清末新政初期湖南改制書院興辦學(xué)堂的章程問題

謝豐+周小喜

摘要： 在清末新政初期湖南改書院興學(xué)堂的過程中，為了使各地興學(xué)育才有章可循，訂立辦學(xué)章程成為亟待解決的首要問題。1902年初，湖南巡撫俞廉三通過考察比較東西各國學(xué)堂制度以及山東學(xué)堂章程，制定并推行了《開辦大學(xué)堂章程》及《開辦蒙養(yǎng)小中學(xué)堂章程》，全省迅速形成有序的學(xué)堂體系。隨后，清政府先后頒布的 《欽定學(xué)堂章程》與《奏定學(xué)堂章程》又成為湖南辦學(xué)的新標(biāo)準(zhǔn)，先后得到了省府的大力推行。俞廉三不僅重視辦學(xué)章程的制定，也以各種方式督促地方嚴(yán)格按章程辦學(xué)，從而使得新政初期湖南書院改制的數(shù)量和速度都明顯領(lǐng)先于其他各省。

關(guān)鍵詞：清末；湖南；學(xué)堂；章程；書院改制；湖南書院；大學(xué)章程

中圖分類號(hào)：G519

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2016）01-0074-07

收稿日期：2015-12-25

從光緒二十七年（1901）開始，清政府在文化教育、政治、經(jīng)濟(jì)等方面推行了一系列新政策，開展了新政運(yùn)動(dòng)以圖自救。其中的教育改革，自改制書院、興建學(xué)堂始。

光緒二十七年（1901）八月，清廷詔令各省將書院改制并迅速建立各級(jí)學(xué)堂，以滿足培養(yǎng)新式人才的迫切需求。建立新的教育體系，中央政府面臨的情況是：第一，需要迅速集中全國的教育資源建設(shè)大量新學(xué)校；第二，政府對于如何建設(shè)國家教育系統(tǒng)，并沒有成熟經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)闀r(shí)間緊迫，政府不得不在沒有制訂具體辦學(xué)方案的情況下先行頒布興學(xué)政令，新學(xué)制的推行是在探索中展開的。當(dāng)時(shí)，利用書院人員物資、借鑒書院辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，直接將書院改制為學(xué)堂是興學(xué)最為便捷的方式。

但是，各省在落實(shí)改制興學(xué)政策過程中，從省城到地方，遇到了種種具體困難，比如：如何從書院轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)學(xué)堂？各級(jí)學(xué)堂學(xué)習(xí)年限如何設(shè)定，各層次間如何銜接？以書院舊有之款建設(shè)新學(xué)堂，遠(yuǎn)不足用，如何籌措學(xué)堂經(jīng)費(fèi)？書院原有師生如何安置，如何重新進(jìn)入學(xué)堂體系中？學(xué)堂如何設(shè)置課程，教材如何取得，相應(yīng)師資如何培養(yǎng)？等等。新政初興，這些問題能否得到解決，省級(jí)政府的態(tài)度和做法尤為關(guān)鍵。

就湖南而言，新政期間書院改制為學(xué)堂的數(shù)量和速度都明顯領(lǐng)先以興辦學(xué)務(wù)成效顯著而聞名的江蘇、廣東等省份，在全國名列前茅。①在此過程中，湖南是如何成功地推動(dòng)新政初期學(xué)堂體系建設(shè)的？他們究竟面臨哪些困難，這些困難又是如何得以解決的？本文以興學(xué)過程中最為核心的開辦學(xué)堂章程問題為切入點(diǎn)，對湖南制定學(xué)堂章程及在省內(nèi)各地推行情況進(jìn)行具體的梳理，試圖展現(xiàn)新政初期地方教育變革的種種細(xì)節(jié)，以望有補(bǔ)于學(xué)界相關(guān)研究過于宏闊、失之于粗疏的不足，同時(shí)澄清學(xué)界對于湖南省府在新政初期推行改制興學(xué)政策的某些誤解。

一、改制興學(xué)首在統(tǒng)一章程

自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來，人們不斷地仿照西方進(jìn)行教育改革，他們不僅按照西方學(xué)校的課程內(nèi)容逐漸進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的變革，還逐漸認(rèn)識(shí)到西方學(xué)校是劃分層次、依次遞升進(jìn)學(xué)的整體系統(tǒng)。戊戌維新中，維新派提出建設(shè)三級(jí)學(xué)堂系統(tǒng)的方案，在短暫的時(shí)間內(nèi)被詔令推行。及至清末新政，詔令再一次明確要求，省城至府州縣要將書院改制為學(xué)業(yè)有序的各級(jí)學(xué)堂。但是，清廷匆匆頒布改制興學(xué)詔令，卻未同時(shí)頒行具體的辦學(xué)章程，只是下令各省通籌商議辦學(xué)辦法。

事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)，學(xué)堂是學(xué)習(xí)西方的產(chǎn)物，絕大多數(shù)地方官員、士紳并未見識(shí)過學(xué)堂體系，對學(xué)堂的認(rèn)識(shí)比較模糊而蕪雜。就湖南的情況而言，盡管早在詔令發(fā)布之前，湖南就陸續(xù)創(chuàng)辦了南洲中學(xué)堂、淥江中學(xué)堂、乾州高等小學(xué)堂、永興縣高等小學(xué)堂、南洲廳官立初等小學(xué)堂等新式學(xué)堂，對于如何辦理學(xué)堂積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，已辦的學(xué)堂中，科目課程和學(xué)級(jí)年限設(shè)置五花八門，互不銜接。而大多數(shù)的地方政府對于學(xué)堂的概念、具體辦學(xué)辦法仍然不明晰，以致在興學(xué)之初產(chǎn)生了大量不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如瀏陽縣曾稟報(bào)改南臺(tái)書院為小學(xué)堂，把原定四年畢業(yè)的學(xué)習(xí)年限改為三年，這種學(xué)制變化帶有很大的隨意性，以致巡撫批示“何得遽易為三年畢業(yè)，致異日不能一律”①。又如桂陽縣將朝陽書院改為小學(xué)堂，定名“汝城”，撫部院批示應(yīng)“直稱為縣學(xué)堂，以歸畫一，不必另立汝城名目”②。顯然，桂陽的這種命名方式容易破壞學(xué)堂系統(tǒng)命名的統(tǒng)一性。

在學(xué)堂初興之際，類似的情況比較常見。因認(rèn)識(shí)模糊、理解不一，要地方各級(jí)政府在短時(shí)期內(nèi)大量建設(shè)新學(xué)堂是有相當(dāng)困難的。然而，新政的目標(biāo)是要建設(shè)完整統(tǒng)一的國家教育體系，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)各級(jí)人才，這就要求不同層次的學(xué)堂從名稱到規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容和程度、學(xué)生學(xué)習(xí)年限等方面，必須符合相應(yīng)的要求和規(guī)定，否則學(xué)生無法在學(xué)堂體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)按序遞升進(jìn)學(xué)。在這種情況下，制定統(tǒng)一的辦學(xué)章程，并以此指導(dǎo)、敦促全省各地按章興學(xué)，就顯得尤為重要。

對于學(xué)堂章程的重要性，湖南巡撫俞廉三有著明確的認(rèn)識(shí)。在光緒二十八年（1902）二月上奏的《改書院為學(xué)堂并派人出洋留學(xué)折》中，俞廉三向朝廷匯報(bào)湖南通籌開辦學(xué)堂的規(guī)劃和大致情況。對于全省學(xué)堂初創(chuàng)的種種困難，俞及同僚們進(jìn)行了清楚的分析：“不難于經(jīng)費(fèi)之難籌，而難于章程之妥善；不難于規(guī)模之粗具，而難于師范之得人?！盵1]（P480-483）在另一份報(bào)告中，俞再次強(qiáng)調(diào)“學(xué)堂改設(shè)，一切課程辦法尤貴認(rèn)真講求，方無凌雜之弊”，“學(xué)堂命脈所在，全在師范得人”③。在俞廉三看來，對于省府而言，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，或是將具體書院改辦學(xué)堂并非首要問題，全省興學(xué)亟待解決的根本問題是訂立妥善的辦學(xué)章程和培養(yǎng)學(xué)堂所需的師資。正是基于這一認(rèn)識(shí)，俞廉三對制定和推行辦學(xué)章程十分重視，一邊向清政府請求統(tǒng)一頒發(fā)章程④，一邊積極制定、實(shí)行本省的辦學(xué)章程。

二、湖南制定和推行的辦學(xué)章程

光緒二十七年（1901）十一月，政務(wù)處咨送各省山東擬定的學(xué)堂章程，清廷諭令各省仿照開辦。參照山東科目，湖南巡撫俞廉三制定了《開辦大學(xué)堂章程》，次年二月上奏，報(bào)告已將求實(shí)書院改為省城大學(xué)堂。雖然因開辦之初規(guī)模未備，而中小學(xué)堂甫議建設(shè)，大學(xué)堂無法招到合格畢業(yè)生，只能按高等學(xué)校設(shè)課，但它的迅速設(shè)立表明了省府改制興學(xué)的決心。endprint

俞廉三非常重視中小學(xué)堂建設(shè)，他認(rèn)為中小學(xué)堂是大學(xué)堂的基礎(chǔ)，應(yīng)該就地籌款盡快興辦，而辦理蒙學(xué)則愈多愈善。于是，俞旁咨博訪，通過考察比較東西各國學(xué)堂制度以及山東學(xué)堂章程，又制訂了《開辦蒙養(yǎng)小中學(xué)堂章程》。章程對如何創(chuàng)辦中小學(xué)堂作了詳細(xì)的規(guī)定，內(nèi)容包括學(xué)堂學(xué)級(jí)、學(xué)堂學(xué)科、學(xué)堂教授、學(xué)堂書籍、學(xué)堂規(guī)則、學(xué)堂管理、學(xué)堂經(jīng)費(fèi)、學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)八個(gè)部分，另有設(shè)校士館方法。⑤

湖南的辦學(xué)章程是參照山東章程而訂立，其中有幾點(diǎn)值得注意：

1.辦學(xué)思路和重點(diǎn)：山東章程主要規(guī)定的是大學(xué)堂章程，省府先全力興辦一所大學(xué)堂，因全省小學(xué)、中學(xué)未辦，故大學(xué)堂合三個(gè)學(xué)級(jí)于一體，堂內(nèi)設(shè)備齋、正齋、專齋，分別對應(yīng)小學(xué)、中學(xué)及高等學(xué)、大學(xué)學(xué)級(jí)，先辦備齋、正齋，待學(xué)生從正齋畢業(yè)再設(shè)專齋。而各地?cái)M先設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂，為大學(xué)堂備齋提供生源。山東的小學(xué)、中學(xué)堂章程于一年以后才頒行。山東章程體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)主流的辦學(xué)思路，首先全力建設(shè)高等學(xué)堂、大學(xué)堂，即如張之洞在《會(huì)奏變法自強(qiáng)第一疏》中所說，外國設(shè)學(xué)自小學(xué)校辦起，層累而上，但待天下遍設(shè)學(xué)校為時(shí)太久，“今日為救時(shí)計(jì)，惟有權(quán)宜變通，先自多設(shè)中學(xué)及高等學(xué)”[2]（P17）。在清廷詔令下，河南、貴州、江蘇等省紛紛仿辦。這種先全力建設(shè)省城大學(xué)堂的興學(xué)模式，研究者稱為之“山東模式”。

湖南在制定大學(xué)堂章程，改設(shè)大學(xué)堂的同時(shí)，一并制訂推行蒙養(yǎng)小中學(xué)堂開辦章程，督促各地速辦中小學(xué)堂及多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂?！胺榕d學(xué)以開拓民智為指，歸立教以培植本根為要義，學(xué)堂等級(jí)雖繁，必先從事小蒙各學(xué)，而后教育可期普及”①，官府認(rèn)為，開拓民智是興學(xué)的宗旨，因此推廣初等教育是首要任務(wù)。湖南興學(xué)之初重在地方辦學(xué)，而不是在大學(xué)堂的辦理上。

2.學(xué)級(jí)對應(yīng)和學(xué)習(xí)年限問題：山東章程明確提出學(xué)級(jí)之間相互銜接關(guān)系，規(guī)定學(xué)習(xí)年限定為蒙養(yǎng)學(xué)堂八年、大學(xué)堂備齋二年、正齋四年、專齋二至四年。

因清廷詔令與山東章程中的學(xué)級(jí)名稱各異，湖南章程理清了各學(xué)級(jí)與西方學(xué)校學(xué)級(jí)名實(shí)對應(yīng)關(guān)系：蒙養(yǎng)學(xué)堂對應(yīng)西方初等、高等小學(xué)堂，故湖南的蒙養(yǎng)學(xué)堂課程分別前四年與后四年不同，較山東章程更為細(xì)化；小學(xué)堂對應(yīng)西方中學(xué)堂，亦即山東大學(xué)堂備齋，為使學(xué)程不至于急促，湖南章程改山東章程中所定年限二年為四年；中學(xué)堂對應(yīng)西方高等學(xué)堂或?qū)ｉT學(xué)堂，亦即山東大學(xué)堂正齋，大學(xué)堂對應(yīng)西方大學(xué)堂，亦即山東大學(xué)堂專齋。

由此可見，各省辦學(xué)章程所規(guī)定的學(xué)級(jí)名稱學(xué)習(xí)年限和課程內(nèi)容并不一致，各省學(xué)堂系統(tǒng)不統(tǒng)一的問題使清政府必須制定國家的學(xué)制章程。

3.師資問題：各章程均擬設(shè)師范學(xué)堂，但暫行方法不一。山東章程中擬定先擇大學(xué)堂備齋、正齋部分學(xué)生兼習(xí)初等、中等師范，兩年或四年畢業(yè)后考驗(yàn)分別充任小、中各學(xué)堂教習(xí)。湘撫俞廉三奏報(bào)“此次學(xué)堂所定學(xué)科教程，雖經(jīng)旁咨博訪，究不如目見之尤切”②。湖南當(dāng)局自知辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，希望從一開始就能切實(shí)學(xué)習(xí)國外地道的學(xué)校制度和教育方法，非常重視通過留學(xué)培養(yǎng)師資的方式，所以湖南章程擬定在籌辦師范學(xué)堂之前，先派員留學(xué)數(shù)月，專門考求教育方法，歸備充當(dāng)教員及建設(shè)師范學(xué)堂所用，并鼓勵(lì)自費(fèi)留學(xué)。第一批留學(xué)生學(xué)習(xí)半年歸國前，俞撫又與日本高等師范學(xué)校校長嘉納治五郎商定了游學(xué)方案，制定了長期的留學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃。

4.蒙養(yǎng)學(xué)堂學(xué)級(jí)變化問題：在最初各省辦學(xué)章程中，蒙養(yǎng)學(xué)堂學(xué)級(jí)對應(yīng)西方初等教育（小學(xué)校），學(xué)生為七歲入學(xué)；在《欽定學(xué)堂章程》中，蒙養(yǎng)學(xué)堂、尋常小學(xué)堂、高等小學(xué)堂三級(jí)對應(yīng)西方初等教育，學(xué)生六歲入學(xué)；在《奏定學(xué)堂章程》中，蒙養(yǎng)學(xué)堂變?yōu)閷W(xué)前教育，不在學(xué)制之內(nèi)，而初等小學(xué)堂規(guī)定學(xué)生七歲入學(xué)。也就是說，在省府實(shí)行《奏定學(xué)堂章程》之前，即光緒二十九年十一月前，湖南各地辦理的蒙養(yǎng)學(xué)堂實(shí)際是按西方小學(xué)堂的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，各地官府必須辦理而且省府要考核成效，而這兩年湖南辦理的蒙養(yǎng)學(xué)堂數(shù)目之大，③應(yīng)在學(xué)堂相關(guān)研究中予以關(guān)注。

《開辦大學(xué)堂章程》和《開辦蒙養(yǎng)小中學(xué)堂章程》作為湖南的第一套學(xué)堂章程，是省級(jí)政府頒行的相對較為完備的學(xué)校體系設(shè)計(jì)，使湖南各地辦學(xué)第一次有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。在國家的《欽定章程》頒行到地方前，這套章程在湖南各地實(shí)行了大概九個(gè)月①，它使地方各級(jí)政府能按明確規(guī)定和要求開辦各級(jí)學(xué)堂，全省迅速形成有序的學(xué)堂體系。

光緒二十八年（1902年）七月，政府頒布《欽定學(xué)堂章程》（《壬寅學(xué)制》），次年十一月又頒布《奏定學(xué)堂章程》（《癸卯學(xué)制》）。章程從教育宗旨、學(xué)習(xí)年限、課程設(shè)置、教學(xué)方法、儀器設(shè)備、校舍建筑到考試、獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)方面對學(xué)堂作了更為全面和詳盡的規(guī)定。作為國家法定的學(xué)制系統(tǒng)，這兩個(gè)章程使各省不同的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一，它們成為湖南辦學(xué)的新標(biāo)準(zhǔn)，先后得到了省府的大力推行。

有的研究者認(rèn)為，《欽定學(xué)堂章程》雖經(jīng)頒布而未及實(shí)施。然而該章程頒布后，湖南省學(xué)務(wù)處即曉諭全省，要求學(xué)堂課程規(guī)則一律按章程辦理②，又明確規(guī)定，如果有學(xué)堂已按省府先定的章程籌辦，但與欽定章程有不合之處，也要會(huì)督士紳遵照修正，務(wù)合定章③。撫部院和學(xué)務(wù)處多次在各地的興學(xué)報(bào)告上批示，糾正不按章程辦學(xué)的做法，并按章程考核各地學(xué)務(wù)?！逗瞎賵?bào)》上登載了許多相關(guān)的稟批，這證明《欽定學(xué)堂章程》至少曾在湖南得到了切實(shí)推行。

三、省府大力勸學(xué)，嚴(yán)飭各地按章辦學(xué)

新政初期，省級(jí)以下的地方政府要理解和執(zhí)行改制詔令并不容易：首先，重新開始建設(shè)曾被慈禧中止的維新派主張的學(xué)堂事業(yè)，對于朝廷態(tài)度的反復(fù)，一部分官紳們未能“深知世變”又“恐蹈戊戌年故事”，疑慮重重，不能實(shí)心任事；其次，學(xué)堂經(jīng)費(fèi)靠本地籌措，要在公產(chǎn)和本已支絀的賦稅收入中騰挪、籌措，或向紳民勸捐，將大量經(jīng)費(fèi)投入到一時(shí)難見成效的學(xué)堂，地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際困難使得一些主事官員推托敷衍。俞撫制定了辦學(xué)章程后，下令各府州縣曉諭地方嚴(yán)格按章程辦理各級(jí)學(xué)堂，要求各地一個(gè)月后要將開辦詳細(xì)情形進(jìn)行稟覆④。省府多次發(fā)布勸辦學(xué)堂的告示，通過各種辦法，大力宣傳、嚴(yán)格督促各屬按章開辦學(xué)堂。endprint

光緒二十八年三月，俞廉三批準(zhǔn)開辦《湖南官報(bào)》，開辦第一號(hào)即刊登設(shè)學(xué)諭旨及各省歸并改制書院的報(bào)道，之后又登載了大量湖南撫部院或?qū)W務(wù)處的興學(xué)告示、湖南各地方辦學(xué)具體情形及經(jīng)驗(yàn)、對地方官員辦學(xué)成績的考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。興辦新學(xué)的諭旨、各省新聞、本省稟批始終是官報(bào)報(bào)道的重要內(nèi)容。俞撫希望通過報(bào)刊宣傳，使全省形成講求實(shí)學(xué)、通曉時(shí)務(wù)的風(fēng)氣，能督促地方廣泛興學(xué)。他通飭府廳州縣，令各處認(rèn)購官報(bào)，分給所屬中小學(xué)堂閱看，并勸諭民間自行備資定購，以期日漸推廣。

五月，湖南省各地已開辦中小學(xué)堂四十余所，但各地辦理學(xué)堂進(jìn)程不一、辦法各異，省府專設(shè)學(xué)務(wù)處督率稽核全省學(xué)堂事宜——培養(yǎng)教員、編譯書籍、采購圖器、稽查課程等，以保證學(xué)堂能夠按章辦理。

為防止地方以空文塞責(zé)，省府多次發(fā)文要求各地及時(shí)稟報(bào)辦學(xué)情況，而且對稟報(bào)的內(nèi)容做了具體要求，如：每都共有學(xué)堂多少，所設(shè)何處，教授何人，生徒多少，課程是否按下發(fā)章程設(shè)置，經(jīng)費(fèi)如何籌集，數(shù)量多少，等等，要求依次將這些興學(xué)情形造具清冊，并限定時(shí)間定期開學(xué)。湘撫又督同各司道嚴(yán)加董率，由學(xué)務(wù)處設(shè)查學(xué)委員赴各縣，按照辦理情形切實(shí)查明、詳細(xì)會(huì)稟。《湖南官報(bào)》曾登載《匯查學(xué)堂虛實(shí)》文，“興學(xué)為救時(shí)第一急務(wù)，而州縣第多敷衍，如某縣報(bào)開蒙學(xué)四百處，又某縣并未開學(xué)堂而亦駕詞聳聽，比比皆是，誠無可如何計(jì)，維責(zé)令群報(bào)興辦實(shí)情再派員匯查，庶為良策”⑤。

根據(jù)地方官員依章辦學(xué)的成效，省府在年終考核時(shí)進(jìn)行功過獎(jiǎng)懲。比如：永綏廳同知吳傳綺不僅因地制宜變通辦理蒙養(yǎng)及小學(xué)堂，學(xué)堂章程周備，又開辦了官書局，凡道廳月課佳卷及有關(guān)要?jiǎng)?wù)的公牘報(bào)章，月刊一冊《經(jīng)濟(jì)雜錄》，隨時(shí)發(fā)給學(xué)堂，以開風(fēng)氣。撫部院令布政司連記兩次大功，并通飭各該府廳州縣，以示勸勵(lì)。①安化縣令顧玉成擬改濱資書院為后鄉(xiāng)小學(xué)堂，但既無章程，又無籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的實(shí)在辦法，辦理蒙學(xué)又欠切實(shí)。對此，俞撫令學(xué)務(wù)處移明藩司，將該令記過一次，并嚴(yán)飭該令寬為籌劃，不得再次敷衍。②

另外，撫部院提倡捐助辦學(xué)，依據(jù)辦學(xué)章程給捐學(xué)出力尤多的士紳予以褒獎(jiǎng)。芷江縣學(xué)生員陳梯云倡捐學(xué)堂經(jīng)費(fèi)銀二千兩，澧州徐德輝等捐資辦學(xué)，東安縣席紳集款建學(xué)并倡率族人捐出巨款，撫部院分別制備“泮林翹秀”、“澤被州閭”、“惠溥膠庠”匾額，甚至親送至宗祠懸掛，以志嘉獎(jiǎng)③。

自省至州縣勒限嚴(yán)催，通過各級(jí)政府的宣傳和制訂本地辦理學(xué)堂的具體措施，層層實(shí)施，邊遠(yuǎn)地區(qū)和省城幾乎同時(shí)開始改制書院、建設(shè)學(xué)堂——除南洲廳資料不詳及鳳凰廳時(shí)間不詳外，湖南其他九府四直隸州三直隸廳都于光緒二十八年開始著手書院改制。至光緒二十九年正月，俞廉三稟報(bào)“湖南府、廳、州、縣，通計(jì)八十有七處”，“除應(yīng)設(shè)之中學(xué)十?dāng)?shù)處，以程度稍高正在經(jīng)劃外，其各廳、州、縣小學(xué)堂大率已具基礎(chǔ)。蒙學(xué)分族學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)兩項(xiàng)辦法，已報(bào)開設(shè)者，亦均有成數(shù)可稽”④。

四、余論

對于清末新政初期湖南的改制興學(xué)，以往的研究者多有批評(píng)。總括之，大致有以下三點(diǎn)看法：第一，湖南未及時(shí)改制書院。從省城書院改制的情形來看，湘撫以“院長訓(xùn)飭認(rèn)真，近亦商令分齋設(shè)額”、“困難很多，暫不宜改”等理由為托詞，保留了省城影響大、辦學(xué)條件較好的岳麓、城南、校經(jīng)等書院，只是選擇將影響較小、條件較簡陋的求實(shí)書院改為大學(xué)堂；第二，湖南未全力開辦學(xué)堂。從湖南省城大學(xué)堂辦理的情形來看，不僅該學(xué)堂在開辦之初就未能達(dá)到門類齊備、規(guī)制恢宏的狀況，次年由大學(xué)堂改名高等學(xué)堂，也被認(rèn)為是因?yàn)樵O(shè)備簡陋、條件差而被迫降級(jí)[3]（P265）；第三，主持興學(xué)的湘撫俞廉三是一個(gè)保守官僚，對于興學(xué)改制，態(tài)度一貫消極，由此導(dǎo)致湖南興學(xué)的開局被動(dòng)、勉強(qiáng)，沒有成效。論者認(rèn)為，俞廉三曾在戊戌變法失敗后遵旨停辦時(shí)務(wù)學(xué)堂、改為書院，又剿滅反清革命活動(dòng)，十分保守落后。而從省城改制書院、辦理學(xué)堂的情形來看，俞廉三對新政詔令“多有拖延，敷衍塞責(zé)”。有論者總結(jié)各省籌建省城大學(xué)堂及改制省城書院的情況，歸納為山東、江蘇、湖南三種模式，因?yàn)楹稀暗胤焦賳T辦事疲玩，逢場作戲”，“湖南方式”是不成功的⑤。所以，清末新政時(shí)期湖南教育改革的成果常被歸于繼任巡撫趙爾巽和端方。

實(shí)際上，以上看法，尤其是對俞廉三在湖南改制興學(xué)過程中的評(píng)價(jià)，值得商榷。晚清的教育改革，面臨著種種困難，如財(cái)政凋蔽、新式教育人材缺乏、地方對于改革觀望遲疑，等等。各省如何啟動(dòng)改革和應(yīng)對困難，理應(yīng)各有路徑。其路徑的選擇與確定需要根據(jù)各省各地的具體情況，加以切實(shí)可行的考量，不可能強(qiáng)求一律。湖南充分考慮了本省的教育基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況等具體情況，提出了自己的興學(xué)思路并切實(shí)實(shí)行，這些做法應(yīng)給予更細(xì)致的考察與公允的評(píng)價(jià)。在此，具體從以下三方面加以探討：

第一，關(guān)于湖南興學(xué)模式問題。湘撫俞廉三及同僚們在改制興學(xué)的過程中，按照地方中、小學(xué)堂是大學(xué)堂基礎(chǔ)的思路，采取了重地方中小學(xué)堂而非大學(xué)堂的路徑。俞廉三等對小學(xué)堂尤其是蒙養(yǎng)學(xué)堂的重視，符合發(fā)展教育的規(guī)律，合理且有遠(yuǎn)見。盡管新政初期，主持興學(xué)的官紳們對照西方教育系統(tǒng)，認(rèn)識(shí)到發(fā)展初等教育更為重要，但清廷詔令各省仿山東辦法，先即迅速開辦大學(xué)堂，全國上下都急于將發(fā)展高等教育做為培養(yǎng)急需人才的“捷徑”。事實(shí)上，這個(gè)捷徑很快被證明了行不通，“急就章”式培養(yǎng)出來的學(xué)生并沒有達(dá)到他們期望的水平，興學(xué)仍然要從全力發(fā)展初等教育入手，才能真正開啟民智，為高等教育提供合格人才。所以，隨著新政的推進(jìn)，張之洞等官紳們也改變了最初的主張，轉(zhuǎn)而呼吁“此時(shí)各處興學(xué)，首以小學(xué)為急”①[2]（P108）。另外，湖南政府辦理學(xué)堂存在師資缺乏、無合格生源、政府經(jīng)費(fèi)不足等等問題，如何解決這些問題呢？師資培養(yǎng)方面，省府非常重視，通過派員出洋、送入京師大學(xué)堂或辦理師范學(xué)堂等方式，為新學(xué)堂培養(yǎng)合格教師。與此同時(shí)，因?yàn)閷γ绅B(yǎng)及小學(xué)堂的教師要求較低，易于培養(yǎng)和選聘，所以蒙養(yǎng)及小學(xué)堂較易先行切實(shí)開辦。經(jīng)費(fèi)方面，在利用各地原有的書院、族學(xué)、家學(xué)、義學(xué)等教育資源基礎(chǔ)上，以地方政府稅收、地方公產(chǎn)、個(gè)人捐資等經(jīng)費(fèi)大量建設(shè)蒙養(yǎng)及小學(xué)堂，易于實(shí)行。所以俞廉三等制定興學(xué)的“湖南模式”，是切合實(shí)際而具有可行性的。endprint

第二，關(guān)于大學(xué)堂“降級(jí)”及未改制省城書院問題。首先，受客觀條件所限，不獨(dú)湖南大學(xué)堂，各省大學(xué)堂開辦時(shí)大都不能達(dá)到“門類齊備、規(guī)制恢宏”。即便是作為全國辦學(xué)典范的山東大學(xué)堂，也是“雖有大學(xué)堂之名，暫不立專齋之課”[2]（P44），只能先辦備齋、正齋，開設(shè)中小學(xué)課程，大學(xué)堂應(yīng)辦的專齋要等到有畢業(yè)生再行續(xù)辦。其次，俞廉三將大學(xué)堂改名為“高等學(xué)堂”，完全是嚴(yán)格依照章程而行，因?yàn)殡S后頒布的《欽定學(xué)堂章程》明確規(guī)定，省會(huì)所設(shè)學(xué)堂統(tǒng)一定名為“高等學(xué)堂”，為京師大學(xué)堂的預(yù)備學(xué)級(jí)。俞廉三為省會(huì)學(xué)堂正名，是應(yīng)該予以肯定的照章辦事之舉，而非論者所批評(píng)的被迫降級(jí)。再次，俞撫選擇改建求實(shí)書院，暫留岳麓等規(guī)模較大的書院，是基于以下考慮：學(xué)堂學(xué)生皆有年限要求，原有書院生徒較多，若省城書院一并改制，則年長學(xué)生無處讀書，反而不利于人材培養(yǎng)；書院內(nèi)部也在商令分齋設(shè)額學(xué)習(xí)，增加西學(xué)課程，所以暫不急于改制。②而岳麓書院山長王先謙也認(rèn)為，辦理各級(jí)學(xué)堂的層次及程序未定之時(shí)，朝廷不應(yīng)急于“風(fēng)示天下”[4]（P924）。不盲目將省城書院一并改制，這正是俞撫與湘省的官紳們往復(fù)商量、基于省城實(shí)情而采取的舉措，并非拖延觀望所致。

第三，對俞廉三辦學(xué)的評(píng)價(jià)問題。如前已述，俞廉三制定推廣辦學(xué)章程，廣開興學(xué)風(fēng)氣，在全國率先建立專門的學(xué)務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真督促各地切實(shí)興學(xué)，在他的任期內(nèi)全省改制書院、辦理中小及蒙養(yǎng)學(xué)堂成績斐然。這位省府大員辦理學(xué)務(wù)態(tài)度堅(jiān)定、考慮周全、措施詳備，從很多細(xì)節(jié)我們可以窺見一斑。比如：湖南的辦學(xué)章程頒布后，俞撫向地方刊發(fā)“興學(xué)令”，不僅耐心解釋以消除官員們的猶豫遲疑，勸導(dǎo)鼓勵(lì)地方辦學(xué)；還嚴(yán)厲聲明“倘諸君借詞于悠悠之口以相諉卸，或標(biāo)學(xué)堂之名而無學(xué)堂之實(shí)，朝廷不能為弟寬，弟亦不能為諸君寬也”③，可見其態(tài)度之堅(jiān)定。又如，雖然籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)非常困難，俞撫也不允許地方官員任意開征新稅，必須抽收學(xué)捐時(shí)，他要求地方士紳公議方案，強(qiáng)調(diào)不要累及貧民；他還反復(fù)比較，向地方推廣成效較好的籌款方法，同時(shí)指出一些全國已普遍采用的籌款方法可能滋生流弊，地方“應(yīng)妥慎經(jīng)理”④；又下令地方查核稟明并嚴(yán)厲申斥那些擾累百姓、阻撓興學(xué)者。在新政初期，辦理學(xué)務(wù)迅速的湖南沒有發(fā)生鄉(xiāng)民毀學(xué)之事，就是因?yàn)橛釗嶙⒁饪紤]了民眾的心理承受力及其實(shí)際利益，同時(shí)做好了宣講和化解工作，可見其辦學(xué)措施考慮之細(xì)致周全。尤其值得指出的是，基于對培養(yǎng)教員于全省興學(xué)有重要關(guān)系的認(rèn)識(shí)，俞廉三“開設(shè)師范館以應(yīng)目前之求，派出洋游學(xué)以資賡續(xù)之用”，制訂了長期的師資培養(yǎng)計(jì)劃。這種做法說明，其培養(yǎng)師資不僅著眼于應(yīng)付眼前急需，亦著眼于長遠(yuǎn)，意圖久大，這種眼光與見識(shí)值得充分肯定。這種舉措，也絕非對改書院興學(xué)堂沒有興趣、逢場作戲的官員所能為。

因?yàn)橛崃匾暸d學(xué)，措施詳密，在其主持、督促下，光緒二十八年（1902），即頒布改制詔令的第二年，湖南就有46所書院改制為大中小各級(jí)學(xué)堂并師范館、校士館，基本形成了從省城至各府廳州縣的大中小三級(jí)學(xué)級(jí)體系。在他離任前，光緒二十九年（1903），湖南府、廳、州、縣開辦的學(xué)堂總計(jì)有87所，師范、實(shí)業(yè)教育初具規(guī)模，成效顯著。應(yīng)該說，在新政初期的短短幾年之中，湖南興學(xué)取得了很大成效，迅速推動(dòng)了傳統(tǒng)教育的近代轉(zhuǎn)化。這些成效的取得，與俞廉三等人注重章程的制定與推行、嚴(yán)格督促地方實(shí)施章程無疑是有直接關(guān)系的。

參考文獻(xiàn)

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[4]王先謙.與瞿羹若教諭·葵園四種[M].湖南：岳麓書社，1986：924.

The Chart of Hunan Educational Reform in the Late Qing Dynasty：From Academy to Schools

XIE Feng ZHOU Xiao-xi

Abstract： To issue a chart of educational reform was an urgent point during the transformation from academy to school in Hunan at the beginning of the New Deal in the Late Qing Dynasty. The governor of Hunan Province， YU Lian-san issued the chart of college and the chart of middle school and primary school respectively， by comparing the chart of other regions. Later， the central government issued two charts of educational reform which became the new standard in Hunan Province. The governor of Hunan Province took measures to carry out theses charts which made the educational reform（from academy to school） in Hunan Province was superior to other provinces in both number and speed.

Key words： the Late Qing Dynasty； Hunan Province； school； charter； reform of academy； academy in Hunan Province； university charter

（責(zé)任編輯 黃建新）endprint