制度。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育治理架構(gòu)中，一方面公眾和社會(huì)組織借助網(wǎng)絡(luò)媒介在不斷增強(qiáng)參與力量，另一方面則需要政府向其他主體讓渡教育治理權(quán)力。此消彼漲之間，看似政府力量在不斷削弱，實(shí)則不然。在當(dāng)前市場(chǎng)、公民社會(huì)和公益組織不夠成熟的情況下，政府在總體頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則制定、利益協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著不可替代的“元治理”作用。特別是能否在國(guó)際大數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)浪潮之中，及時(shí)找準(zhǔn)定位，合理布局，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育治理中的“紅利”，仍然離不開(kāi)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。因此對(duì)于政府部門(mén)而言，其重要性并沒(méi)有被削弱，但其扮演的角色卻悄然發(fā)生著變化。在教育治理范式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府部門(mén)及工作人員更多扮演公共教育事務(wù)的設(shè)計(jì)者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者的角色。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員傳統(tǒng)的管制思想、意識(shí)觀念、工作作風(fēng)仍然根深蒂固。特別是面對(duì)大數(shù)據(jù)所觸發(fā)的治理環(huán)境變革，更是缺乏應(yīng)有的敏銳性。政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)收集數(shù)據(jù)、全面分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)的意識(shí)尚顯淡薄。在實(shí)踐中，教育數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、系統(tǒng)和全面的問(wèn)題也較為突出。教育決策更多依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)、個(gè)體智慧或直覺(jué)。基于實(shí)證數(shù)據(jù)分析教育事實(shí)，立足于扎實(shí)的實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行教育決策的意識(shí)尚顯薄弱。模糊分析重于精準(zhǔn)分析，因果推斷重于關(guān)聯(lián)分析，預(yù)防為主重于預(yù)測(cè)分析成為教育治理的慣性思維。在傳統(tǒng)壓力型體制下，一些政府部門(mén)對(duì)于教育數(shù)據(jù)存在少報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)、虛報(bào)等問(wèn)題，在這種環(huán)境下，教育信息難免失真，無(wú)法反映出教育的實(shí)際情況。這些均會(huì)對(duì)教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生消極阻礙作用。因此，如何促進(jìn)政府這一核心主體從“管理者”角色轉(zhuǎn)型至現(xiàn)代“治理者”角色，是大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的又一重要問(wèn)題。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的路徑選擇

從上述分析可知，能否突破原有的制度路徑依賴(lài)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)教育治理建設(shè)的必由選擇。大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨教育系統(tǒng)內(nèi)部的大數(shù)據(jù)收集、整合、分析以及信息安全等一系列議題，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)及公眾的協(xié)同共治，方能實(shí)現(xiàn)教育治理的戰(zhàn)略重構(gòu)。因此，面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵議題，打破原有制度慣性、加快制度供給、重塑治理結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)不同制度要素、推動(dòng)政府角色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而激活包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體內(nèi)在活力，構(gòu)建多中心、多主體治理模式是大數(shù)據(jù)時(shí)代加快推進(jìn)教育治理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)教育治理能力現(xiàn)化代的不二選擇。具體來(lái)看，可從以下幾方面著手：

1.加強(qiáng)制度供給，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系的制度基礎(chǔ)

完備有效的制度支持是大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因?yàn)橹贫润w系既能為構(gòu)建多元主體治理框架的實(shí)踐提供合法性基礎(chǔ)，也能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)有效應(yīng)用于新型教育治理藍(lán)圖設(shè)定必要的活動(dòng)空間。因此，需要做好以下三方面工作：一是及時(shí)構(gòu)建和完善多元治理主體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)范體系。各主體能力的發(fā)揮需要有明晰的行為規(guī)劃作為指導(dǎo)。因此，要根據(jù)不同類(lèi)型治理主體的特征、能力及職責(zé)，合理厘定各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保各主體分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)作有效。二是及時(shí)將一些成熟的教育治理經(jīng)驗(yàn)上升至正式的部門(mén)規(guī)章或法律法規(guī)。從實(shí)踐情況來(lái)看，上海、杭州等城市在探索現(xiàn)代教育治理體系方面，積累了不少豐富經(jīng)驗(yàn)。如果能將區(qū)域內(nèi)的成熟經(jīng)驗(yàn)適時(shí)上升為正式的政策或法律法規(guī)，那么教育治理實(shí)踐勢(shì)必獲得更加廣闊的實(shí)踐空間。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。如果說(shuō)前兩方面是在為大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定最基本的前提，那么直接相關(guān)的法規(guī)建設(shè)則是保障大數(shù)據(jù)充分應(yīng)用于教育治理實(shí)踐的“利器”。這就需要政府部門(mén)加快相關(guān)立法建設(shè)，盡快制定諸如《教育信息公開(kāi)法》、《教育大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，讓教育數(shù)據(jù)的挖掘和開(kāi)放步入法制化軌道。同時(shí)要明確教育數(shù)據(jù)搜索范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法、產(chǎn)權(quán)、授權(quán)及個(gè)人穩(wěn)私保護(hù)問(wèn)題，還要給予教育對(duì)象充分的選擇權(quán)，避免隱私泄露問(wèn)題，逐步形成符合我國(guó)實(shí)情的教育數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系。此外，還要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)分析和挖掘，針對(duì)教育數(shù)據(jù)的不同類(lèi)型和用途出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。統(tǒng)一教育各部門(mén)之間數(shù)據(jù)編碼、共享和交換程序，形成大數(shù)據(jù)資源監(jiān)管平臺(tái)，匯集教育系統(tǒng)中各相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)分享互換，對(duì)外協(xié)調(diào)服務(wù)。加快高水平的電子政務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)縱跨教育系統(tǒng)及其他部門(mén)的教育信息資源共享機(jī)制，克服“信息孤島”帶來(lái)的弊端。

2.平衡“三元”治理結(jié)構(gòu)，提升教育治理行動(dòng)者的能動(dòng)性

大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)完善的市場(chǎng)、發(fā)達(dá)的公民社會(huì)、理性的公民作用的共同發(fā)揮。只有形成“三足鼎立”的治理架構(gòu)，各利益主體博弈能力相對(duì)均衡，多元利益主體協(xié)同治理才有可能充分實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，一方面需要重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中的主導(dǎo)作用，既體現(xiàn)在自身角色的調(diào)整，亦包括對(duì)市場(chǎng)的重視和理性應(yīng)用。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)時(shí)代各種創(chuàng)新型企業(yè)在數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面發(fā)揮著重要的作用，政府可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，通過(guò)教育服務(wù)外包的形式或基于項(xiàng)目制的方式，加強(qiáng)政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)合作與分享。在此過(guò)程中，逐漸形成政府確認(rèn)資格與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)型企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與支持、公眾或社會(huì)組織參與監(jiān)督的合作模式。同時(shí)，政府要借助與技術(shù)型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及大專(zhuān)院校的合作，培養(yǎng)一些能夠進(jìn)行教育大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的復(fù)合型人才，為推進(jìn)教育治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供持續(xù)的智力資源支持。另一方面要加強(qiáng)社會(huì)組織與公民參與的引導(dǎo)。政府要盡快破除壟斷，加快對(duì)教育信息及數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，為社會(huì)組織和公眾參與教育治理提供必要前提。教育數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)公共資源，應(yīng)像其他諸如天氣、經(jīng)濟(jì)信息一樣定時(shí)公開(kāi)。對(duì)于關(guān)乎公眾切身教育利益的數(shù)據(jù)，政府要定期主動(dòng)公開(kāi)，充分尊重公眾的知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民參與教育數(shù)據(jù)的挖掘、收集和社會(huì)監(jiān)督。此外，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾對(duì)于公民意識(shí)、公共參與、合作治理等相關(guān)理論與實(shí)踐智慧的學(xué)習(xí)，促使各治理主體能夠真正了解自身參與治理的意義、價(jià)值、能力限度，正確、理性地使用大數(shù)據(jù)所提供的參與平臺(tái)與工具，進(jìn)而形成井然有序、高效協(xié)作的教育治理生態(tài)。

3.協(xié)調(diào)好不同類(lèi)型的制度體系，減少制度阻滯與對(duì)抗

教育治理體系本質(zhì)上是由多重要素組成的制度體系。制度體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)和完善程度，直接影響和決定大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，一方面制度設(shè)計(jì)要綜合考慮規(guī)制性、規(guī)范性與“文化-認(rèn)知”三種制度要素，努力做到要素之間的協(xié)調(diào)共存。就規(guī)制性制度要素設(shè)計(jì)而言，需要在技術(shù)和運(yùn)行層面保證其科學(xué)性、明確性和嚴(yán)格性。要以正式、無(wú)歧義的“語(yǔ)言”告訴各主體權(quán)利是什么，義務(wù)有哪些，以及能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)的范圍、限定和手段。對(duì)于規(guī)范性制度要素及“文化-認(rèn)知”要素而言，則要通過(guò)通俗化、生活化的形式來(lái)表達(dá)和實(shí)施。這些要素需要通過(guò)在具體實(shí)踐中營(yíng)造出與這些隱形制度相吻合的政治氛圍、文化生態(tài)，從而對(duì)各治理主體進(jìn)行潛移默化的影響和塑造。這就要求加強(qiáng)對(duì)政府這一核心治理主體的引導(dǎo)和同化，即通過(guò)加強(qiáng)政府政治社會(huì)化學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)成員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)等，使其真正內(nèi)化和認(rèn)同教育治理的價(jià)值與意義，主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)和踐行大數(shù)據(jù)改進(jìn)教育治理的途徑與方式。另一方面，要在全社會(huì)宣傳大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用于教育治理的重要意義，使正式的規(guī)制性制度能夠?yàn)樽顝V泛的治理參與主體知悉和遵守，使各行動(dòng)主體充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等平臺(tái)，參與到對(duì)各類(lèi)教育事務(wù)的關(guān)注、討論與處理活動(dòng)之中。引導(dǎo)各治理主體通過(guò)親身體驗(yàn)利用數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)參與教育治理的價(jià)值與魅力，使其更加認(rèn)同和明晰外顯制度的價(jià)值與意義，確保在思想觀念、行為習(xí)慣及文化覺(jué)知方面保持主動(dòng)的更新與進(jìn)步，從而避免顯性制度的快速性與規(guī)范性、“文化-認(rèn)知”制度的滯后性帶來(lái)的心理排斥與行為抗拒等消極影響。

4.推動(dòng)政府角色由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型

教育治理時(shí)代政府形態(tài)的理想典范即是政府與其他行動(dòng)主體真正協(xié)同進(jìn)行教育事務(wù)治理，彼此相互尊重、相互協(xié)作、治理功能充分發(fā)揮、治理資源最大程度得到利用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府更要加快自身角色的轉(zhuǎn)型，更加適應(yīng)新階段的要求。這就要求政府加快教育職能的轉(zhuǎn)變，做好“裁判員”而非“運(yùn)動(dòng)員”，做好“掌舵者”而非“劃槳者”。政府應(yīng)發(fā)揮其在大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育治理中的宏觀統(tǒng)籌作用。首先，政府部門(mén)要注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育的總體設(shè)計(jì)，將大數(shù)據(jù)上升至教育戰(zhàn)略的高度，加快形成專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建立相關(guān)數(shù)據(jù)管理部門(mén)，完善教育數(shù)據(jù)搜索、管理、分析和應(yīng)用機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)教育大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌能力。其次，要加快自身教育決策和治理思維的轉(zhuǎn)變。自上而下倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)教育治理的意識(shí)，重視基礎(chǔ)、真實(shí)的教育數(shù)據(jù)收集，重視分析數(shù)據(jù)內(nèi)在的教育聯(lián)系。構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的基于大數(shù)據(jù)的決策運(yùn)行機(jī)制，確保大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)結(jié)果與教育決策方案的有機(jī)銜接，提高教育決策的科學(xué)水平。再次，政府對(duì)大數(shù)據(jù)的利用要“有所為”，也要“有所不為”。政府更適宜做教育數(shù)據(jù)的收集和開(kāi)放共享工作，而不是開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，教育大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用應(yīng)交由市場(chǎng)與社會(huì)組織來(lái)做。政府一方面要通過(guò)數(shù)據(jù)的分享和開(kāi)放，充分節(jié)省教育治理成本，另一方面可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)教育大數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)組織應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)教育的協(xié)調(diào)治理模式創(chuàng)新。最后，政府角色的轉(zhuǎn)型對(duì)于當(dāng)前我國(guó)公民社會(huì)遠(yuǎn)未成熟的現(xiàn)狀來(lái)講尤為重要。在中國(guó)特色背景下的公共教育治理，政府要充分扮演協(xié)作治理的構(gòu)建者、統(tǒng)籌者和整合者的角色。只有政府角色主動(dòng)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，并帶動(dòng)其他主體主動(dòng)“齊頭并進(jìn)”，大數(shù)據(jù)應(yīng)用教育治理才能享有越來(lái)越適宜的“生態(tài)環(huán)境”。否則，即使大數(shù)據(jù)的理念勾勒得再美好，大數(shù)據(jù)的功能再?gòu)?qiáng)大，其助推教育治理現(xiàn)代化的功能也僅能停留在“紙上談兵”的層面。

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Big Data and Modernization of Education Governance：Opportunities，Challenges and Evolvement Logic

Yao Song

As a new theoretical paradigm，education governance aims to solve the problems and deficiencies of the traditional governance model through the multi-agent participation in the management of educational affairs. However，the path dependence of traditional education management concept and management mechanism still has a strong inertia to the modernization of education management system.The main problems appear as the lack ofinstitution supply，the imbalance of multiple education governance structure，the power struggle between the invisible system and the dominant system，the slow transformation of the government's role，which put forward a lot of challenges to the modernization of educational governance.In the evolution logic of the modernization of education governance，the appropriate governance technique is an important medium for promoting the construction of the education governance system and the modernization of governance capacity.As a kind of active management resources，the big data can provide good opportunities and technical support for the optimization of the ecological environment of the educational management process，the development of the framework of the education system，and the transformation of the education system.In the era of big data，the transformation of education governance should overcome the institutional inertia，and build the system foundation of modern education management system.The government should change its function and role in education，stimulate inner vigor of market and social organization，build multi-agent governance pattern among the government，the market and the society.

Big Data；Education Governance；Governance Transition；Path Optimization；Opportunities and Challenges

G434

A

1009-5195（2016）04-0032-10 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2016.04.004

“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”及國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：“全面深化教育綜合改革研究”（2015MZD056）。

姚松，博士，講師，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（河南開(kāi)封475004）。

2016-03-22責(zé)任編輯劉選