中國中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的構(gòu)建

摘要：隨著我國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技創(chuàng)新被提升到戰(zhàn)略發(fā)展的層面，科技創(chuàng)新為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供了便利的條件。不過，中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展存在重重阻礙，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系還有待完善。因此，從中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部運行機制出發(fā)，探討了我國中小企業(yè)走科技創(chuàng)新之路所面臨的各種各樣的問題，對科技創(chuàng)新服務體系的建設(shè)和運行機制進行了研究，并給出了切實可行的合理化建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；服務體系

中圖分類號：F406.3

文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2016.01.0010

進入21世紀以來，科技型中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯得越來越重要。當代對先進的高科技成果的需求，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供了大顯身手的良好契機，這些企業(yè)在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯示了其強大生命力。這些企業(yè)強勁的發(fā)展勢頭，也進一步激發(fā)了研究院所、高校等技術(shù)雄厚科研單位的研究熱情。當前，我國對科技型中小企業(yè)的發(fā)展越來越重視，認識到科技型中小企業(yè)已經(jīng)并將持續(xù)推動我國市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長。

我國為了支持創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，頒布了很多政策，目的就是為這些企業(yè)構(gòu)建起健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務系統(tǒng)?，F(xiàn)階段正是我國絕大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，各項有關(guān)政策對此均有傾斜性優(yōu)惠，以幫助他們順利完成轉(zhuǎn)型，逐步走向正軌。然而，我國的經(jīng)濟體制自身還尚存許多不確定因素，難以維持穩(wěn)定和協(xié)調(diào)性，各家企業(yè)的成長也有缺陷，進度緩慢，轉(zhuǎn)型質(zhì)量上也是良莠不齊。有些企業(yè)不能依法運營，缺乏誠信意識，市場行為也不是十分規(guī)范，這種種問題都影響了企業(yè)的健康成長。再者，當今全球的科技與經(jīng)濟環(huán)境也要求國家要走創(chuàng)新之路，企業(yè)要有自主創(chuàng)造力，這樣才能提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，才能實現(xiàn)由“制造”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)造”的夢想。不過，當前的企業(yè)創(chuàng)造力還極大地有賴于科技競爭力。所以，要想提升國家整體科技創(chuàng)新能力，就要從企業(yè)的科技競爭實力入手，使其獲得極大提升才是解決之道。

企業(yè)科技競爭實力的增強，依賴于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。為進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，必須完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一、關(guān)于中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的研究綜述

我國學者在中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系方面作了大量的研究。例如，陳莉敏從規(guī)模、合作、競爭的角度，對創(chuàng)新企業(yè)孵化器集群作了深入細致的研究，并得出了進入孵化器集群的條件，即合理增加合并經(jīng)濟和約束成本、有效降低競爭成本[1]。畢克新在科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新外部環(huán)境構(gòu)成要素分析的基礎(chǔ)上，針對財政環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、科技環(huán)境、社會環(huán)境的現(xiàn)狀及對科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的影響進行了系統(tǒng)研究，構(gòu)建了包括財稅、金融、政策法律、技術(shù)以及社會化等組成的科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新支持體系[2]。薛瑞飛闡述了安徽省的科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素與優(yōu)化金融支持的必要性，從動力機制與運行機制的角度具體分析優(yōu)化方法，選取部分上市公司數(shù)據(jù)作對比分析，構(gòu)建了金融支持科技型中小企業(yè)績效評價的框架，最后得出針對安徽省科技中小企業(yè)金融支持的具體建議[3]。劉小兵從長沙科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的作用和創(chuàng)新機制兩個方面進行了探討發(fā)現(xiàn)，長沙市對于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系要以調(diào)整和完善并具有針對性地選擇創(chuàng)業(yè)服務為目標，通過增加扶持內(nèi)容，提供多種形勢的活動平臺，為引進人才創(chuàng)造有力條件[4]。何如喜在分析知識服務在企業(yè)孵化過程中所起的重要作用的基礎(chǔ)上，提出如何更好地做好企業(yè)孵化器的知識服務能力的建設(shè)問題[5]。高強采用數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）方法測算了陜西省科技企業(yè)孵化器的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率及規(guī)模效率，進而提出了該地區(qū)孵化器效率改進的方向及對策。其研究表明，陜西省企業(yè)孵化器的整體效率水平較低，各孵化器發(fā)展不平衡，差異較大，調(diào)整的重點應放在對其規(guī)模效率的改進上[6]。

針對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的研究，國外明顯領(lǐng)先于國內(nèi)。國內(nèi)的研究成果，僅僅局限于初級的理論層面，難以有效指導實踐，而國外的研究，早已跨越理論階段轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，而且已經(jīng)指導并完成了許多成功的具體案例。我國的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系大都由政府投資建設(shè)，這在一定程度上限制了我國創(chuàng)新服務的市場化發(fā)展。如何快速把科技創(chuàng)新服務推向市場，是國內(nèi)的專家和各級政府都需要考慮的問題，只有把科技創(chuàng)新服務真正推向市場，科技創(chuàng)新服務才能蓬勃發(fā)展。由此可見，我國中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務體系還不完善，本文將從中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部運行機制出發(fā)，探討我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展存在的問題及其化解辦法，并提出推進我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)的對策建議。

二、我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務建設(shè)迅速發(fā)展

我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的實體存在形式多以科技企業(yè)孵化器、技術(shù)咨詢與評估機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)孵化園以及技術(shù)交易中心為主。

從武漢東湖科技服務中心的建立到現(xiàn)在，各類科技孵化器如雨后春筍般涌現(xiàn)，在廣闊的華夏大地上迅速成長，通過這些科技孵化器，為我國孕育并培養(yǎng)出了大批的優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)新型企業(yè)在不斷發(fā)展壯大過程中，逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱，煥發(fā)了蓬勃的生機。據(jù)2014年的統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2014年底，在全國范圍內(nèi)，共有各類孵化器1700余家，在近7000萬平方米的“孵化場”中，在孵企業(yè)數(shù)量高達7.8萬家，通過孵化培育，現(xiàn)從孵化器成長起來的企業(yè)達到5.2萬家①。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國各類孵化器集群，已經(jīng)取得了令人滿意的成績，在它們的推動下，越來越多的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，我國的科技強國之夢正逐漸變成現(xiàn)實。

2011年，科技部開始著手實施火炬創(chuàng)新工程，就是從國家和政府的層面為科技服務體系打開了三橫三縱的工作新思路，縱向以技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化和科技金融為三條工作主線，橫向以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和科技型企業(yè)并購市場建設(shè)為著力點構(gòu)建國家層面的三大資源集成平臺。另外，為了加強服務體系的規(guī)范性，對其構(gòu)建目標、中心責任以及工作環(huán)節(jié)作了進一步明確，國家出臺了相關(guān)的試點工程建設(shè)指引條例，遴選出的25家試點區(qū)域進行“自上而下”的個性化咨詢與指導。各級地方政府都在著力落實科技體制轉(zhuǎn)變的相關(guān)文件精神，并加速科技創(chuàng)新相關(guān)配套政策的出臺。

武漢市的“黃金十條”構(gòu)建起了許多科技服務承載機構(gòu)單位，例如各類研究室、技術(shù)開發(fā)中心、轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)新平臺等等；北京市科委和中關(guān)村管理委員會等單位都同時開始創(chuàng)建面向全世界的技術(shù)轉(zhuǎn)移匯集區(qū)，旨在構(gòu)筑起一個全國范圍的技術(shù)轉(zhuǎn)接與合作樞紐站[7]；天津市也開始著手建設(shè)科技服務工程，將創(chuàng)新工作全方位鋪開，逐級落實到每一層面上；西安市通過科技大市場的打造，構(gòu)建起可以統(tǒng)籌技術(shù)資源的服務性平臺，建設(shè)起科技服務行業(yè)的示范型基地；成都也在高新區(qū)范圍內(nèi)籌建了“1233”項目（即一個中心：進行人才招納和技術(shù)孵育；二個保障：政策和服務；三個支撐：孵化器、公共技術(shù)平臺以及科技金融；三個階段：企業(yè)的起步期、發(fā)展期以及成熟壯大期），服務體系建設(shè)秉持“四大觀”，也就是大的人才觀、平臺觀、孵化器觀以及服務觀[8]；深圳市將深港科技服務基地以及國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作為載體，站在全球視角來強化與不同國家間的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，重點是放在人才和機構(gòu)的培育，在行業(yè)標準、資金和政策等方面給以推動措施，全力培育和壯大科技服務行業(yè)。

雖然我國創(chuàng)新服務體系建設(shè)發(fā)展較快，但遠遠趕不上創(chuàng)新科技型企業(yè)全新需求的增長速率，因此我國應向歐美等國家多多取經(jīng)，力爭在較短、較快的時間內(nèi)，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系存在的問題與分析

我國當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系尚存在很多問題，具體情況如下：

1.服務體系模式較為模糊。國外成熟的創(chuàng)新服務體系，一般分為公共和民營兩種形式。公共體系由政府力量來推動和支持，應建立相應的機構(gòu)，開展日常工作；民營體系則由民間力量為主導，通過市場來推動，同樣成立類似的工作機構(gòu)，他們之間相互獨立，同時又緊密聯(lián)系，形成了一個相互補充的整體，共同致力于搞好創(chuàng)新服務。我國的創(chuàng)新服務體系，僅僅相當于國外的公共體系，政府主導行為明顯，而民營體系的作用幾乎可以忽略不計。

2.中介服務功能單一。服務行業(yè)要為企業(yè)提供支持和幫助，必須開發(fā)和拓展各種各樣的服務功能，從而滿足各級各類企業(yè)的不同需求。西方國家的服務體系，所提供的服務項目，一般隨著創(chuàng)新企業(yè)需求的變化而改變。如美國有研究中心、英國有咨詢服務中心、法國有項目支持中心等等。我國目前的中介服務功能相對單一，僅僅能夠滿足創(chuàng)新企業(yè)的基礎(chǔ)性要求，而在資金、人才、技術(shù)等方面還不能提供大范圍的幫助，這種現(xiàn)狀已經(jīng)遠遠不能滿足我國創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展要求。

3.科技服務運行機制不夠完善。由于服務體系在資源的調(diào)配上依舊存在很多不合理因素，投放市場的禁錮較多，也未能完全形成投資主體的多元化模式，社會信用評級機制建設(shè)還不完善，信息的管理與標準化程度都還比較低?？萍挤諜C構(gòu)，實則是知識產(chǎn)業(yè)的承載者，但目前的情況是它和許多其他貿(mào)易中介機構(gòu)的權(quán)責界限模糊不清，其在進入市場、資質(zhì)許可以及管理等方面也被視同一般的商業(yè)企業(yè)，行業(yè)特征未能得到彰顯，也沒有特別的實施規(guī)則使其可以享受高新企業(yè)的政策性優(yōu)惠。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的管理團隊缺乏高素質(zhì)人才。一般來說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系中，所需要的從業(yè)者不僅要掌握技術(shù)，還要對市場有一定的熟識度，不僅要知曉管理知識，更要能懂相關(guān)法律，應當是一類復合型高級人才。但當前形勢下，已有的服務機構(gòu)規(guī)模都不大，專業(yè)化層次也不高，很難招納到所需的高素質(zhì)人才。所以，在市場環(huán)境中，沒有較高層次的人才隊伍，必然會讓這類機構(gòu)的服務水平下降，服務項目有限，服務的方式也比較簡單，沒有專業(yè)的服務能力，就不能滿足各類客戶的所有需要，無法得到社會和各家企業(yè)的首肯。

5.外部融資困難。當前，科技服務體系中最為關(guān)鍵的組成部分之一就是金融機構(gòu)，因為目前形勢下，國內(nèi)中小企業(yè)的融資途徑很窄，絕大多數(shù)企業(yè)難以獲得大范圍的投資市場，他們所指望的唯一融資途徑就是從金融機構(gòu)貸款。然而，大部分中小企業(yè)的市場估值都比較小，無法獲得充足的資產(chǎn)抵押，也找不到合適的擔保，所以要想取得金融機構(gòu)貸款也是困難重重。

三、中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系運行機制

中小企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)來自于服務體系的完善，這一點正逐漸為全社會所重視，要通過政策法律的強化來進行規(guī)范化的引導和促進，對現(xiàn)有的服務資源調(diào)整并整合，盡快建成科技服務平臺，建立系統(tǒng)化的服務體系運行機制以及與之相關(guān)的配套政策。加強科技與經(jīng)濟同步進行，共同發(fā)展，努力盡早實現(xiàn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的建成，同時建立起與之配套的制度、政策以及法律法規(guī)等等。持續(xù)提升科技創(chuàng)新的服務質(zhì)量，逐漸完善服務體系所需的內(nèi)部支撐條件和外部環(huán)境系統(tǒng)，讓我國的中小企業(yè)走上健康發(fā)展之路。

（一）中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系運行的外部環(huán)境

中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系運行的外部環(huán)境涉及影響或制約其發(fā)展的一切外部條件，包括中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支持，培育現(xiàn)代企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍等。

目前，我國正處于知識經(jīng)濟的時代，這有利于科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供了一定的知識儲備能量，奠定了良好的知識基礎(chǔ)。國家和地方各級政府大力支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，并陸續(xù)制定了一系列促進企業(yè)自主創(chuàng)新的科技發(fā)展計劃，如具有明確指向的扶持科技的星火計劃和火炬計劃；基礎(chǔ)設(shè)施或基地類的生產(chǎn)力促進中心，技術(shù)市場和科技型中小企業(yè)孵化器；等等。

配合自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技發(fā)展計劃的實施，國家為了盡快促進科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化的順利實施，逐步制定了一系列有關(guān)這方面內(nèi)容的政策法規(guī)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供了有力的法律支持，并對企業(yè)創(chuàng)新主體性的發(fā)揮起到了助推的作用。

（二）中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的構(gòu)建與運行

建立科學有效的中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系運行機制是推進我國科技企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。借助于這個運行機制，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動才能練好內(nèi)功、形成核心競爭能力。

中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系主要包括服務主體，服務客體和服務方式等幾個方面。服務主體主要是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的管理團隊。為了保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的有效運行，建立一支高素質(zhì)的管理團隊是非常必要的，高素質(zhì)的管理團隊應該具有多方面的經(jīng)驗和能力，不僅應具有管理不動產(chǎn)和管理中小企業(yè)的經(jīng)驗和能力，而且應能夠具備對技術(shù)成果市場進行有效分析和正確判斷的能力以及為企業(yè)的發(fā)展進行多渠道融資的能力和與當?shù)卣M行良好的溝通和協(xié)調(diào)的能力，并能與當?shù)卮髮W保持經(jīng)常的聯(lián)系，等等。

服務客體主要涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系核心對象的中小企業(yè)，其關(guān)鍵是對其服務企業(yè)的選擇。這就要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系要按照自身的目的來確立選擇其服務企業(yè)的標準，并實施嚴格的接納步驟。成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系一般都指定了較嚴格的選擇其服務企業(yè)的標準，并通過問卷調(diào)查、技術(shù)評估、金融分析、項目評估或商業(yè)分析、創(chuàng)業(yè)者綜合評估等多方面的步驟和方法，對其進行總體的評定，最終確定合適的對象。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系在不同的發(fā)展階段，應該切實根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系發(fā)展階段指定的接納標準，建立與眾不同的獨特風格，并得到社會的認可，維護自己良好的社會形象。

共享空間和設(shè)施、共享服務、政府扶持等方面都屬于服務方式的內(nèi)容，任何一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，首先要具備的條件是，為企業(yè)的生長發(fā)育提供服務的物理空間，這是最基本的條件。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的物理空間可以分為三大塊，即辦公場地、生產(chǎn)場地和共享的服務空間。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系要為其服務企業(yè)提供多方面的便利，不僅要為其服務企業(yè)提供硬件設(shè)施，也要為其提供政策上的優(yōu)惠，同時，在融資、中介、培訓和咨詢等方面要為其提供良好的服務便利。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的知識服務系統(tǒng)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的運行機制主要是利用社會網(wǎng)絡營造公平、公正的服務平臺，從而完成企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系在建立的起始階段缺乏健全的體制，主要體現(xiàn)在體制的單一性比較突出，基于此，有關(guān)政府將其定位為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，這樣做的目的是它可以依靠政府，并借助政府的力量和支持來有效地處理企業(yè)中的一些棘手問題。事業(yè)單位企業(yè)化運作在各種文件和條文中都沒有正式涉及到這個概念，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系是介于生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性之間的，社會上的一些創(chuàng)新服務體系在很短的時間里就已經(jīng)具備了很強的實力，但由于它被定性為事業(yè)單位，并受事業(yè)單位有關(guān)制度的制約和限制，所以它的服務功能就要受到這些制約因素的影響，從而影響了其服務效應的發(fā)揮。

中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系無論采取何種運作模式，都要以運作模式能夠加強其服務功能為宗旨，所以，中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系采取何種運作模式至關(guān)重要，它在很大程度上決定著其服務功能的效果。具體來說，其服務功能的強弱主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是其內(nèi)部服務平臺完善的程度如何和服務水平如何，二是觀察其服務的效果，即為社會培養(yǎng)出了多少個高新技術(shù)企業(yè)，以及畢業(yè)企業(yè)的檔次如何，有什么樣的發(fā)展前景。只有將政府、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)企業(yè)三方進行有機結(jié)合，建立一個創(chuàng)新的、良性互動的三贏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系運作模式，才可能使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系充滿勃勃生機，并以新的活力健康向前發(fā)展。

共享服務是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系有效運行的核心，進行其服務企業(yè)滿意度調(diào)查和知識需求調(diào)查，提出用知識作為服務的主要載體，積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系知識服務模式[9]。在這種服務模式下，為需要提供服務的企業(yè)做好信息的收集、市場業(yè)務的開拓、靈活融資、企業(yè)管理咨詢等服務內(nèi)容，有助于更好地完善我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新業(yè)務體系。

（四）明確企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的發(fā)展取向

要想不斷完善我國中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的建設(shè)，須確定企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的發(fā)展取向，如推進企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的專業(yè)化發(fā)展、網(wǎng)絡化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展和國際化發(fā)展等。

四、完善我國中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的政策建議

要完善我國中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，就離不開得到各方面的支持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的建設(shè)提供良好的外部條件。

（一）加強國家政策的系統(tǒng)扶持與引導

1.提高對中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅支持。中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要比較大的風險，這就需要政府以強大的財稅支持作后盾，為中小企業(yè)爭取更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的資金，保證中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠正常順利開展。在財政政策方面，為初創(chuàng)企業(yè)提供智力及資金支持，設(shè)立各種財政計劃和財政基金。在稅收方面，對科技型中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，降低投資風險。

2.提高對中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持。任何企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，都離不開資金和技術(shù)的支持。因此，為了保證科技型中小企業(yè)能夠正常順利發(fā)展，促進中小企業(yè)和金融部門的有機結(jié)合是十分重要的，必須充分發(fā)揮金融部門的職能功能，滿足科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的資金需求。

3.提高對中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法律支持。前文已經(jīng)提到，中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開政府的支持，但是能真正促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的最根本的還是政策法律的支持，脫離了政策法律的支持，中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就很難實現(xiàn)。因此，法律政策的支持對我國中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)起著關(guān)鍵的作用。

4.提高對中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支持?？萍夹椭行∑髽I(yè)的發(fā)展，政府和政策法律支持是堅強后盾，技術(shù)支持則是中小企業(yè)項目研發(fā)中的中堅力量，它決定著中小企業(yè)發(fā)展的命運，一個企業(yè)，脫離了技術(shù)的支持，就會很快被市場所淘汰。企業(yè)要適應新的科技環(huán)境，就應敢于大膽地進行自主創(chuàng)新，促進創(chuàng)新能力的不斷發(fā)展，努力創(chuàng)造一流的技術(shù)水平。

5.提高對中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會化支持。社會化服務支持為科技型中小企業(yè)搭建了自主創(chuàng)新管理能力的橋梁，其有利于提高中小企業(yè)創(chuàng)新管理的能力。

（二）完善科技服務管理機制

1.提高政府規(guī)劃和服務能力。探索國民經(jīng)濟增長對于科技服務產(chǎn)業(yè)的需求所在，提煉相關(guān)體系建設(shè)和發(fā)展的主要目的，掌握規(guī)律，科學制定規(guī)劃措施；適應創(chuàng)新性服務體系建設(shè)的中心要求，強化高新產(chǎn)業(yè)孵化能力，著力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能空間重配，強化人才及其他要素的開發(fā)建設(shè)，提升社會化服務的水平。

2.強化政策創(chuàng)新和制度建設(shè)力度。在政策創(chuàng)新方面，可以從動力、能力以及效率方面的強化上入手，結(jié)合市場需求的帶動作用來共同開展。要讓科技創(chuàng)新服務型機構(gòu)都能感受到政策的大力扶持，享受到高新產(chǎn)業(yè)的各項鼓勵政策。政府可以制定相關(guān)的交易印花稅政策，對個人所得稅實施減免，發(fā)放公共服務項目的政策性補貼，對服務的流程和規(guī)范加以完善，加速信用等級評估，等等。

3.激活對科技服務的社會需求。明晰市場與政府間的關(guān)系，引進專業(yè)性強、服務技能高的相關(guān)社會組織，跟政府一起對各類服務事項加以監(jiān)管。大力支持服務型企業(yè)的業(yè)務領(lǐng)域拓展，提升他們的服務能力，在此，可以從以下方面著手：實施政務服務項目外包，建設(shè)中小型企業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡平臺，構(gòu)建智慧型城市，各種服務項目實施政府集中采購制度等等。打造一個過硬的科技服務品牌，并對其進行大力推廣宣傳，以強化社會對此產(chǎn)業(yè)的認知程度，推動信息化服務、業(yè)務與知識流程的外包進程，刺激地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對知識密集型服務產(chǎn)業(yè)的迫切需要。

4.促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系市場化發(fā)展。努力吸引并催生科技服務機構(gòu)，推動公共市場化服務的大力前行。適應事業(yè)單位體制改革所需，促進事業(yè)單位體制下的科技服務機構(gòu)加快改制，以盡快邁入企業(yè)管理模式，大力扶持生產(chǎn)力促進機構(gòu)、科技轉(zhuǎn)移及服務中心的市場化運營，對于服務機構(gòu)給中小企業(yè)所提供的公共性服務項目，可以以政府購買的形式進行財政補助。

（三）強化融資平臺建設(shè)及高端服務人才的引進和培養(yǎng)

1.構(gòu)建企業(yè)誠信評級體系?，F(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之路，往往源自融資，因而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系應該大力搭建融資平臺，為初創(chuàng)技術(shù)型企業(yè)提供堅強的融資后盾。要充分利用這些科技型企業(yè)的優(yōu)勢，用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等作為質(zhì)押，來獲取金融機構(gòu)的貸款，再加上擔保融資和貿(mào)易融資，積極拓展各種融資渠道，努力提升企業(yè)信用等級。另外，還要完善區(qū)域投資環(huán)境，引入有資質(zhì)的信用服務機構(gòu)，開發(fā)適用于中小企業(yè)誠信體系評級的服務項目，提高信用評級的服務水平，構(gòu)筑誠信等級信息網(wǎng)絡共享平臺。建立起信用等級的獎懲機制，助力企業(yè)自身信用監(jiān)管的體制建設(shè)。對企業(yè)的融資途徑要大力拓展，促進部分小額貸款公司發(fā)展，以滿足中小型科技企業(yè)的融資貸款需求。

2.要積極圍繞市場化的發(fā)展思路來構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。明確服務機構(gòu)運作的方向，把過去向創(chuàng)新企業(yè)提供融資、咨詢等服務，轉(zhuǎn)向積極參與這些企業(yè)的運作，積極為創(chuàng)新企業(yè)出謀劃策，努力挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的最新技術(shù)項目，做好融資和引資服務。通過市場化運作大力進行融資，通過宣傳發(fā)動和包裝，充分利用置換資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、吸引風險投資等靈活的方式，從而為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展謀取更加廣闊的前景，為創(chuàng)新型企業(yè)市場化運作奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.切實貫徹國家和地方有關(guān)人才發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以科技創(chuàng)新服務體系的構(gòu)建為中心，放眼全球，描繪人才工程藍圖。可以在世界范圍內(nèi)招納賢才，引進懂技術(shù)、知市場、精投資的高級復合型人才；促進與科技服務體系相匹配的高級人才體系工程建設(shè)，重點放在服務團隊以及領(lǐng)導團隊的打造上，著手構(gòu)建相關(guān)人力資源庫；加強對科技咨詢師等專業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)培訓和認證工作的系統(tǒng)性建設(shè)。

注釋：

①科技部：全國科技企業(yè)孵化器1700家＼[EB/OL＼].（2015-06-05）＼[2015-07-10＼].http：//money.163.com/15/0605/14/ARBSHUM100253B0H.html.

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Abstract：With the implementation of China's innovation-driven development strategy， the advantages of technology innovation and entrepreneurship of small and medium enterprises gradually highlight. At present， many obstacles exist in technology innovation and entrepreneurship development of small and medium-sized enterprises in our country. The innovation of science and technology innovation service system needs to be perfected. This paper will start from technology innovation of external environment and internal operation mechanism， discusses the existing problems in the development of China's small and medium-sized enterprise technology innovation and entrepreneurship， and puts forward the countermeasures and suggestions for promotion.

Key words：small and medium-sized enterprises； technology innovation； service system